Vejledning til arbejde i bestyrelse og forældreråd i dagtilbud i Århus Kommune

Transkript

1 1 Vejledning til arbejde i bestyrelse og forældreråd i dagtilbud i Århus Kommune Børn og Unge Århus Kommune

2 3 INDHOLDSFORTEGNELSE FORORD... 5 Kapitel 1. Rammer for dagtilbudsbestyrelser og forældreråd... 7 Dagtilbudsloven... 7 Styrelsesvedtægten... 8 Kapitel 2. Dagtilbudsbestyrelse og forældreråd... 9 Formål... 9 Sammensætning... 9 Kapitel 3. Forholdet mellem byrådet, dagtilbudsbestyrelsen og dagtilbudslederen Kapitel 4. Dagtilbudsbestyrelsen og forældrerådenes kompetencer og opgaver Delegation Fastsætte principper for dagtilbuddets arbejde Grænser mellem dagtilbudsbestyrelsens og dagtilbudslederens kompetencer Fastsætte målsætninger for dagtilbuddet Fastsætte principper for dagtilbuddets budgetramme Afgive indstilling om ansættelse af personale Træffe beslutning om madordninger Træffe beslutning om ferielukning Påtegne ansøgninger Føre tilsyn med dagtilbuddet ved at drøfte ethvert spørgsmål vedrørende dagtilbuddets virksomhed 18 Høring Forældrerådenes opgaver og kompetencer Kapitel 5. Dagtilbudsbestyrelsens og forældrerådenes arbejde og møder Habilitet Tavshedspligt Forretningsorden Mødeindkaldelse og dagsorden Bestyrelsesmøder og forældrerådsmøder Referat Arbejdsgrupper Kapitel 6. Valg til dagtilbudsbestyrelse og forældreråd Valgret og valgbarhed for forældre Valg af forældrerepræsentanter til forældrerådet Forældrerepræsentanters udtræden af forældrerådet Valg af forældrerepræsentanter til dagtilbudsbestyrelsen Forældrerepræsentanters udtræden af dagtilbudsbestyrelsen Valg af medarbejderrepræsentanter Funktionsperiode Kapitel 7. Bestyrelser i selvejende dagtilbud Bilag 1: Vedtægt for styrelse af kommunale dagtilbud i Århus Kommune Bilag 2: Vejledende eksempel på forretningsorden Dagtilbudsbestyrelse Forældreråd... 36

3 5 FORORD Kære forældre Velkommen til arbejdet i dagtilbudsbestyrelser og forældreråd. Århus Byråd har besluttet, at I som forældre skal have mulighed for medbestemmelse i forhold til jeres børns dagtilbud, og at der skal stilles krav til jer om medansvar for børnenes udvikling. I Børn og Unge ønsker vi at skabe konstruktive rammer for samarbejdet med jer forældre, og vi ønsker at styrke forældresamarbejdet ved at have en tydelig opgave-, rolle- og ansvarsfordeling som grundlag for et gensidigt, forpligtende samarbejde med om jeres børns trivsel, læring og udvikling. Dette gælder både i forhold til det daglige forældresamarbejde og i forhold til formelle fora for medbestemmelse i dagtilbuddene. Det er de formelle fora for forældremedbestemmelse, som er beskrevet i denne pjece. For at sikre de bedst mulige rammer for forældremedbestemmelse har byrådet besluttet, at der i dagtilbuddene både skal være forældreråd i de enkelte afdelinger (dagplejeafdelinger, vuggestuer, børnehaver, integrerede afdelinger), som tager udgangspunkt i det nære, og som er tættest på det enkelte barn, og dagtilbudsbestyrelser, som har fokus på de overordnede linjer for hele dagtilbuddet. Formålet med at have en dagtilbudsbestyrelse for hele dagtilbuddet og forældreråd i de enkelte afdelinger er at sikre, at I som forældre har indflydelse på jeres børns hverdag i jeres børns dagtilbud. Dagtilbudsbestyrelsen skal også bidrage til, at der er et godt samarbejde mellem forældre, medarbejdere og ledelse på tværs af alle afdelinger i dagtilbuddet. Rammerne for arbejdet i dagtilbudsbestyrelsen og forældrerådene er fastlagt i dagtilbudsloven og i en styrelsesvedtægt for kommunale dagtilbud, som er vedtaget af byrådet. Selvejende dagtilbud skal udarbejde deres egen styrelsesvedtægt. Denne pjece er en vejledning til arbejdet i dagtilbudsbestyrelsen og forældrerådene, og den henvender sig både til jer forældre, og til medarbejdere og ledelsen i et dagtilbud. I pjecen gennemgås bl.a. dagtilbudsbestyrelsens og forældrerådenes kompetencer, hvordan arbejdet i dagtilbudsbestyrelsen og forældrerådene kan tilrettelægges samt valgproceduren. De enkelte afsnit i pjecen kan læses uafhængigt af hinanden, derfor kan pjecen også bruges til at slå op i ved tvivlsspørgsmål i forbindelse med bestyrelsesarbejdet. Jeg håber, at pjecen vil være en hjælp til, at der bliver velfungerede bestyrelser og forældreråd i dagtilbuddene, så I som forældre får mulighed for at have indflydelse på både de overordnede linjer for dagtilbuddet og de nære ting i den enkelte afdeling. God fornøjelse med arbejdet. Louise Gade Rådmand

4 7 Kapitel 1. Rammer for dagtilbudsbestyrelser og forældreråd Dagtilbudsloven Det fremgår af dagtilbudsloven, at forældre med børn i en kommunal eller selvejende daginstitution eller i kommunal dagpleje skal have mulighed for at få oprettet en forældrebestyrelse i den kommunale dagpleje eller i den enkelte daginstitution med et flertal af valgte forældre. Medarbejdere i dagtilbuddet skal være repræsenteret i forældrebestyrelsen. I dagtilbudsloven bliver det endvidere fastlagt, hvilke kompetencer bestyrelsen som minimum skal have, og at byrådet skal fastsætte vedtægter for styrelse af de kommunale dagtilbud og godkende de selvejende institutioners vedtægter for styrelse af institutionen. Bestemmelser i dagtilbudsloven om forældrebestyrelser 14. Forældre med børn i en kommunal eller selvejende daginstitution eller i kommunal dagpleje skal have adgang til at få oprettet en forældrebestyrelse i den kommunale dagpleje eller i den enkelte daginstitution med et flertal af valgte forældre, jf. dog 24 a i lov om folkeskolen. Medarbejderne i dagtilbuddet skal være repræsenteret i forældrebestyrelsen. Kommunalbestyrelsen kan beslutte, at medarbejderrepræsentanter i forældrebestyrelser i kommunale daginstitutioner og kommunal dagpleje skal have stemmeret. Stk. 2. Stk. 1 gælder ikke for selvejende daginstitutioner, hvis bestyrelse består af et flertal af valgte forældre. Stk. 3. For privatinstitutioner skal kommunalbestyrelsen i forbindelse med godkendelse efter 20 påse, at forældrene sikres en indflydelse svarende til forældreindflydelsen i selvejende daginstitutioner. 15. Forældrebestyrelsen i en daginstitution skal fastsætte principper for daginstitutionens arbejde og for anvendelsen af en budgetramme for daginstitutionen inden for de mål og rammer, som kommunalbestyrelsen har fastsat. Stk. 2. Forældrebestyrelsen for den kommunale dagpleje skal fastsætte principper for dagplejens arbejde og for anvendelsen af en bud-get-ramme for dagplejen inden for de mål og rammer, som kommunalbestyrelsen har fastsat. Stk. 3. Forældrebestyrelsen varetager sine opgaver inden for de mål og rammer, som kommunalbestyrelsen har fastsat. I selvejende daginstitutioner varetager forældrebestyrelsen endvidere sine opgaver inden for det formål og idegrundlag, der er fastsat i vedtægten, jf. 16, stk. 2. Stk. 4. Forældrebestyrelsen har indstillingsret og ret til at deltage ved ansættelsen af lederen i kommunale og selvejende daginstitutioner og i den kommunale dagpleje. Stk. 5. Forældrebestyrelsen har indstillingsret ved ansættelsen af personale i kommunale og selvejende daginstitutioner og i den kommunale dagpleje. 16. Kommunalbestyrelsen fastsætter efter indhentet udtalelse fra forældrebestyrelserne vedtægter for styrelsen af de kommunale dagtilbud. Stk. 2. Den selvejende daginstitutions bestyrelse udarbejder efter indhentet udtalelse fra forældrebestyrelsen en vedtægt for styrelsen af institutionen. Vedtægten skal godkendes af kommunalbestyrelsen. Stk. 3. Kommunalbestyrelsen kan ikke til en forældrebestyrelse overlade opgaver med at føre tilsyn og beføjelser, der følger af kommunalbestyrelsens bevillings- og arbejdsgiverkompetence. Stk. 4. For privat dagpleje skal kommunalbestyrelsen i forbindelse med aftalen sikre forældrene indflydelse på dagplejens arbejde med børnene.

