BOLIGER OG BEFOLKNING

Transkript

1 Økonomi og Ejendomme Sagsnr Brevid Ref. KASH Dir. tlf april 2017 BOLIGER OG BEFOLKNING

2 Side2/17 1. Baggrund og sammenfatning Der har i Roskilde Kommune gennem de seneste 15 år været en aktiv boligudbygning, ud fra en vision om at udvikle Roskilde til en stærk og markant bosætningskommune, hvor borgere og gode levevilkår er i centrum. Strategien har fokuseret på at udvikle blandede by- og boligområder som hidtil særligt er kommet til udtryk i Trekroner og som nu også skal slå igennem i Viby, på Musicon og i bymidten. Arbejdet med at realisere visionen er en meget bred indsats, som på den ene side handler om de emner, der gør Roskilde Kommune til et attraktivt sted at bo: smuk natur, kultur- og fritidstilbud, attraktive arbejdspladser, gode pasningstilbud, skoler og uddannelser samt oplevelsesrige og aktive byområder mv. På den anden side handler det om den mere konkrete indsats i forhold til at sikre et bredt udbud af gode boliger i velfungerende områder. Boligudbygningsprognosen for 2017 fortsætter ad dette spor. Nedenfor er opstillet de grundprincipper der er taget hensyn til ved udarbejdelsen af boligudbygningen: Boligudbygningen er fordelt over årene ud fra en forventning om en realistisk udbygning. Der er regnet med en udbygning af boliger på både privat og kommunalt ejet jord. De byggemodnede kommunale arealer er forudsat udbygget før ikke-modnede arealer. Der er indarbejdet en række områder, hvor der kan etableres almene og herunder mindre, billige boliger. Boligområderne skal være blandede i forhold til boligtyper og ejerformer. I overensstemmelse med de anlagte principper for boligudbygningen er den foreliggende boligudbygningsprognose kendetegnet ved en stor variation i boligtyper. I boligudbygningsprognosen indgår forventning om påbegyndelse af knapt boliger i perioden Disse boliger udgøres af 291 parcelhuse, etageboliger og 992 tæt/lav-boliger. Heraf er der i alt 116 senior- og plejeboliger, 120 ungdomsboliger og 683 almene boliger. Skemaet og figuren nedenfor viser de boliger, der er forudsat i boligudbygningsprognosen fordelt på boligtyper og geografiske områder. Tabel 1: Antal påbegyndte nye boliger i boligudbygningsprognosen fordelt på boligtyper og geografiske områder Udbygning Midt Øst Vest Nord Syd I alt Parcelhuse Etage Tæt/lav Heraf Senior- og plejeboliger Almene boliger Ungdomsboliger I alt

3 Side3/17 Figur 1: Antal nye boliger i boligudbygningsprognosen fordelt på boligtyper og geografiske områder Forventningerne til nybyggeri i er opjusteret i alle år i forhold til sidste års boligudbygningsprognose, da der fortsat spores en øget efterspørgsel på byggegrunde til parcelhuse og tæt/lave boliger. Der er endvidere en række større projekter undervejs: Ny Østergade, Skoleslagteriet mv. samt realisering af planer, der har ligget i dvale (ex. Vindinge, Bromarken mv.). Figur 2: Forskellen på antal boliger i prognosen for 2016 og 2017-planen

