BERETNING om årsregnskabet for Det Europæiske Center for Udvikling af Erhvervsuddannelse for regnskabsåret 2009, med centrets svar (2010/C 338/23)

Transkript

1 C 338/130 Den Europæiske Unions Tidende BERETNING om årsregnskabet for Det Europæiske Center for Udvikling af Erhvervsuddannelse for regnskabsåret, med centrets svar (2010/C 338/23) INDHOLD Punkt Side INDLEDNING REVISIONSERKLÆRING KOMMENTARER TIL DEN BUDGETMÆSSIGE OG ØKONOMISKE FORVALTNING ANDRE FORHOLD Tabel Centrets svar

2 Den Europæiske Unions Tidende C 338/131 INDLEDNING 1. Det Europæiske Center for Udvikling af Erhvervsuddannelse (herefter benævnt»centret«), som ligger i Thessaloniki, blev oprettet ved Rådets forordning (EØF) nr. 337/75 ( 1 ). Centrets vigtigste opgave er at bidrage til udviklingen af erhvervsuddannelse på EU-plan. Centret skal med henblik herpå tilvejebringe og videreformidle dokumentation om erhvervsuddannelsessystemerne ( 2 ). bevillinger gennemfører hun budgettet, både med hensyn til indtægter og udgifter, i overensstemmelse med de finansielle bestemmelser for centret. Direktøren er ansvarlig for at etablere ( 8 ) en organisatorisk struktur samt interne forvaltningsog kontrolsystemer og -procedurer, som sikrer, at der udarbejdes et endeligt årsregnskab ( 9 ) uden væsentlig fejlinformation som følge af svig eller fejl, og at de transaktioner, der ligger til grund for det, er lovlige og formelt rigtige. Rettens ansvar 2. Centrets budget for var på 18,5 millioner euro mod 18,3 millioner euro det foregående år. Ved udgangen af året havde centret 129 ansatte mod 128 året før. 6. Det er Rettens ansvar på grundlag af sin revision at afgive en erklæring om rigtigheden af centrets regnskab og de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed. REVISIONSERKLÆRING 3. I overensstemmelse med artikel 287, stk. 1, andet afsnit, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde har Retten revideret centrets årsregnskab ( 3 ), som omfatter»årsregnskabet«( 4 ) og»beretningen om budgetgennemførelsen«( 5 ) for det regnskabsår, der afsluttedes den 31. december, samt efterprøvet lovligheden og den formelle rigtighed af de transaktioner, der ligger til grund for regnskabet. 4. Retten afgiver denne revisionserklæring til Europa- Parlamentet og Rådet i overensstemmelse med artikel 185, stk. 2, i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 ( 6 ). Direktørens ansvar 5. Direktøren udøver funktionen som anvisningsberettiget ( 7 ). På eget ansvar og inden for rammerne af de givne 7. Revisionen blev gennemført i overensstemmelse med IFAC's og ISSAI's ( 10 ) internationale revisionsstandarder og etiske kodekser. I henhold til disse standarder skal Retten opfylde etiske krav og planlægge og udføre revisionen med henblik på at få rimelig sikkerhed for, at regnskabet er uden væsentlig fejlinformation, og at de transaktioner, der ligger til grund for det, er lovlige og formelt rigtige. 8. Det indgår i Rettens revision, at der udføres revisionshandlinger for at tilvejebringe revisionsbevis vedrørende beløbene og oplysningerne i regnskabet og de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed. Valget af revisionshandlinger foretages på grundlag af Rettens vurdering, herunder dens vurdering af risikoen for, at der er væsentlig fejlinformation i regnskabet, eller at transaktioner som følge af svig eller fejl ikke er lovlige og formelt rigtige. Når Retten vurderer disse risici, tager den hensyn til den interne kontrol, der vedrører udarbejdelsen og aflæggelsen af regnskabet, og udformer revisionshandlinger, som er hensigtsmæssige i de konkrete tilfælde. Rettens revision omfatter også en vurdering af, om de anvendte regnskabspraksis er hensigtsmæssige, og om de foretagne regnskabsmæssige skøn er rimelige, samt en vurdering af den samlede aflæggelse af regnskabet. ( 1 ) EFT L 39 af , s. 1. ( 2 ) En oversigt over centrets beføjelser og virksomhed vises i tabellen til orientering. ( 3 ) Regnskabet ledsages af en beretning om den budgetmæssige og økonomiske forvaltning i regnskabsåret. Beretningen redegør bl.a. for udnyttelsen af bevillingerne og indeholder kortfattede oplysninger om bevillingsoverførsler mellem de forskellige budgetposter. ( 4 ) Årsregnskabet omfatter balancen og resultatopgørelsen, pengestrømsopgørelsen, opgørelsen over bevægelser på egenkapitalen og bilaget til årsregnskabet, som indeholder en beskrivelse af de relevante regnskabspraksis og andre forklarende oplysninger. ( 5 ) Beretningen om budgetgennemførelsen omfatter regnskabet over resultatet af budgetgennemførelsen og bilaget til dette regnskab. ( 6 ) EFT L 248 af , s. 1. ( 7 ) Artikel 33 i Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 (EFT L 357 af , s. 72). 9. Retten mener, at det tilvejebragte revisionsbevis er tilstrækkeligt og egnet som grundlag for nedenstående erklæringer. ( 8 ) Artikel 38 i forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002. ( 9 ) Bestemmelserne om agenturernes regnskabsaflæggelse og regnskabsføring er fastlagt i kapitel 1 i afsnit VII i forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002, senest ændret ved forordning (EF, Euratom) nr. 652/2008 af 9. juli 2008 (EUT L 181 af , s. 23), og er som sådan integreret i centrets finansforordning. ( 10 ) International Federation of Accountants (IFAC) og International Standards of Supreme Audit Institutions (ISSAI).

