HÅNDHÆVELSE I SPILDEVANDSARBEJDET S Æ R L I G T O M T I L S L U T N I N G S T I L L A D E L S E R

Transkript

1 HÅNDHÆVELSE I SPILDEVANDSARBEJDET S Æ R L I G T O M T I L S L U T N I N G S T I L L A D E L S E R

2 DET VIL JEG TALE OM Dilemmaer Tilslutningstilladelse Lokalplanens betydning Landvæsenskommissions kendelses betydning Byggetilladelsers betydning Betalingsvedtægtens betydning Miljøtilsyn og myndighedspassivitet Klageadgang

3 DILEMMAER Spildevandsselskabet har ansvar for at overholde selskabets udledningstilladelser, men ingen indflydelse på, hvad der kommer ind i kloaknettet på baggrund af tilslutningstilladelser Mange ejendomme har ingen eller kun begrænset tilslutningstilladelser til kloak og dermed ingen begrænsning i adgang til afledning fra ejendommen Tilslutningstilladelse meddelt i forbindelse med miljøgodkendelse har krav på 8 års retsbeskyttelsesperiode

4 DILEMMAER En ejendoms tilslutningsret til kloakanlægget kan ikke ensidig ophæves Kommunalbestyrelsen har ikke mulighed for at omfordele kapaciteten i et kloakopland mellem de virksomheder, som er tilsluttet kloakken Kommunalbestyrelsen har ikke ressourcer til at føre tilsyn med fejltilslutninger til kloak, og tag- og overfladevand pumpes og behandles unødigt

5 TILSLUTNINGSTILLADELSE Baggrunden for miljøbeskyttelseslovens regler om tilslutningstilladelse er følgende: at sikre, at alt spildevand fra ejendomme bortskaffes på forsvarlig vis til renseanlæg at sikre, at tilledningen af spildevand sker under hensyntagen til: afløbssystemet renseanlægget, herunder at anlæggets udledningstilladelse kan overholdes renseanlæggets slamkvalitet vandkvaliteten i det modtagende vandområde sundhedsfare, særligt arbejdsmiljø for personale, der arbejder med spildevandsanlæg

6 TILSLUTNINGSTILLADELSE Hvad er retsgrundlaget for meddelelse af tilslutningstilladelse? Miljøbeskyttelseslovens 28, stk. 3: Stk. 3. Kommunalbestyrelsen giver tilladelse til tilslutning af spildevand til anlæg, der tilhører spildevandsforsyningsselskaber omfattet af 2, stk. 1, i lov om vandsektorens organisering og økonomiske forhold, samt dertil hørende udløbsledninger under overholdelse af tilladelsen i stk. 1. Nærmere regler om tilslutningstilladelse i spildevandsbekendtgørelsens 12-15, bekg. nr. 726, 2016

7 TILSLUTNINGSTILLADELSE Hvilke tilslutninger kræver tilladelse? Ingen begrænsninger efter lovens ordlyd. Dvs. der kan gives tilslutningstilladelse i forhold til enhver tilslutning til kloak Har kommune altid pligt til at meddele tilslutningstilladelse? Ikke angivet, at kommunen SKAL meddele tilslutningstilladelse forud for enhver tilslutning til kloak Normalt ikke behov for tilslutningstilladelse for almindeligt husspildevand Virksomheder på bilag 2 i listebekendtgørelsen og metalforarbejdningsvirksomheder skal have tilslutningstilladelse forud for tilslutning Kommunen kan også efter kommunens almindelig tilsynsforpligtigelse på miljø- og spildevandsområdet have pligt til at sikre, at der bliver meddelt tilslutningstilladelse

8 TILSLUTNINGSTILLADELSE Kan en kommune meddele afslag på en ansøgning om tilslutningstilladelse? Kommunen skal meddele afslag på tilslutningstilladelse, hvis der ikke er ledig kapacitet inden for den kapacitet, der i spildevandsplanen er udlagt for det konkrete opland, eller hvis virksomheden er beliggende uden for det planlagte kloakopland (kommune kan herefter meddele en revideret udledningstilladelse for renseanlægget og revidere spildevandsplanen) Kommune kan i andre tilfælde melde afslag på tilslutningstilladelse, såfremt afslag er konkret saglig begrundet (ingen tilslutningsret, hvis ikke kommunen giver tilladelse)

9 TILSLUTNINGSTILLADELSE Kan der stilles vilkår i en tilslutningstilladelse? Kommune kan som det mindre i det mere stille vilkår ved udstedelse af tilslutningstilladelse Vilkår skal sikre, at spildevandsselskabets udledningstilladelse kan opfyldes og miljøkvalitetskravene til det berørte vandområde, f.eks.: Funktionskrav, f.eks. fedtudskiller Vandmængde Stofindhold Prøveudtagning og analyse Drift