4 Side4/17 Udbygningen forventes at være størst i Bymidten og Trekroner, men også i Vindinge og Jyllinge er der lagt op til en relativ betydelig tilgang af nye boliger. I Viby er der igangsat en større planlægning af Skousbo-arealet, som grundlag for en forventet relativ stor udbygning i slutningen af perioden. I Hyrdehøj er opførelsen af nyt plejecenter igangsat, og plejecentret forventes ibrugtaget i Markedet er dog stadig i en situation, hvor efterspørgsel og realisering af byggegrunde er lavere end niveauet frem til Tilsvarende er nogle af salgspriserne fortsat ikke oppe på det tidligere niveau. I boligudbygningsplanen for er der indarbejdet flere områder til nye almene boliger som følge af byrådets strategi for at etablere flere billige boliger til økonomisk vanskeligt stillede borgere og flygtninge, fx Roskilde Midt, Trekroner og Musicon. Befolkningsprognose Befolkningsprognosen for skønner et stigende befolkningstal frem mod Det faktiske indbyggertal pr. 1. januar 2017 er , hvilket er 421 lavere end skønnet i sidste års befolkningsprognose. Der forventes en lavere stigning i befolkningstallet frem til 2021 end forudsat i sidste års prognose, jf. figur 3. Med udgangspunkt i det faktiske befolkningstal pr. 1. januar 2017 på skønner den nye prognose frem til 2018 en stigning i befolkningstallet på 945 personer, så der pr. 1. januar 2018 forventes at være personer i Roskilde Kommune. Væksten fra forventes at resultere i en gennemsnitlig befolkningstilvækst på personer pr. år. Samlet vurderes der nu at være personer i 2021, hvilket er 576 færre end hvad sidste års prognose forudsagde for Det skyldes dels det lavere faktiske indbyggertal pr. 1. januar 2017, og dels at der forventes en lavere tilvækst af flygtninge end tidligere antaget. Det skal dog bemærkes, at et skøn på befolkningstallet i 2021 er usikkert, idet flere af prognosens forudsætninger kan ændre sig markant. Befolkningsprognosen uddybes nedenfor. Figur 3: Det samlede forventede befolkningstal i den nye og sidste års befolkningsprognose

5 Side5/17 2. Boligudbygning i forskellige dele af kommunen Beskrivelse af byområder De enkelte bydele og lokalsamfund i Roskilde Kommune har forskellige rammer og muligheder for boligudbygning. De fleste steder er boligudbygningen i gang og har været det i en årrække. Boligudbygningen spiller i de enkelte områder på forskellig måde sammen med de udviklingsstrategier og de udviklingsbehov, der er i områderne. Nedenstående tabel viser hvorledes boligudbygningsprognosen er fordelt på de forskellige områder. Tabel 2: Påbegyndelse af byggeri i alt opdelt på områder Områder Efter 2021 I alt Midt Øst Vest Nord Syd Boliger i alt

6 Side6/17 Roskilde Midt Bymidten, Musicon og Himmelev Som led i strategien om den dynamiske bymidte er der i bymidten flere muligheder for fortætning med nye boliger, som kan skabe liv på arealer, der i dag ikke er anvendt til boligformål. En række områder er derfor udpeget til byomdannelse og fortætning, herunder bl.a. tidligere banearealer ved Ny Østergade, det nedlagte skoleslagteri og arealer til parkering på Sortebrødre Plads samt Kildegården. Fokus er på etageboliger med forskellig størrelse og med forskellige ejerforhold, herunder almene boliger. På Musicon er strategien at udvikle en bydel med liv og kreativitet. Der er mulighed for at opføre tæt/lav og etageboliger i området. I perioden forventes en udbygning i området med i alt boliger heraf 740 i bymidten, 672 på Musicon og 139 i Himmelev.

