Byrådet Roskilde Kommune Rådhusbuen 1 Postboks Roskilde

Transkript

1 Statsforvaltningen Sjælland Tilsynet med kommunerne Dronningensgade Nykøbing F Fremsendt pr. til [email protected] Byrådet Roskilde Kommune Rådhusbuen 1 Postboks Roskilde Tlf.: Fax: [email protected] [email protected] Udtalelse i anledning af presseomtale om ekspropriation og donation af to kunstgræsbaner Tilsynet med kommunerne har ved brev af 1. marts 2012 bedt Roskilde Kommune om en udtalelse i anledning af en række artikler fra Jyllandsposten, Politiken og TV2 Nyhederne om påstået magtmisbrug m.v. Tilsynet har endvidere bedt kommunen oplyse, om kommunen yder støtte til Roskilde Festival. 20. marts 2012 Sagsnr Brevid Afsnit: Ref. HSTR Dir. tlf [email protected] Strategi og helhedsplan I det såkaldte Råstof- og festivalområde syd for Roskilde har store events og råstofgravning i mange år kæmpet om pladsen. Råstofgravningen foregår bl.a. tæt på den kommunalt ejede dyrskueplads, der udlejes til de store events. Roskilde Kommune har gennem mange år arbejdet for at løse de mange arealkonflikter, der er opstået på denne baggrund. Fællesdyrskuet og Roskilde Festival er to store events, der årligt afholdes på dyrskuepladsen. Økonomiudvalget vedtog i juni 2010 en helhedsplan for hele Råstof- og festivalområdet (bilag 1). Helhedsplanen lægger en rød tråd for områdets udvikling, hvor visionen er at udvikle området til et unikt bynært fritids-, kultur- og friluftslandskab. Et område med plads til både hverdagsliv og events, og med en parallel udgravning af råstoffer i området, således at regionale behov for råstofindvinding ikke tilsidesættes. Området ligger i nær tilknytning til den kreative bydel Musicon, der er under udvikling, og som bl.a. kommer til at omfatte Danmarks Rockmuseum. De to områder, Musicon og råstof- og festivalområdet, vil senere blive forbundet med en bro hen over den motorvej, der i dag adskiller dem. Fysisk er de to områder hjørnestenen i udviklingsstrategien for det musiske Roskilde, som er vedtaget af byrådet. Roskilde Festivalen og Danmarks Rockmuseum er to strategiske fyrtårne i det musiske Roskilde. Når planerne er realiseret, vil eventpladsen kunne bruges som åben arena for Musicon. Åbningstider Mandag-torsdag Fredag Telefontider Mandag-onsdag Torsdag Fredag 08-14

2 Strategiens formål er at fremme en udvikling af musiske og andre kreative erhverv, som skal bidrage til kommunens fremtidige erhvervsgrundlag. Strategien for det musiske Roskilde blev udviklet i den tidligere Roskilde Kommune, der også erhvervede det areal, som i dag udgør bydelen Musicon. Strategien er siden videreudviklet og er i dag hovedstrategi for kommunens erhvervsudvikling. Side2/8 Råstof- og festivalområdet syd for motorvejen omfatter, ud over arealer til store events og grusgrave, også et idrætscenter. I den helhedsplan, der er vedtaget for Råstof- og festivalområdet, indgår bl.a. et ønske om at nedlægge det eksisterende Darup Idrætscenter og erstatte det med et langt mere velbeliggende idrætsanlæg øst for Dyrskuepladsen. Darup Idrætscenter har gennem alle år været udskældt pga. sin dårlige beliggenhed, og idrætslivet i Roskilde bakker op om en flytning af idrætsfaciliteterne. Lokalplan 538 Dagen efter helhedsplanens vedtagelse besluttede Teknik- og Miljøudvalget at starte lokalplanprocessen for et delområde af helhedsplanen (bilag 2). Planprocessen blev sat i gang for at sikre, at det var muligt hurtigt at realisere en række vigtige elementer i helhedsplanen. Det drejer sig bl.a. om opbygning af den urbane zone ved Dyrskuepladsen, og plads til idrætsanlæg og servicearealer øst for Dyrskuepladsen. Den 22. juni 2011 vedtog byrådet lokalplan 538 for Dyrskuepladsen og Den urbane zone (bilag 5). I forbindelse med høringsprocessen havde der været dialog med ejeren af RP ApS, hvor det hurtigt stod klart, at ejeren principielt var imod at lade dele af sin ejendom overgå til offentlige formål og således heller ikke ønskede at indgå en frivillig aftale om opkøb.