5 8 Styrelsesvedtægten I 2007 i forlængelse af, at der er blevet indført en ny ledelsesstruktur for dagtilbud i Århus Kommune, vedtog Århus Byråd en ny vedtægt for styrelse af kommunale dagtilbud. Styrelsesvedtægten fastlægger rammerne for dagtilbudsbestyrelsens og forældrerådenes arbejde, herunder bestyrelsens og forældrerådenes sammensætning, opgaver og kompetencer, afholdelse af møder i bestyrelsen og forældrerådene samt valg af medlemmer til bestyrelsen og forældrerådene. Styrelsesvedtægten findes i bilag 1. Styrelsesvedtægten er gældende for alle kommunale dagtilbud i Århus Kommune. Selvejende dagtilbud, der driver dagtilbud efter driftsaftale med kommunen, skal udarbejde deres egen styrelsesvedtægt, som skal godkendes af Magistratsafdelingen for Børn og Unge. Medlemmer af et selvejende dagtilbuds bestyrelse skal dermed sætte sig ind i dagtilbuddets egen vedtægt. De kan imidlertid også have gavn af denne vejledning til styrelsesvedtægten for kommunale dagtilbud i Århus Kommune, da mange forhold er identiske for bestyrelser i henholdsvis kommunale og selvejende dagtilbud. Reglerne for selvejende dagtilbuds forældrebestyrelser er beskrevet i det sidste afsnit. Vedtægten for styrelse af kommunale dagtilbud i Århus Kommune blev vedtaget den 27. juni 2007 og trådte i kraft den 1. oktober Vedtægten kan kun ændres af Århus Byråd. Inden vedtægten ændres, skal der indhentes udtalelse fra alle dagtilbudsbestyrelser, der er omfattet af vedtægten.

6 9 Kapitel 2. Dagtilbudsbestyrelse og forældreråd Ved alle kommunale dagtilbud skal der oprettes en dagtilbudsbestyrelse, hvor der er flertal af forældre, og i alle dagtilbuddets afdelinger såvel institutions- som dagplejeafdelinger skal der oprettes et forældreråd. En afdeling er defineret ved at have sin egen pædagogisk leder. Formål Formålet med at oprette en dagtilbudsbestyrelse er at sikre forældrene og medarbejderne indflydelse på principperne for dagtilbuddets daglige virke. Dagtilbudsbestyrelsen skal endvidere bidrage til, at der opnås det bedst mulige samarbejde mellem forældre, medarbejdere og dagtilbuddets ledelse på tværs af alle afdelinger i dagtilbuddet. Det enkelte medlem af dagtilbudsbestyrelsen repræsenterer helheden i det samlede tilbud. Bestyrelsesmedlemmerne varetager dermed interesserne for alle børn, som er indskrevet i dagtilbuddet, og ikke kun interesserne for børnene fra afdelingen, som har valgt bestyrelsesmedlemmet. Formålet med at oprette forældreråd i de enkelte afdelinger er at sikre forældrene indflydelse på principperne for afdelingens daglige virke. Forældrerådet vil derudover være sparringspart for dagtilbudsbestyrelsen. Sammensætning For at sikre sammenhæng mellem dagtilbudsbestyrelsens og forældrerådenes arbejde er dagtilbudsbestyrelsen sammensat af forældrerepræsentanter fra forældrerådene på følgende måde: 1 forældrerepræsentant fra hvert forældreråd i dagtilbud med 4 eller flere afdelinger 2 forældrerepræsentanter fra hvert forældreråd i dagtilbud med 2 eller 3 afdelinger Antallet af medarbejderrepræsentanter i dagtilbudsbestyrelsen afhænger af antallet af forældrerepræsentanter i dagtilbudsbestyrelsen, hvor der er: 2 medarbejderrepræsentanter i dagtilbudsbestyrelser med 4 eller 5 forældrerepræsentanter 3 medarbejderrepræsentanter i dagtilbudsbestyrelser med 6 eller flere forældrerepræsentanter. Dagtilbud med kun én afdeling har alene en dagtilbudsbestyrelse, som består af 5 forældrerepræsentanter og 2 medarbejderrepræsentanter. Samtlige medlemmer af dagtilbudsbestyrelsen har stemmeret. Dagtilbudslederen deltager i dagtilbudsbestyrelsens møder uden stemmeret. Dagtilbudslederen er tillige sekretær for dagtilbudsbestyrelsen og sørger for den fornødne sekretariatsbistand. Forældrerådet består af fem forældrerepræsentanter og en medarbejderrepræsentant, medmindre medarbejderne ikke ønsker at være repræsenteret. Afdelingens pædagogiske leder deltager i forældrerådets møder uden stemmeret. Afdelingens pædagogiske leder er tillige sekretær for forældrerådet og sørger for den fornødne sekretariatsbistand. Opstår der usikkerhed om, hvordan dagtilbudsbestyrelsen skal sammensættes i det enkelte dagtilbud, afklarer dagtilbudslederen dette i samarbejde med Børn og Unge.

7 10 Kapitel 3. Forholdet mellem byrådet, dagtilbudsbestyrelsen og dagtilbudslederen Styrelsen af de kommunale dagtilbud er delt mellem tre instanser, nemlig byrådet, dagtilbudsbestyrelsen og dagtilbudslederen. Forældrerådene i afdelingerne har ingen formelle kompetencer, med mindre at dagtilbudsbestyrelsen har delegeret nogle af sine kompetencer til forældrerådet, jf. næste afsnit. Den overordnede kompetencefordeling mellem byrådet, dagtilbudsbestyrelsen og dagtilbudslederen er fastlagt i styrelsesvedtægten. Kompetencefordelingen kan illustreres således: BYRÅD Overordnet ansvar Fastsætter mål og rammer Beslutter regler for optagelse af børn Fastsætter forældrebetaling Fører tilsyn DAGTILBUDSBESTYRELSE Fastlægger målsætninger og principper Fastlægger overordnet prioritering af budgettet Afgiver indstilling om ansættelse af personale DAGTILBUDSLEDER Har den daglige pædagogiske og administrative ledelse Træffer enkeltbeslutninger Garant mod ulovlige beslutninger Byrådet har det overordnede ansvar for kommunens dagtilbud og skal fastsætte mål og rammer for dagtilbuddene, herunder budgettet, se styrelsesvedtægtens 2. Dagtilbudsbestyrelsen skal udøve sit arbejde inden for disse mål og rammer. I styrelsesvedtægtens 3 fremgår målbeskrivelsen for dagtilbuddene i Århus Kommune. Inden for denne overordnede målbeskrivelse fastlægger dagtilbudsbestyrelsen målsætningen for det enkelte dagtilbud, jf. styrelsesvedtægtens 6. Det er byrådet, der træffer beslutning om oprettelse og nedlæggelse af dagtilbud, børnenormering og aldersgrupper i dagtilbuddet, dagtilbuddets åbningstid, forældrebetalingen, visitationsforhold for børn til dagtilbuddene mv. Det er også byrådet, som tildeler budget til personale, vikarer, øvrig drift, indvendig og udvendig vedligeholdelse. Det er en endvidere byrådet, der træffer beslutning om ansættelse af dagtilbuddets leder og afskedigelse af månedslønnede medarbejdere. Byrådet skal fastsætte retningslinjer for, hvordan dagtilbuddene skal medvirke til udmøntningen af kommunens sammenhængende børnepolitik. Endelig har kommunen pligt til at føre tilsyn med dagtilbuddene. På mange områder har byrådet delegeret kompetencen