7 Side7/17 Tabel 3: Påbegyndelse af byggeri i Roskilde Midt Område Type Ejer Antal Efter 2021 I alt Sortebrødre Plads Etage Kom Sortebrødre Plads Etage/Almene Kom Vindingevej 4-6 Etage Privat Ny Østergade Etage Privat Gråbrødre skole Etage Kom Ringstedgade/Bredgade Etage Privat Skoleslagteriet Etage Privat Skoleslagteriet Etage/Almene Privat Frederiksborgvej 222B Tæt/lav Kom Himmelev Gl. Præstegård Tæt-lav/Pleje Privat Den Gamle Højskole Etage Privat Den Gamle Højskole Tæt/lav Privat St. Valbyvej 11 Tæt/lav Privat Præstemarkshusene Åben-lav/Almene Privat Himmelev Svanevej Tæt/lav Privat Musicon, Bifaldet, nord Etage Privat Musicon, Bifaldet nord Etage/Almene Privat Musicon, Bifaldet I Etage Kom Musicon, Bifaldet II Etage Kom Musicon, Basgangen Etage Kom Musicon, Det Høje C Tæt/lav Kom Musicon, Det Høje C Etage/Almene Kom Musicon område 5-6 Etage Kom Musicon område 5-6 Tæt/lav Kom Musicon, øvrige Etage Kom Kildegården Etage Kom Kildegården, Etage Privat Stenvænget 3 Tæt/lav Kom Eriksvej (Gl. fabrik) Etage Kom Køgevej-Sdr. Ringvej Etage Privat Køgevej-Sdr. Ringvej Etage/Almene Privat Sdr. Ringvej v. Retten Etage Privat Subtotal

8 Side8/17 Øst Trekroner og Vindinge I Trekroner er strategien at fortsætte udvikling af nye byområder med blandede boligtyber i mindre enheder. Udviklingen er længst i vest, og i øst har der hidtil generelt været størst interesse for parcelhuse. Igennem nogle år har der dog været en stigende interesse for at bygge tæt/lav byggeri, herunder bofællesskaber. I tilknytning hertil, er der taget initiativ til at opføre en del almene boliger og der er dermed udsigt til, at balancen mellem parcelhuse og tæt/lav byggeri nærmer sig den balance, der oprindeligt er planlagt for Trekroner. Det vurderes, at der fortsat er behov for at støtte investorerne, herunder bofællesskaber i deres proces for at realisere denne boligform. Vindinge er et af de mindre bysamfund, hvor der er mulighed for en større udbygning i Vindinge vest med ca. 130 boliger og i Vindinge Nord med ca. 82 boliger. Formålet er her at understøtte den eksisterende skole og det lokale udbud af service i øvrigt. I perioden forventes der opført i alt ca. 661 boliger yderligere i Trekroner og i alt ca. 212 boliger i Vindinge.

9 Side9/17 Tabel 4: Påbegyndelse af byggeri i Roskilde Øst Område Type Ejer Antal Efter 2021 I alt Trekroner Vest (Lysallé, øst) Etage Kom ,12 Trekroner B12 Tæt/lav Priv ,12 Trekroner B12 Åben/lav Priv ,13 Trekroner B13 Tæt/lav Priv ,13 Trekroner B13 Åben/lav Priv Trekroner Øst (Toppen) p7&8 Tæt/lav Kom Trekroner Øst (Toppen) Etage/Almene Kom Trekroner Øst (Langehøjen) Tæt/lav Almene Kom Trekroner Øst (Langehøjen) Tæt/lav Kom Trekroner Øst (Langehøjen) Etage Kom Trekroner Øst (Hegnet/Folden) Tæt/lav Kom Trekroner Øst (Hegnet/Folden) Etage Kom Trekroner Øst (Hegnet/Folden) Etage Almene Kom Trekroner Øst (Jernaldermarken) Tæt/lav Kom Trekroner Øst (Ådalen/Bækken) Tæt/lav Kom Trekroner Øst (Skademosen) Tæt/lav Almene Kom Trekroner Øst (Skademosen) Tæt/lav Kom Trekroner Center I2 Etage Priv Trekroner Center Stationsbygning Etage/Ungdom Priv Vindinge Vest Åben/lav Priv Vindinge Vest Tæt/lav Priv Vindinge Nord Åben/lav Priv Vindinge Nord Tæt/lav Priv Vindinge Nord Tæt/lav Almene Priv Subtotal

