Værgemålsloven. Sidehoved

Transkript

1

2 Sidehoved Værgemålsloven I

3 Sidehoved This page intentionally left blank II

4 Svend Danielsen Sidehoved Værgemålsloven med kommentarer Jurist- og Økonomforbundets Forlag 2006 III

5 Sidehoved Værgemålsloven med kommentarer 1. udgave, 1. oplag 2006 by Jurist- og Økonomforbundets Forlag Alle rettigheder forbeholdes. Mekanisk, elektronisk, fotografisk eller anden gengivelse af eller kopiering fra denne bog eller dele heraf er ifølge gældende dansk lov om ophavsret ikke tilladt uden forlagets skriftlige samtykke eller aftale med Copy-Dan Omslag: Morten Højmark Tryk: Narayana Press, Gylling Indbinding: Jysk Bogbind, Holstebro Printed in Denmark 2006 ISBN Jurist- og Økonomforbundets Forlag Lyngbyvej 17 Postboks København Ø Telefon: Telefax: IV

6 Indhold Indhold Forord... XVII Værgemålslov... 1 Værgemålsbekendtgørelsen Sagsbehandlingsbekendtgørelsen Indledning Historisk udvikling Lovens afgrænsning Administrative regler Terminologi Norsk og svensk ret Internationale instrumenter Litteratur Retspolitik Værgemålsloven Kapitel 1. Værgemål for børn og unge Umyndig under 18 år Stk. 1. Mindreårighedsgruppen Under 18 år Ugifte Vilkår ved ægteskab Stk. 2. Retsvirkninger Grundreglen Medindflydelse og selvbestemmelse Stk. 3. Værgens opgaver Værger V

7 Stk. 1. Forældremyndighedsindehaver værge Indehaveren tillige værge Fælles forældremyndighed Gifte mindreårige Stk. 2. Fritagelse Stk. 3. Eneværge under fælles forældremyndighed Stk. 4. Værgebeskikkelse Begge forældre værger Stk. 1. Forældrene i forening Stk. 2. Fuldmagt Stk. 3. Legitimation Stk. 4. Forhindring Stk. 5. Uenighed Samlebestemmelse Stk.1. Ophør af værgens beføjelser Fratagelse og bortfald Værgesager Yderligere om retsvirkningerne Stk. 2. Medindflydelse på beskikkelsen Kapitel 2. Værgemål for voksne Værgemålsformer Målgrupper Problemets omfang Fremtidsfuldmagter som alternativ Almindelige værgemål Indledning Stk. 1. Betingelser Alderskriteriet Evnemangelskriteriet Helbredskriteriet Behovskriteriet Stk. 2. Egen anmodning Stk. 3. Begrænsede værgemål Stk. 4. Værgens legitimation Stk. 5. Myndig Fratagelse af retlig handleevne Stk. 1. Fratagelse af retlig handleevne Kriterier Ikke begrænset fratagelse VI

8 3. Ikke fratagelse vedrørende personlige forhold Sagerne Stk. 2. Retsvirkninger Grundprincipper Umyndig Stk. 3. Tinglysning I almindelighed Fast ejendom Samværgemål Stk. 1. Betingelser Målgrupper Kriterier Sagerne Ændring og ophævelse Stk. 2. Begrænsninger Stk. 3. Samråden Stk. 4. Myndig Stk. 5. Retsvirkningerne i øvrigt Ikke overførte regler Overførte regler Værgemåls omfang, fleksibilitet Stk. 1. Det mindste middels princip Behovstilpassede løsninger Prioritetsrækkefølge Kun»hvor meget«, ikke»hvordan« Stk. 2. Tidsbegrænsning Ændring af værgemål Mindre eller mere indgribende Genvurdering Initiativet Sagerne Overgangsregler Ophævelse af værgemål Kriterier Sagerne Værgebeskikkelse Generelt Krav til værgen Faste værger Tal VII

9 12. Fratagelse og bortfald Område Stk. 1. Fratagelse Misbrug og uegnethed I øvrigt nødvendigt Stk. 2. Bortfald Kapitel 3. Behandlingen af værgemåls- og værgesager vedrørende voksne Saglig kompetence Modelovervejelser Udgangspunktet Udelukkende domstolsbehandling Ren administrativ behandling Resultatet den tostrengede ordning Stk. 1. Den delte kompetence Stk. 2. Statsforvaltningernes kompetence Hovedreglen Protest Administrativ behandling betænkelig Stk. 3. Domstolskompetence Handleevnefratagelse Andre sager Stk. 4. Ikke administrativ rekurs Saglig kompetence i værgesager Statsforvaltningerne Domstolene Parterne Sagerne Stedlig kompetence Område Bopæl Ophold Ikke bopæl eller ophold i landet Anmodningen Stk. 1. Initiativ i værgemålssager Område Ikke andre Ikke myndighedspligt til indgriben Stk. 2. Statsforvaltningens initiativmuligheder VIII

