Beskrivelse af Børne- og Ungerådgivningens efterlevelse af den Sammenhængende børnepolitik

Transkript

1 Beskrivelse af Børne- og Ungerådgivningens efterlevelse af den Sammenhængende børnepolitik Bilag 1 Sammenhængende børnepolitik 1. Grundlæggende værdier I arbejdet med børn og unge tager vi i Faaborg-Midtfyn Kommune udgangspunkt i relationerne omkring det enkelte barn. Det er en grundlæggende værdi, at kommunen skaber rammerne for, at alle børn og unge i Faaborg Midtfyn Kommune bliver sikret god trivsel, gode læringsvilkår og sunde rammer, så de får en barndom med bedst mulig udvikling på det personlige, fysisk, sociale og faglige plan. Medarbejdere, institutioner og skoler arbejder ud fra, at børn og unge med behov for særlig støtte bliver mødt individuelt, at problemer ofte bliver løst bedst inden for de netværk og fællesskaber, der er en ressource for barnet, og at der ikke sker en udskillelse fra fællesskabet. Vi ved, at alle børn har brug for at være en del af fællesskaber, hvor de er trygge og føler sig hjemme. Familien er det primære fællesskab, der er fundament for barnets sundhed, læring og udvikling. Når der er brug for flere ressourcer for at sikre barnets sundhed, læring og udvikling, forpligter vi os på at udvide netværket omkring barnet og at mobilisere ressourcerne i de fællesskaber, hvor barnet naturligt har et tilhørsforhold. Det er de enkelte lederes ansvar at udvikle de nødvendige tværfaglige løsninger og handlinger. I BUR arbejdes der således nu i 3 tværfaglige aldersopdelte grupper, der består af socialrådgiver, (sundhedsplejerske) og pædagogisk psykologisk konsulent. Ved behov inddrages yderligere fagligheder i opgaveløsningen. I de tilfælde, hvor der er brug for en ekstra indsats for at fastholde barnet i familien eller barnets nærmeste netværk, sker det ud fra et princip om den mindst indgribende, men tilstrækkelige indsats. I BUR betyder det, at vi møder familierne med tilbud om f.eks. familierådslagning, forudsigelsesmøder hvor barnets udækkede behov og familiens/netværkets ressourcer afdækkes, så barnet/den unge så vidt muligt hjælpes af familie og netværk i nærmiljøet frem for en kommunal indsats. Vi kan konstatere, at disse indsatser har været medvirkende til at reducere antallet af anbringelser. 1

2 I Faaborg-Midtfyn Kommune bliver børn og unge tilbudt de samme muligheder ud fra den forudsætning, at børn og unge med forskellige vilkår har brug for forskellige tilbud, og at netop børnenes og de unges forskellighed gør, at resultatet kan blive forskelligt. Faaborg-Midtfyn Kommune forstår og arbejder med inklusion ud fra et demokratisk og medmenneskeligt sigte. Inklusion indebærer, at der er fokus på at skabe et både socialt og sundt fundament for læring og udvikling. Dette fundament skal sikre, at børn og unge med behov for særlig støtte får støtte og vejledning, og at de kan få en sammenhængende skolegang med en sund opvækst og god livskvalitet. I BUR er der derfor lokale tilbud i form af børnehuse, der sikrer, at et barn, der i en periode ikke kan bo hjemme, kan forblive i nærmiljøet og dermed kontinuerligt kan forsætte sin skolegang og fritidsaktiviteter m.m. Derud over anbringes børn som udgangspunkt i vores egen kommune, hvorved relation til netværk og familie kan fastholdes. Her kan både være tale om plejefamilier, netværkspleje og f.eks Ringe Kostskole. 2

