Indkaldelse af idéer og forslag

Transkript

1 Indkaldelse af idéer og forslag For VVM for forbrænding af farligt affald på Amager Ressourcecenter (ARC) Februar 2014

2 Indkaldelse af idéer og forslag VVM for forbrænding af farligt affald på Amager Ressourcecenter (ARC) Udgivet februar 2014 af Miljøstyrelsen Aarhus Lyseng Allé Højbjerg Telefon aar@mst.dk Udarbejdet for Miljøstyrelsen af COWI A/S i samarbejde med ARC 2 Indkaldelse af idéer og forslag

3 Indholdsfortegnelse 1. Hvad er VVM? Baggrund Indledning Om shredderaffald Lokalisering Projektbeskrivelse Nul-alternativet Miljøpåvirkninger m.v Beliggenhed og omgivelser Planforhold Påvirkninger af natur, plante- og dyreliv Udledninger til vandmiljøet Luftforurening og rensning af røggasser Restprodukter Støj og vibrationer Trafik Risiko Processen Idéer og forslag Den videre proces Indkaldelse af idéer og forslag 3

4 1. Hvad er VVM? Forkortelsen VVM står for Vurdering af Virkninger på Miljøet. VVM-reglerne for anlæg på land fremgår af miljøministeriets bekendtgørelse om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af Lov om planlægning, bekendtgørelse nr af 15. december Reglerne sikrer, at bygge- og anlægsprojekter, der må antages at kunne påvirke miljøet væsentligt, kun kan realiseres på baggrund af en såkaldt VVM-redegørelse. Formålet med VVM-redegørelsen er at give det bedst mulige grundlag for både offentlig debat og for den endelige beslutning om projektets realisering. Inden VVM-redegørelsen bliver udarbejdet, indkaldes ideer og forslag til det videre arbejde. Det kan f.eks. være ideer til hvilke miljøpåvirkninger, der skal tillægges særlig vægt og forslag om alternativer. VVM-redegørelsen påviser, beskriver og vurderer anlæggets direkte og indirekte virkninger på mennesker, fauna og flora jordbund, vand, luft, klima og landskab materielle goder og kulturarv, og samspillet mellem disse faktorer Redegørelsen giver en samlet beskrivelse af projektet og dets miljøkonsekvenser, som kan danne grundlag for såvel en offentlig debat som den endelige beslutning om projektets gennemførelse. VVM-redegørelsen offentliggøres sammen med et tillæg til kommuneplanen. Kommuneplantillægget og VVM-redegørelsen udarbejdes i de fleste tilfælde af kommunalbestyrelsen. I nogle tilfælde varetager Miljøstyrelsen imidlertid opgaven. Det gælder bl.a. for anlæg, hvor staten er bygherre eller godkendende myndighed efter anden lovgivning som i dette tilfælde. 1 Da anmeldelsen er indgivet før den 1. januar 2014, behandles anmeldelsen efter de hidtil gældende regler i bekendtgørelse nr af 15. december 2010, jf. 16, stk. 2, i bekendtgørelse nr af 27. december 2013 om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning. 4 Indkaldelse af idéer og forslag

5 2. Baggrund 2.1 Indledning Amager Ressourcecenter (ARC) ønsker en modernisering af miljøgodkendelsen, så den giver mulighed for at brænde shredderaffald på det eksisterende kraftvarmeanlæg på Amager. Herved sikres en bedre udnyttelse af ressourcerne i affaldet. 2.2 Lokalisering Projektet gennemføres på ARC s eksisterende anlæg på Amager. Placeringen fremgår af Figur 1. ARC ligger i dag i et erhvervsområde på Kraftværksvej 31 i København ved siden af Amagerværket, som er et olie-, biomasse- og kulfyret kraftvarmeværk. Virksomhederne ligger på Kraftværkshalvøen, som i Københavns Kommuneplan 2009 er udlagt til erhvervsformål for virksomheder, der af forureningsmæssige årsager har særlige beliggenhedskrav. Tilkørsel til ARC sker ad Kløvermarksvej, Forlandet og Kraftværksvej. Figur 2-1 Oversigt over beliggenheden af Amager Ressourcecenter (ARC). Indkaldelse af idéer og forslag 5