10 17. Anmodningens indsendelse Stk. 1. Hvortil skal anmodninger sendes? Stk. 2. Hvad skal den indeholde? Stk. 3. Oversendelse Sagens oplysning Stk.1. Officialprincippet Grundprincipper Generelt Parterne Meddelelse om afgørelsen Stk. 2. Lægeerklæringer I hvilke sager? Hvilken læge? Erklæringens indhold Manglende magtmidler Stk. 3. Institutionsudtalelser Bopælsinstitutioner Andre myndigheder Stk. 4. Ophævelse af tavshedspligten Stk. 5. Betaling for lægeerklæringer Udtagelse m.v. fra den, sagen angår Argumentation Område Stk. 1. I statsforvaltningen Afgrænsning Meddelelser Egen anmodning Udtalelse og nyttekriteriet Stk. 2. I retten Underretning af nærpårørende Argumentation Område Fremgangsmåde Ikke partsstilling Stk. 1. Ægtefællen og værgen Stk. 2. Andre blandt de nærmeste Stk. 3. Meddelelse om afgørelsen Foreløbige værgemål Stk. 1. Foreløbige værgemål og værgebeskikkelser Sigte og situationer IX

11 2. Betingelser Stk. 2. Sagerne Stk. 3. Udstrækning Stk. 4. Indbringelse for retten Prøvelse af værgemålsafgørelser Stk. 1. Afgrænsning og frister Stk. 2. Anmodningen, sagerne og afgørelserne Stk. 3. Normalt ikke opsættende virkning Administrative regler Kapitel 4. Værgens beføjelser og pligter Indledende om kapitlet Værgens opgaver Det økonomiske område Personlige anliggender for voksne Værgemålets begyndelse Værgemålets ophør Udøvelse af hvervet Målsætning Interessemodsætninger og inhabilitet Værgens kompetenceoverskridelse Værgens opgaver Stk. 1. Formuebevarelse Stk. 2. Indtægtsanvendelse Udbetaling og placering Til gavn Forældres brug til underhold Formueforbrug Stk. 3. Penge til egen rådighed Medindflydelse på værgens dispositioner Stk. 1. Medindflydelse Unge mindreårige Voksne Vigtigere anliggender Undtagelser Forsømmelse Protest Stk. 2. Ægtefællens medindflydelse Forbud mod kaution Værgens kaution X

12 2. Forbuddets rækkevidde Kaution påtaget af personer under værgemål Tilsyn Generelt om tilsynet Værgemålsformer og -områder under tilsyn Det personlige område Tilsynet Tilsynsmyndigheder Tilsynssagerne Tidsmæssig udstrækning Oplysningsindsamling Pålæg til værger Regnskaber Generelt Regnskabsførelse Indsendelse til revision Revision Værgehvervets ophør Sanktioner Forhåndtgodkendelse af usædvanlige dispositioner Generelt Sagerne Fast ejendom Gældsstiftelse Gaver m.v Afkald på arv og gave Forlig »Generalklausulen« Værgens erstatningsansvar Værgevederlag m.v Generelt Sagerne Stk. 1. Udlæg og vederlag Udlæg Vederlag til familie m.v Vederlag til faste værger Andre professionelle værger Egenbetaling Stk. 2. Administrative regler Stk. 3. Samværgemål og gifte under værgemål XI

13 33. Gifte under værgemål Stk. 1. Samråden mellem værgen og ægtefællen Personkredsen Kun fælleseje og økonomiske spørgsmål Stk. 2. Undtagelser Stk. 3. Retsvirkninger Overførte regler Værgevederlag Kapitel 5. Formuens forvaltning og anbringelse m.v Nogle grundsynspunkter Noget om værgemålene Noget om formuerne Aktiver ved værgemålets begyndelse og arveudlæg Stk. 1. Bevarelse af aktiver ved værgemålets iværksættelse Stk. 2. Bevarelse af aktiver fra arveudlæg Formuens forvaltning Område Stk. 1. Administration i forvaltningsafdeling Stk. 2. Midler, værgen forvalter Fast ejendom og løsøre m.v Formuer under kr Stk. 3. Kontrol med indleveringen Stk Værgemålsbekendtgørelsens kap. 4»Forvaltning« Anbringelse af aktiverne Område Værgemålsbekendtgørelsens kap. 3»Anbringelse« Gaver og friarv Gaver Gavereglen Formodningsreglen Givers særlige bestemmelse Givet til fri rådighed Testamente og friarv Tvangsarv Testation om friarv Særligt om forsikringer Godkendelse af formueforbrug Område m.v Sagerne XII