8 11 til Magistratsafdelingen for Børn og Unge eller dagtilbudslederen. Loven fastsætter visse begrænsninger i byrådets muligheder for at uddelegere kompetence til dagtilbudsbestyrelserne. Byrådet kan således ikke uddelegere følgende kompetencer/opgaver til dagtilbudsbestyrelserne: Tilsynsforpligtelsen Godkende de enkelte dagplejehjem Beslutning om optagelse af børn i dagtilbuddet Fastsættelse af forældrebetaling og tildeling af fripladser Kompetencen til at ansætte og afskedige personale Kompetencer der følger af bevillings- og arbejdsgiverkompetencen Dagtilbudslederen har den administrative og pædagogiske ledelse af dagtilbuddet og har arbejdsgiveransvaret for dagtilbuddets arbejde. Dagtilbudslederen er ansvarlig over for byrådet, som har delegeret sin kompetence til Børn og Unge, hvorved dagtilbudslederen referer til en områdechef i Børn og Unge. Dagtilbudslederen er dermed ansvarlig for dagtilbuddets daglige drift, dvs. alle konkrete beslutninger vedrørende det pædagogiske arbejde, personaleforhold, arbejdsmiljø, arbejdstilrettelæggelse, økonomiske dispositioner, sundhed, hygiejne osv. Det endelige ansvar for dagtilbuddets drift ligger til enhver tid hos dagtilbudslederen. Dagtilbudslederen er Børn og Unges repræsentant som arbejdsgiver og personaleleder i dagtilbuddet. Arbejdsgiverkompetencen omfatter blandt andet ansættelse af medarbejdere, organisering af arbejdet, vikarindtag, arbejdstilrettelæggelse, personalepolitik, afholdelse af medarbejdersamtaler og kompetenceudvikling. Det er dagtilbudslederens ansvar at udmønte dagtilbudsbestyrelsens beslutninger i praksis. Dagtilbudslederen er ansvarlig for, at beslutninger om dagtilbuddets daglige drift ligger inden for rammerne af lovgivningen, byrådets beslutninger, administrative bestemmelser, overenskomster og de af dagtilbudsbestyrelsen fastlagte principper. Hvis dagtilbudsbestyrelsen træffer en beslutning, som efter dagtilbudslederens opfattelse er i strid med lovgivningen, byrådets beslutninger, overenskomster eller lign. skal dagtilbudslederen klargøre dette over for dagtilbudsbestyrelsen. Hvis dagtilbudsbestyrelsen ikke er enig med dagtilbudslederen, skal bestyrelsen eller lederen rejse spørgsmålet over for Børn og Unge. Dagtilbudslederen er ikke en del af dagtilbudsbestyrelsen, og dagtilbudslederen har ingen instruktionsbeføjelser i forhold til dagtilbudsbestyrelsen. Dagtilbudslederen er tilforordnet dagtilbudsbestyrelsen og varetager en sekretariatsfunktion i forhold til dagtilbudsbestyrelsen. Det vil sige, at det er dagtilbudslederens ansvar at forberede sager og forelægge spørgsmål for dagtilbudsbestyrelsen, herunder at sikre at dagtilbudsbestyrelsen har et ordentligt beslutningsgrundlag og ikke forledes til at træffe beslutninger, som ikke kan udføres i praksis. Dagtilbudslederen skal i samarbejde med formanden for dagtilbudsbestyrelsen medvirke til, at der udsendes mødeindkaldelse og dagsorden, og at der tages referat af møderne. Dagtilbudslederen skal medvirke til, at alle bestyrelsens beslutninger er skriftlige og samles systematisk. Endelig er dagtilbudslederen tildelt en mæglerrolle i bestyrelsesarbejdet. Det betyder, at dagtilbudslederen ved uenigheder skal forsøge at mediere og fremlægge løsningsforslag, der tilgodeser alle parter. Det betyder imidlertid ikke, at dagtilbudslederen skal skjule sin egen holdning. Dagtilbudsbestyrelsens kompetencer er beskrevet i næste afsnit.

9 12 Kapitel 4. Dagtilbudsbestyrelsen og forældrerådenes kompetencer og opgaver Af styrelsesvedtægten 6 fremgår, at dagtilbudsbestyrelsens kompetence inden for de af byrådet og Magistratsafdelingen for Børn og Unge fastsatte mål og rammer er, at 1. fastsætte principper for dagtilbuddets arbejde 2. fastsætte principper for anvendelsen af dagtilbuddets samlede budgetramme 3. påse at dagtilbuddets budget udmøntes i forhold til de fastsatte principper for anvendelsen af dagtilbud-dets samlede budgetramme 4. påtegne dagtilbuddets regnskab i forhold til de fastsatte principper for anvendelsen af dagtilbuddets samlede budgetramme 5. have indstillingsret samt ret til at deltage ved ansættelsen af lederen i kommunale dagtilbud og dagpleje 6. fastsætte principper for de enkelte afdelingers åbningstid, således at det samlede dagtilbuds åbningstid er inden for den af byrådet besluttede åbningstid 7. træffe beslutning om ferielukning på baggrund af indstilling fra dagtilbudslederen inden for de af byrådet besluttede retningslinjer 8. føre tilsyn med dagtilbuddet ved at kunne drøfte ethvert spørgsmål vedrørende dagtilbuddets virksomhed 9. påtegne ansøgninger og informationer til forvaltning, byråd og andre instanser. Dette gælder ikke administrative meddelelser og skrivelser om enkeltpersoner 10. have indstillingsret ved ansættelse af personale i kommunale dagtilbud og dagpleje 11. træffe beslutning, om der skal oprettes en madordning, og hvordan den skal tilrettelægges 12. fastlægge principper for anvendelse af dagtilbuddets lokaler uden for åbningstiden efter retningslinjer vedtaget af byrådet I forhold til punkt 1-9 kan dagtilbudsbestyrelsen ikke delegere kompetencen til forældrerådene, dog for så vidt angår punkt 2 kan dagtilbudsbestyrelsen delegere kompetencen til at fastsætte principperne for anvendelsen af afdelingens budget til pædagogiske aktiviteter mv., der understøtter opnåelsen af de i den pædagogiske læreplan opstillede pædagogiske læringsmål til forældrerådene. I forhold til punkt kan dagtilbudsbestyrelsen delegere kompetencen til forældrerådene. Derudover skal dagtilbudsbestyrelsen høres, forinden byrådet træffer beslutning om ændring af det principielle grundlag for dagtilbuddets drift. Dagtilbudslederen skal inddrage dagtilbudsbestyrelsen i udarbejdelsen, evalueringen og opfølgningen af den pædagogiske læreplan og børnemiljøvurderingen. Af styrelsesvedtægtens 7 fremgår, at forældrerådet ingen formelle kompetencer har i forholdet til afdelingens aktiviteter, men at forældrerådets opgaver blandt andet kan være følgende: at være inddraget i arbejdet med dagtilbuddets læreplan at være sparringspart for dagtilbudsbestyrelsen at drøfte principielle problemstillinger vedrørende afdelingen at indgå i et samarbejde med personalet i afdelingen om emner fra dagligdagen og i forbindelse med møder og arrangementer Forældrerådet kan endvidere udarbejde oplæg til dagtilbudsbestyrelsen til fx dagtilbuddets læreplan, ideer til fælles aktiviteter og fælles problemstillinger for dagtilbuddet. Forældrerådet kan desuden have mere praktiske betonede opgaver i forbindelse med planlægning af arrangementer i afdelingen. Nedenfor er der en nærmere beskrivelse af dagtilbudsbestyrelsens og forældrerådenes kompetencer og muligheden for delegation. Delegation At delegere betyder, at den myndighed, der har kompetencen (dvs. retten til at beslutte) på et bestemt område, kan videregive denne kompetence til andre. Delegation kan kun besluttes, såfremt der er et forældreflertal for det i dagtilbudsbestyrelsen. Det skal fremgå udtrykkeligt af et referat fra et bestyrelsesmøde. Har

