Tarifjustering som følge af revision af Den Nationale Nødplan Tillæg. 1. Indledning. 2. Ændringer i mængdefordeling og omkostningsfordeling

Transkript

1 Til Henrik Nygaard Sekretariatet for Energitilsynet Tarifjustering som følge af revision af Den Nationale Nødplan Tillæg 19. august 2014 NSY/JDA 1. Indledning I dette notat redegøres der for, at den af Energinet.dk foreslåede tarifjustering som følge af revision af den nationale nødplan medfører en fordeling af betalingen mellem de beskyttede og ikke beskyttede naturgaskunder, som er proportional med niveauet af beskyttelse. 2. Ændringer i mængdefordeling og omkostningsfordeling Nedenstående tabel 1 viser en oversigt over nødforsyningsomkostninger og omkostningsfordelingen mellem beskyttede og ikke-beskyttede kunder for henholdsvis forudsætningerne i Energitilsynets metodegodkendelse i 2012, det faktisk udmeldte tarifgrundlag i gasårene 2012/2013 og 2013/2014 samt tarifgrundlaget for gasår 2014/2015 ved anvendelse af den nugældende beregningsmetode svarende til den i 2012 godkendte metode. Tabel 1 Nødforsyningsomkostninger og omkostningsfordeling Mio. DKK Nødforsyningsomk ostninger Syd Arne omkostninger Øvrige nødforsyningsomk ostninger Metodegodken delse / / /2015 (nugældende metode) Total Dok.14/ , Sag 14/ /5

2 Mængdefordeling Beskyttede 67% 67% 79% 77,60% Ikke-beskyttede 33% 33% 21% 22,40% Omkostningsfordel ing Beskyttede 79% 79% 85% 79% Ikke-beskyttede 21% 21% 15% 21% Energinet.dk har i sin anmeldelse af tarifjustering som følge af revision af den nationale nødplan foreslået en omkostningsfordeling på 85%/15% for beskyttede/ikke beskyttede. Denne omkostningsfordeling mere gunstig for de ikke-beskyttede kunder end den omkostningsfordeling på 79%/21% mellem beskyttede/ikke-beskyttede, der var forudsat ved metodegodkendelsen i Umiddelbart kan dette forekomme i modstrid med, at tarifjusteringen sker på baggrund af en udstrækning af beskyttelsesniveauet for de ikke-beskyttede naturgaskunder. Som gennemgået nedenfor er baggrunden herfor imidlertid, at omkostningsfordelingen blot er en af flere parametre i selve tarifberegningen, og at flere af de forudsatte parametrene i metodegodkendelsen i 2012 har ændret sig over tid. For det første har Energistyrelsen som den nationale regulerende myndighed for naturgasforsyningssikkerhed i samarbejde med Energinet.dk fastlagt forbrugsgrænsen for hvornår naturgaskunder klassificeres som beskyttede/ikkebeskyttede så mængdefordelingen mellem de to kategorier bliver omtrentligt 80%/20% - og ikke som forudsat i metodegodkendelsen fra 2012 på 67%/33%, jf. oversigt over mængdefordeling i tabel 1. Denne ændring af den faktiske mængdefordeling i forhold til den forudsete betyder, at hvis omkostningsfordelingen skulle fastholdes på 79%/21% ville de resultere i en forskel mellem tariffen for beskyttede/ikke beskyttede på omtrent DKK 0,00. For det andet har Energinet.dk opnået en række besparelser på omkostningerne til køb af nødforsyningsberedskab i Nordsøen de såkaldte Syd Arne omkostninger, jf. tabel 1. Det betyder, at Syd Arne omkostningsniveauet, som i metodegodkendelsen fra 2012 er dimensionerende for tarifgrundlaget for de ikke-beskyttede kunder, er faldet væsentligt fra anslået 33 mio. kr. i 2012 til 5 mio. kr. i gasår 2014/2015. Omkostningsfordelingen i den gamle metode er beregnet på baggrund af følgende sammenhæng mellem de samlede omkostninger eksklusiv Syd Arne omkostningerne som deles proportionalt i forhold til mængdefordelingen mellem de beskyttede og ikke-beskyttede kunder. Derudover tillægges omkostningerne til Syd Arne 100 pct. de beskyttede. Dok.14/ , Sag 14/ /5