14 3. Godkendelsespraksis Administrative regler Gifte under værgemål Kapitel 6. Umyndiges selvstændige rådighed og næring Umyndiges selverhverv, gaver og friarv Stk. 1. Umyndiges selvstændige råden Nr. 1. Selverhverv Nr. 2. Gaver og friarv Nr. 3. Midler overladt af værgen Nr Rådigheden Stk. 2. Indtægter og surrogater Stk. 3. Fratagelse af rådigheden Godkendelse af umyndiges næring Område Stk. 1 Tilladelse til egen virksomhed Stk. 2. Virkning Stk. 3. Tilbagekaldelse Kapitel 7. Ugyldige aftaler Område , stk. 2, og 6, stk Undtagelser Det personlige område Medkontrahentens tilbagetræden Stk. 1. Medkontrahentens tilbagetræden Stk. 2. Kendskab til umyndigheden Stk. 3. Arbejdsaftaler Virkningerne af ugyldighed Stk. 1. Tilbagelevering eller erstatning Stk. 2. Urigtige anbringender om hjemlen Stk. 3. Strafbart forhold Aftaler indgået af fornuftsmanglende Stk. 1. Fornuftmangel og bevis herfor Område Kriteriet Beviskravene Praksis Aftalelovens regler Stk. 2. Retsvirkningerne XIII

15 Stk. 3. Medkontrahenten i god tro Kapitel 8. Særlige værgemål Særlig værge ved interessekonflikter Område Interessekonflikten Personlige spørgsmål Værgen midlertidigt forhindret Voksne midlertidigt fraværende Midlertidigt fravær Ikke midlertidig sygdom Samlebestemmelse Stk. 1. Saglig kompetence Stk. 2. Stedlig kompetence, sagsbehandlingen Stk. 3. Materielle regler Beskikkelse og ophør Retsvirkninger Kapitel 9. Internationale aftaler Internationale overenskomster Kapitel 10. Ikrafttræden m.v Ikrafttræden Ophævede love Overgangsregler Umyndiggørelser og lavværgemål Stk. 1. Umyndiggjorte Stk. 2. Lavværgemål Testamentariske værgemål Færøerne og Grønland Retsplejeloven Kapitlets område l. Værgemålssager Domstolsprøvelsesager Værgesager Stedlig kompetence Sagens parter Stk. 1. Parterne Stk. 2. Indtrædelsesadgang XIV

16 460. Advokatbeskikkelse Obligatorisk for den, sagen angår Advokatens opgaver I øvrigt fakultativt Sagens oplysning Stk. 1. Sagens oplysning Stk. 2. Begrænsninger i retsstillingen for den, sagen angår Lukkede døre m.v Anmodninger efter værgemålslovens Afgørelsesform Værgemålsdomme Foreløbige værgemål Værgebeskikkelser Salær og sagsomkostninger Anke Særregler om anke Ankefristen Stk. 1. Ankebeføjelse Stk. 2. Fremgangsmåde Stk. 3. Sagsbehandlingen Stk. 4. Ikke opsættende virkning Afgørelsesregister Regelregister Stikordsregister XV

