BERETNING FRA KOMMISSIONEN OM UNDTAGELSEN IDIREKTTV 85/384/EØF OM ARKITEKTER VEDRØRENDE UDDANNELSENS LÆNGDE PÅ VISSE "FACHHOCHSCHLTJEN" I TYSKLAND

Transkript

1 ťř KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER Bruxelles, den! KOM(95) 672 enddig udg BERETNING FRA KOMMISSIONEN OM UNDTAGELSEN IDIREKTTV 85/384/EØF OM ARKITEKTER VEDRØRENDE UDDANNELSENS LÆNGDE PÅ VISSE "FACHHOCHSCHLTJEN" I TYSKLAND DA

2 L JURIDISK GRUNDLAG I artikel 4 i direktiv 85/384/EØF fastsættes det, at arkitektuddarmeisen skal være på fire års fuldtidsstudium på et universitet eller en tilsvarende læreanstalt (stk. 1, litra a), for at uddannelsesbeviset i henhold til artikel 2 i det samme direktiv kan anerkendes af de øvrige medlemsstater. De tyske "Fachhochschulen" er i henhold til stk. 1, andet afsnit, omfattet af en undtagelse, som skal revurderes i Ifølge dette afsnit skal Kommissionen på grundlag af de indhøstede erfaringer og under hensyntagen til arkitektuddannelsemes udvikling fremlægge en rapport om anvendelsen af denne undtagelse, og samtidig skal den fremsætte eventuelle forslag, som Rådet skal tage stilling til i henhold til de i EF-traktaten fastsatte procedurer inden for en seksmåneders frist. Der er altså ikke fastsat nogen tidsbegrænsning for undtagelsen. Det skal understreges, at et uddannelsesbevis erhvervet efter en treårs uddannelse på en "Fachhochschule" kan anerkendes i henhold til direktiv 85/384/EØF, hvis uddannelsen suppleres med fire års erhvervserfaring i Tyskland attesteret ved et certifikat udstedt af den faglige organisation, på hvis medlemsliste arkitekten er optaget. Den faglige organisation skal forud fastslå, at de af arkitekten udførte arbejder på arkitektområdet er et vægtigt bevis på praktisk anvendelse af de i artikel 3 nævnte kundskaber. For at blive registreret som arkitekt i Tyskland skal man efter uddannelsen på "Fachhochschule" desuden gennemgå en praktikperiode på to til tre år alt efter delstat. En arkitekt kan altså ikke tage arbejde i en anden medlemsstat førend efter 7 års, undertiden 9-10 års studier og praktisk erfaring i Tyskland. Dette er resultatet af et politisk kompromis indgået i Rådet efter 17 års forhandlinger mellem medlemsstaterne. II. ERFARINGER Erfaringerne har vist, at der i praksis ikke har været nogen særlige problemer med anvendelsen af denne undtagelse. Generelt har undtagelsen fungeret tilfredsstillende og ikke afstedkommet væsentlige problemer for medlemsstaterne. I et tilfælde har der været problemer med en arkitekt med en treårig uddannelse fra en "Fachhochschule", som imidlertid ikke havde fire års erfaring fra Tyskland, og vedkommende kunne altså ikke påberåbe sig bestemmelserne i direktiv 85/384/EØF med henblik på udøvelse af arkitekterhvervet i en anden medlemsstat. Hvad dette problem angår, gøres der opmærksom på, at når en EU-borger i et andet medlemsland end sit eget anmoder om tilladelse til at udøve et erhverv, som han allerede har tilladelse til at udøve i sit hjemland, har værtslandet i medfør af A