10 TILSLUTNINGSTILLADELSE Hvilken betydning har forvaltningsretten i forhold til fastlæggelse af vilkår? Vilkår skal stilles i overensstemmelse med det forvaltningsretlige proportionalitetsprincip og må ikke være skabelon-vilkår, således at kommunen sætter skøn under regel, jf. til sammenligning MAD VL Vilkår om etablering af beplantede forsinkelsesbassiner for tagvand fra staldbygninger i udledningstilladelse efter 28 ophævet som ugyldige, da kommune havde undladt at foretage en konkret risikovurdering og dermed havde tilsidesat proportionalitetsprincippet

11 TILSLUTNINGSTILLADELSE Finders der standardvilkår eller mindstekrav for visse virksomheders tilslutninger til kloak? Ja, standardvilkår for visse typer virksomhed kan være fastsat ved bekendtgørelse f.eks. følgende: Bekg. nr. 555, 2001 om forebyggelse af jord- og grundvandsforurening fra benzin og dieselanlæg (mindstekrav) Bekg. nr. 1312, 2016 om autoværksteder

12 TILSLUTNINGSTILLADELSE Skal vilkår meddeles i overensstemmelse med BAT? Vilkår skal fastsættes i overensstemmelse med BAT Tilslutningstilladelse til virksomheder, som er medtaget på bilag 1 på listebekendtgørelsen, skal have revideret tilslutningstilladelse, når kommissionen har offentliggjort en BAT-konklusion for den type virksomhed. Revision skal foretages inden 4 år efter offentliggørelse

13 TILSLUTNINGSTILLADELSE Kan kommune meddele ændringer i meddelte tilslutningstilladelser ved en revidering? Ændringer kan meddeles ved påbud efter miljøbeskyttelseslovens 30, såfremt den nuværende tilslutning ikke fungerer miljømæssigt forsvarligt, f.eks. hvis spildevandsselskabets udledningstilladelse ikke kan overholdes eller der er krav i spildevandsplan om f.eks. separatkloakering eller anden tilslutning Påbud om ændringer med henblik at skabe mere kapacitet i kloakoplandet kan ifølge Miljøstyrelsens vejledning om spildevandstilladelser 2000 ikke meddeles med henblik på at skabe kapacitet, idet ikke miljømæssige begrundet Ikke bekræftet i praksis fra domstolene og overveje, om kapacitetsproblemer i kloaknettet ikke også kan have en miljømæssig betydning

14 TILSLUTNINGSTILLADELSE Hvad betyder det for kommunalbestyrelsens adgang til at ændre vilkår i en tilslutningstilladelse, at tilslutningstilladelse er meddelt i forbindelse med miljøgodkendelse? Hvis tilslutningstilladelse er meddelt til bilag 2 virksomhed i listebekendtgørelsen i forbindelse med miljøgodkendelse, er virksomheden også beskyttet mod ændringer i tilslutningstilladelsen i retsbeskyttelsesperioden på 8 år

15 LOKALPLANENS BETYDNING Lokalplaner kan også regulere spildevandsforhold inden for lokalplanområdet og kan indeholde bestemmelser om følgende: Tilslutning til fællesanlæg, f.eks. fælles nedsivningsanlæg til tag- og overflade vand Befæstelsesgrader Lokalplaner er kun gældende for NY bebyggelse og kan dermed ikke gribe ind i bestående bebyggelses nuværende forhold

16 LANDVÆSENSKOMMISSIONS KENDELSES BETYDNING Landvæsenskommissionskendelser kan fastlægge en ejendoms spildevandsforhold, men kan Landvæsenskommissionskendelsen ændres? Landvæsenskommissionskendelserne er gældende indtil andet bestemmes Landvæsenskommissionskendelserne rammer for en ejendoms spildevandsforhold kan ændres ved påbud efter miljøbeskyttelseslovens 30, forudsat at betingelserne for påbud er opfyldt Spildevandsanlægget fungerer ikke miljømæssigt forsvarligt Måske heller ikke med henblik på at afhjælpe kapacitetsproblemer i kloaknettet

17 BYGGETILLADELSENS BETYDNING Byggetilladelse kan være meddelt uden samtidig meddelelse af tilslutningstilladelse til kloak, er det udtryk for en tilslutningstilladelse? Det påhviler bygherre et selvstændig ansvar for at sikre, at der er opnået tilslutningstilladelse, og byggetilladelse udgør ikke tilslutningstilladelse, jf. MAD H Kommunen kan i forbindelse med byggetilladelsen gøre bygherre opmærksom på, at hvis der er tale om afledning af spildevand fra byggeriet, skal der gennem kommunen ansøges om den fornødne tilladelse efter miljøbeskyttelsesloven Hvis ejendommen er tilsluttet kloak, kan kommunen efterfølgende meddele påbud efter miljøbeskyttelseslovens 30 til ejeren af ejendommen Påbud kan imidlertid ikke meddeles, såfremt tilslutningen alene forårsager overskridelse af kapaciteten i kloakoplandet

