Horsens Havn, Havnechef Peter Larsen Ove Jensens Allé Horsens. Enslydende breve sendt elektronisk iht. liste s. 6

Transkript

1 Horsens Havn, Havnechef Peter Larsen Ove Jensens Allé Horsens Plan- og virksomhedsområdet J.nr. AAR Ref.anbhe/katam Den 15. december 2009 Enslydende breve sendt elektronisk iht. liste s. 6 Påbud om reviderede vilkår for havbundssediment depot Horsens på umatrikuleret areal i Horsens Fjord, beliggende i forlængelse af Ove Jensens Allé på Horsens Havn Miljøcenter Århus meddeler hermed afgørelse om revurdering af miljøgodkendelser og herunder afgørelser om overgangsplan, som fremgår efterfølgende. Revurderingen skal ses i sammenhæng med igangværende aktiviteter omkring tilsyn med den færdigopfyldte deponeringsenhed på havbundssediment depot Horsens. Påbuddet omfatter nedlukning og efterbehandling af det færdigopfyldte havbundssediment depot. Med venlig hilsen Birgitte Langsted Kontorchef Karen Tamstorf Civilingeniør Annonceres den 29. december 2009 Klagefristen udløber den 20. januar Søgsmålsfristen udløber den 29. juni 2010

2 Påbud Påbud om afgørelse af overgangsplan og revision af den i-mærkede virksomhed (k 105 (i)) meddeles efter miljøbeskyttelseslovens 41 og 41b, LBK. Nr af 22/12/2006 om lov om miljøbeskyttelse, og 36 stk. 2 i BEK 252 af 31 marts 2009 om Deponeringsanlæg. Påbuddet omfatter nedenstående klassificering og supplerende vilkår til afgørelser nævnt i bilag A: Klassificering Miljøcenter Århus klassificerer depotet som anlægstype MA1, idet alle deponeringsanlæg for havbundssedimenter skal klassificerer som tilhørende anlægsklasse MA1. Påbud om supplerende vilkår A. Vilkår for nedlukning og reetablering A1 A2 A3 A4 Der må ikke ske yderligere indspuling i deponeringsenheden, markeret på bilag B. Reetablering skal foretages i overensstemmelse med den eksisterende miljøgodkendelse vilkår 6 med følgende tilføjelser for nedlukning af deponeringsenheder: Der skal fremsendes opdateret handleplan/dokumentation for endelig slutafdækning iht. vilkår A2 inkl. redegørelse for efterfølgende vedligehold i efterbehandlingsperioden. Handleplanen skal være tilsynsmyndigheden i hænde senest den 01. marts Når slutafdækning af deponeringsenheden er gennemført meddeles dette til tilsynsmyndigheden. Tilsynsmyndigheden vil på baggrund af et tilsyn meddele sin godkendelse af nedlukningen. En deponeringsenhed er først endelig nedlukket, når tilsynsmyndigheden har meddelt sin godkendelse af nedlukningen. A5 A6 I efterbehandlingsperioden skal vedligeholdelse, overvågning og kontrol med havbundssediment depotets miljøbeskyttende systemer (diger/dæmninger) fortsætte, så længe depotet vurderes at udgøre en miljøfare for omgivelserne. Tilsynsmyndigheden træffer afgørelse om, hvornår efterbehandlingen af havbundssediment depotet eller dele heraf kan anses for afsluttet og anlægget eller enheden derfor kan overgå til passiv drift. 2