3 Domstolens retspraksis vedrørende anvendelsen af artikel 52 i EF-traktaten (dom af 7. maj 1991 i sag nr. C , "Vlassopoulou", Samling s ) pligt til at anerkende den viden og de kvalifikationer, som han er i besiddelse af i henhold til det i hjemlandet opnåede eksamensbevis, når der er overensstemmelse med den viden og de kvalifikationer, der kræves i værtslandets egne bestemmelser. Værtslandet skal desuden i henhold til dommen tage hensyn til både den erfaring, der er indhøstet i den medlemsstat, vedkommende kommer fra, og i værtslandet. Desuden stilles der krav om proceduregarantier. Disse principper finder også anvendelse, når der findes et særdirektiv om anerkendelse af et givet erhvervs eksamensbeviser (dom af 9. februar 1994 i sag nr. C-319/92, "Haim", Samling s ). Som alternativ løsning på dette problem kunne der foretages en ændring af direktiv 85/384/EØF med det formål at åbne for erhvervserfaring, som er indhøstet i et andet EU-land eller et EFTA-land. I lyset af Domstolens retspraksis synes dette imidlertid ikke at være nødvendigt, og det ville under alle omstændigheder være ude af proportioner, da der i praksis kun har været problemer i et tilfælde. Desuden ville en ændring kunne ødelægge den balance, der er opnået efter direktivets vedtagelse, som der blev forhandlet om i 17 år. Erfaringen viser således, at det ikke er nødvendigt at ændre direktiv 85/384/EØF på dette punkt. III. UDVIKLING I UDDANNELSERNE Den væsentligste udvikling har fundet i Tyskland. I begyndelsen af 1995 fremsendte Tyskland en liste over arkitektuddannelseme på " Fachhochschulen" med angivelse af de respektive uddannelsers varighed (denne meddelelse er vedlagt som bilag). Af denne liste fremgår det, at uddannelsens varighed på de fleste delstaters "Fachhochschulen" formelt eller i praksis er ændret til 4 år (officielt er der ikke sket ændringer i Rheinland-Pfalz og Schleswig-Holstein og i mindre omfang i Hessen, dvs. 3 delstater ud af 16). Denne ændring er for de fleste delstaters vedkommende sket i 1987, 1988, 1990 og 1991 (jf. vedlagte meddelelse). Eftersom direktiv 85/384/EØF skulle være gennemført i den nationale lovgivning senest den 5. august 1987, udløb den syvårs periode, der er fastsat i direktivet, for de første af de arkitekter, der er omfattet af undtagelsen, i 1994, medmindre der af delstaterne var indført en yderligere praktikperiode på 2-3 år. Der er ikke i det første år herefter opstået nogen særlige problemer. Det skal understreges, at i 1987 benyttede alle delstaterne (det tidligere Vesttyskland) sig af undtagelsen. Sidenhen har delstaterne, som det fremgår af den vedlagte meddelelse, gradvist ændret deres lovgivning, så uddannelsernes varighed er kommet op på 4 år. Den første delstat, der foretog denne ændring, var Baden-Würtemberg i studieåret 1988/89 og den sidste var Mecklemburg-Vorpommern i Det må ikke glemmes, at delstaterne i det 2

4 tidligere DDR ikke var i stand til at foretage denne lovændring førend efter 1990 og tidligst med virkning fra studieåret 1991/92. Den nævnte udvikling er allerede kommet til udtryk i domstolssagerne Eggle og Bauer, hvori der blev afgivet dom henholdsvis den 21. januar og den 8. april Det drejer sig henholdsvis om sag nr. C-310/90 vedrørende direktivets artikel 4, stk. 1, litra a), og sag nr. C-166/91 vedrørende direktivets artikel 11, litra a), tredje led. I Eggle-dommen præciserede Domstolen i betragtning 9-15 dels rækkevidden af artikel 4, stk. 1, i direktiv 85/384/EØF, dels hvilke krav der skal være opfyldt, for at "praktiksemestret" er i overensstemmelse med direktivet, hvilket det var i de to nævnte sager, som drejede sig om 4-årige uddannelser erhvervet i Baden- Würtemberg. Det skal bemærkes, at arkitektuddannelseme i de øvrige medlemsstater er på 4-6 år, hvortil der i visse medlemsstater skal føjes en obligatorisk praktikperiode. På denne baggrund vedtog Det Rådgivende Udvalg for Uddannelse inden for Arkitekturområdet i 1992 en henstilling, hvori medlemsstaterne opfordres til at forlænge studietiden til mindst 5 år efterfulgt af en toårs obligatorisk praktikperiode som forudsætning for at arbejde som arkitekt. I 1993 diskuterede medlemsstaterne denne henstilling i ad hoc-gruppen for højtstående embedsmænd med ansvar for den frie bevægelighed på arkitekturområdet. Heraf fremgik det, at der ikke er flertal for en sådan ændring. Som det ses heraf, er spørgsmålet om uddannelsernes varighed meget følsomt. Det indgår i den gennemgang af direktivet, «om Kommissionen skal foretage i henhold til direktivets artikel 30, hvori det ligeledes fastsættes, at Kommissionen kan fremsætte ændringsforslag herom. IV. KONKLUSION Ikke blot erfaringerne, men også udviklingen i den pågældende uddannelse viser, at der ikke er behov for at fremsætte forslag om en ændring af direktiv 85/384/EØF med hensyn til undtagelsen for de tyske " F achhochschulen ". 1) Det ene år, som den af undtagelsen berørte uddannelse er kortere, opvejes af en fireårs erhvervserfaring, som attesteres ved et certifikat udstedt af den faglige organisation, som desuden skal godtgøre, at de af arkitekten udførte arbejder er et vægtigt bevis på praktisk anvendelse af de kundskaber, der normalt indgår i en arkitektuddannelse. 2) Undtagelsen har ikke afstedkommet nogen problemer i praksis. 3) Eventuelle problemer, som falder uden for direktiv 85/384/EØF (erhvervserfaring opnået uden for Tyskland), vil blive løst på grundlag af den retspraksis, der blev skabt med Vlassopoulou-sagen. 4) Selv om uddannelserne på de tyske "Fachhochschulen" i de fleste tilfælde er forlænget til 4 år, vil undtagelsen stadig være gyldig i de få delstater, hvor dette ikke er sket. 3