6 2.3 Projektbeskrivelse Ved projektet er det hensigten at forbrænde shredderaffald. I forbrændingen udnyttes brændværdien af shredderaffaldets indhold af plast, papir, olie og andre brændbare materialer. ARC har fire ovnlinjer, der hver har en kapacitet på 15 tons affald pr. time. Det svarer til, at der på de nuværende fire ovnlinjer vil kunne forbrændes op til tons affald pr. år. Den affaldsmængde, som følger af anlæggets allerede miljøgodkendte maksimale tekniske kapacitet, svarer ikke nødvendigvis til den affaldsmængde, som anlægget har tilladelse til at forbrænde efter varmeforsyningsloven. VVM-processen og miljøgodkendelse af projektet ændrer ikke ved, at ARC til enhver tid skal begrænse tilførsel af affald til den mængde affald, som anlægget har tilladelse til at forbrænde efter varmeforsyningsloven. ARC har ifølge miljøgodkendelsen i dag tilladelse til at forbrænde visse typer farligt affald så som creosotbehandlet træ og klinisk risikoaffald. Projektet indebærer, at den ønskede forbrænding af shredderaffald vil ske ved substituering af andet almindeligt affald. Den samlede tilladte affaldsmængde vil således ikke blive ændret, og håndteringen og forbrændingen vil kunne ske inden for de rammer, der gælder for det eksisterende anlæg. Den samlede mængde farligt affald inkl. shredderaffald vil ikke overstige 50 % af den indfyrede mængde. Shredderaffaldet modtages præcis som alm. affald og kræver ikke nye fysiske anlæg, særlige faciliteter eller oplag. Det forudsættes, at udtagning af prøver fra shredderaffaldet, sker hos producenterne, inden affaldet modtages af ARC, evt. hos AV-miljø i Hvidovre. Projektet vil derfor ikke medføre inddragelse af nye arealer, opførelse af nye bygninger eller tekniske installationer og vil derfor heller ikke have en anlægsfase. Endelig skal slaggen fortsat overholde kravene til nyttiggørelse i bygge- og anlægsarbejder. Ved gennemførelse af projektet skal ARC fortsat kunne overholde de samme miljøkrav, som anlægget i dag har i den nuværende miljøgodkendelse. Projektet indebærer dermed ikke lempelser af eksisterende vilkår, grænseværdier med videre. Figur 2-2 Skitse af forbrændingsprocessen på Amager Ressourcecenter (ARC). 1: Affaldssilo, 2: Ovn, 3: Kedel, 4: Turbiner og varmevekslere, 5: Røggasrensning, tungmetal- og dioxinrensning. 6: Slagge. El og varme produceres ved, at affald forbrændes på affaldsovnene. Den udvundne varmeenergi producerer damp i anlæggets kedler. Dampen driver en turbine, som producerer elektricitet via en forbunden el-generator. Den resterende energi i dampen anvendes til opvarmning af fjernvarmevand. 6 Indkaldelse af idéer og forslag