3 B B1 B2 Vilkår om perkolat og grundvands- og recipientkontrol Virksomheden skal senest 3 måneder efter offentliggørelse af nærværende afgørelse fremsende dokumentation for at det sediment, der er deponeret på anlægget ikke indeholder miljøfremmede stoffer i et omfang, der overstiger forudsætningerne for miljøgodkendelse af 21. maj 2001 med tilhørende miljøvurdering. Dokumentationen kan ske ved konkret prøveboring alternativt ved fremsendelse af kopi af de analyserer, der er foretaget af det indspulede materiale forud for indspulingen. Hvis dokumentation og redegørelsen i vilkår B1 viser at der er deponeret sediment som indeholder andre miljøfremmede stoffer eller miljøfremmede stoffer i et højere koncentration end forudsat i miljøgodkendelsen af 21. maj 2001 skal der fremsendes en opdateret miljøkonsekvensvurdering. Miljøkonsekvensvurderingen skal som minimum forholde sig til: Estimering af kildestyrken fra sedimentet i spulefeltet. Dvs. koncentration i vandet og vurdering af udsivningen fra området. For PAH-er og TBT inddrages reduktion af kildestyrken som følge af nedbrydning i sedimentet og i det fritstående vand. Der foretages efterfølgeren en vurdering af tilbageholdelse i de omkringliggende dæmninger og nedbrydning af de organiske komponenter under transport gennem dæmningerne. Oplysninger om dæmningens opbygning, herunder tykkelse, materialer og tilbageholdelse af relevante tungmetaller og PAH og TBT. Oplysninger om indholdet af relevante forurenende stoffer i det havbundssediment der deponeres. Baggrund for påbuddet Der findes ikke dokumenter, der viser, at Horsens Havn har fremsendt overgangsplan inden 16. juli 2002 iht. dagældende deponeringsbekendtgørelse 1. Det er uklart, hvilke aftaler der foreligger med Vejle Amt om dette. Deponeringsbekendtgørelsens krav er imidlertid klare, således at anlægget skulle være påbudt nedlukket inden 16. juli 2009 med mindre det fra denne dato kunne leve op til driftsvilkår svarende til retningslinjer for nye anlæg. Afgørelse om overgangs-/nedlukningsplan indeholder relevante vilkår for nedlukningen og efterbehandling af anlægget samt afgørelse om klassificering af anlægget. Foreliggende afgørelser iht. Miljøbeskyttelsesloven er gengivet i Bilag A og anlæggets placering og omfang fremgår af situationsplanen Bilag B. 1 BEK: nr 650 af 29. juni 2001 om deponeringsanlæg 3

4 Anlægget er etableret uden tæt bund og der foreligger ikke en miljørisikovurdering, der godtgør, at anlægget kan drives på reducerede vilkår. Anlægget er ifølge virksomhedens redegørelse af 14. maj 2009 opfyldt. Det er fortsat uklart om anlægget er endelig slutafdækket og uklart hvad slutafdækningen konkret består af. I forbindelse med såvel et nedlukningspåbud, som rutinemæssig revision af en i-mærket virksomhed, skal der fastsættes nødvendige relevante vilkår. Vilkårene skal sikre eventuel nødvendig egenkontrol i efterbehandlingsperioden. Der foreligger ikke vilkår om sådan egenkontrol i den gældende godkendelse af anlægget. Tilsynsmyndighedens bemærkninger i forhold til igangværende nedlukning fremgår af vedlagte bilag C. Bemærkninger til fastsatte vilkår Der fastsættes vilkår for nedlukning af havbundssediment depotet i form af vilkår om fremsendelse af handleplan for nedlukning og endelig slutafdækning, da dette ikke fremgår af overgangsplanen og det fremgår at tilsynsbemærkninger, at dette forhold er uafklaret. Hidtidige vilkår suppleres som følger: A Vilkår Da der ikke foreligger en overgangsplan, er vilkårene fastsat under hensyntagen til gældende godkendelse, deponeringsbekendtgørelsens 2. bestemmelser og det forhold, at deponering i den godkendte deponeringsenhed er afsluttet, jf. tilsynsopsummeringen i bilag C. Der foreligger ikke en gældende lokalplan for området. Havbundssedimentdepotet afgrænses mod vest af lokalplan 194 af juli B-Vilkår B- vilkår omfatter en anmodning om fremsendelse af en redegørelse og dokumentation for at det sediment, der er deponeret på anlægget indeholder de stoffer, som er forudsat i den miljøvurdering, der ligger til grund for anlægges miljøgodkendelse af 21. maj B-vilkår er udformet for at kunne imødekomme krav i deponeringsbekendtgørelsen om dokumentation (på baggrund af egenkontrol) før det accepteres, at anlægget overgår til passiv drift. Uanset at et havbundssediment depot er klassificeret som MA1, er det, på grund af havsedimentets potentielle indhold af organisk materiale og miljøfremmede stoffer således nødvendigt at få vurderet, om der er behov for at gennemføre en opdateret miljørisikovurdering iht. gældende regler som beskrevet i den reviderede deponeringsbekendtgørelse. 2 BEK. 252 af 31. marts 2009 om deponeringsanlæg 4