10 13 dagtilbudsbestyrelsen delegeret kompetencer til forældrerådene, gælder det for bestyrelsesåret. Derfor skal nyvalgte dagtilbudsbestyrelser på det førstkommende ordinære bestyrelsesmøde tage stilling til, om de ønsker at delegere kompetencer til forældrerådene. Delegation må ikke forveksles med brugen af arbejdsgrupper, der for eksempel laver oplæg til beslutninger i bestyrelsen eller tilrettelægger et arrangement. I styrelsesvedtægten er der givet mulighed for, at dagtilbudsbestyrelsen kan delegere nogle af sine kompetencer til forældrerådene. Det er kompetencer på områder, hvor det kan afgrænses, at beslutninger truffet i en afdeling ikke vil have betydning for, hvilke beslutninger der kan træffes i dagtilbuddets øvrige afdelinger. Det er følgende kompetencer, som dagtilbudsbestyrelsen kan delegere til forældrerådene: at fastsætte principperne for anvendelsen af afdelingens budget til pædagogiske aktiviteter mv. at have indstillingsret ved ansættelse af personale i afdelingen at træffe beslutning, om der skal oprettes en madordning, og hvordan den skal tilrettelægges i afdelingen at fastlægge principper for anvendelse af afdelingens lokaler uden for åbningstiden efter retningslinjer vedtaget af byrådet. Fastsætte principper for dagtilbuddets arbejde Dagtilbudsbestyrelsen fastsætter principperne for dagtilbuddets arbejde, hvorved dagtilbudsbestyrelsen er med til at fastlægge dagtilbuddets målsætning. Et princip kan defineres som en ramme, der giver mulighed for flere forskellige handlinger. Det må således ikke indeholde konkrete handlingsanvisninger, da det er dagtilbudslederens ansvar at træffe de konkrete daglige beslutninger i dagtilbuddet. Man kan sige, at dagtilbudsbestyrelsen skal beslutte hvad (retningen), mens dagtilbudslederen i samarbejde med personalet beslutter hvordan (metoden). Når dagtilbudsbestyrelsen fastsætter principper, skal de være i overensstemmelse med de mål og rammer, som er fastsat af byrådet og Børn og Unge. Dagtilbudslederen skal orientere dagtilbudsbestyrelsen om, hvordan principperne bliver udmøntet i dagtilbuddet. Byrådet har i styrelsesvedtægten fastsat, at bestyrelsen skal fastsætte principper for dagtilbuddets arbejde, det kan fx være følgende: pædagogiske aktiviteter og metoder forældresamarbejdet samarbejdet med lokalområdet dagtilbuddets indretning sammensætningen af personalegruppen Derudover har byrådet i styrelsesvedtægten fastsat, at dagtilbudsbestyrelsen skal fastsætte principper for følgende to konkrete områder: de enkelte afdelingers åbningstid, således at det samlede dagtilbuds åbningstid er inden for den af byrådet besluttede åbningstid at fastlægge principper for anvendelse af dagtilbuddets lokaler uden for åbningstiden efter retningslinjer vedtaget af byrådet Det er ikke meningen, at dagtilbudsbestyrelsen skal nå omkring alle områder hvert år. Dagtilbuddet har som regel i forvejen nogle principper, praksiser og traditioner, der kan fortsætte indtil andet er fastlagt. Idet et princip er en ramme, som giver muligheder for forskellige handlinger, kan det variere meget, hvor abstrakt et princip er. I det følgende angives en række områder, som dagtilbudsbestyrelsen kan fastlægge principper for. I forhold til pædagogiske aktiviteter og pædagogiske metoder kan dagtilbudsbestyrelsen eksempelvis beslutte følgende principper: Dagtilbuddet skal tilbyde børnene udendørs aktiviteter, som fremmer bevidsthed om at passe på naturen Der skal lægges vægt på at udvikle børnenes kreative sider, fx gennem maling, tegning og musik

11 14 Personalet skal så vidt muligt og under hensyn til børnenes alder inddrage dem i planlægningen Dagtilbudsbestyrelsen kan også fastlægge principper for forældresamarbejdet, fx i forhold til tilrettelæggelse af forældremøder, det daglige forældresamarbejde og forældrenes medvirken i dagtilbuddets hverdag. Endvidere kan dagtilbudsbestyrelsen fastlægge principper for, hvordan der skal samarbejdes med andre, fx dagtilbud og foreninger i lokalområdet. Spørgsmål, som dagtilbudsbestyrelsen i den forbindelse kan drøfte, er blandt andet, om der i fællesskab med andre aktører i lokalområdet kan skabes bedre rammer og aktiviteter for børnene. I den forbindelse skal dagtilbudsbestyrelsen også fastlægge principper for, hvordan dagtilbuddets lokaler kan anvendes uden for åbningstiden, fx kan dagtilbudsbestyrelsen have et princip om, at dagtilbuddets lokaler kan lånes eller lejes ud til private arrangementer i medarbejder- eller forældregruppen. Dagtilbudsbestyrelsen kan også fastsætte principper for personalets sammensætning, hvor bestyrelsen kan fastsætte principper for, hvilke kompetencer man ønsker, at personalet skal have for at kunne fremme principperne om fx pædagogiske aktiviteter, eller dagtilbudsbestyrelsen kan fastsætte et princip om, at de ønsker så mange personaletimer som muligt i dagtilbuddet. Se vejledningen til forældrebestyrelser, som er udgivet af Socialministeriet, for flere eksempler på principper. Grænser mellem dagtilbudsbestyrelsens og dagtilbudslederens kompetencer I det daglige arbejde i dagtilbudsbestyrelsen kan det være vanskeligt at afgøre, hvornår der er tale om et princip, og hvornår der er tale om beslutninger, som ligger inden for dagtilbudslederens kompetenceområde, fordi nogle principper kan være forbundet med stærkt begrænsede handlemuligheder for dagtilbudslederen. Dertil kommer, at dagtilbudsbestyrelsen kan fastsætte principper, som dagtilbudslederen ikke finder fagligt forsvarlige. Se eksemplerne i boksene nedenfor. Opstår der uenigheder mellem dagtilbudsbestyrelsen og dagtilbudslederen i forbindelse med fastsættelse af principper, er det vigtigt at holde sig for øje, at det er dagtilbudsbestyrelsen, som beslutter hvad (retningen), mens det er dagtilbudslederen i samarbejde med personalet, som beslutter hvordan (metoden). Eksempel på princip med relativt få handlemuligheder for dagtilbudslederen og forskellige interesser hos dagtilbudsbestyrelsen og dagtilbudsledere og medarbejderne. Dagtilbudsbestyrelsen har fastsat et princip om, at dagtilbuddets budget udmøntes på en sådan måde, at der skal frigøres så mange personaletimer til børnene som muligt. Dette princip kan dagtilbudslederen blandt andet efterleve på følgende måder: ved ledige stillinger ansættes der i højere grad uudannet personale frem for pædagogisk uddannet personale en større del af budgettet bruges på løn frem for øvrig drift, fx materialer til pædagogiske aktiviteter der findes andre løsninger for at få mere personale, fx praktikanter og militærnægtere Dagtilbudslederen kan være af den opfattelse, at pædagogisk uddannet personale er de bedste til det direkte arbejde med børnene, hvorved der er mulighed for en konflikt med dagtilbudsbestyrelsen. I denne situation skal dagtilbudslederen imidlertid være imødekommende i forhold til at efterleve dagtilbudsbestyrelsens principper og sikre, at princippet bliver udmøntet på en måde, som dagtilbudslederen kan stå inde for fagligt, fx ved en større del af budgettet bliver brugt på løn frem for øvrigt drift. I situationer, hvor der er mulighed for konflikt mellem dagtilbudsbestyrelsen og dagtilbudslederen, skal dagtilbudslederen være særlig opmærksom på, at orientere dagtilbudsbestyrelsen om, hvordan principperne bliver efterlevet i dagtilbuddet.

