Serviceniveauet for børn og unge i udsatte positioner i Tønder Kommune.

Transkript

1 Serviceniveauet for børn og unge i udsatte positioner i Tønder Kommune. SERVICENIVEAUET FOR BØRN OG UNGE I UDSATTE POSITIONER I TØNDER KOMMUNE Serviceniveau et vigtigt redskab på børn- og ungeområdet... 2 Tidlig indsats... 3 Inklusion... 4 Resursefokuseret tilgang... 4 Principper og værdier... 4 Det betyder i praksis... 4 Fokuspunkter... 5 Hvornår antages det at børn og unge er i åbenbar risiko... 5 Ydelseskatalog... 6 Anbringelsesgrundlag i Tønder Kommune... 6 Anbringelse af børn... 6 Anbringelse af unge... 6 Fokuseringer i udmøntningen af serviceniveau... 7 Afrunding

2 Forord Serviceniveau et vigtigt redskab på børn- og ungeområdet Jeg er glad for at kunne præsentere Tønder Kommunes Serviceniveau for indsatsen over for børn og unge i udsatte positioner. Her beskrives det Serviceniveau, som Kommunalbestyrelsen har vedtaget. Formålet med Serviceniveauet er at give enkel og klar information om kommunens indsats over for børn og unge i udsatte positioner. Kommunalbestyrelsen ønsker at synliggøre de politiske beslutninger om mål og prioriteringer og tydeliggøre rammerne for indsatsen på området. Serviceniveauet gør det muligt at skabe sammenhæng mellem de politiske mål og indsatsen over for det enkelte barn/den enkelte unge. Kort sagt er Serviceniveauet et vigtigt redskab for kommunens medarbejdere og et vigtigt led i kommunikationen mellem politikere og borgere om mål og prioriteringer. Med venlig hilsen Henrik Mehlsen Formand for Børn- og Skoleudvalget, Tønder Kommune 2

3 Principper for indsatsen over for børn og unge i udsatte positioner Serviceniveauet udmønter Tønder Kommunes politikker på børn- og ungeområdet og sigter på at skabe de bedst mulige betingelser for en sikker faglig og økonomisk styring af området for børn og unge i udsatte positioner. Serviceniveauet omfatter en række principper, der skal være styrende for indsatsen i kommunen. Formålet med at yde støtte til børn og unge, der har et særligt behov herfor, er at sikre, at disse børn og unge kan opnå de samme muligheder for personlig udvikling, sundhed og et selvstændigt voksenliv som deres jævnaldrende. Støtten skal ydes med henblik på at sikre barnets eller den unges bedste og skal have til formål at sikre kontinuitet i opvæksten og skabe et trygt omsorgsmiljø. Målet er at sikre barnets eller den unges muligheder for personlig udvikling og opbygning af kompetencer samt at fremme barnets eller den unges sundhed og trivsel for derigennem at kunne forberede barnet eller den unge til et selvstændigt voksenliv. (Jf. Servicelovens 46). Principper for indsatser indenfor det specialiserede Børn og Unge område Serviceniveauet udmønter Tønder Kommunes sammenhængende Børn- og Unge politik, den primære målgruppe er børn og unge i alderen 0-18 år samt deres familier. I særlige tilfælde kan hjælpen ydes frem til det 23. år. Børn- og Ungeområdet er et vigtigt politisk fokusområde i Tønder Kommune. Det er et mål at alle børn og unge i kommunen gennemfører en erhvervsuddannelse eller en ungdomsuddannelse, så de kan mestre et langt voksenliv. Det er derfor vigtigt, at der altid er fokus på en tidlig forbyggende indsats, at inklusion prioriteres i enhver sammenhæng og at der i alle forhold er fokus på resurserne ved det enkelte barn/unge og dennes familie. Politiske sigtepunkter Tidlig indsats En tidlig opsporing og indsats skal bidrage til at støtte familier i udsatte situationer og sikre at børn og unge får en stabil og sikker opvækst, ud fra en helhedsorienteret tilgang hvor der er opmærksomhed på hele familien. Det betyder at vi samarbejder tæt på tværs af skole, dagtilbud, foranstaltning og myndighed for at sikre en hurtig koordineret indsats. 3

