NEWPORT REALISERE TURISMEPOTENTIALET I DISKOREGIONEN

Transkript

1 Grønlandsudvalget GRU Alm.del Bilag 4 Offentligt NEWPORT REALISERE TURISMEPOTENTIALET I DISKOREGIONEN Projektets formål er at realisere turismepotentialet i Diskoregionen ved at skabe mulighed for direkte flyforbindelser til Nordamerika, Asien og Europa og samtidig udvikling af det lokale hotel- og serviceudbud

2 MÅLSÆTNING FOR INTERNATIONAL LUFTHAVNSSTRUKTUR (*) (PAKKE 3 OG ALTERNATIVT LØSNINGSFORSLAG HERTIL) Primær målsætning (*) Pakke 3 løsningsforslag* Alternativt løsningsforslag Kommentarer Ilulissat Forøge, forbedre og realisere turismepotentiale I Diskoregionen At forlænge den nuværende landingsbane i Ilulissat til en atlantisk landingsbane med en tidsvarende terminalbygning Udbygning til transatlantisk lufthavn (Newport projektet) Etablering af facilitet til håndtering af krydstogtskibe (Newport projektet) Udbygning af hotelkapacitet og lokal infrastruktur (Newport projektet) Realisering af turismepotentialet kræver direkte flyruter Pris og tid reduceres ved direkte flyvninger (primært turister) For at tiltrække flyselskaber kræves en lufthavn med høj regularitet, der kan beflyves med standardfly uden restriktioner Det alternative løsningsforslag understøtter ekstern finansiering, men er stærkt afhængig af antallet af internationale lufthavne Ilulissat er ved rette løsning egnet som udskiftningsdestination for krydstogtsskibe Nuuk Effektivisering af det eksisterende trafikmønster og styrkelse af turismen At forlænge den nuværende landingsbane I Nuuk til en atlantisk landingsbane med tidsvarende terminalbygning Som Pakke 3 løsningsforslag I det omfang der etableres internationale ruter i Nuuk, udvandes business casen i Ilulissat Pris og tid reduceres ved direkte flyvninger (primært erhvervsrejsende) Nuuk er egnet som udskiftningsdestination for krydstogt Kangerlussuaq - At etablere tidsvarende havnefaciliteter ved Kangerlussuaq som understøtter krydstogtskibenes brug af Kangerlussuaq lufthavn som den foretrukne lokalitet ved udskiftning af passagerer Landingsbane nedskaleres og internationale passageraktiviteter overføres til Ilulissat og Nuuk Begrænset turisme- og erhvervspotentiale, retfærdiggør status som interregional lufthavn For at sikre tilstrækkelig volumen og konkurrence i Nuuk og Ilulissat, er en nedskalering nødvendig Stort investeringsefterslæb til bane opretholdelse mv. Geografisk næppe egnet som udskiftningsdestination for krydstogtsskibe (*) Som fremlagt ved pressemøde 24/3-15 af Naalakkersuisoq for Bolig, Byggeri og Infrastruktur 2