12 15 Eksempel på princip med forskellige interesser hos dagtilbudsbestyrelsen og dagtilbudsledere og medarbejderne. Dagtilbudsbestyrelsen har fastsat et princip om, at musiske aktiviteter skal prioriteres højt i det pædagogiske arbejde. Dagtilbudslederen er i den situation, at ingen af medarbejderne har kvalifikationer eller interesse for musiske aktiviteter. Selvom princippet kan efterleves på en række måde, kan dagtilbudslederen være i en situation, hvor det kan være vanskeligt at efterleve princippet i dagligdagen. I denne situation skal dagtilbudslederen også være imødekommende i forhold til at efterleve dagtilbudsbestyrelsens princip, fx ved nyansættelse at rekruttere medarbejdere med interesse for musiske aktiviteter eller sende medarbejderne på kurser i forhold til musiske aktiviteter. Eksempler, hvor dagtilbudsbestyrelsen kommer ind over dagtilbudslederens kompetenceområde i forhold til ovenstående eksempel om musiske aktiviteter: Personalet fra Blå Stue skal på kursus i musik. (Bestyrelsen kan ikke beslutte, hvem der skal på hvilke kurser og hvornår) Hver dag skal der være sang- og musikaktiviteter på tværs af stuerne. (Bestyrelsen kan ikke beslutte, at der skal være bestemte aktiviteter hver dag) Grøn stue får bevilliget kr. til en guitar. (Bestyrelsen kan ikke beslutte, at der skal indkøbes en bestemt vare) Fastsætte målsætninger for dagtilbuddet Ved at dagtilbudsbestyrelsen har indflydelse på principperne for dagtilbuddets arbejde, er dagtilbudsbestyrelsen også med til at fastlægge dagtilbuddets målsætning. Arbejdet med at fastsætte pædagogiske målsætninger indgår som en vigtig del af den pædagogiske læreplan. Den pædagogiske læreplan beskriver dagtilbuddets mål for børnenes læring i forhold til alsidig personlig udvikling, sociale kompetencer, sproglig udvikling, krop og bevægelse, naturen og naturfænomener samt kulturelle udtryksformer og værdier. Den pædagogiske læreplan skal beskrive relevante pædagogiske metoder, aktiviteter, der iværksættes for at nå målene, og hvordan læreplanen evalueres. Ifølge dagtilbudslovens 8 skal alle dagtilbud udarbejde en pædagogisk læreplan for børn i aldersgruppen 0-2 år og aldersgruppen fra 3 år til skolealderen. I aldersintegrerede institutioner udarbejdes én pædagogisk læreplan, der tager hensyn til de to aldersgrupper. Dagtilbudslederen er ansvarlig for udarbejdelsen og den årlige evaluering af den pædagogiske læreplan. Dagtilbudslederen skal inddrage dagtilbudsbestyrelsen i udarbejdelsen, evalueringen og opfølgningen af den pædagogiske læreplan. Byrådet skal godkende den pædagogiske læreplan. Det er dagtilbudsbestyrelsens kompetence at fastlægge de overordnede pædagogiske principper og værdier, og det er ledelsen, der er ansvarlig for at udarbejde den pædagogiske læreplan med udgangspunkt i disse principper og værdier. Det ligger uden for dagtilbudsbestyrelsens kompetence at udøve direkte indflydelse på de konkrete læreprocesser, dvs. den pædagogiske praksis. Der skal også i alle dagtilbud udarbejdes en skriftlig børnemiljøvurdering, som indeholder en kortlægning af dagtilbuddets fysiske, psykiske og æstetiske børnemiljø. Børnemiljøvurderingen skal beskrive eventuelle børnemiljøproblemer og indeholde en handlingsplan. Dagtilbudslederen er ansvarlig for udarbejdelsen af børnemiljøvurderingen. Dagtilbudsbestyrelsen skal inddrages i arbejdet med børnemiljøvurderingen. Fastsætte principper for dagtilbuddets budgetramme Af styrelsesvedtægten fremgår, at dagtilbudsbestyrelsen skal fastsætte principper for anvendelsen af dagtilbuddets samlede budgetramme. Det fremgår endvidere, at

13 16 dagtilbudsbestyrelsen skal påse, at dagtilbuddets budget udmøntes i forhold til de fastsatte principper for anvendelsen af budgetrammen, samt at dagtilbudsbestyrelsen skal påtegne dagtilbuddets regnskab i forhold til de fastsatte principper. Dagtilbuddene modtager hvert år et budget for det kommende år fra Børn og Unge. Budgettet består af et grundbeløb til ledelse og faste udgifter og et beløb pr. barn, som dagtilbuddet er normeret til. Beløbet pr. barn er større til de 0-2-årige end til de 3-6-årige. Budgettet justeres efter årets udløb i forhold til, hvor mange børn som faktiske har været indskrevet i dagtilbuddet i de respektive aldersgrupper i løbet af året. Budget- og regnskabsåret følger kalenderåret. Århus Kommune anvender lønsumsstyring i forhold til dagtilbuddene. Det vil sige, at dagtilbuddene modtager et budget til alle dagtilbuddets aktiviteter, og at dagtilbuddet selv prioriterer, hvordan det samlede budget anvendes, herunder hvor stor en del af budgettet, som fx skal anvendes til løn til pædagoger og medhjælpere, kost, inventar mv. Dagtilbuddene bestemmer dermed i høj grad selv, hvordan budgetrammen skal udmøntes. Dagtilbuddene kan overføre overskud eller underskud mellem de enkelte budgetår. Dagtilbuddene kan dog maksimalt overføre +/- 10 procent af årsbudgettet til det næste budgetår. Formålet med, at dagtilbudsbestyrelsen skal fastsætte principper for dagtilbuddets budgetramme, er at give dagtilbudsbestyrelsen mulighed for at understøtte opfyldelsen af dagtilbuddets mål. Dagtilbudsbestyrelsen fastlægger principper for anvendelsen af dagtilbuddets samlede budgetramme. Det vil sige, at dagtilbudsbestyrelsen skal fastsætte principper for anvendelse af budget til løn, vikar, kost, pædagogiske aktiviteter, bygningsvedligeholdelse mv. inden for de mål og rammer, som er fastsat af byrådet og Børn og Unge. Når dagtilbuddet fastsætter principper for anvendelsen af dagtilbuddets budgetramme, må de altså ikke fastsætte principper, hvor dagtilbuddet ikke kan leve op til mål og rammer fastsat af byrådet og Børn og Unge, fx skal dagtilbuddet overholde vedligeholdelsesplanen for bygningerne og planer for kompetenceudvikling af fx sprogvejledere. Dagtilbudsbestyrelsen kan fastsætte principper, som betyder, at der sker overførsel mellem fx løn og drift og overførsel af overskud eller underskud til næste budgetår. Dagtilbudsbestyrelsen fastlægger også de overordnede principper for anvendelsen af supplerende indtægter, fx frivillige bidrag fra forældre til konkrete aktiviteter eller bidrag fra sponsorer. Dagtilbuddet kan dog ikke iværksætte indtægtsgivende aktiviteter, der forudsætter børnenes medvirken, uden forældrenes samtykke, og der kan ikke opkræves supplerende forældrebetaling til den løbende drift. Dagtilbudsbestyrelsen skal foretage den overordnede prioritering af budgetrammen, men den skal ikke træffe de konkrete beslutninger om anvendelsen af budgettet. Dagtilbudsbestyrelsen kan altså vedtage, at der afsættes midler til at fremme musiske aktiviteter, men ikke at der skal købes fire blokfløjter. Eller bestyrelsen kan vedtage, at man ønsker at have så mange personaletimer som muligt i dagtilbuddet, men bestyrelsen kan ikke bestemme, at det skal ske ved i højere grad at ansætte uuddannet personale, jf. eksemplerne i boksene i det foregående afsnit. Budgetlægningen vil normalt foregå således, at dagtilbudsbestyrelsen fastlægger nogle overordnede principper for prioriteringen af budgettet. På baggrund af dette udarbejder dagtilbudslederen et forslag til fordelingen af det tildelte rammebeløb, som skal godkendes af bestyrelsen. Dagtilbudsbestyrelsen skal påse, at dagtilbuddets budget udmøntes i forhold til de fastsatte principper. Det er derfor dagtilbudslederens ansvar løbende at informere bestyrelsen om dagtilbuddets økonomiske situation. Dette skal som minimum ske via en kvartalsvis præsentation af status, som indeholder informationer om pladsudnyttelsen og forbrug i forhold til det budgetterede. Disse informationer kan medføre, at bestyrelsen beslutter at justere den overordnede prioritering eller principperne for anvendelsen af budgetrammen. Et eksempel på denne situation kunne være, at dagtilbuddet har brugt væsentligt færre penge end budgetteret i årets første halv år, og det ser ud til, at dagtilbuddet vil få et overskud på mere end 10 procent. Dagtilbudsbestyrelser vil her kunne vedtage nye principper for prioriteringen af budgettet, hvor der vil være et større forbrug til fx vikarer, kost eller legetøj. Det er således en vigtig opgave for bestyrelsen at foretage opfølgning og kontrol med budgettet. Børn og Unge sender dagtilbuddets regnskab til dagtilbuddet efter