4 En forebyggende foranstaltning kan eksempelvis være en støttende social indsats overfor familier med børn og unge med særlige behov, hvor barnet forbliver i hjemmet. Forebyggende foranstaltninger skal støtte børn og familier, så problemerne kan løses i nærmiljøet, således at familien kan forblive samlet. Det antages, at mulighederne for sådanne forebyggende indsatser afprøves, med mindre barnet/den unges situation tilsiger, at en anden indsats straks skal iværksættes. Inklusion Der er fokus på inklusion i Tønder Kommune og der tages altid udgangspunkt i barnets/den unges netværk, når der er behov for en forebyggende foranstaltning. Nærmiljøet og indsatsen skal iværksættes lokalt. Såfremt der ikke er mulighed for en forebyggende foranstaltning, tilstræbes det, at en anbringelse sker ud fra princippet om nærhed og kontinuitet i lokale tilbud i eget regi, så anbragte børn og unge kan bibeholde tilknytningen til familie, netværk, skole, daginstitution mv. Kun i absolut påkrævede situationer anvender vi foranstaltninger udenfor nærmiljøet/kommunen. Resursefokuseret tilgang I Tønder Kommune arbejder medarbejderne i Børn og Unge ud fra princippet om mindst indgriben, forstået på den måde at kommunen yder hjælp og støtte til børn og unge i nærmiljøet, med inddragelse af de resurser, der er til stede i familien, i det øvrige private netværk samt i det professionelle netværk. I de situationer hvor der på anbringelsestidspunktet ikke kan findes et lokalt tilbud som matcher, barnet/den unges behov, vil der løbende blive fulgt op på om barnet/den unge har udviklet sig i en sådan grad, at denne kan komme tilbage til kommunen igen og genoptage sin tilknytning til lokalmiljøet. Der udvikles fortsat på nye tilbud lokalt, som gør det muligt at vælge den mindst indgribende foranstaltning, set i forhold til at barnet, den unge, eller familien er i vanskeligheder. Principper og værdier Fagpersonalet i Børn og Unge arbejder ud fra et fælles afsæt af normer og værdier: Fokus på familiens resurser og resurser i netværket. Til afdækning af en families problemstillinger arbejdes med tværfaglig visitation i samarbejde med familien. Enhver indsats skal have baggrund i evidensinformeret praksis. Evidens i betydningen størst mulig grad af sandsynlighed for effekt. Enhver indsats skal ikke være større end behovet afspejler. Anbringelse har som udgangspunkt kort varighed. Arbejde for at sociale problemer ikke bliver til sociale sager. Det betyder i praksis At fagpersonalet sætter ind tidligt i barnets liv, hvis der er problemer 4