3 Derfor besluttede byrådet på samme møde den 22. juni 2011 (bilag 6) at igangsætte ekspropriationsforretningen for at sikre en realisering af lokalplanens indhold. Den 25. august 2011 traf Teknik- og Miljøudvalget beslutning om at gennemføre åstedsforretning primo oktober Side3/8 Ekspropriationen af det pågældende areal har væsentlig betydning for at virkeliggøre lokalplanen. Ekspropriationen ligger dermed inden for rammerne af planlovens 47, som er grundlaget for ekspropriationen. Arealet skal benyttes til offentlige formål i form af et nyt kommunalt idrætsanlæg, servicearealer og flugtvej øst for Dyrskuepladsen. Ekspropriationen er således helt i overensstemmelse med kravet i Grundlovens 73 om, at ekspropriationen skal ske af hensyn til almenvellet. Sag om fremskyndet udgravning af Darup Idrætscenter I efteråret 2010 havde Nymølle Stenindustrier og Roskilde Festival henvendt sig til Roskilde Kommune. Begge parter ønskede at fremskynde helhedsplanens langsigtede vision om at flytte idrætscenteret samt udnytte gruset under centeret, der er udlagt som graveområde. Såfremt Nymølle kunne få adgang til gruset under idrætscenteret ville selskabet udskyde udgravning af graveområder på selskabets ejendomme nær Dyrskuepladsen. Disse arealer bliver brugt af Roskilde Festival og Dyrskuet til camping og parkering. Forvaltningen forelagde sagen for kommunens Økonomiudvalg i januar 2011 (bilag 3). Udvalget besluttede at afvise forslaget, idet økonomien i den forelagte sag ville gå ud over kommunens likviditet. I marts måned 2011 henvendte Roskilde Idrætsunion sig til Roskilde Festival i håb om at få genoptaget idéen om en fremskyndet udgravning af Darup Idrætscenter. Idrætslivet var interesseret i at fremskynde processen, da de var ærgerlige over Økonomiudvalgets beslutning i januar 2011, hvor det blev udmeldt til idrætslivet, at Darup Idrætscenter ville ligge urørt hen i mindst 10 år frem. De frygtede at denne udmelding ville betyde stagnation for idrætscenteret. Forvaltningen blev indbudt til en uformel drøftelse med festival og idrætsunion den 8. juni Ved dette møde hørte forvaltningen for første gang om festivalens udspil om at ville medfinansiere anlæg af 2 kunstgræsbaner som led i at fremme sagen om fremskyndet udgravning af Darup Idrætscenter. Efterfølgende afholdtes to møder i forvaltningen, hvor såvel festival, idrætsliv som Nymølle Stenindustri deltog (bilag 7 og 8). I forlængelse af disse møder fremsendte Nymølle samt Roskilde Festival og Roskilde Idrætsunion to formelle henvendelser primo september 2011 (bilag 10 og 11) til Roskilde Kommune og bad om en politisk genbehandling af sagen om fremskyndet udgravning af Darup Idrætscenter. I den fælles henvendelse fra Roskilde Festival og Roskilde Idrætsunion fremgår det bl.a. at de kunstgræsbaner, der skal erstatte nedlagte baner på Darup Idrætscenter, skal