10 Side10/17 Vest Kristiansminde, Hyrdehøj og Svogerslev (Rævehøjen) Kristiansminde er i dag næsten udbygget med tæt/lav boliger og parcelhuse, og der mangler kun at blive færdig udbygget et mindre privatejet område med i alt 50 tæt/lav boliger. Hyrdehøj er også næsten udbygget med institutioner, butikker og boliger i form af parcelhuse og almene boliger. I 2015 blev der udstykket et område til 22 parcelhuse, der allerede er solgt. Der er dog stadig plads til en mindre rækkehusbebyggelse, og der opføres et plejecenter med 104 boliger til ibrugtagelse i Svogerslev er i dag næsten færdigudbygget efter den gældende planlægning. Der er mulighed for at opføre endnu ca. 10 tæt/lav boliger ved Rævehøjen. I perioden forventes en udbygning i området med i alt ca. 144 boliger i Hyrdehøj og ca. 10 boliger i Svogerslev. Tabel 5: Påbegyndelse af byggeri i Roskilde Vest Område Type Ejer Antal Efter 2021 I alt 22 Hyrdehøj syd for center Plejecenter Kom Hyrdehøj vest for center Åben/lav Kom Hyrdehøj vest for center Tæt/lav Kom Svogerslev nord (Rævehøjen I) Tæt/lav Privat Subtotal

11 Side11/17 Nord Jyllinge, Herringløse, Gundsømagle og Store Valby-Ågerup I Jyllinge er det strategien at udvikle bymidten med nye boliger flere steder. Ved Broengen/Bromarken kan der etableres nye parcelhuse og tæt/lav boliger, mens der i Jyllinge Nordmark forudses en fortsat løbende omdannelse fra sommerhuse til helårsbeboelse. Når disse områder er udbyggede, kan der på sigt udlægges et nyt boligudbygningsområde i den syd-østlige del af Jyllinge. I Gundsømagle og i St. Valby-Ågerup er der mulighed for at bygge relativt mange nye boliger hhv. i områderne Holmehøj og Tofteengen. Der vurderes på baggrund af henvendelser og eksisterende aktivitet i byggeriet i områderne at være en stigende interesse for nye boliger i området. I perioden forventes der etableret ca. 234 nye boliger i Jyllinge, ca. 297 boliger i Gundsømagle og 35 i St. Valby-Ågerup.

12 Side12/17 Tabel 6: Påbegyndelse af byggeri i Roskilde Nord Område Type Ejer Antal Jyllinge Nordmark Åben/lav Privat Jyllinge Nordmark Tæt/lav Privat Jyllinge (Bromarken) Tæt/lav Privat Jyllinge (Bromarken) Åben/lav Privat Jyllinge (Bromarken) Åben/lav Privat Jyllinge Bymidte (Ved hallen) Tæt/lav Almene Kom Jyllinge (Tomhøjgård) Tæt/lav Kom Jyllinge Bymidte (Bygaden) Åben/lav Kom Gundsømagle (Holmehøj etape 1) Åben/lav Privat Gundsømagle (Holmehøj etape 1) Tæt/lav Privat Gundsømagle (Holmehøj etape 2) Åben/lav Privat Gundsømagle (Holmehøj etape 3) Tæt/lav Privat Gundsømagle (Holmehøj etape 4) Åben/lav Privat Gundsømagle (Holmehøj etape 5) Åben/lav Privat Gundsømagle (Holmehøj etape 6) Åben/lav Privat St. Valby - Ågerup (Tofteengen 2) Tæt/lav Privat St. Valby - Ågerup (Tofteengen 3) Tæt/lav Privat Subtotal Efter 2021 I alt Syd Viby og Gadstrup Viby vil kunne udvikle sig til et bysamfund med indbyggere hvis de nuværende rammer udnyttes fuldt ud. Dette forventes at give et tilstrækkeligt befolkningsgrundlag til at styrke byens liv, servicetilbud og butikker. Der er mulighed for en betydelig boligudbygning nær stationen og i udkanten af Viby på Skousbo-arealet. Roskilde Kommune har flere arealer i Viby og har senest købt Cosmosgrunden ved Bytorvet. Projekt Zebraby har betydet en fremrykning af forventningerne til byggeri på Skousbo-arealet, på Langdyssegård og i bymidten. I Gadstrup er der endnu et ikke udbygget boligområde ved Ramsøbakken. Efterspørgslen efter nye boliger i området er aktuelt relativt begrænset. I perioden forventes der etableret ca. 257 boliger i Viby og ca. 5 boliger i Gadstrup.