3 Det er den sammenhængende og kontinuerlige skolegang sammen med et godt socialt netværk og sunde rammer, der ruster børn og unge med behov for særlig støtte til en ungdomsuddannelse. Forståelsen af inklusion er et samfundsmæssigt projekt med vægt på at skabe rammer, hvor det forskellige og anderledes er en del af almenområdet og en gevinst for fællesskabet. Alle borgere i kommunen har et medansvar for kommunens børn. Alle medarbejdere på børne- og ungeområderne har et udvidet ansvar i forhold til de problemstillinger, der opstår i relation til specifikke børn og unge. Underretninger: Derfor er vi i BUR meget opmærksomme på de underretninger der modtages fra borgere og samarbejdspartnere og der er derfor nedsat et visitationsudvalg, der prioriterer de indkomne underretninger. Der er ansat 3 frontmedarbejdere i fagsekretariatet, der handler på de underretninger der modtages. Fagudvalget orienteres kvartalsvis om hurtigheden i forhold til første kontakt til barnet/familien og evt. efterfølgende iværksættelse af hjælp. Afhængig af underretningens karakter, kan første kontakt være akut. Kontakten sker i så fald indenfor 24 timer alle dage året rundt. Underretninger, der vedrører børn, hvor der allerede er iværksat 50-undersøgelse sendes videre til visitation via gruppeleder der sikrer, at der altid hurtigt og effektivt handles på underretningen. Der har fra kommunens dannelse været fokus på at sikre, at BUR modtager alle relevante underretninger. 3

4 2. Målsætninger og betydning 2.1. Læring og udvikling Forudsætningerne for et velfungerende samfund og demokrati bygger på, at børn og unge får tilbudt nogle inspirerende og velfungerende rammer, hvor børnene og de unge har gode muligheder for at trives, opleve tryghed, udvikle sig og lære. Dermed sigter vi på at kunne få aktive, positive og konstruktive samfundsborgere, der med udgangspunkt i egne ressourcer og eget ansvar ønsker at være med til at videreudvikle vores samfund. BUR har altid via handleplanen fokus på, at de unge får en 9. kl. afgangseksamen, så fundamentet for en fremtid for den unge er i orden. Ligeledes arbejdes der tæt sammen med Fag-U og Ungdommens Uddannelsesvejledning, der sikrer at den unge bliver guidet i uddannelsesvalg og bliver kontaktet, såfremt han/hun dropper ud af en uddannelse. Der er indgået partnerskabs aftale med Ringe Kost og Realskole, der giver mulighed for, at kun skoledelen købes ind til børn med særlige behov og en anbringelse på kostskolen og en flytning fra hjemmet dermed kan undgås Politiske målsætninger - Der skal være rammer for børnene og de unge, hvor de kan opleve nærværende og tilgængelige voksne, og hvor de lærer at indgå i meningsfulde relationer til både børn og voksne og i forskellige fællesskaber. - Almenområdet skal kunne tage vare på hovedparten af vore børn og unge således, at sammenhængskraften i almenområdet også omfatter børn og unge med behov for særlig støtte. - Almenområdet skal udgøre den ramme, hvor børnene og de unge kan opleve tryghed og anerkendelse, udviklende rum for læring, stabilitet, kontinuitet og hurtig indsats, når det er nødvendigt. Børnefagsekretariaterne og den kommunale sundhedstjeneste har i fællesskab udarbejdet en handleguide for bl.a. at sikre ovenstående. Link til Handleguiden: Det betyder at - Flest mulige opgaver og indsatser foregår lokalt og inden for almenområdet - Der altid fokuseres på løsninger, der tager udgangspunkt i 4