3 Disse indbyrdes relationerne mellem Syd Arne og ændringerne i forholdet mellem andelen af beskyttede og ikke-beskyttede der gør at omkostningsfordeling ved den gamle metode igen ville være blevet 79%/21% i 2014/2015. Havde mængdefordelingen mellem beskyttede og ikke-beskyttede derimod været den samme som i 2012/2013 var omkostningsforholdet blevet 30%/70%. 3. Tarifberegninger Nedenfor er vist tre eksempler på tarifberegninger for at illustrere betydningen af ovennævnte ændringer i parametrene: 1) Beregning af tarif ved den af Energinet.dk foreslåede nye metode til tarifberegning (85%/15% omkostningsfordeling), 2) tarifberegning ved anvendelse af 2012 metode (79%/21% omkostningsfordeling) samt 3) tarifberegning ved forudsætning om 75%/15% omkostningsfordeling. Figur 1 - Tarifberegningseksempler Eksemplerne illustrerer, at ved en omkostningsfordeling på 85%/15% og den budgetterede mængdefordeling for 2014/2015 på 77,6%/22,4% mellem beskyttede/ikke beskyttede kunder er det relative forhold mellem tariffen for de to grupper 63%. Ved en omkostningsfordeling på 79%/21% er den tilsvarende andel knap 90%. Med den givne usikkerhed i det faktiske mængdegrundlag år for år ved fastlæggelse af forbrugsgrænsen mellem beskyttede og ikke-beskyttede er Dok.14/ , Sag 14/ /5

4 dette meget tæt på at udgøre en ens tarif for beskyttede/ikke beskyttede kunder. Endelig viser beregningseksemplet med en omkostningsfordeling på 75%/25%, at såfremt de ikke-beskyttede kunder skal bære en marginalt større andel af nødforsyningsomkostningerne end forudsat i 2012 metodegodkendelsen, vil det medføre, at nødforsyningstariffen for de ikke-beskyttede kunder bliver højere end for de beskyttede kunder. Med andre ord en højere pris for en et lavere beskyttelsesniveau, hvilket naturligvis ikke er hensigtsmæssigt. 4. Konklusion Som anført i pkt. 101 i Energitilsynets metodegodkendelse af nødforsyningskonceptet fra 2012 betaler naturgaskunderne til nødforsyningsbeskyttelsen, uanset om der opstår nødsituation eller ej. Det er ikke muligt at sige noget konkret om, hvor ofte en nød-forsyningssituation vil opstå i det danske gassystem, eller hvor alvorlig den vil være. Nødforsyningsbetalingen kan derfor sammenlignes med en forsikringspræmie. Dette sammen holdt med, at fordelingen af anvendelsen af de forskellige nødforsyningsværktøjer mellem beskyttede og ikke-beskyttede forbrugere kan variere afhængigt af de fysiske og markedsmæssige omstændigheder i det konkrete tilfælde, gør at det ikke er hensigtsmæssigt at fastsætte en omkostningsfordeling ud fra anvendelsen af nødforsyningsværktøjerne. Energinet.dk vurderer derfor at den mest transparente og objektive metode for fordeling af nødforsyningsomkostningerne, er en fast omkostningsfordeling hvor de ikke beskyttede kunder betaler mindre end 20 % af de samlede omkostninger som ved en omtrentlig mængdefordeling på 80%/20% mellem beskyttede og ikke-beskyttede kunder medfører ens tariffer for de to grupper. Energinet.dk foreslår en fast omkostningsfordeling på 85%/15%, da der herved sikres en passende differentiering mellem beskyttede og ikke-beskyttede kunder, samtidig med at omkostningsfordelingen gøres uafhængig af de enkelte posters andel af nødforsyningsomkostningerne. Figur 2 Forventet udvikling i nødforsyningstarifferne til og med 2029/2030 Dok.14/ , Sag 14/ /5

5 Som følge af tilbageførsel af overdækning på nødforsyningstariffen vil gaskunderne i gasårene 2014/2015 og 2015/2016 opleve forskellene som meget små, eftersom tariffen forventes fastsat tæt på nul, jf. figur 2 ovenfor, der viser den forventede tarifudvikling. Dok.14/ , Sag 14/ /5