5 Udgangspunktet for vores indsatser i forhold til børn og unge i udsatte situationer er altid en helhedsvurdering af den pågældendes situation. Udfordringer og resurser undersøges grundigt i familien, i skolen, i netværket, eller i barnets/den unges sundhed og udvikling, så det afdækkes, hvorfor der er opstået en bekymring omkring den enkelte. På den måde sikres en individuel udredning og vurdering af behovet for hjælp og støtte til barnet/den unge. At fagpersonalet sikrer tæt samarbejde på tværs af faggrupper Fagpersonalet arbejder tværfagligt, for derigennem at sikrer en sammenhængende indsats for børn/unge og deres familier. Det sker blandt andet gennem et tæt samarbejde mellem Børn og Unge, Børn og Skole, UU, Jobcentret, SSP og Sundhedsafdelingen. Fagpersonalet har særlig fokus på overgangen fra barn til voksen. Overgangen til voksenlivet skal ske så gnidningsløst som muligt. Derfor arbejdes der aktivt på, at de unge og deres familier forberedes i god tid på eventuelle ændringer i støtten, som følger overgangen. Med afsæt i projektet Overgang fra Børn og Unge til Voksenområdet er der i Tønder Kommune fokus på at sikre en tæt kontakt mellem forvaltningerne, så afdelingen Sociale foranstaltninger i Social, Arbejdsmarked og Sundhed får mulighed for at foretage en vurdering i forhold til den pågældende sag, når indsatsen fra Børn og Unge ophører. At fagpersonalet er faglige og udviser økonomisk ansvarlighed. Fagpersonalet stræber efter at finde de bedste løsninger med afsæt i såvel faglige som økonomiske hensyn. Det betyder i praksis, medarbejderne har fokus på, om en indsats er effektiv i forhold til at håndtere udfordringerne, samt at der vælges den bedste og billigste indsats, som imødekommer problemstillingen. Fokuspunkter Beskrivelserne i serviceniveauerne tager afsæt i en tydelig definition af indsatserne, når børn, unge og familier i vanskeligheder kommer i åbenbar risiko eller mistrivsel. Hvornår antages det at børn og unge er i åbenbar risiko Børn og unge er i åbenbar risiko for at lide alvorlig skade på sundhed og udvikling, når: Barnet/den unge dagligt sender signaler om forsinket udvikling som følge af omsorgssvigt. Barnet/den unge udviser kontaktsvaghed. Barnet/den unge mistrives alvorligt pga. fx psykiske lidelser. Barnet/den unge har varige skader på personligheden. Barnet/den unge er til åbenbar skade for sig selv eller sin familie. Forældreomsorgen ikke er til stede. Forældrene er stærkt belastede i form af personlige, psykiske, eller øvrige sociale faktorer. Alle indsatser skal have afsæt i en udredning, en handleplan eller en børnefagligundersøgelse med tilhørende handleplan. I alle tilfælde skal barnet og familien høres i form af 5

6 en afklarende samtale hvor inddragelse og medejerskab til den valgte løsning har stor betydning. Ydelseskatalog I Tønder Kommune er alle indsatser præciseret i ydelseskataloget. Ydelseskataloget synliggør således den konkrete indsats i forhold til de udækkede behov for barn og familie. (Ydelseskataloget er under udvikling og forventes klart forår 2014) Anbringelsesgrundlag i Tønder Kommune Anbringelse af børn 0-3 år Børn i åbenbar risiko i alderen 0-3 år anbringes uden for hjemmet. Alternativt bør adoption overvejes. Anbringelsen skal så vidt muligt være en netværksanbringelse eller en slægtsanbringelse. Alternativt overvejes lokale plejefamilier eller i særlige omstændigheder eksempelvis når forældre ikke er samarbejdsvillige eller hvis barnet har særlige behandlingsbehov en ekstern plejefamilie år Børn i åbenbar risiko i alderen 4-14 år skal så vidt muligt tilbydes et lokalt alternativ til anbringelse, hvor barnet/den unge ikke skal skifte arena og kan bibeholde væsentlige relationer. Anbringelsen skal så vidt muligt være en netværksanbringelse en slægtsanbringelse eller en lokal plejefamilie. Det er kendetegnende for de børn som anbringes, at de ofte har været udsat for mange skift i deres relationer og det er et mål i Børn og Unge, at vi som kommune bidrager til at dette mindskes. Ved anbringelse skal der som udgangspunkt arbejdes aktivt for hjemgivelse. Samvær med egen familie skal være beskrevet med konkrete planer i handleplanen. Anbringelse af unge år En anbringelse af unge kan i særlige tilfælde være aktuel når den unge skal skærmes fra det aktuelle miljø. I de situationer hvor den unge ikke kan være i eget hjem skal mulighederne for slægtsanbringelse og netværksanbringelse undersøges og forsøges. Er der ikke et egnet personligt netværk til en slægts-/netværksanbringelse, kan en anbringelse på eget værelse eller i en lokal plejefamilie også være et relevant tilbud. 6