14 17 regnskabsårets afslutning. Dagtilbudslederen har pligt til at forelægge regnskabet for bestyrelsen, som herefter skal påtegne dagtilbuddets regnskab i forhold til de fastsatte principper, dvs. at bestyrelsen skal vurdere, om regnskabet afspejler bestyrelsens beslutninger. Medlemmer af dagtilbudsbestyrelsen bærer ikke noget økonomisk ansvar eller erstatningsansvar for dagtilbuddets regnskab. Det er dagtilbudslederens opgave og ansvar at sikre, at bestyrelsens beslutninger ikke er i strid med lovgivningen, gældende byrådsbeslutninger, overenskomster m.v. bestående af forældre- og medarbejderrepræsentanter, som deltager ved ansættelsessamtalerne. Dagtilbudsbestyrelsen kan vælge at delegere sin indstillingsret til forældrerådene for så vidt angår ansættelse af medarbejdere i afdelingen, for i videst muligt omfang at inddrage de forældre, som den pågældende medarbejder vil blive knyttet tættest til efter ansættelsen. Dagtilbudsbestyrelsen skal ikke inddrages i afskedigelsessager, men vil altid af egen drift kunne tage spørgsmål om en afskedigelse op (se afsnittet nedenfor om at føre tilsyn med dagtilbuddet ). Afgive indstilling om ansættelse af personale Dagtilbudsbestyrelsen har indstillingsret samt ret til at deltage ved ansættelsen af lederen af kommunale dagtilbud. Dagtilbudsbestyrelsen har endvidere indstillingsret ved ansættelse af personale i kommunale dagtilbud og dagpleje. Dagtilbudslederen ansættes af områdechefen for det område, som dagtilbuddet ligger i efter indstilling fra et ansættelsesudvalg bestående af repræsentanter for dagtilbudsbestyrelsen, medarbejderne og Børn og Unge. Dagtilbudsbestyrelsen skal være repræsenteret i ansættelsesudvalget, da det er fastlagt i dagtilbudsloven, at dagtilbudsbestyrelsen både har indstillingsret og har ret til at deltage ved ansættelsessamtaler ved ansættelse af dagtilbudslederen. De øvrige medarbejdere ansættes af dagtilbudslederen, hvor dagtilbudsbestyrelsen har indstillingsret. Det er ikke et lovkrav, at dagtilbudsbestyrelsen kan deltage i ansættelsessamtalerne ved ansættelse af pædagogiske ledere og medarbejdere, men især i forhold til de pædagogiske ledere kan repræsentanter for dagtilbudsbestyrelsen med fordel deltage ved ansættelsessamtalerne. Det gælder ved såvel ansættelse af leder som de øvrige medarbejdere, at ansættelsesudvalgets indstilling alene er vejledende. Dagtilbudsbestyrelsen træffer (inden for lovgivningens og styrelsesvedtægtens rammer) beslutning om, hvordan ansættelsesproceduren konkret udformes i dagtilbuddet. Typisk vil man nedsætte et ansættelsesudvalg Træffe beslutning om madordninger Det er dagtilbudsbestyrelsen, som træffer beslutning om, hvorvidt der skal oprettes en madordning i dagtilbuddet, og hvordan den skal tilrettelægges. Forældrebestyrelsen skal forholde sig til, om der skal afsættes en post på dagtilbuddets budget til en madordning, hvor forældrebestyrelsen kan vælge mellem følgende muligheder: En frivillig madordning, som finansieres udelukkende af forældrebetaling En gratis madordning, som omfatter alle børn i dagtilbuddet og finansieres over dagtilbuddets budget En frivillig madordning, som finansieres dels ved forældrebetaling, dels over dagtilbuddets budget. Det er de enkelte forældre med børn i dagtilbuddet, som beslutter, om de vil benytte madordningen, og dermed også om de vil betale til den. Dagtilbudsbestyrelsen kan delegere kompetencen til at træffe beslutning om madordning til forældrerådene i de enkelte afdelinger. Læs mere om forældrebetalte madordninger i pjecen Kostordninger i daginstitutioner. Inspiration til forældrebestyrelser og institutioner. Pjecen kan findes på Århus Kommunes hjemmeside.

15 18 Træffe beslutning om ferielukning Byrådet har besluttet, at dagtilbudsbestyrelsen på baggrund af en indstilling fra dagtilbudslederen kan beslutte, om dagtilbuddet skal holde ferielukket i op til fire uger om året. Dagtilbudslederen træffer beslutning om, hvilke uger der eventuelt skal være ferielukket. Det er en forudsætning for at holde ferielukket, at dagtilbuddet har tilvejebragt alternativ pasning for børn, som har behov for pasning i perioden med ferielukning efter retningslinjer, som er fastlagt af Børn og Unge. Påtegne ansøgninger Dagtilbudsbestyrelsen skal i nogle tilfælde påtegne (underskrive) bestemte skrivelser til forvaltningen, byrådet og andre myndigheder. Det kan for eksempel være ansøgninger, udtalelser, høringssvar og generelle klager. Derimod er administrative meddelelser og skrivelser vedrørende enkeltpersoner undtaget. Bestyrelsen kan beslutte, at fx formanden og/eller næstformanden i nogle eller alle tilfælde er bemyndiget til at påtegne på vegne af bestyrelsen. Dette skal i så fald fremgå af forretningsordenen eller af et referat fra et bestyrelsesmøde. Føre tilsyn med dagtilbuddet ved at drøfte ethvert spørgsmål vedrørende dagtilbuddets virksomhed Dagtilbudsbestyrelsen har ret til på eget initiativ at tage ethvert spørgsmål vedrørende dagtilbuddets virksomhed op til debat. Dagtilbudsbestyrelsen kan bede om en redegørelse fra dagtilbudslederen om et bestemt forhold eller en bestemt sag, som dagtilbudsbestyrelsen ønsker at drøfte. Herefter kan dagtilbudsbestyrelsen enten tage dagtilbudslederens redegørelse til efterretning, eller den kan vælge at ændre principperne for dagtilbuddets arbejde på det pågældende område. Klager over forhold i dagtilbuddet kan drøftes i dagtilbudsbestyrelsen. Dagtilbudsbestyrelsen kan, hvis den ønsker det, komme med en indstilling til klagen. Det er imidlertid ikke bestyrelsens opgave at tage konkrete beslutninger som følge af klagen. Dagtilbudslederen træffer beslutning i klagesager, men har pligt til at orientere dagtilbudsbestyrelsen om, hvad han eller hun agter at foretage sig i sagen og hvorfor. Klager der inddrager enkeltpersoner (medarbejdere, forældre eller børn) er omfattet af reglerne om tavshedspligt (se afsnittet om tavshedspligt i kapitel 5). Sådanne sager skal behandles med overordentlig stor fortrolighed. Bestyrelsesmedlemmer må ikke skaffe sig fortrolige oplysninger, der ikke har betydning for varetagelsen af bestyrelsens opgaver, jf. forvaltningslovens 32. Høring Såfremt byrådet ønsker at ændre det principielle grundlag for dagtilbuddets drift, skal dagtilbudsbestyrelsen have lejlighed til at udtale sig forinden. Dette skal for eksempel ske i forbindelse med ændringer af åbningstider, budgetter, børnesammensætning, børnepolitiske visioner og målsætninger. Høringsfristen er afhængig af sagens/sagernes karakter. Forældrerådenes opgaver og kompetencer Forældrerådene har ingen formelle kompetencer i forhold til afdelingens aktiviteter. Hvis dagtilbudsbestyrelsen træffer beslutning om at delegere formelle kompetencer til forældrerådet, kan forældrerådene have formelle kompetencer i forhold til følgende: at fastsætte principper for anvendelse af afdelingens budget indstillingsret i forbindelse med ansættelse af personale i afdelingen at træffe beslutning om, hvorvidt der skal være en madordning i afdelingen fastlægge principper for anvendelsen af afdelingens lokaler uden for åbningstiden. Forældrerådene kan fungere som sparringspart for dagtilbudsbestyrelsen, fx ved at forældrerådene drøfter dagsordenspunkterne til dagtilbudsbestyrelsens møder.

16 19 Forældrerådenes opgaver er derudover blandt andet: At være inddraget i arbejdet med dagtilbuddets læreplan At være sparringspart for dagtilbudsbestyrelsen At drøfte principielle problemstillinger vedrørende afdelingen At indgå i et samarbejde med personalet i afdelingen om emner fra dagligdagen og i forbindelse med møder og arrangementer. Forældrerådene kan udarbejde oplæg til dagtilbudsbestyrelsen til fx dagtilbuddets læreplan, ideer til fælles aktiviteter og fælles problemstillinger for dagtilbuddet. Forældrerådene kan have mere praktiske betonede opgaver i forbindelse med planlægning af arrangementer i afdelingen.