13 Side13/17 Tabel 7: Påbegyndelse af byggeri i Roskilde Syd Område Type Ejer Antal Efter 2021 I alt Viby (Nymarken) Tæt/lav Priv Viby (Skousbo) Etape 1 Etage/Almene Kom Viby (Skousbo) Etape 1 Tæt/lav Kom Viby (Skousbo) Etape 2 Etage/Almene Kom Viby (Skousbo) Etape 2 Tæt/lav Kom Viby (Kavsbjerggaard) Åben/lav Priv Viby (Kavsbjerggaard) Tæt/lav Priv Viby (Langdyssegård) Åben/lav Kom Viby (Langdyssegård) Tæt/lav Kom Viby Bymidte (Cosmosgrunden) Etage/Almene Kom Viby Bymidte (Cosmosgrunden) Etage Priv Viby (Dalen/Industrivej) Tæt/lav Priv Viby Friskole (Vestergade) Tæt/lav Kom Gadstrup (Ramsøbakken etape 3) Åben/lav Priv Subtotal

14 Side14/17 Tabel 8: Påbegyndelse af byggeri i alt - opdelt på boligtyper Boligtyper Efter 2021 I alt Åben/lav Tæt/lav Etage Boliger i alt Heraf øvrige boliger Åben-lav på Kom grunde Senior- og plejeboliger Ungdomsboliger Øvrige boliger i alt

15 Side15/17 3. Boligudbygningsprognosen over for sidste års boligudbygningsprognose Boligudbygningsprognosen anviser både det forventede igangsætningstidspunkt og indflytningstidspunkt for boliger for hvert af årene fordelt på områder, grundejer og boligtype samt sum for antallet af boliger. Ved udarbejdelsen af befolkningsprognosen er det indflytningstidspunktet, der anvendes. En nybygget bolig forventes som udgangspunkt at være indflytningsklar året efter påbegyndelse af byggeri. Der er i forbindelse med udarbejdelsen af boligudbygningsprognose taget stilling til, hvornår på året et byggeri forventes at opstarte, således at hvis et byggeri starter i januar kan det godt forventes at være indflytningsklar i december. Det betyder, at boligen er indflytningsklar samme år som byggeriet startet. Der vil derfor ikke altid være en direkte sammenhæng mellem antal igangsatte byggerier det ene år og antal indflytningsklare boliger året efter. I boligudbygningsprognosen for 2018 forventes at stå nye indflytningsklare boliger færdige i perioden Disse boliger udgøres af: 300 parcelhuse, tæt/lav-boliger, etageboliger, 74 pleje/ældreboliger. Boligudbygningsprognosen er udarbejdet med baggrund i den aktuelle økonomiske udvikling og kommunens langsigtede helhedsplaner. I 2017-planen forventes en opjustering af både parcelhuse, tæt/lav-boliger og etageboliger. Forskellen mellem forventet indflytning i nye boliger i boligudbygningsprognosen 2016 og 2017 er illustreret i nedenstående figur 4. Figur 4: Sammenligning af indflytning i nye boliger pr. år i boligudbygningsprognose 2016 og (Eksklusiv senior- og plejeboliger) Befolkningsprognosen Befolkningsprognosen tager udgangspunkt i den historiske udvikling i dødelighed, fertilitet, til- og fraflytninger mv. inden for de seneste år. Derudover har kommunens boligudbygningsprognose en relativ stor indflydelse på befolkningsprognosens resultater. Det er klart, at i de områder, hvor vi forventer en relativ stor udbygning, vil befolkningsprognosen generere en tilsvarende befolkningstilvækst. Det betyder eksempelvis, at hvis udbygningen fortsætter som forventet i Trekroner, så vil der ske en yderligere tilvækst i befolkningstallet i dette område, hvilket alt andet lige også vil betyde et øget pres på kapaciteten i områdets daginstitutioner og skole. Dette uddybes i kapacitetsvurderingerne.