3 NEWPORT PROJEKTET Formålet med Newport projektet er at realisere turismepotentialet i Diskoregionen og vil skabe et meget betydeligt samfundsøkonomisk afkast Newport rationalet består i at udnytte det meget store potentiale for turisme i Disko regionen- og Nordvestgrønland ved at udvide lufthavnen i Ilulissat til en størrelse (i praksis ca meter) og teknisk udstyr, således at der kan flyves året rundt i alt slags vejr (høj regularitet) direkte til Nordamerika, Asien og Europa med standardfly (uden restriktioner) benyttet på Nordatlanten i dag og i fremtiden. Direkte beflyvning til Grønlands primære turistdestination ses som en forudsætning for at udnytte det store potentiale for turisme gennem en markant nedsættelse af rejsetider og priser og en betydelig forbedring af komforten, samtidig med, at en standardlufthavn alt andet lige vil gøre det let for flyselskaber at vælge Ilulissat og Grønland som destination. I sammenhæng hermed tænkes det lokale serviceudbud og infrastruktur udbygget i takt med planerne for lufthavnsudvidelsen. Baseret på den forventede øgede turisme som konsekvens af lufthavnsudvidelsen, forventes et samfundsøkonomisk afkast på 3,4 mia. kr. (Cowi), et årligt nettobidrag til BNI på millioner kr., mellem nye arbejdspladser, en reduktion i arbejdsløsheden med personer og et positivt årligt nettobidrag til Landskassen på millioner kr. i 2040 (Copenhagen Economics). Udover disse effekter vil lufthavnsudvidelsen give mulighed for eksport af frisk fisk, ligesom en række andre erhverv vil kunne drage nytte af bedre, billigere og hurtigere rejsemuligheder. Hertil kommer fordelene for borgerne af bedre rejsemuligheder m.v. Disse yderligere positive effekter indgår ikke i ovennævnte beregninger Parallelt med de ovennævnte rapporter er der udviklet en værdiansættelse og fremskrivning af trafiktal for en udvidet lufthavn i Ilulissat. Baseret på detaljerede oplysninger fra MIT, overtagelse af hovedparten af den nuværende internationale trafik, C-estimat og analyse af sammenlignelige lufthavne m.v., vil lufthavnsudvidelsen kunne skabe et afkast der står i rimeligt forhold til risikoen, set fra et eksternt investorsynspunkt. Det indgår i rationalet for Newport projektet, at der - grundet den begrænsede trafikmængde i landet (også ved øget turisme) - formentlig alene vil være kommercielt grundlag for én transatlantisk lufthavn. Øget konkurrence - og dermed lavere priser og bedre serviceudbud er i øvrigt betinget af et nødvendigt minimum i trafikgrundlag (Denne observation indgår også i Copenhagen Economics rapport). To eller flere internationale lufthavne vil udvande forretningsgrundlaget for Ilulissat og vil samtidig næppe kunne danne grundlag for konkurrence på pris, kvalitet og service. Ifølge Sektorplananalyse for luftfartsområdet i Grønland kan et begrænset udvalg af jetflytyper benytte banelængder op til m. Blandt luftfartselskaber relevante for Grønland, opererer alene Atlantic Airways denne flytype. En banelængde på ca m er nødvendig for at flyselskaber kan operere med gængse mellem- og langdistance flytyper. En udvidelse til m vil således ikke kunne give basis for en transatlantisk luftfartsoperation.

4 INFRASTRUKTUR FORBEDRINGER I ILULISSAT Lufthavnsudvidelse til direkte flyforbindelser til Nordamerika, Europa og Asien Udbygning af hotelkapacitet i takt med behov Udvidelse og modernisering af havnefaciliteter Fysisk udviklingsplan herunder klarlæggelse af behovet for offentlige følgeinvesteringer Lufthavnsudvidelse Hotel udbygning Udskiftning af krydstogtspassagerer Udbygning af infrastruktur og servicetilbud Kilde: Cowi,,2014 oversigtskort 4

5 SKITSE TIL NY TERMINALBYGNING - EKSTERIØR Ilulissat Lufthavn Terminal Kilde: Expansion of Ilulissat Airport, Integra, December 2014, skitseforslag 5

6 SKITSE TIL NY TERMINALBYGNING - INTERIØR Ilulissat Airport Interior Kilde: Expansion of Ilulissat Airport, Integra, December 2014, Skitsering 6