4 placeres i Roskilde Idrætspark (uden for Råstof- og festivalområdet) og finansieres af ikke kommunale midler. Side4/8 Forvaltningen forelagde den 11. oktober 2011 sag for Økonomiudvalget (bilag 12), hvor politikerne blev præsenteret for Roskilde Festivals tilbud om medfinansiering af to kunstgræsbaner, som led i at fremme udgravningen af Darup Idrætscenter. I sagsfremstillingen indgik bl.a. et skønnet overslag på 8 mio. kr. for de to kunstgræsbaner. Økonomiudvalget tiltrådte forvaltningens samlede indstilling og gav forvaltningen mandat til at arbejde videre med scenariet. Forvaltningen arbejdede herefter videre på dels at få en juridisk bindende aftale med Nymølle om udgravning af Darup Idrætscenter, dels med at konkretisere indholdet i Roskilde Festivals tilbud om at medfinansiere to kunstgræsbaner. Forvaltningen afholdt den 26. januar 2012 et inspirationsmøde med idrætsliv og Roskilde Festival for at få lavet en forventningsafstemning omkring de to kunstgræsbaner (bilag 13). Mødet var positivt, og dette førte sidenhen til en artikel i den lokale presse (Roskilde Avis den 17. februar 2012), hvor projektet blev offentligt kendt. Tidsmæssigt parallelle sagsforløb På baggrund af de to uafhængige sagsforløb forelagde forvaltningen i februar måned 2012 tre sager til politisk behandling ekspropriation af RP ApS (bilag 14), aftale med Nymølle om udgravning af Darup Idrætscenter (bilag 15) samt bevillingssag, der redegjorde for kommende anlægsaktiviteter indenfor Råstof- og festivalområdet (bilag 16). Byrådet besluttede den 29. februar 2012 at godkende alle tre sager. Forvaltningen har på møde den 7. marts 2012 forelagt en sag for Kultur- og Idrætsudvalget om at acceptere donationen på de to kunstgræsbaner (bilag 17). Sagen bliver endeligt behandlet af byrådet den 28. marts Som det fremgår af sagen, er Roskilde Festivals tilbud om finansiering af de omtalte kunststofbaner led i et aftalekompleks, der vedrører fremskyndet udgravning af Darup Idrætscenter. Denne sag starter op i sommeren 2011 med en række møder mellem idrætslivet, Nymølle Stenindustrier, festivalen og forvaltningen. Parallelt hermed kører sagen om ekspropriation af en del af RP ApS s ejendom, som bliver igangsat ved byrådets beslutning i slutningen af juni På dette tidspunkt har byrådet således ikke kendskab til, at der foregår indledende drøftelser om en eventuel donation af to kunstgræsbaner. Beslutningen om at igangsætte ekspropriationen er truffet ud fra et enstemmigt ønske i byrådet om at fremme lokalplanens indhold.

5 Festivalens tilbud om at donere 2 kunstgræsbaner til Roskilde Kommune har på intet tidspunkt hverken før eller senere - haft indflydelse på byrådets beslutning om ekspropriation af en del af RP ApS s ejendom. Side5/8 Byrådet ville - uanset sagen om fremskyndet udgravning af Darup Idrætscenter - have gennemført sagsforløbet omkring ekspropriation. Der er et klart politisk ønske om at realisere indholdet i lokalplan 538, hvori indgår udlæg af arealer til offentlige formål til idrætsfaciliteter og som servicearealer til de store arrangementer, der afvikles på Dyrskuepladsen. Kommunen kan lovligt modtage festivalens gave Det er kommunens opfattelse, at Roskilde Kommune lovligt kan modtage festivalens gave i form af 2 kunstgræsbaner, idet der er tale om en sponsorgave til et formål, som klart ligger inden for et kerneområde, som kommunen skal fremme. Det er i den forbindelse vigtigt at bemærke, at der naturligvis ikke fra festivalens side er stillet krav om nogen form for modydelse for gaven ud over at gaven er givet som led i en aftale om at flytte Darup Idrætscenter. Det bemærkes videre, at de omtalte kunstgræsbaner ikke bliver placeret på det eksproprierede areal øst for Dyrskuepladsen, og donationen er derfor ikke betinget af at det eksproprierede areal skal stå til rådighed til placering af kunstgræsbanerne. Når Roskilde Kommune går positivt ind i sagen om at modtage en donation på to kunstgræsbaner fra Roskilde Festival, sker det både fordi det vil fremskynde udgravning af Darup Idrætscenter og fordi det tilgodeser råstofgravere, idrætsliv samt de store pladskrævende arrangementer på én gang - samtidig med at byrådet forvalter kommunens økonomi på forsvarlig vis. Beskyldningerne om inhabilitet mod Byrådet må forstås som en beskyldning om myndighedsinhabilitet, idet byrådet angiveligt skulle være inhabilt til at træffe beslutning i ekspropriationssagen, når kommunen samtidig har modtaget en gave fra festivalen. Byrådet mener ikke, at der er tale om myndighedsinhabilitet. Kommunen har som myndighed behandlet de to sager selvstændigt og hver for sig, og det tidsmæssige sammenfald af sagernes behandling kan ikke udelukke kommunen fra at behandle en ekspropriationssag, der vedrører et område med tilknytning til Dyrskuepladsen og dermed Roskilde Festival. Spørgsmål om kommunal støtte til Roskilde Festival Byrådets udviklingsstrategi for Det musiske Roskilde betyder at byrådet har en helt særlig interesse i at sikre at Roskilde Festival bliver i kommunen. Festivalen er et meget vigtigt aktiv for det lokale foreningsliv og musiske miljø, og kommunen kan profilere sig gennem festivalens internationale image. Dette har bl.a. betydet at der er indgået en formel samarbejdsaftale mellem kommune og festival om fælles branding.