5 Indkomne bemærkninger i høringsfasen Opstart af revurderingen af miljøgodkendelsen for spulefeltet for havbundssediment depot Horsens på umatrikuleret areal i Horsens Fjord, beliggende i forlængelse af Ove Jensens Allé på Horsens Havn har været annonceret i Horsens Posten den 1. juli Der er ikke kommet bemærkninger fra offentligheden i forbindelse med annonceringen. Der er ikke modtaget henvendelser fra offentligheden med anmodning om tilsendelse af udkast til afgørelse. På vegne af anlægget har anlæggets konsulent telefonisk stillet afklarende spørgsmål til udkast til afgørelse. Det var således uklart for anlægget, hvorfor der bliver lavet afgørelsen når anlægget er lukket ned. Miljøcentrer Århus bemærkede, at det ligger i kombinationen af deponeringsbekendtgørelsen og reglerne om revision af i-mærkede virksomheder. Anlægget skal således være erklæret i passiv drift før man kan se bort fra disse regelsæt. Anlægget anså vilkåret om handleplan for nedlukningen for overflødigt, fordi der allerede er fremsendt oplysninger. Dertil bemærkede miljøcentret, at det ikke på nuværende tidspunkt er afklaret, at det er tilstrækkeligt men, at anlægget, når påbuddet er meddelt, kan orientere tilsynsmyndigheden om, at det tidligere fremsendte skal ses som anlæggets oplæg til handleplan, som oplæg til et møde med henblik på, at få afsluttet åbne tilsynsspørgsmål både i forhold til tidligere tilsyn og i forhold til det meddelte. Med baggrund i dialogen mente anlæggets konsulent ikke, der ville være bemærkninger til det fremsendte udkast, hvilket efterfølgende er bekræftet på og taget til efterretning. Horsens Kommune har meddelt, at de ikke har bemærkninger til udkastet til afgørelse. Der er således ikke sket justeringer i de varslede påbudte vilkår. Lovgrundlag Oversigt over det anvendte lovgrundlag findes i bilag D. Tilsyn med anlægget Miljøcenter Århus er tilsynsmyndighed for virksomheden. Tilsynet udføres af Virksomhedskontoret. Offentliggørelse og klagevejledning Afgørelsen vil blive annonceret i Horsens Posten, og kan ses på miljøcentrets hjemmeside 5