18 BETALINGSVEDTÆGTENS BETYDNING Betalingsvedtægten regulerer de økonomiske forhold ved tilslutning til kloakanlægget, men kan betalingsvedtægten også indeholde spildevandselskabets vilkår for tilslutning til kloakanlæg på samme måde som drikkevandsregulativet? Ikke udtømmende opregning i betalingsloven af, hvad betalingsvedtægten kan indeholde Betalingsvedtægten kan dog ikke reelt overlade kommunalbestyrelsens kompetence for tilslutning til kloakanlægget til spildevandsselskabet

19 TILSYN Kommunalbestyrelsen har pligt til at føre tilsyn med ejendommes kloakforhold, men hvornår har kommunen pligt til at gribe ind? Kommunen er berettiget til at prioritere egne ressourcer, men har pligt til at gribe ind, såfremt kommunen bliver opmærksom på, eller andre gør kommunen opmærksom på ulovlige forhold Såfremt kommunalbestyrelsen konstaterer overtrædelse af allerede meddelte tilslutningstilladelser, skal kommunalbestyrelsen håndhæve de ulovlige forhold i henhold til miljøbeskyttelseslovens 9 ved konstaterende lovliggørelsespåbud Såfremt kommunalbestyrelsen konstaterer, at et spildevandsanlæg ikke fungerer miljømæssig forsvarligt, kan kommunen udstede påbud men ikke pligt

20 TILSYN Kan myndigheden miste kompetencen til at gribe ind som følge af myndighedspassivitet? Myndighedspassivitet er for det første kun relevant, når myndigheden har fået kendskab til det ulovlige forhold Ifølge praksis accepteres særligt på miljøområdet, hvor der er modstående interesser til miljøet meget lang reaktionstid fra myndighedens side, f.eks. kendskab i 2007 men først påbud i 2013 Myndighedspassivitet vil dog i yderste instans kunne gøres gældende

21 KLAGE Har ansøger adgang til at klageadgang over vilkår i tilslutningstilladelser og afslag på tilslutningstilladelse? Ikke klageadgang i forhold til tilslutningstilladelser og påbud i forhold til anlæg under 30 PE Ikke klageadgang, hvis afslag på tilslutningstilladelse af en følge af spildevandsplanen, jf. MAD (stadfæstet af landsretten) Øvrige afgørelser har ansøger klageadgang over

22 KLAGE Kan naboer klage over meddelt tilslutningstilladelse? Naboer kan som udgangspunkt ikke klage over en tilslutningstilladelse, idet naboer ikke har en væsentlig individuel interesse i afgørelsen

23 KLAGE Kan spildevandselskabet klage over en tilslutningstilladelse, som kommunalbestyrelsen har meddelt? Spildevandsselskabet har i henhold til NMKN afgørelse af 13. juni 2012 ikke klageadgang Natur- og Miljøklagenævnet afviser sagen fra realitetsbehandling, idet et 100 % kommunalt ejet aktieselskab stiftet i medfør af vandsektorloven ikke er klageberettiget efter miljøbeskyttelsesloven i forhold til en kommunalt meddelt tilslutningstilladelse efter miljøbeskyttelseslovens 28 til virksomheder eller ejendomme, der efter kommunens spildevandsplan ligger inden for et af kloakforsyningens kloakoplande Afgørelsen synes at være forkert, og der vil muligvis kunne nås andet resultat ved ny sag

24 PERSPEKTIVERING Der er behov for, at kommunen også får hjemmel til at foretage indgreb i en ejendoms spildevandsforhold med henblik på at sikre kapacitet i kloaksystemet Konkret vil det indebære, at grundejer må foretage foranstaltninger på egen ejendom Det kan være relevant, hvis spildevandsselskabet får hjemmel til i betalingsvedtægten at fastlægge rammerne for ejendommes tilslutning til kloaknettet, herunder adgang til tilsyn Herved vil en del af tilsynsbyrden kunne flyttes fra kommunen til spildevandsselskabet

25 PERSPEKTIVERING Tilslutningstilladelse kan evt. med fordel meddeles ved særskilt tilladelse frem for i forbindelse med miljøgodkendelse Undgår retsbeskyttelsesperioden på 8 år Spildevandsselskabers opkrævning af vandafledningsbidrag i forhold til tag- og overflade, der ledes fra virksomheders spildevandskloak, kan anspore til at nedbringe virksomhedernes belastning Kommunen kan aktivt bruge lokalplaner i forhold til at nedbringe ny bebyggelses belastning af kloakken ved rammer for befæstelsen af ejendommen

26 KONTAKTINFO Advokatfirmaet Energi & Miljø Pernille Aagaard Truelsen Indehaver, advokat (L), ph.d. Tlf

27 BRUG EVT. DISSE SPOR-LOGOER