5 barnets eller den unges potentiale og behov, hvor organisationen og den faglige tilgang er understøttende. - Der bliver arbejdet tværfagligt, hvor det er relevant - Børn og unge med behov for særlig støtte bliver understøttet og vejledt af veluddannet personale og kompetente personer fra familie og netværk. Derfor har fagsekretariatet i BUR altid fokus på, at personalet fortløbende deltager i relevant intern uddannelse. Der er derudover investeret i DUBU digitalisering af udsatte børn og unge, der ud over at understøtte sagsgange ligeledes understøtter fagligheden for socialrådgiverne. DUBU er under implementering i BUR. Samtidig er der særlig fokus på, at de indsatser der iværksættes for barnet giver de resultater, som er beskrevet i barnets handleplan. Dette har bl.a. bevirket, at BUR har ansat eget personale til at udføre foranstaltninger som kontaktperson, praktisk hjælp i hjemmet, familiebehandling, psykologbistand m.m. så der sikres tæt og tværfaglig dialog om indsatserne for barnet. Opgaverne er tidligere blevet købt i privat regi, - dette sker nu i langt mindre omfang end tidligere. Der er som nævnt fokus på tidlig forebyggelse og relevant indsats. Derfor er BUR i gang med at etablere et MDvuns hus, hvorfra der skal tilbydes hurtig og målrettet hjælp. BURs målgruppe udvides, idet det forsøges at hjælpe de børn og unge, der kan være på vej til at blive en sag i BUR, så det undgås at de bliver det. Se Handleguidens børnelineal. Samtidig er det tanken, at lokalerne i MDvuns-huset skal rumme forebyggende foranstaltninger i eget regi, jf. ovenstående. Børne- og Ungerådgivningen har i efteråret 2013 fået godkendt kvalitetsstandard for det forebyggende arbejde i Børne- og Ungerådgivningen, se nedenfor. 5

6 Det forebyggende arbejde i Børne- og Ungerådgivningen Hvilke opgaver indgår vi i, og hvilke tilgange arbejder vi ud fra? Vi arbejder med en bred vifte af tilgange og metoder, der alle er helhedsorienterede, tværfaglige og inddragende. Tilbuddene vurderes, udvikles og justeres løbende med henblik på at kunne imødekomme de behov, der opstår Inklusion Inklusion af børn og unge med behov for særlig støtte handler om at udvikle en social mangfoldighed, så forskelligheden bliver brugt som ressource og ikke en begrænsning for fællesskaber; ikke mindst i forhold til at sikre barnets og den unges udvikling og læring. Inklusion handler også om at skabe lige betingelser for social deltagelse for alle. Det vil sige, at barnet og den unge bliver mødt anerkendende, og at løsninger tager udgangspunkt i børn og unge og deres netværks egne ressourcer. Fællesskaber skal altså indrettes således, at de kan omfatte flest muligt og dermed undgå ekskluderende processer. Inklusion i Faaborg-Midtfyn Kommune indebærer, at der er fokus på at skabe et udviklingsmæssigt, sundt og socialt fundament, så flest mulige børn og unge oplever en tryg opvækst og livskvalitet, får sunde vaner, oplever stærke fællesskaber, gennemfører sammenhængende grundskoleforløb, får gode fritidsinteresser og kommer i gang med en ungdomsuddannelse Politiske målsætninger - Der skal ske en løbende udvikling af almenområde, så det kan omfatte flest mulige børn og unge gennem lokal indsats, samarbejde og fællesskaber - Der skal være lokale tilbud, hvor voksne kan understøtte og vejlede med udgangspunkt i barnets og den unges relationer til omverdenen. 6