6 Afgørelsen kan påklages til Miljøklagenævnet af: Påbudsadressaten Enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald Kommunalbestyrelsen Embedslægeinstitutionen Landsdækkende foreninger og organisationer i det omfang, de har klageret over den konkrete afgørelse, jf. miljøbeskyttelseslovens 99 og 100 Lokale foreninger og organisationer, der har beskyttelse af natur og miljø eller rekreative interesser som formål, og som har meddelt Miljøcenter Århus, at de ønsker underretning om afgørelsen Kun nye og ændrede vilkår kan påklages. For de øvrige vilkår er det kun beslutningen om, at disse vilkår ikke ændres, der kan påklages. Endvidere kan det påklages at vilkår er sløjfet. Skriftlig klage og klagefrist En eventuel klage skal være skriftlig og sendes til Statens Miljøcenter i Århus, Plan- og virksomhedsområdet, Lyseng Allé 1, 8260 Højbjerg eller på post@aar.mim.dk. Klagen skal senest være modtaget 4 uger fra afgørelsens dato inden kl Vi sender derefter klagen videre til Miljøklagenævnet sammen med afgørelsen og det materiale, der er anvendt ved behandlingen af sagen. Virksomheden vil få besked, hvis vi modtager en klage. Tilsvarende vil virksomheden straks efter klagefristens udløb få besked, hvis vi ikke har modtaget nogen klager. Betingelser, mens en klage behandles En klage har opsættende virkning for påbuddet medmindre klagemyndigheden bestemmer andet. Søgsmål Et eventuelt søgsmål i forhold til afgørelsen skal anlægges ved domstolene inden 6 måneder fra offentliggørelsen. Søgsmålsfristen er anført på forsiden. Underretning om afgørelsen Følgende er underrettet om afgørelsen: Horsens Havn Horsens Kommune 6

7 Sundhedsstyrelsen, Embedslægeinstitutionen i Midtjylland, midt@sst.dk Arbejdstilsynet, at@at.dk Fødevareregion Nord, Sønderskovvej 5, 8520 Lystrup, region.nord@fvst.dk Danmarks Naturfredningsforening; dn@dn.dk Friluftsrådet, fr@friluftsraadet.dk Danmarks Sportsfiskerforbund; post@sportsfiskerforbundet.dk Danmarks Fiskeriforening; mail@fiskeriforening.dk Dansk Fritidsfiskerforbund; formanden@fritidsfiskerforbundet.dk Ferskvandsfiskeriforeningen for Danmark; nb@ferskvandsfiskeriforeningen.dk Påbudsafgørelsen kan endvidere ses på Miljøcenter Århus hjemmeside: 7

8 BILAG A Oversigt over afgørelser efter Miljøbeskyttelsesloven for havbundssediment depot Horsens Dato for afgørelsen Afgørelse Status 08. November 1988 Miljøgodkendelse af nyt indpumpningsareal på umatrikuleret areal i Horsens Fjord, beliggende i forlængelse af Ove Jensens Allé på Horsens Havn 21. Maj 2001 Miljøgodkendelse til etablering af et m2 stort indspulingsbassing i forlængelse af det eksisterende indspulingsbassin i Horsens Havn 16. April 2003 Tidsbegrænset godkendelse til udvidelse af driftstid i forbindelse med indspuling af havnesediment frem til 1. maj Juli 2003 Ændring af vilkår vedr. driftstid 15. Juli 2003 Påbud om nedlukning af det gamle indspulingsbassin på umatrikuleret areal i Horsens Fjord, beliggende i forlængelse af Ove Jensens Allé på Horsens Havn. 7. Juli 2006 Godkendelse af nedlukning af det gamle indspulingsbassin

9

10 BILAG C Opsummering af tilsynsaktioner på anlægget 9. marts 2007: Tilsyn med spulefeltet: Horsens Havn oplyser at man forventer at nedlukke etape 1 i Etape 1 i indspulingsbassinet med miljøgodkendelse fra Nedlukningen forventes påbegyndt i 2. kvartal af april 2009: Fremsendes fra A1 Consult ønske om endelig nedlukning af Etape 1. Det oplyses at depotet er opfyldt og afdækket, arealet er taget i brug som oplagsplads for sten og grus. 4. maj 2009: Miljøcenter Århus meddeler Horsens Havn at nedlukningen ikke er foretaget efter gældende regler, og beder om oplysninger ang. opfyldning af den sidste del af bassinets kapacitet og om afdækningen. 14. maj 2009: A1 Consult fremsender på vegne af Horsens Havn oplysninger om bassinet. Restkapaciteten i bassinet var m3 inkl. Slutafdækning. Der er fyldt et område på m2 med rene sømaterialer indpumpet ultimo Dette arbejde medførte at naboområdet blev overrislet med overskudsvand og er derved blevet dækket med sandmateriale. Nedlukning og slutafdækning er foretaget ved at der er pumpet m3 rene sømaterialer ind på området. Der er derved skabt en overhøjde på arealet på ca. 1 m, området forventes at sætte sig 1 m pga. de bløde materialer. Horsens Havn oplyser i mail af 3. juli 2009 at:indspulingsbassin I, lukket for brug i Med modtagelse af skrivelse fra Miljøcenter Århus dateret 4. maj 2009 ses dette tidligere spulefelt som lukket. Der er med mail af 3. juli 2009 ikke taget stilling til om afslutningen er tilstrækkelig, idet det derefter naturligt indgår i sagen om overgangsplan/revurdering.