7 OVERSIGT OVER PROJEKTFORLØB Resumé af den politiske proces i Qaasuitsup Kommunia og i Selvstyret Projekt Newport blev formelt igangsat ved kommunalbestyrelses beslutning i Qaasuitsup Kommunia i november Gennem 2013 og 2014 blev Selvstyret i stadig højere grad involveret i projektets fremdrift som led i Selvstyrets undersøgelse af mulighederne for udvikling og liberalisering af den samlede lufthavnsinfrastruktur. Newport projektet indgår som et muligt offentligt/privat partnerskab om ejerskab, god selskabsledelse og finansiering. Som led i denne proces blev der i 2014 blandt andet udarbejdet Sektorplananalyse for luftfartsområdet i Grønland, Liberalisering af Grønlands lufthavne, Newport: Ny Ilulissat lufthavn, samfundsøkonomisk analyse, og Expansion of Ilulissat Airport ( C-estimat teknisk beskrivelse af lufthavnsudvidelsen, revideret version december 2014). Disse rapporter er i overensstemmelse med rationalet for Newport projektet. Newport projektet blev første gang præsenteret for Landstinget i begyndelsen af Baseret på en fælles Selvstyre/Qaasuitsup Kommunia tidsplan, var det planen at forelægge et beslutningsforslag om investorafsøgning m.v. for Landstinget i december Som konsekvens af udskrivelsen af valg, fandt en sådan forelæggelse imidlertid ikke sted. Det var ligeledes før valget forståelsen, at Selvstyret primo 2015 ville indlede processen med ovenfor nævnte reviderede C- estimat i relation til Trafikstyrelsen og igangsætte en påkrævet VVM undersøgelse af lufthavnsudvidelsen. Disse aktiviteter ses at være stillet i bero. Sideløbende hermed har Selvstyret overvejet dets stilling til Newport i relation til ejerskab, god selskabsledelse og finansiering gennem inddragelse af eksterne investorer. Disse overvejelser pågår. Qaasuitsup Kommunia har på foranledning af Selvstyret anmodning i 2014 i første kvartal 2015 igangsat en Fysisk udviklingsplan med udgangspunkt i Newport-projektet med henblik på en afklaring af behovet for offentlige følgeinvesteringer og en plan for byudvikling i Ilulissat. Denne rapport forventes at foreligge primo juni Efter valget i 2014 har Selvstyret taget planerne om udvikling og liberalisering af lufthavnsinfrastrukturen op til fornyet overvejelse. Den i pressemeddelelse af 24. marts 2015 skitserede plan for luftfartsområdet for internationale lufthavne (Pakke 3), afviger tilsyneladende fra Newport rationalet om direkte transatlantiske fly til Ilulissat som forudsætning for at realisere turismepotentialet i Ilulissat. Hertil kommer problemstillingen om to eller flere internationale lufthavne i relation til at tiltrække investorer, og opnåelse af priskonkurrence mv. grundet den begrænsede samlede trafikmængde i landet. Regeringen vil præsentere en konkret plan for anlæggelse- og udbygning af lufthavne på efterårssamlingen 2015.

8 OFFENTLIGT/PRIVAT EJERSKAB AF LUFTHAVNEN Nødvendige rammebetingelser og proces for opnåelse af ekstern finansiering og god selskabsledelse Baseret på foreløbige sonderinger blandt potentielle investorer og øvrige samarbejdspartnere, er der behov for en klar og positiv tilkendegivelse fra Selvstyret om, at man går fuldt og helt ind for projektet, og ønsker at inddrage private investorer som partnere i planlægningen, udførelsen og den fremtidige drift. Grønland, og det arktiske område har stor bevågenhed, samtidig med, at infrastrukturinvesteringer er attraktive i et lavrente miljø. Selvstyret påtænkes at indskyde den nuværende lufthavn som apportindskud og vil være medejer på lige fod med eksterne investorer, dog med særlige kontrolrettigheder til sikring af lufthavnens drift. Der påtænkes ikke at indgå kontantindskud fra Selvstyret. Private investorer vil i lighed med international praksis forvente risikoafdækning. Givet den begrænsede trafikmængde i landet, vil opretholdelse af to eller flere transatlantiske lufthavne medføre en udhulning af rationalet for Newport projektet, og dermed krav om yderligere risikoafdækning som forudsætning for ekstern finansiering. Aftalegrundlaget mellem Selvstyre, kommune og investorer påtænkes at følge almindeligt anerkendte internationale standarder for offentlige/private infrastrukturinvesteringer. Der foreligger udkast til rammerne herfor. En koncessionsaftale med investorerne med en varighed på år med fastlagte rammebetingelser for ejerskab, god selskabsledelse og finansiering vil være en forudsætning for konkret investor interesse og tilsagn. Der foreligger udkast til rammerne for en sådan koncessionsaftale. En igangsættelse af en proces om godkendelse i Trafikstyrelsen, miljø undersøgelse (VVM) og øvrige praktiske tiltag er af stor betydning. Vejen frem: Fortsat projektudvikling af Newport herunder C-estimat og VVM undersøgelse Positiv tilkendegivelse af, at eksterne investorer er ønskværdige i relation til Newport At udformningen og gennemførelsen af nødvendige rammebetingelser sættes i gang Endelig godkendelse i Selvstyret af Newport i 2015