7 Det betyder at - Der indenfor alle fagområder bliver udarbejdet handlingsplaner, der kan konkretisere, hvordan man lokalt vil kunne opnå målene. - Der er fokus på at skabe øget kvalitet i kommunens egne lokale og centrale tilbud ud fra fagligt opstillede indikatorer for god kvalitet Se ovenstående punkter Tidlig helhedsorienteret indsats og forebyggelse Tidlig helhedsorienteret indsats og forebyggelse bliver forstået sådan, at der i forhold til barnet og familien kan sættes ind med støtte eller vejledning i forhold til et aktuelt problemområde. Det gælder pædagogisk, socialt, adfærd, sundhed eller undervisning. Tidlig indsats sker inden problemerne vokser sig store og uoverskuelige og ikke længere kan løses alene med lokale ressourcer. Den primære indsats sker bedst tæt på problemets opståen og i lokalområdet. Den tidlige indsats og forebyggelse forudsætter derfor opmærksomhed og fleksibilitet hos medarbejderne, så man lokalt hurtigt indsætter de nødvendige kompetencer og ressourcer, hvor der er behov. Er der et udvidet behov for særlig støtte også kaldet den sekundære indsats bliver de centrale kompetencer og ressourcer inddraget. Projekt forebyggelseskommune: BUR deltager i forsøgsarbejde ( ), der er delvis finansieret af Socialministeriet. Forsøgets formål er at hjælpe børn og unge der er på vej ud i problemer ved at kommunen får opbygget den nødvendige indsatsvifte til at sikre en tidlig, forebyggende og inkluderende indsats. Der fokuseres specifikt på at sikre forebyggelse af udskillelse af normalsystemet og forebyggelse af anbringelse uden for hjemmet. Der pågår således p.t. forsøgsarbejde i form af familierådslagninger før barnet bliver en social sag, oprettelse af samtalegrupper f.eks. børn i skilsmisseproblematikker, forældre til børn med ADHD, børn af psykisk syge forældre. Effekten af forsøgsarbejdet skal dokumenteres og indsatser, der giver effekt skal implementeres som en del af BUR s tilbudsvifte. Deloitte følger løbende projektet og vil kvalitetssikre dokumentationen om effekt. Med baggrund i ovenstående projekt er der i efteråret 2013 udarbejdet en kvalitetsstandard for det forebyggende arbejde i BUR, se pkt Politiske målsætninger - Den enkelte medarbejder og den lokale institution eller skole har ansvar for en tidlig og ressourcemæssigt tilpasset indsats, der matcher problemets omfang og løsning. Ansvaret indebærer også at iværksætte dialog, skabe samarbejde, tilbyde rådgivning og beslutte indsatsen overfor børn og unge med akut behov for opmærksomhed og støtte. - Den tidlige indsats skal være sammenhængende og helhedsorienteret i forhold til overgange og på tværs af fagligheder. Indsatsen skal være konkret i forhold til det enkelte barn eller den enkelte unge og tilpasset til de sammenhænge barnet eller den unge lever i. - I det forebyggende arbejde med børn og unge med behov for særlig støtte sker der en prioritering af arbejdet før fødslen og i 7

8 de yngste årgange - Det sundhedsforebyggende arbejde overfor børn og unge sker ud fra et bredt sundhedsbegreb, som omfatter det fysiske, psykiske og det sociale velbefindende Det betyder at - Formulering af klare mål og opgavebeskrivelser for medarbejdere og ledere sker lokalt (i en handleguide) i forhold til forældresamarbejde, forældremøder og konsultationer, opsøgende sundhedstjeneste mv. - Lokal kompetenceudvikling, organisationstilpasset og fleksibelt handleberedskab skal matche fremtidige opgaver og udfordringer - Der er fokus på tværfaglig lokal dialog og kontinuitet i opgaveløsningen - Medarbejdere og ledere tænker forebyggende i forhold til familier, hvor der er signal eller tegn på, at de er truede - En eventuel begyndende uhensigtsmæssig udvikling hos et barn eller en ung i kraft af den sammenhængende indsats kan blive opdaget, inden dette når at få alvorlige konsekvenser I forsøget på at imødekomme ovenstående har BUR bl.a. organiseret sig på en ny måde såvel i forhold til de fysiske rammer som personalemæssigt. Se nedenstående (organisationsplan og de fysiske rammer) På denne måde bliver personalet specialister indenfor hver deres felt og får intensiveret samarbejdet med det personale der arbejder med samme aldersgrupper, - f.eks. kan samarbejdet mellem småbørnsgruppe og dagplejen, Fagsekretariatet Dagtilbud og sundhedsplejerskerne intensiveres. Organisationsplan 8