7 ARC er påbegyndt planlægningen og etableringen af et nyt affaldsforbrændingsanlæg i området. Den nye affaldsforbrænding skal erstatte ARC s eksisterende anlæg, som derfor forventes nedlukket omkring år Projektet vil således være tidsbegrænset til den resterende driftstid på ARC s eksisterende anlæg. 2.4 Om shredderaffald Shredderaffald er restfraktionen efter neddeling af jern- og metalholdigt affald i en shredder (et neddelingsanlæg). Affaldet består af jern- og metalfraktionen fra genbrugspladser, affald fra industri samt miljøbehandlede biler. Ved shredderbehandlingen frasorteres metallet til genanvendelse. Det resterende affald består af glas, gummi, træ, plastik, skumgummi, tekstil osv. Desuden indeholder affaldet rester af metal. Pga. affaldets oprindelse har det et vist indhold af miljøfremmede farlige stoffer. De senere års tekniske udvikling inden for udsortering af jern og metaller fra jern- og metalholdigt affald har gjort teknologien så effektiv, at der nu er mulighed for at udnytte de dele af det restaffald, som tidligere måtte deponeres. Restfraktionen kan forbrændes og dermed nyttiggøres til produktion af el og fjernvarme. Det vil således også være muligt at energinyttiggøre brændbare dele af det shredderaffald, som i øjeblikket optager plads på deponeringsanlæg rundt om i landet. Miljøstyrelsen har i en vejledende udtalelse vurderet, at shredderaffald er at betragte som forbrændingsegnet materiale, der kan tilføres konventionelle affaldsforbrændingsanlæg under hensyntagen til en række kriterier om blandt andet udsortering. Forbrænding af shredderaffald finder allerede i dag sted på flere forbrændingsanlæg i Danmark. Visse problematiske stoffer bliver nedbrudt i forbrændingsprocessen. En del af metallerne og tungmetaller bliver opfanget i røggasrensningsproduktet og bliver deponeret. Andre dele af metaller og tungmetaller bliver bundet i slaggen, som skal genanvendes. ARC skal sikre at indholdet af tungmetaller ikke stiger i en grad, så slaggen ikke kan genanvendes. På linje med forbrænding af andet affald vil der være et udslip af forurenende stoffer i røggassen, men overvågning skal sikre at koncentrationerne ikke overstiger grænseværdierne der er fastsat i miljøgodkendelsen. Shredderaffald er på grund af et højt olieindhold klassificeret som farligt affald. Affald betegnes som farligt, hvis det er brandfarligt, sundhedsfarligt, smittefarligt og/eller miljøfarligt. Miljøstyrelsen udgiver med jævne mellemrum en liste over hvilke kemiske stoffer, der er klassificeret som farlige og har altså betydning for klassificering af affald som farligt. 2.5 Nul-alternativet Konsekvenserne af projektet skal sammenlignes med konsekvenserne af et såkaldt nul-alternativ (0-alternativ). 0-alternativet er den situation, hvor projektet ikke gennemføres og driften videreføres som i dag, dvs. at der ikke forbrændes shredderaffald på ARC. Det betyder bl.a. at ARC ikke kan aftage brændbare dele af deponeret shredderaffald og at den løbende produktion af shredderaffald ikke forbrændes på ARC, men køres til forbrænding på andre anlæg eller til deponering. I 0-alternativet indgår forbrænding af de affaldstyper, som ARC har tilladelse til at forbrænde i dag. Indkaldelse af idéer og forslag 7

8 3. Miljøpåvirkninger m.v. En VVM-redegørelse skal, i henhold til VVM-bekendtgørelsen, indeholde en vurdering af projektets påvirkning af en række faktorer og den indbyrdes sammenhæng mellem disse faktorer. Derudover kan andre faktorer inddrages, hvor det findes relevant for vurderingen af projektets virkninger. Ved udarbejdelsen af den forestående VVM-redegørelse vil der især blive lagt vægt på følgende miljøforhold: Planforhold og lovgivning Affald og restprodukter, herunder transport af restprodukter bort fra anlægget Luft og klima Plante- og dyreliv samt vandmiljø Eventuelle påvirkninger af Natura 2000-områder og arter opført på habitatdirektivets bilag IV eller fuglebeskyttelsesdirektivets bilag I Befolkning, menneskers sundhed og de af miljøpåvirkningen afledte socioøkonomiske effekter VVM-redegørelsen vil endvidere indeholde forslag til projektoptimering og afværgeforanstaltninger for uønskede miljømæssige virkninger. VVM-redegørelsen forholder sig udelukkende til miljøpåvirkningerne og planforholdene jf. VVMbekendtgørelsen. Med kommuneplantillæg og VVM-redegørelse tages der stilling til om projektet miljømæssigt og planmæssigt vil kunne lade sig gøre det pågældende sted, såfremt der i øvrigt kan opnås de nødvendige tilladelser. Et kommuneplantillæg giver nogle rammer, som ikke nødvendigvis skal udnyttes fuldt ud. 3.1 Beliggenhed og omgivelser Projektet gennemføres i Københavns Kommune på ARC, som ligger på Kraftværkshalvøen og afgrænses af Forlandet, Margretheholm, Margretheholm Havn, Østhavnen og Kraftværksvejs sydside. Den inddæmmede halvø er omgivet af vand mod nord, øst og syd, herunder havnemiljøer i form af en lystbådehavn mod nord og en vandskibane mod syd. Desuden er der kajer, hvor skibe med biomasse, kul, olie samt sten og grus mv. kan lægge til. Kraftværkshalvøen er domineret af to store tekniske anlæg, hhv. Amager Ressourcecenter (ARC), tidligere kaldet Amagerforbrænding, og Amagerværket. Amagerværket er et biomasse- og kulfyret kraftvarmeværk og omfatter store landarealer ud mod Øresund, som anvendes til især oplag af biomasse og kul. På halvøen ligger desuden et geotermisk forsøgsanlæg. Bebyggelsen er markant og indgår i byens skyline med bygninger i op til 60 meters højde og skorstene i ca. 150 meters højde. Amagerværket og ARC er virksomheder, hvortil der af hensyn til forebyggelse af forurening stilles særlige beliggenhedskrav. Landskabet er karakteriseret ved at være et fladt, lavt og kystnært industrilandskab, der tidsmæssigt er relativt nyt. Det eksisterende forbrændingsanlæg er etableret i perioden på et område, der tidligere var dækket af havet, men som i 1960 erne blev inddæmmet og opfyldt med sand. De øvrige arealer er efterfølgende opfyldt med muldholdig jord med slagger, flyveaske og tegl. 3.2 Planforhold Kommuneplanen for København 2013 er endnu ikke vedtaget af borgerrepræsentationen. Der forventes dog ikke de store ændringer for området ved ARC i forhold til den gældende kommuneplan (Kommuneplan 2011), som er til gængelig på internettet: OP.aspx. 8 Indkaldelse af idéer og forslag