17 20 Kapitel 5. Dagtilbudsbestyrelsens og forældrerådenes arbejde og møder Dagtilbudsbestyrelsen er et samarbejdsorgan, der skal bidrage til, at der opnås det bedst mulige samarbejde mellem forældre, medarbejdere og dagtilbuddets ledelse på tværs af alle afdelinger i dagtilbuddet. Forældrerådene skal bidrage til, at der opnås det bedst mulige samarbejde mellem forældre, medarbejdere og afdelingernes ledelse. Både dagtilbudsbestyrelsen og forældrerådene i afdelingerne er således vigtige bindeled mellem dagtilbuddet og forældregruppen. Både dagtilbudsbestyrelsen og forældrerådene har pligt til at informere de øvrige forældre, personalet og dagtilbuddets ledelse om deres arbejde og beslutninger. Det er i høj grad op til dagtilbudsbestyrelsen og forældrerådene selv at tilrettelægge arbejdet og arbejdsformen. Bestemmelserne i styrelsesvedtægten og reglerne i forvaltningsloven skal imidlertid overholdes. De vigtigste af disse regler er beskrevet nedenfor. Habilitet Dagtilbudsbestyrelsen og forældrerådene er underlagt forvaltningslovens regler om inhabilitet i 3-6. Habilitetsreglerne skal sikre, at en person, der har en direkte og individuel, personlig interesse i en sag, ikke medvirker ved behandlingen af den pågældende sag, fordi der dermed er risiko for, at vedkommendes personlige interesse påvirker beslutningen. Et bestyrelseseller forældrerådsmedlem, der betragtes som inhabil i forhold til en bestemt sag, må således ikke medvirke ved behandlingen af den pågældende sag eller deltage i afgørelsen. Man betragtes som inhabil, hvis man har en særlig personlig eller økonomisk interesse i sagens udfald. Det samme gælder, hvis man har nærtstående familie (fx en ægtefælle, svoger eller niece), der har en sådan interesse. Hvis man er i tvivl om, hvorvidt man er inhabil i forhold til en bestemt sag, bør man som bestyrelsesmedlem gøre dagtilbudslederen eller bestyrelsesformanden opmærksom på problemstillingen, mens man som forældrerådsmedlem bør gøre den pædagogiske leder eller forældrerådsformanden opmærksom på problemstillingen. Hvorvidt der er tale om inhabilitet afgøres af lederen efter en drøftelse i bestyrelsen eller forældrerådet. Børn og Unge kan inddrages i tvivlstilfælde. Hvis man er uenig i lederens beslutning angående inhabilitet, kan afgørelsen forelægges Børn og Unge. Dagtilbudsbestyrelsens eller forældrerådets beslutning kan blive erklæret ugyldig, hvis en inhabil person har medvirket ved behandlingen. De to mest oplagte eksempler på inhabilitet er formentlig: Hvis et bestyrelsesmedlem eller et medlem af dennes familie er ansøger til en stilling i dagtilbuddet, er vedkommende inhabil i ansættelsessagen Hvis en klage vedrører et bestyrelses- eller forældrerådsmedlem eller et medlem af dennes familie, er vedkommende inhabil i behandling af sagen Tavshedspligt Medlemmer af dagtilbudsbestyrelsen og forældrerådene er underlagt reglerne om tavshedspligt i forvaltningsloven ( 27-32) og straffeloven ( 152). Det betyder, at alle oplysninger, der kan betegnes som private eller fortrolige er belagt med tavshedspligt. Det kan være oplysninger om fx enkelte familiers økonomiske forhold, forhold i hjemmet, oplysninger om medarbejderes personlige forhold eller lignende. Der må kun fremlægges fortrolige oplysninger på et bestyrelses- eller forældrerådsmøde, hvis oplysningerne er relevante for behandlingen af det pågældende emne. Oplysningerne skal i så fald behandles under et lukket punkt på dagsordenen. Alle forældrevalgte medlemmer af dagtilbudsbestyrelsen og forældrerådene skal underskrive en særlig tavshedserklæring fra Børn og Unge, som ligger på Børn og Unges intranet. Henholdsvis dagtilbudslederne og de pædagogiske ledere er ansvarlige for, at de forældrevalgte medlemmer af dagtilbudsbestyrelsen og forældrerådene underskriver en tavshedserklæring. Brud på tavshedspligten er strafbart. Bemærk, at tavshedspligten også gælder efter, at man er udtrådt af bestyrelsen eller forældrerådet.

18 21 Forretningsorden Som supplement til styrelsesvedtægten vil det være hensigtsmæssigt at udarbejde en forretningsorden for henholdsvis dagtilbudsbestyrelsens og forældrerådenes arbejde. Forretningsordenen skal medvirke til at skabe klarhed over, hvordan bestyrelsen og forældrerådene skal forholde sig i udøvelsen af sit arbejde. Den kan for eksempel klargøre, hvem der indkalder til møder, afstemningsprocedurer, hvordan referatet udformes, hvornår suppleanter indkaldes, hvornår de har stemmeret osv. I bilag 2 er der vist et vejledende eksempel på en forretningsorden til både en dagtilbudsbestyrelse og et forældreråd. Eksemplet skal blot give idéer til, hvad forretningsordenen kan indeholde. Det er helt op til bestyrelsen og forældrerådet, hvordan forretningsordenen skal udformes. Mødeindkaldelse og dagsorden Formanden for dagtilbudsbestyrelsen og dagtilbudslederen indkalder til bestyrelsesmøde med minimum 14 dages varsel. Det kan være en god idé, at dagtilbudsbestyrelsen på sit første møde efter bestyrelsesvalget (det konstituerende møde) fastlægger en mødekalender for det kommende år, så alle bestyrelsesmedlemmer har mulighed for at planlægge sin tid. Et flertal af medlemmer af dagtilbudsbestyrelsen kan foranledige, at bestyrelsesformanden indkalder til et bestyrelsesmøde. Sammen med mødeindkaldelsen udsendes en dagsorden for mødet. Formanden udarbejder dagsordenen i samarbejde med dagtilbudslederen. De punkter, som skal behandles på mødet, skal fremgå af dagsordenen. Alle bestyrelsesmedlemmer kan kræve at få et bestemt spørgsmål optaget på dagsordenen. Sidst på mødet kan der være afsat tid til at tage eventuelle andre sager op, men bestyrelsen kan kun træffe afgørelse i sager, der behandles under dagsordenpunktet eventuelt, hvis alle medlemmer er til stede ved mødet og enstemmigt vedtager det. Alle medlemmer af dagtilbudsbestyrelsen skal have mulighed for på forhånd at sætte sig ind i de sager, der skal behandles på mødet, og medarbejderrepræsentanterne skal have lejlighed til at drøfte dagsordenpunkterne med personalet forud for bestyrelsesmødet. Det er derfor vigtigt, at det tydeligt fremgår af dagsordenen, hvad der skal drøftes under hvert dagsordenpunkt, og om der er tale om en orientering, diskussion eller et beslutningspunkt. Hvis der er bilag, der belyser sagen, bør disse sendes ud sammen med dagsordenen. Formanden for forældrerådet indkalder til møderne i forældrerådet og udarbejder dagsordenen, hvilket naturligt kan foregå i samarbejde med den pædagogiske leder. Mødeindkaldelse og fastsættelse af dagsorden kan med fordel foregå på samme måde som ved dagtilbudsbestyrelsen. Når bestyrelsen har fastlagt en mødekalender, vil det være en god ide, at forældrerådet også fastlægger en mødekalender, hvor forældrerådsmøderne ligger forud for bestyrelsesmøderne, således at forældrerådet har mulighed for at drøfte dagsordenspunkterne inden bestyrelsesmøderne, hvorved forældrerådets bestyrelsesmedlem vil være bekendt med forældrerådets holdninger til dagsordenspunkterne. Bestyrelsesmøder og forældrerådsmøder Der afholdes bestyrelsesmøde så ofte, bestyrelsesformanden eller dagtilbudslederen finder det nødvendigt. Der skal dog afholdes mindst fire møder om året. Bestyrelsen afgør, hvordan bestyrelsesmøderne skal foregå, men reglerne og retningslinjerne i styrelsesvedtægten og en eventuel forretningsorden skal naturligvis overholdes. Bestyrelsesmøderne er åbne. Oplysninger om tid og sted for bestyrelsesmøderne og dagsordenen skal derfor offentliggøres i dagtilbuddet mindst 14 dage før mødet. Sager belagt med tavshedspligt skal behandles under lukkede punkter på dagsordenen, dvs. for lukkede døre. Tilhørere, der ikke er medlem af bestyrelsen, har ikke taleret, med mindre dette udtrykkeligt ønskes af bestyrelsen. Tilhørere har naturligvis heller ikke stemmeret. Dagtilbudsbestyrelsen kan beslutte at invitere andre til at deltage i møderne, når der behandles spørgsmål af særlig interesse for dem. Formanden er mødeleder. Det vil sige, at formanden sørger for, at dagsordenen og tidsplanen overholdes,