6 Der er et naturligt tæt samarbejde mellem kommune og festival, hvor der løbende opstår konkrete samarbejdsprojekter, men heri indgår ingen usunde relationer, som der hentydes til i pressen. Festivalen får således heller ikke gratis brugsret over det eksproprierede jord, som pressen beskriver. Side6/8 Roskilde Kommune yder ikke økonomisk støtte til festivalen. Roskilde Festival betaler markedspris gennem forpagtnings- og lejeaftaler for at benytte kommunal ejendom, og kommunen yder ikke i øvrigt driftstilskud til festivalen. Afslutningsvist vil byrådet tage skarpt afstand fra beskyldningerne om magtmisbrug og inhabilitet og byrådet håber med denne redegørelse at have fjernet enhver tvivl om sagen. Kopi af relevante sagsakter vedhæftes. Yderligere oplysninger kan rekvireres ved henvendelse til chefjurist Henning Strange, Venlig hilsen Joy Mogensen Borgmester Henrik Kolind Kommunaldirektør Bilag i kronologisk rækkefølge: 1. Økonomiudvalget den 9. juni 2010; Helhedsplan for råstofområdet samt indledende høring før udarbejdelse af kommuneplantillæg (brevid ) 2. Teknik- og Miljøudvalget den 10. juni Forslag til lokalplan 538 Råstofog festivalområdet, Dyrskuepladsen og Den urbane zone (11-punktsprogram og forhøring) (brevid ) 3. Økonomiudvalget den 12. januar 2011; Råstof- og festivalområdettidshorisont for udgravning af Darup Idrætscenter (brevid ) 4. Intern opsamling på møde med Roskilde Festival og Roskilde Idrætsunion afholdt den 8. juni 2011 (brevid ) 5. Byrådet den 22. juni 2011; Endelig vedtagelse af forslag til lokalplan 538 for Dyrskuepladsen og Den urbane zone, kommuneplantillæg 7 samt miljøvurdering. Kun dagsorden, bilag ikke vedlagt (brevid ) 6. Byrådet den 22. juni 2011; Erhvervelse af arealer øst for Dyrskuepladsen (brevid )

7 7. Mødeindkaldelse til Nymølle, Roskilde Festival og Roskilde Idrætsunion den 30. juni 2011 (brevid ) 8. Opsamling fra møde den 30. juni og ny mødeindkaldelse til møde mellem Nymølle, Roskilde Festival og Roskilde Idrætsunion den 24. august 2011 (brevid ) 9. Teknik- og Miljøudvalget den 25. august 2011; Videre arbejde med lokalplan (igangsætning af ekspropriationsforretning) (brevid ) 10. Henvendelse fra Nymølle Stenindustri 2. september 2011; Samarbejde omkring helhedsplan, grusgravning mv. i området omkring Darup/Kamstrup (brevid ) 11. Fælles henvendelse fra Roskilde Festival og Roskilde Idrætsunion den 12. september 2011; Anmodning om revurdering af planerne for områder for råstoffer, festival samt Darup Idrætscenter (brevid ) 12. Økonomiudvalget den 11. oktober 2011; Revurdering af etapeplan for Råstof- og festivalområdet (brevid ) 13. Referat af inspirationsmøde om kunstgræsbane i Roskilde Idrætspark afholdt den 26. januar 2012 (brevid ) 14. Byrådet den 29. februar 2012; Ekspropriation af RP ApS øst for Dyrskuepladsen. Kun dagsordenstekst, bilag ikke vedlagt (brevid ) 15. Byrådet den 29. februar 2012; Godkendelse af aftale med Nymølle om rækkefølgeplan for Råstof- og festivalområdet (brevid ) 16. Byrådet den 29. februar 2012; Bevilling til flytning af idrætsfaciliteter fra Darup Idrætscenter (brevid ) 17. Kultur- og Idrætsudvalget den 7. marts 2012, Anlægsbevilling - Kunstgræsbaner i Rådmandshaven (brevid ) Side7/8 Dokumenter er hentet fra følgende sager: Sagsnr ; Råstof- og festivalområdet, Realisering af helhedsplanen Sagsnr ; Lokalplan 538 og tillæg 7 til Kommuneplan 2009, Råstof- og festivalområdet, Dyrskuepladsen og Den urbane zone Sagsnr , Erhvervelse af arealer øst for Dyrskuepladsen Sagsnr ; Tillæg til overenskomstaftale for Råstof- og festivalområdet Sagsnr ; Etablering af kunsstofbaner i Rådmandshaven (forarbejder) Sagsnr ; Rådmandshaven, anlæg af kunsstofbane, Roskilde Idrætspark (byggesag) Sagsnr ; Kunstgræsbaner i Rådmandshaven (bevillingssag)