5 Meddelelse af 5. januar 1995 fra Forbundsrepublikken Tysklands regering til Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber Vedr.i Arkitektdirektivet 85/384/EØF (nærmere bestemt vedrørende arkitektuddarmelsens varighed i de nye delstater) Ref.: Skrivelse fra Kommissionen af 23. februar 1993 ( /III/F/2-TZ/cb) Følgende meddeles fra Forbundsrepublikken Tysklands regering til Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber: I bilag 1 til denne meddelelse findes en oversigt over de universiteter og højere læreanstalter i de nye delstater, som tilbyder uddannelse som arkitekt. I bilag 2 findes en oversigt over uddannelsesvarighed og praktiksemestre på arkitekturlinjerne på de højere læreanstalter i de nye delstater. Endelig findes der i bilag 3 en samlet oversigt over uddannelsesvarighed og praktiksemestre på arkitekturlinjeme på de højere læreanstalter i Forbundsrepublikken Tyskland (opdelt efter delstat). De her nævnte praktiksemestre udgør en integreret del af studieforløbet, og de bliver taget med i bedømmelsen ved afgangseksamen. I delstaten Rheinland-Pfalz er man for øjeblikket ved at forberede en ændring af lovgivningen for højere læreanstalter, hvorefter den normerede studietid for et studium på en højere læreanstalt, inkl. 1 eller 2 praktiksemestre, vil være på 4 år. Forbundsregeringen forbeholder sig ret til at supplere listen over højere læreanstalter i Tyskland, som tilbyder arkitektuddannelsen som studieretning. Nærværende meddelelse bedes videresendt til Generalsekretariatet med kopi til Generaldirektorat XV. Ρ Ρ Gerstmann

6 Bilag 1 Universiteter i de вуе delstater med arkitektur som studieretning Technische Universität Dresden Mommsenstraße Dresden (SN) Technische Universität Cottbus Karl-Marx-Straße 17 Postfach Cottbus (BB) Hochschule fur Architektur und Bauwesen Weimar Geschwister-Scholl-Straße Weimar (TH) S

7 F achhochschulen i de nye delstater med arkitektur som studieretning Hochschule für Technik und Wirtschaft Dresden Friedrich-List-Platz Dresden (SN) Fachhochschule Erfurt Schlüterstraße Erfurt (TH) Fachhochschule Anhalt Bernburg-Dessau-Köthen Bemburger Straße Kothen (ST) Hochschule für Technik, Wirtschaft und Kultur Leipzig Eichendorffstraße 2 Postfach Leipzig (SN) Fachhochschule Potsdam Friedrich-Ebert-Straße Potsdam (BB) Fachhochschule Lausitz (Cottbus/Senftenberg) Großenhainer Straße Senftenberg (BB) Hochschule Wissmar Fachhochschule für Technik. Wirtschaft und Gestaltung Philipp-Müller-Straße Postfach Wismar (MV) 6

8 Bilag 2 Normeret studietid og praktiksemestre på de højere læreanstalters arkitekturuddannelse i de nye delstater Delstat Lov for højere lærean Antal Praktik Normeret studietid stalt vedtaget den semestre semestre BE (2) år MV (3) 7/8 2/1 4 år SN (4) år 6 2 ST (4) år 6 2 TH foreløbig ordning 8(4) år BW: Baden-Württemberg BY: Bayern BE: Berlin BB: Brandenburg HB: Bremen HH: Hamburg HE: Hessen MV: Mecklenburg-Vorpommern NI: Niedersachsen NW: Nordrhein-Westfalen RP: Rheinland-Pfalz SL: Saarland SN: Sachsen ST: Sachsen-Anhalt SH: Schleswig-Holstein TH: Thüringen 7^

9 Bilag 3 Nonneret studietid og praktiksemestre på de højere læreanstalter Delstat Kode Lov for højere læreanstalt vedtaget den Antal semestre Praktiksemestre BW år Normeret studietid Bemærkninger BY П (6) år BF (2) år BB MB ( ) UH ( ) HE ,1991 Ι0( ir Alle tidligere godkendte eksamerubestemmelser for højere Irrcansuittr - 8 semestre, aimindeiigvu 3,5 + 0,5 57(4) är Ændring af eksamensbestemmelserne ti! 4 ir eller 3,5 + 0,5 47 (3) år Muligt, men ikke pligtigt 45 M/5) år Overgkngfue til 3,5 + 0,5 MV (3) 7/8 2/1 4 år NI (4) år NW шш OH 7 1 valgfrit 4 ir RP SL SN (4) 7 6 ST I.07.IV9I 10 (4) eksamen 3 år lovpligtig 57 (9) år år 12 4 år Ænring i praksis til 4 ir 3,5 teor» + 0,5 prøjekutrbejde i et firma SII (4) 6 Eksamensbestemmelserne under cndritig - overgang lit 3,5 + 0,5 TH foreløbig ordning (4) ir 8