9 Området er i dag omfattet af Lokalplan nr. 464 Kraftværkshalvøen. Borgerrepræsentationen har den 26. januar 2012 vedtaget lokalplanen som er bekendtgjort den 14. februar anlaeg/byplanlaegning/lokalplaner/vedtagne-lokalplaner/lokalplan /kopi-af-lokalplan-nr Lokalplanen og tillægget til Kommuneplan 2011 omfatter hele Kraftværkshalvøen. Formålet er bl.a. at fastholde området til offentlige tekniske anlæg og at muliggøre opførelse af et nyt forbrændingsanlæg. Områdets anvendelse er fastlagt til virksomheder, hvortil der af hensyn til forebyggelse af forurening, stilles særlige beliggenhedskrav. 3.3 Påvirkninger af natur, plante- og dyreliv Projektet vil ikke medføre, at der sker inddragelse af nye arealer og vil derfor ikke berøre områder pålagt fredskovspligt eller arealer omfattet af naturbeskyttelseslovens 3 eller Projektet berører ikke fredede fortidsminder eller øvrige fredninger. Projektområdet ligger ikke i et Natura 2000 område. Nærmeste områder er habitat- og fuglebeskyttelsesområde N146 Saltholm og omliggende hav samt habitat- og fuglebeskyttelsesområde N143 Vestamager og havet syd for der ligger henholdsvis ca. 5,5 og 6,5 km fra projektområdet. I den kommende VVM-redegørelse vil det blive vurderet, om der vil ske en væsentlig påvirkning af disse områder og de arter og naturtyper, de er udpeget for at beskytte. 3.4 Udledninger til vandmiljøet Forholdene omkring spildevand, overfladevand og grundvand vurderes ikke at blive væsentligt ændret i forbindelse med forbrænding af shredderaffald, men forholdet vil blive belyst i VVMredegørelsen. 3.5 Luftforurening og rensning af røggasser Menneskers trivsel og sundhed og omkringliggende naturområder kan blive påvirket af luftens indhold af sundhedsskadelige stoffer. Ved forbrænding af almindeligt affald dannes en række potentielt forurenende stoffer såsom SO2, NOx, HCl, CO2, tungmetaller og dioxiner/furaner. Værket er udstyret med røggasrensningsudstyr. Det vil blive vurderet i VVM-redegørelsen, om forbrænding af de nye typer affald vil medføre emission af nye forbrændingsprodukter, der skal tages højde for. I forbindelse med VVM-redegørelsen vil emissioner fra forbrændingsanlægget og fra trafikken i driftsfasen blive undersøgt. Der gennemføres ligeledes en vurdering af projektets virkning på CO2- emissionen. 3.6 Restprodukter De væsentligste restprodukter fra projektet vil bestå af affald fra røggasrensning, flyveaske og slagger. Slaggen forventes at få et højere indhold af tungmetaller og miljøfremmede stoffer. I VVMredegørelsen fokuseres der derfor på eventuelle ændrede udvaskninger fra slaggedepot (modning og lagring) samt ændringer i indhold af tungmetaller eller andre miljøfremmede stoffer, der kunne give anledning til potentielt højere udvaskning fra genanvendelse af slaggen i f.eks. vejbygning. Lugtemissionerne fra værket forventes ikke at blive forøget. Dette vil blive vurderet i forbindelse med VVM-redegørelsen. Indkaldelse af idéer og forslag 9