19 22 at alle får ordet, at der opsummeres på de enkelte punkter osv. Det kan være en god idé med en opsummering efter hvert dagsordenpunkt. Det er ligeledes en god idé, at referenten ved mødets afslutning kort opsummerer mødet på baggrund af sine notater til referatet, så eventuelle uklarheder kan blive afklaret. Dagtilbudsbestyrelsen skal sikre et solidt grundlag for sine beslutninger. Det er dagtilbudslederens ansvar at stille relevante oplysninger om hverdagen i dagtilbuddet til rådighed for bestyrelsen. Det er især vigtigt, at dagtilbudslederen følger op på, hvordan bestyrelsens beslutninger er blevet omsat til praksis. Bestyrelsen kan også selv bede om en redegørelse fra dagtilbudslederen omkring et bestemt forhold. Overordnede pædagogiske målsætninger og principper bør behandles grundigt, før de vedtages. Drøftelserne ved den første behandling kan tage udgangspunkt i et oplæg fra dagtilbudslederen. Bestyrelsen kan eventuelt vælge at nedsætte en arbejdsgruppe (se nedenfor), der skal arbejde videre med spørgsmålet. Inden det næste bestyrelsesmøde udarbejdes en indstilling (notat) med et egentligt beslutningsgrundlag. Medarbejderrepræsentanterne i bestyrelsen skal have mulighed for at drøfte beslutningsgrundlaget med personalet, inden en indstilling kan vedtages af bestyrelsen. Dagtilbudsbestyrelsen er kun beslutningsdygtig, hvis over halvdelen af medlemmerne er til stede, og forældrerepræsentanterne udgør et flertal af de tilstedeværende. Hvis der skal foretages en afstemning om et dagsordenspunkt, kræver en afgørelse et almindeligt flertal, det vil sige, at over halvdelen af de afgivne stemmer skal være for det pågældende forslag. Skulle der være stemmelighed, er formandens stemme udslagsgivende. Afstemningen skal afholdes skriftligt, hvis blot ét af de tilstedeværende bestyrelsesmedlemmer ønsker det. Bestyrelsesmedlemmer, der er fraværende ved mødet, kan ikke stemme ved fuldmagt. Ved uenighed i bestyrelsen om en beslutning, der skal træffes, kan det være en god ide, at dagtilbudslederen fremsætter et kompromisforslag, der tilgodeser alle parter, således at der kan opnås enighed i bestyrelsen om beslutningen frem for, at der afholdes afstemning. I forhold til forældrerådets møder er det kun fastlagt i styrelsesvedtægten, at der skal afholdes mindst 4 møder om året. Forældrerådsmøderne kan med fordel afvikles på samme måde som bestyrelsesmøderne. Hvis der skal træffes beslutninger i forældrerådet, skal forældrerådet have et solidt grundlag at træffe beslutningerne på, hvilket kan sikres på samme måde som i bestyrelsen. Forældrerådet er kun beslutningsdygtig, hvis over halvdelen af medlemmerne er til stede. I tilfælde af afstemning afholdes den på sammen måde som i dagtilbudsbestyrelsen. Referat Der skal skrives et referat af hvert bestyrelsesmøde og forældrerådsmøde, som offentliggøres for forældre og medarbejdere i dagtilbuddet og på dagtilbuddets hjemmeside. Fortrolige oplysninger må naturligvis ikke offentliggøres, jf. regler om tavshedspligt. Det kan være en god ide, at der laves aftaler om, at forældrerådene sender referater af deres møder til dagtilbudsbestyrelsen. Der kan enten skrives et egentligt referat, der kort informerer om de forskellige synspunkter, hvilke beslutninger, der er truffet, hvad der skal gøres og af hvem osv. Eller der kan skrives en såkaldt beslutningsprotokol, der udelukkende gengiver de beslutninger, der er opnået enighed om. Retningslinjer for referatet kan fastlægges i forretningsordenen. Arbejdsgrupper Dagtilbudsbestyrelsen og forældrerådene kan nedsætte arbejdsgrupper. Det kan fx være i forbindelse med planlægningen af et konkret arrangement eller aktivitet, eller det kan være til at undersøge en given sag, som bestyrelsen efterfølgende skal træffe beslutning om, fx i forbindelse arbejdet med pædagogiske principper eller udarbejdelse af høringssvar. Der er ingen faste retningslinjer i styrelsesvedtægten for arbejdsgruppers arbejde, så det er op til bestyrelsen og forældrerådene selv at afgøre, hvordan arbejdet skal planlægges. En arbejdsgruppe kan bestå af medlemmer af dagtilbudsbestyrelsen og forældrerådene, men det kan også være en god idé at inddrage andre forældre.

20 23 Kapitel 6. Valg til dagtilbudsbestyrelse og forældreråd Dagtilbudsbestyrelsen består som tidligere beskrevet af en forældrerepræsentant fra hvert forældreråd, dog to repræsentanter fra hvert forældreråd i dagtilbud med to eller tre afdelinger. Derudover består bestyrelsen af to medarbejderrepræsentanter, dog tre medarbejderrepræsentanter i dagtilbudsbestyrelser, som har seks eller flere forældrerepræsentanter. Forældrerådet består af fem forældrerepræsentanter og en medarbejderrepræsentant, medmindre medarbejderne ikke ønsker at være repræsenteret. Dagtilbud med kun én afdeling har alene en dagtilbudsbestyrelse, som består af fem forældrerepræsentanter og to medarbejderrepræsentanter. Der skal afholdes valg blandt henholdsvis forældre og medarbejdere til både forældreråd og dagtilbudsbestyrelsen inden 1. oktober. Valgret og valgbarhed for forældre Personer, som på valgtidspunktet har forældremyndigheden eller den faktiske omsorg for et barn i dagtilbuddet, kan vælges som forældrerepræsentant til dagtilbudsbestyrelse og forældreråd og er stemmeberettiget ved valgene. Ved personer, der har den faktiske omsorg for barnet, forstås: Personer, som er gift med indehaveren af forældremyndigheden over et barn, og som tilhører samme husstand som forældremyndighedsindehaveren og barnet (dette gælder dog ikke ved fælles forældremyndighed over barnet) Ugifte fædre/mødre, som tilhører samme husstand som forældremyndighedsindehaveren og barnet Personer, som har et barn boende hos sig i døgnpleje Begge et barns forældre kan stille op og vælges til forældrerådet. Der kan dog ikke tildeles valgret til mere end to personer på grundlag af det samme barn. Hvis en forælder har den fulde forældremyndighed over et barn og er gift og bor sammen med en anden end barnets anden biologiske forælder, vil forældremyndighedsindehaverens ægtefælle have fortrinsret til at stille op til forældreråd og dagtilbudsbestyrelse frem for den anden biologiske forælder, hvis forældremyndighedsindehaveren giver sin tilslutning til, at ægtefællen stiller op. Det er ikke en forudsætning for valg til forældrerådet, at man er bosat i Århus Kommune. Er der valg til forældrerådet, mens ens barn har orlov fra dagtilbuddet, kan man - hvis orlovsperioden er under tre måneder - skriftligt tilkendegive, at man ønsker at stille op til det kommende forældrerådsvalg. Man er da valgbar, selvom man har orlov, men man har ikke stemmeret og kan ikke deltage i valgmødet. Vælges man som ordinært medlem, indtræder en suppleant på den ordinære forældrerådspost frem til orlovens udløb. Ansatte, der har børn i afdelingen, har stemmeret, men er ikke valgbare til forældrerådet. Ansatte, der har børn i en anden afdeling i samme dagtilbud, som de er ansat i, har stemmeret og er valgbare til forældrerådet i deres børns afdeling. Den ansatte kan ikke vælges som forældrerådets forældrerepræsentant i dagtilbudsbestyrelsen, idet den ansatte er medarbejder i dagtilbuddet, og dermed er repræsenteret i dagtilbudsbestyrelsen via medarbejderrepræsentanterne. Ingen har pligt til at være medlem af et forældreråd eller en dagtilbudsbestyrelse. Et forældrerådsmedlem kan når som helst udtræde af forældrerådet eller dagtilbudsbestyrelsen, men det er vigtigt for kontinuiteten, at repræsentanterne så vidt muligt forbliver i forældrerådet og/eller dagtilbudsbestyrelsen hele valgperioden. Medlemmer af forældrerådet og dagtilbudsbestyrelsen modtager ingen diæter. Valg af forældrerepræsentanter til forældrerådet Inden 1. oktober afholdes der hvert år valg til forældrerådene og konstituerende forældrerådsmøder i alle afdelinger i dagtilbuddet, således at der kan afholdes konstituerende dagtilbudsbestyrelsesmøde ved bestyrelsesårets start den 1. oktober.