11 BILAG D Lovgrundlag Referenceliste Love Lov om Miljøbeskyttelse, lovbekendtgørelse nr af 22. december Lov om aktindsigt i miljøoplysninger, Lov nr. 292 af 27. april 1994 Bekendtgørelser Bekendtgørelse af lov om planlægning, LBK. nr af 20. oktober Bekendtgørelse om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning, BEK. nr af 6. december Bekendtgørelse af lov om aktindsigt i miljøoplysninger, LBK. nr. 660 af 14. juni 2006 Bekendtgørelse om deponeringsanlæg,(deponeringsbekendtgørelsen) BEK. nr. 650 af 29. juni Bekendtgørelse om godkendelse af listevirksomheder (Godkendelsesbekendtgørelsen), BEK. nr af 13. december Jf. BEK. nr. 972 af 22. december 2008 (Standardvilkår) & BEK. nr af 12. december 2007 (Standardvilkår.) Bekendtgørelse om affald (Affaldsbekendtgørelsen), BEK. nr af 13. december Bekendtgørelse om miljøkvalitetskrav for vandområder og krav til udledning af forurenende stoffer til vandløb, søer og havet med senere ændringer og opdatering af stoffer, jævnfør database: devand/overfladevandskvalitetskrav.htm Bekendtgørelse om kvalitetskrav til miljømålinger udført af akkrediterede laboratorier, certificerede personer mv., BEK. nr af 11. december 2006 Bekendtgørelse om spildevandstilladelser m.v. efter miljøbeskyttelseslovens kapitel 3 og 4, nr af 11. december Bekendtgørelse om indretning, etablering og drift af olietanke, rørsystemer og pipelines, BEK. nr. 724 af 1. juli Bekendtgørelse om anmeldelse og dokumentation i forbindelse med flytning af jord, BEK. nr af 12. december Bekendtgørelse om genanvendelse af restprodukter og jord til bygge- og anlægsarbejder, BEK. nr af 12. december Vejledninger fra Miljøstyrelsen Nr. 5/2002, Vejledning om overgangsplaner. Nr.5/1999 Vejledning til bekendtgørelse om spildevandstilladelser mv. efter miljøbeskyttelses - lovens kap. 3 og 4 Nr. 3/1996 om Supplement til vejledning om ekstern støj fra virksomheder Nr. 3/1995 om Tilsyn med virksomheder Nr. 5/1993 om Beregning af ekstern støj fra virksomheder Nr. 3/1993 om Godkendelse af listevirksomheder Nr. 6/1984 om Måling af ekstern støj fra virksomheder Nr. 5/1984 om Ekstern støj fra virksomheder Orienteringer fra Miljøstyrelsen Orientering fra Miljøstyrelsen nr. 9/1997 om lavfrekvent støj, infralyd og vibrationer i eksternt miljø Orientering fra Miljøstyrelsens Referencelaboratorium for støjmålinger", nr. 10, november 1989 Rapporter fra Miljøstyrelsen Arbejdsrapport nr. 20, 2000,Omkostninger og økonomisk sikkerhedsstillelse ved deponering af affald Udsivning fra spulefelter. DHI 2007 Links Retsinfo Miljøstyrelsens Metodehåndbog Danaks Hjemmeside