17 This page intentionally left blank XVI

18 Forord Forord Forord Denne kommentar omhandler værgemålsloven fra 1995, som trådte i kraft den 1. januar Samtidig fik retsplejelovens kap. 43 en ny titel»værgemålssager«og en ændret affattelse. I tilslutning til loven er bl.a. udsendt to bekendtgørelser, værgemålsbekendtgørelsen fra 2006 og sagsbehandlingsbekendtgørelsen fra 2003, samt en værgevejledning fra Lovene og bekendtgørelserne er aftrykt først i bogen. De administrative enkeltregler og afsnit fra vejledningen gengives og kommenteres under de lovbestemmelser, de har tilknytning til. Om bogens afgrænsning henvises i øvrigt til indholdsfortegnelsen forrest i bogen samt til registrene. Bogen er navnlig udarbejdet på grundlag af lovens forarbejder, både det udførlige lovforslag og den omfattende betænkning af 1993 fra det såkaldte myndighedslovs- eller værgemålsudvalg, jeg var formand for. Afsnit fra den tidligere kommentar Myndighedsloven, bind 1, 3. udg., 1988, jeg skrev sammen med Niels Black, er inddraget i det omfang, de stadig er aktuelle. Debatten i Folketinget samt i offentligheden før og efter gennemførelsen har været yderst begrænset. Der findes ikke nogen ny samlet personretlig fremstilling eller en mere dybtgående analyse af enkeltregler i loven. Derfor er der i noget omfang henvisninger til ældre personretlig litteratur. Alle kendte landsretsafgørelser siden lovens ikrafttræden er trykt i Tidsskrift for Familie- og Arveret, T:FA, og de gengives i bogen med korte referater. Ældre domstolsafgørelser er medtaget i det omfang, de skønnes fortsat at have interesse. I tidsskriftet er tillige offentliggjort mange administrative afgørelser fra Civilstyrelsen, tidligere Civilretsdirektoratet, og de findes systematiseret i fremstillingen. Ældre men fortsat relevant administrativ praksis fra den tidligere kommentar er medtaget. Afgørelser fra før 1989, der er gengivet med journalnumre, stammer herfra, medens afgørelser med henvisninger til skrivelsers dato er gengivet fra bogen Umyndiges formue. Jeg har haft adgang til i Civilstyrelsen at gennemse utrykte administrative afgørelser fra tiden efter lovens ikrafttræden, og nogle af dem gengives. Kommentaren er begrænset til selve loven med det tilgrænsende regelsystem. Som følge af den ændrede terminologi og opgivelsen af umyndiggørel- XVII

19 Forord sesbegrebet blev der gennemført mange konsekvensændringer i andre love, men de omtales ikke. I begrænset omfang redegøres for nydannelser inden for social- og sundhedslovgivningen med paralleller til værgemålsloven. Der er ikke gjort forsøg på skabe en mere samlet fremstilling af ældre- eller handicapretten. Internationalprivatretlige spørgsmål, der bl.a. er behandlet i Haagerkonventionen fra 1999 om beskyttelse af voksne og i afsnit i den nordiske ægteskabskonvention fra 1931, behandles heller ikke. Min deltagelse i specialistgruppen, som forberedte Europarådsrekommandationen fra 1999 om handicappede voksne, i diplomatkonferencen i Haag om 1999-konventionen, i det seneste svenske reformarbejde, som afsluttedes med en omfattende betænkning i 2004, og i de svenske forhandlinger med det norske værgemålsudvalg, hvis betænkning fremkom samme år, har givet anledning til mange tilføjelser. En række synspunkter fra den norske betænkning er medtaget i bogen, fordi overvejelserne der ligner danske meget, og fordi der er fortolkningsbidrag til en række danske løsninger. Vægten i bogen er ikke mindst lagt på en gennemgang af praktisk vigtige spørgsmål, medens mere teoretiske overvejelser, navnlig af mere formueretlig karakter, er skudt i baggrunden. Argumentationen i lovens forarbejder om en række problemstillinger er medtaget til belysning af enkeltreglerne. Da bogen er den første samlede fremstilling af loven, der i øvrigt ikke har givet anledning til megen omtale, er nogle analyser og synspunkter nye. Det ville være værdifuldt, hvis andre ville tage emnerne op med henblik på en dialog. Advokat Ann-Lis Buchhorn, en af de mest erfarne faste værger, og kontorchef Rie Thoustrup Sørensen, Civilstyrelsen, der har et mangeårigt ansvar for og kendskab til værgemålslovsområdet, har glædet mig meget ved at tage sig tid til at læse store dele af manuskriptet. Deres kyndige forslag til udvidelser og ændringer har været til stor hjælp. Ansvaret for bogens indhold er alene mit. Jeg håber at have skrevet en grundig håndbog af værdi for de mange, der i deres daglige arbejde beskæftiger sig med værgemål for voksne samt med børns og unges økonomiske forhold. Det gælder ansatte i statsforvaltningerne og dommere, som skal træffe afgørelser efter loven, advokater der rådgiver denne persongruppe og deres familier og repræsenterer dem i retten, de mange som påtager sig at være værger, samt de revisorer, bankrådgivere og forvaltningsafdelinger, som behandler spørgsmål om værgeformuer, som må træffe beslutning om anbringelse af aktiverne, og som skal udarbejde regnskaber. Også læger og socialrådgivere, ansatte i socialforvaltningerne, på hospitaler og plejehjem samt i politiet, som må tage stilling til, om der skal anmodes om værgemål, og evt. senere skal samarbejde med værgerne, kan forhåbentlig finde svar på nogle spørgsmål i bogen. XVIII