9 De fysiske rammer i Broby 2.4. Lokalt ansvar og opgaveløsning Det centrale udgangspunkt for de fleste børn og unges trivsel og udvikling ligger i det lokale fællesskab. De rammer og det samarbejde, der er etableret her, skal kunne takle hovedparten af de udfordringer, bekymringer og evt. initiativer, der kan være relevante i forhold til de børn og unge, der bor i lokalområdet. Det er i lokalområdet, at man først og umiddelbart kan vurdere, om der er børn og unge, der har brug for ekstra opmærksomhed og støtte. Et lokalt ansvar er derfor, at der på tværs af medarbejdergrupper, institutioner og områder bliver skabt en palet af handlemuligheder, der kan blive suppleret af centrale støttemedarbejdere og funktioner. Der kan være enkelte børn eller unge, der har behov for en mere speciel støtte og indsats. Sådanne indsatser bliver enten tilbudt lokalt, i naboområder eller centralt i kommunen. Eventuelle eksterne indsatser bliver besluttet centralt i kommunen. Indsatser bliver iværksat efter de procedurer, der er beskrevet i kommunens handleguide Politiske målsætninger - De ydelser og aktiviteter, der er etableret i lokalområdet og i samarbejdet mellem institutionerne, skal have en kvalitet og et omfang, der dækker behovet for hovedparten af børn og unge i forhold til en udvidet støtte og vejledning - Den enkelte gør opmærksom på bekymringer og signaler, der fortæller om børn/unge, der mistrives. Den lokale leder er ansvarlig for hurtig og relevant opfølgning og indsats, når lederen vurderer, at det er nødvendigt. - Centrale ressourcer og ressourcepersoner har til primær opgave at understøtte den lokale indsats således, at barnets og den unge fortsat kan nyde godt af det lokale fællesskab. - Initiativer for børn og unge med behov for særlig støtte bliver iværksat ud fra princippet om den mindst indgribende, men tilstrækkelige indsats. 9

10 Det betyder at - Der lokalt er etableret et formelt samarbejde - Der eksisterer en klar skriftlig plan for initiativer og indsatser, der lokalt kan tage hånd om børn og unge med behov for særlig støtte - Man lokalt følger op på børn, unge og familier med støttebehov - Enhver medarbejder og lokal leder altid ved, hvem der gør hvad, og hvornår, når det gælder indsatser overfor børn og unge med behov for særlig støtte - Der er centrale ressourcepersoner, der har aftaler om rådgivning og vejledning af indsatsen i lokalområderne Derfor holdes der lokalmøder på alle skoler (inkl. friskoler) og daginstitutioner, hvor børn der er på vej ud i problematikker kan dagsordenssættes af institutionslederen, - ofte med deltagelse af både barn, forældre og evt. relevant netværk, repræsentant(er) fra institution samt relevante teamdeltagere fra BUR. Se Handleguiden. Der har været et forsøgsarbejde i samarbejde med Fagsekretariatet Dagtilbud, hvor en socialrådgiver har arbejdet forebyggende i en børnehave. Resultatet har betydet, at BUR nu har faste forebyggende socialrådgivere i alle småbørnsinstitutionerne og har planer om at udvide tilbuddet til også at omfatte alle skoler Overgange For at skabe den gode indsats på tværs af institutioner og fagligheder og for at kunne give børn og unge med behov for særlig støtte, god støtte og vejledning, skal de relevante aktører sammen udarbejde skriftlige aftaler omkring samarbejdet og overgange. Det gælder i samarbejdet mellem sundhedspleje, dagpleje, dagtilbud, skole, vejledning og studie/erhverv samt fagligt og tværfagligt på tværs af sektorer og faglig baggrund Politiske målsætninger - Der skal være en rød tråd i et udviklings- og læringsperspektiv, der sikrer en sammenhængende dialog, information og samarbejde til forældre og børn og unge. Sammenhængen skal gælde ved alle overgange og på tværs af fagligheder med henblik på, at alle børn og unge bliver sikret god trivsel og udvikling. - I forhold til børn og unge med behov for særlig støtte skal den nødvendige opfølgning og støtte være forberedt ved overgange Det betyder, at - Der udarbejdes tilstrækkelig og tilfredsstillende information i god tid inden overgangene - Der gennemføres tværfaglig dialog og handlen ud fra en klar samarbejdsaftale, når der er brug for det Der er udarbejdet sagsgange i forbindelse med unges overgang til voksensystemet. 10