10 3.7 Støj og vibrationer Det forventes, at forbrændingen af shredderaffald ikke giver anledning til væsentligt ændrede støjforhold eller vibrationer på ARC, og projektet indebærer ikke lempelser af vilkår i den gældende miljøgodkendelse. 3.8 Trafik Med hensyn til transport af affaldet forventes det ikke, at der vil ske ændringer i antallet af lastbiler, der kører til og fra ARC, da det tilkørte shredderaffald vil erstatte en tilsvarende mængde af andet affald. Det forventes, at konsekvenserne ved forbrænding af shredderaffald primært vil være mere slagge, der skal transporteres bort fra anlægget. Dette forhold vil blive belyst i VVM-redegørelsen 3.9 Risiko Virksomheden er ikke omfattet af reglerne i risikobekendtgørelsen, og er derfor ikke klassificeret som risikovirksomhed, da der ikke er væsentlige mængder af risikostoffer på virksomheden, hvilket der heller ikke vil være ved forbrænding af shredderaffald. Projektet vil ikke medføre, at ARC bliver klassificeret som risikovirksomhed. 10 Indkaldelse af idéer og forslag

11 4. Processen 4.1 Idéer og forslag Til brug for det videre arbejde med at vurdere virkningerne på miljøet, indkalder Miljøstyrelsen forslag og idéer til hvilke miljøforhold, der skal fokuseres særligt på i VVM-redegørelsen. Vi skal have dine idéer og forslag skriftligt per brev eller senest den 4. marts Forslag og idéer til planlægningen skal sendes til: Miljøstyrelsen Lyseng Allé Højbjerg eller aar@mst.dk J. nr. MST (Husk at anføre postadresse ved mail henvendelser). Få flere oplysninger i Miljøstyrelsen, tlf.: eller aar@mst.dk. Når idéfasen er slut, vil Miljøstyrelsen fastlægge hvilke emner, der skal arbejdes med og dermed indgå i VVM-redegørelsen. Redegørelsen vil indeholde en nærmere gennemgang af de forskellige miljøpåvirkninger indenfor det brede miljøbegreb, herunder de påvirkninger, som kort er gennemgået i nærværende debatoplæg. 4.2 Den videre proces Når Idéfasen er afsluttet, sammenfatter Miljøstyrelsen de indkomne forslag i en redegørelse, der fastlægger, hvad der skal indgå i det videre arbejde. Miljøstyrelsen vil i samarbejde med virksomheden og Københavns Kommune udarbejde en VVMredegørelse med kommuneplantillæg, som beskriver og vurderer miljøkonsekvenserne af virksomheden. Kommuneplantillæg med VVM-redegørelse sendes i høring i 8 uger sammen med forslag til miljøgodkendelse. Herefter beslutter Miljøstyrelsen, om kommuneplantillægget med VVM-redegørelsen kan udstedes. Den videre proces forventes at foregå efter følgende tidsplan: Høringsperiode, indkaldelse af ideer og forslag februar-marts 2014 Fastlæggelse af indholdet i VVM-redegørelsen marts 2014 Forslag til kommuneplantillæg med VVM-redegørelse sendes i offentlig høring augustseptember Indkaldelse af idéer og forslag 11

12 Lyseng Allé Højbjerg Tlf.: (+45) www. mst.dk