20 Forord Bogen er ajourført til oktober Den er udformet, som retsstillingen vil være efter den 1. januar 2007, når ændringen af den regionale statsforvaltning er trådt i kraft. Holte, oktober 2006 Svend Danielsen XIX

21 Forord This page intentionally left blank XX

22 Værgemålslov Lov nr. 388 af om værgemål, som ændret ved 15 i lov nr. 542 af , 8 i lov nr. 552 af , 8 i lov nr. 434 af og 26 i lov nr. 538 af Værgemålsloven Værgemålsloven Kapitel 1 Værgemål for børn og unge Umyndige under 18 år 1. Børn og unge under 18 år, der ikke har indgået ægteskab, er mindreårige og dermed umyndige. Unge under 18 år, der har indgået ægteskab, er dog mindreårige og dermed umyndige, hvis statsforvaltningen ved tilladelsen til ægteskabet har fastsat vilkår herom. Stk. 2. Mindreårige kan ikke selv forpligte sig ved retshandler eller råde over deres formue, medmindre andet er bestemt. Stk. 3. For så vidt ikke andet særlig er bestemt, handler værgerne på den mindreåriges vegne i økonomiske anliggender. Værger 2. For mindreårige er indehaveren af forældremyndigheden værge. Er der fælles forældremyndighed, er indehaverne begge værger. Stk. 2. Under ganske særlige omstændigheder kan indehaveren af forældremyndigheden fritages for værgemålet. Stk. 3. Er der fælles forældremyndighed, og er den ene af indehaverne under værgemål, jf. lovens kapitel 2, eller fritaget for værgemålet eller frataget dette, er den anden værge alene. Stk. 4. Indtræder en af de i stk. 2 eller 3 nævnte omstændigheder for den, der har forældremyndigheden alene, eller for begge indehavere, beskikkes en værge. 3. Er der to værger for en mindreårig, handler de i forening på dennes vegne. 1

23 Værgemålsloven Stk. 2. Den ene værge kan give den anden fuldmagt til at varetage værgemålet alene. Fuldmagten kan begrænses i tid eller til at angå bestemte anliggender. Den kan når som helst tilbagekaldes. Stk. 3. Den ene værge kan med virkning i forhold til tredjemand modtage og kvittere for beløb, som en værge lovligt kan modtage, medmindre den anden værge har meddelt tredjemand, at dette ikke kan ske. Stk. 4. Er den ene værge midlertidigt forhindret, kan den anden træffe beslutninger, som ikke uden ulempe kan udsættes. Stk. 5. Er værgerne uenige, træffes afgørelse af statsforvaltningen. 4. Om fratagelse og bortfald af værgens beføjelser finder 12 tilsvarende anvendelse. Ved behandlingen af værgesager efter dette kapitel finder 14, 1. pkt., 15, 16, stk. 2, 18, stk. 1 og 4, 20, stk. 1 og 3, og 23, stk. 1, tilsvarende anvendelse. Endvidere gælder reglerne i 24, 25, 26, stk. 1, og 27-32, og Stk. 2. Inden der beskikkes en værge for en mindreårig, der er fyldt 12 år, skal der finde en samtale sted herom med denne. Samtalen kan dog undlades, hvis den må antages at være til skade for den mindreårige, eller hvis denne ikke med nytte kan udtale sig. Kapitel 2 Værgemål for voksne Værgemålsformer 5. Der kan iværksættes værgemål for den, der på grund af sindssygdom, herunder svær demens, eller hæmmet psykisk udvikling eller anden form for alvorligt svækket helbred er ude af stand til at varetage sine anliggender, hvis der er behov for det. Stk. 2. Der kan iværksættes værgemål for den, der på grund af sygdom eller stærkt svækket tilstand er uegnet til at varetage sine økonomiske anliggender, og som selv anmoder herom, hvis der er behov for det i stedet for samværgemål efter 7. Stk. 3. Værgemålet kan begrænses til at angå økonomiske forhold, herunder bestemte aktiver eller anliggender. Det kan også begrænses til at angå personlige forhold, herunder bestemte personlige anliggender. Stk. 4. For så vidt ikke andet særlig er bestemt, handler værgen på den pågældendes vegne i anliggender, der er omfattet af værgemålet. Stk. 5. Personer, der er under værgemål efter denne bestemmelse, er myndige, medmindre de tillige er frataget handleevnen efter 6. 2