11 2.6. Samarbejde med familien Kommunalbestyrelsen ønsker at se en effekt af den kommende indsats, når det gælder inddragelse af børn, unge og forældre i forhold til at skabe flere lokale løsningsmuligheder tæt på familien. Forældrene har ansvaret for deres børns opdragelse, vilkår, trivsel og udvikling. Enhver indsats bør derfor tage udgangspunkt i familiens potentiale og anvendte ressourcer i forhold til barnet. Lokalt sker denne støtte med udgangspunkt i et ligeværdigt samarbejdsrum, hvor relevant viden indgår i dialogen. Det sker i forældresamarbejde, skolehjemsamarbejde gennem løbende dialog, forældremøder og konsultationer. Hvis et barn eller en ung ikke trives anvender lederen og de relevante fagpersoner handleguiden til at vurdere, hvilken indsats, der er den rette for barnet eller den unge og familien Politiske målsætninger - Ved igangværende børnesager skal hele familien, dvs. også søskende, netværk mv., være tænkt ind i rådgivning, vejledning og evt. støtte - Der skal ske en tidlig inddragelse af barnet eller den unge og familien, så de bidrager til løsningerne, således at motivationen er høj. - Hver institution og skole formulerer, hvilke forventninger de har til forældrene i forhold til at få etableret et godt samarbejde Det betyder at - Støtte og rådgivning/vejledning såvel lokal som centralt har et kompetenceudviklende sigte i forhold til forældre man kan tale om hjælp til selvhjælp - Børne- og forældresamtaler foregår således, at de bliver et godt fundament for samarbejde og dialog - Familien bliver inddraget umiddelbart, når problemer opstår eller observeres - Udgangspunkter er i familiens/barnets egne løsninger og handlemuligheder - Indsatserne bliver suppleret med etablering af murstensløse rådgivningsfora, dvs. rådgivning, der sker lokalt i den institution eller i den situation, hvor behovet opstår I det tidligere nævnte forsøgsarbejde bliver familierådslagning som et forsøg tilbudt allerede ved første underretning, såfremt det vurderes at kunne være en metode til at hjælpe barnet. I familierådslagning inddrages familie og relevant netværk. Samarbejde med familie og netværk er herudover en integreret del af BUR s arbejde, idet det indgår i Barnets Reform og således er en del af lovgivningen. Familiens og netværkets ressourcer afdækkes således i forbindelse med 50 undersøgelse og familie og netværk inddrages så vidt muligt til hjælp til selvhjælp. Der er fra 2011, hvor børnepolitikken blev vedtaget og frem til og med 2013 afholdt 297 familierådslagninger. 11

12 2.7. Sundhed I Faaborg Midtfyns Kommune tages udgangspunkt i en aktiv sundhedsforståelse, der omfatter såvel sundhedsfremmende som forebyggende initiativer. Sundhed fremmer alle børn og unges udvikling, trivsel og læring. Gode sundhedsvaner i børneårene er vigtige for barnets trivsel og læring her og nu, og giver de bedste forudsætninger for en sund voksen tilværelse. Derfor bør sundhedsfremmende tiltag som f.eks. deltagelse i sociale fællesskaber, gode kostvaner og bevægelse tænkes ind i alle aspekter af børn og unges hverdag. En sund opvækst skaber de bedste forudsætninger for en sund voksen tilværelse Politisk målsætning - Sundhedsfremme tager udgangspunkt i familiens ressourcer og netværk for at opbygge den enkeltes fysiske, psykiske og sociale velbefindende samt kvalificere til at træffe sunde valg. - Sundhed skal være tænkt ind i børnenes hverdag i de kommunale institutioner og i lokalsamfundet både i forhold til rammer, indsatser og aktiviteter Det betyder at - Forebyggelse primært har det sigte at undgå sygdom eller hindre en usund livsstil, men også har det formål at sikre, at en given sygdom eller nogle usunde vaner ikke udvikler sig yderligere. - Forældre og alle institutioner er med til at sikre, at alle børn/unge har mulighed for en sund levemåde. - Sundhedsplejen i samarbejde med de praktiserende læger, BUR, PPR, dagtilbud og skoler skal være med til at støtte og vejlede børn og unge med behov for særlig støtte således at der løbende er fokus på en tidlig og helhedsorienteret indsats. 12