7 Vi prioriterer så vidt det er muligt at udvikle og bruge egne tilbud. Det skal tidligt i et anbringelsesforløb senest ved barnets 15. år planlægges med mulige overgange til en selvstændig voksentilværelse. I Tønder har vi etableret en visitationsgruppe, der i sidste kvartal før det 16. år, gennemgår barnets sag med henblik på afklaring af forløb indtil og efter det 18. år. Ved anbringelse skal der som udgangspunkt arbejdes aktivt for hjemgivelse. Samvær med egen familie skal være beskrevet med konkrete planer i handleplanen. Fokuseringer i udmøntningen af serviceniveau I bilaget beskrives kommunens serviceniveau for centrale foranstaltningstyper, herunder beskrives formålet med indsatsen, indholdet, målgruppen og det typiske omfang. Det skal dog understreges, at der altid skal foretages en individuel vurdering af behovet for hjælp for det enkelte barn/den enkelte unge. Tønder Kommune tager udgangspunkt i at det er forældrenes børn at der sættes fokus på resurserne i barnets familie og nærmiljø at en forebyggende foranstaltning eller anbringelse sker så lokalt som muligt og tager udgangspunkt i barnets/den unges netværk. Såfremt der ikke ses nogen mulighed for en forebyggende foranstaltning tilstræbes, at anbringelsen sker ud fra principper om nærhed og kontinuitet i lokale tilbud. Derved sikres muligheden for at anbragte børn og unge kan bibeholde tilknytningen til familie og tilhørsforhold til daginstitution, skole og fritidsaktiviteter. Den overordnede børn og unge politik Delpolitik for børn og unge Sundhedspolitikken Handicappolitikken Delpolitik for skoleområdet Delpolitik for dagtilbudsområdet Overordnet for alle lovområder gælder en række kvalitetskrav til leverandørerne at personalet har de fornødne kvalifikationer at institutionen reelt påtager sig de opgaver, der fremgår af godkendelseskriterierne at tilbuddet i samarbejdet tilvejebringer de relevante og efterspurgte beskrivelser i en god og evaluerbar kvalitet Tilbuddet skal arbejde målrettet med evaluering af egen praksis således at vi kan opnå størst mulig sandsynlighed for effekt i forhold til Tønder Kommunes bestilling Størst mulig sandsynlighed for effekt betragtes som den nødvendige evidens informerede praksis der skal til for at kunne sikre barnets tarv, der findes akkrediterede institutioner der kan levere denne ydelse i dag og Tønder Kommune op- 7

8 fordrer alle leverandører til at tilstræbe størst mulige grad af evidens informeret praksis. Tønder kommune forventer at opgaverne løses på en sådan måde, at de vil kunne opfylde de opstillede mål fra handleplanerne. Tønder Kommune arbejder med systemiske og narrative forståelser i relation til børn og unge i udsatte positioner og der udsendes skabeloner til udarbejdelse af statusbeskrivelser som forventes anvendt Tønder Kommune stiller krav om, at private- og selvejende institutioner skal efterleve arbejdsmiljøloven herunder at udarbejde APV mv. Alle leverandører skal leve op til at skabe et rummeligt arbejdsmarked Der stilles krav om, at privatinstitutionen overfor sine medarbejdere påtager sig et socialt ansvar og søger at fastholde medarbejdere, der er kommet i en særlig social situation som fx sygdom. I valg af anbringelsesforanstaltning vil stedets evne til at arbejde med pædagogiske tilgange, med mindst mulig brug af magtanvendelse blive vægtet. Afrunding Ovenstående Principper for Serviceniveauet for udsatte børn, unge og familier i Tønder Kommune skal ses i snæver sammenhæng med de medfølgende bilag der udmønter serviceniveauet konkret i relation til de enkelte paragraffer for børn og unge området. Ingen af de to produkter kan derfor stå alene. Bilagets indhold vil dog i højere grad end det nærværende dokument, gennemgå hyppige revideringer som konsekvens af revideringer og ændringer i lovgrundlaget for Serviceloven. Derfor vil bilaget kontinuerligt blive opdateret når der indtræder ændringer der har betydning for den aktuelle beskrivelse. På vegne af Børn og Unge i Tønder Kommune Fagchef Henrik Mølholm, Myndighedsleder Dan Zielke og Foranstaltningsleder Mary Lorenzen november