16 Side16/17 Udviklingen i antal flygtninge er også i år indregnet i befolkningsprognosen. Der er fortsat meget usikkerhed forbundet med at prognosticere antal flygtninge i fremtiden. Flygtningenes nationalitet har erfaringsmæssigt betydning for antal familiesammenføringer og i den forbindelse, hvor mange børn der vil komme hertil som følge af eventuelle familiesammenføringer. Det har erfaringsmæssigt vist sig, at antallet af familiesammenføringer har været lavere end først antaget, og dette er derfor nedjusteret i befolkningsprognosen. Prognose for hele Roskilde Kommune Indbyggertallet i Roskilde Kommune var primo 2017 på Det er en stigning på 798 i forhold til året før, men 421 lavere end skønnet i sidste års befolkningsprognose, hvilket blandt andet skyldes færre nytilkomne flygtninge. Med udgangspunkt i det faktiske befolkningstal pr. 1. januar 2017 skønner den nye prognose en stigning i det samlede befolkningstal på 945 indbyggere frem til 2018, mens der fra skønnes en del højere vækst. Prognosen forudser således, at der pr vil være indbyggere i Roskilde Kommune, hvilket er en forøgelse på indbyggere i forhold til det aktuelle befolkningstal. Det bemærkes, at estimatet er usikkert, idet flere af prognosens forudsætninger kan være svære at vurdere på langt sigt. Figur 5. Det samlede forventede befolkningstal i den nye og sidste års befolkningsprognose Den nye befolkningsprognose forudsiger en tilvækst i det samlede befolkningstal frem til Det er hovedsageligt aldersgrupperne 0-5 årige og de 80+ årige, der forventes at stige relativt mest frem til 2021, med henholdsvis 13,6 procent og 21,7 procent, jf. tabellen nedenfor.

17 Side17/17 Tabel 9: 2017-prognosen fordelt på alder i pct ,6% ,3% ,3% ,0% ,4% ,8% ,7% I alt ,6% Ændringer i forhold til sidste prognose Udviklingen i befolkningen vil altid være præget af uforudsete udsving i befolkningstallet. De økonomiske konjunkturer har stor betydning for, hvorledes boligudbygningen rent faktisk udvikler sig i forhold til vores boligudbygningsprognose, hvilket også har konsekvenser for kapacitetsbehovet på børne- og skoleområdet. I disse år ser vi derudover udfordringer i forbindelse med at skønne udviklingen i antallet af flygtninge, idet vi ikke har en lang historik på dette område og situationen løbende ændrer sig. Befolkningsprognosen for skønner det fremtidig befolkningstal lavere end 2016-prognosen, jf. figur 5, men fortsat med en betydelig befolkningsstigning. Skiftet til et lavere niveau skyldes overvejende en nedjustering i forventningen til antallet af nytilkomne flygtninge og familiesammenføringer, men også færre indflytninger i 2016 end det oprindeligt forudsatte og dermed et lavere udgangspunkt end sidste års prognose. Således skønner den nuværende prognose henholdsvis 887, 1.249, 755 og 576 personer lavere end sidste års prognose gjorde i årene 2018, 2019, 2020 og Tabel 10: Forskellen mellem 2017 prognosen og 2016 prognosen fordelt på alder. Et negativt tal angiver, at 2017 prognosens skøn er lavere end 2016 prognosens skøn I alt