3 C 338/132 Den Europæiske Unions Tidende Erklæring om regnskabets rigtighed 10. Det er Rettens opfattelse, at centrets årsregnskab ( 11 ) i alt væsentligt giver et retvisende billede af dets finansielle stilling pr. 31. december og af resultaterne af dets transaktioner og pengestrømme i det afsluttede regnskabsår, i overensstemmelse med bestemmelserne i dets finansforordning. Erklæring om lovligheden og den formelle rigtighed af de transaktioner, der ligger til grund for regnskabet 11. Det er Rettens opfattelse, at de transaktioner, der ligger til grund for centrets årsregnskab for det regnskabsår, der afsluttedes pr. 31. december, i alt væsentligt er lovlige og formelt rigtige. 12. Kommentarerne i det følgende drager ikke Rettens erklæringer i tvivl. at få udnyttet de disponible bevillinger maksimalt og overholde princippet om etårighed. 14. Centret modtog de årlige bidrag ( 12 ), der er opført på dets budget som formålsbestemte indtægter, fra Norge og Island for deres deltagelse i centrets aktiviteter. Bidragene for årene 2007 til, i alt 1,2 millioner euro, blev ikke udnyttet, men blev fremført. Centret bør træffe foranstaltninger til at sikre, at disse bidrag hvert år udnyttes i samme grad som tilskuddet fra Kommissionen. 15. I blev der foretaget 43 budgetoverførsler på tilsammen 0,7 millioner euro, uden at bestyrelsen blev informeret i rette tid. Hertil kommer, at overførsler fra ét afsnit til et andet, som tilsammen udgjorde over 10 % af regnskabsårets bevillinger på den post, som bevillingerne blev overført fra ( 13 ), ikke blev forelagt for bestyrelsen med henblik på godkendelse. Budgetprincipperne om specificering samt klarhed og åbenhed bør derfor følges nøjere. KOMMENTARER TIL DEN BUDGETMÆSSIGE OG ØKONO MISKE FORVALTNING 13. Centret fremførte 0,4 millioner euro af sine bevillinger for under afsnit II Administrative udgifter (31 %), hvoraf 0,3 millioner euro svarede til forpligtelser, der ikke havde givet anledning til betalinger, hovedsagelig vedrørende aktiviteter i relation til regnskabsåret De betalingsbevillinger, der bortfaldt under afsnit III Driftsudgifter, som forvaltes ved hjælp af opdelte bevillinger, androg 1,6 millioner euro og udgjorde 24 % af de samlede bevillinger til operationelle aktiviteter. Centret bør fortsat bestræbe sig på at forbedre programmeringen og kontrollen af aktiviteterne med henblik på ANDRE FORHOLD 16. Med hensyn til personaleudvælgelsesprocedurer var hverken vægtningen af udvælgelseskriterierne eller de kriterier, ansøgerne skulle opfylde for at komme til de skriftlige prøver og samtalerne, fastsat ( 14 ). Hertil kommer, at spørgsmålene til de skriftlige prøver og samtalerne blev fastlagt, efter at der var opstillet en liste (»short list«) over ansøgerne. Disse praksis bringer udvælgelsesprocedurernes gennemsigtighed i fare. Vedtaget af Afdeling IV, der ledes af Igors LUDBORŽS, medlem af Revisionsretten, i Luxembourg på mødet den 14. og 16. september På Revisionsrettens vegne Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA Formand ( 11 ) Det endelige årsregnskab er dateret den 11. juni 2010, og Retten modtog det den 25. juni Det endelige årsregnskab, som er konsolideret med Kommissionens årsregnskab, offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende senest den 15. november efter det afsluttede regnskabsår. Det kan findes på ( 12 ) Værdi: ca. 0,4 millioner euro årlig. ( 13 ) To (samlet værdi: euro og euro) ud af syv overførsler fra et afsnit til et andet. ( 14 ) Retten reviderede fire personaleudvælgelser, og de problemer, den konstaterede, var systematiske.

4 Unionens kompetenceområder i henhold til traktaten Unionen iværksætter en erhvervsuddannelsespolitik, der støtter og supplerer medlemsstaternes aktioner med fuld respekt for, at ansvaret for undervisningsindholdet og tilrettelæggelsen af erhvervsuddannelserne ligger hos medlemsstaterne. (Artikel 166, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde) Centrets mandat Tabel Det Europæiske Center for Udvikling af Erhvervsuddannelse (Thessaloniki) Centrets beføjelser som fastlagt i artikel 2 og 3 i Rådets forordning (EØF) nr. 337/75 Som Den Europæiske Unions referencecenter for grundlæggende og efterfølgende erhvervsuddannelse forsyner centrets de politiske beslutningstagere, forskere og fagfolk med oplysninger, der kan bidrage til at give dem en bedre forståelse af den aktuelle udvikling og et bedre grundlag for deres beslutninger om fremtidige aktioner. Centret bistår Kommissionen med at fremme og udvikle grundlæggende og efterfølgende erhvervsuddannelse på EU-plan. Opgaver At tilvejebringe udvalgt dokumentation og at udføre dataanalyser At bidrage til udvikling og samordning af forskning At udnytte og udbrede relevante oplysninger At tilskynde til og støtte samordnede løsninger på spørgsmål vedrørende udvikling af erhvervsuddannelse At være et debatforum for en bred offentlighed Ledelse 1 Direktionen Sammensætning Fra hver medlemsstat: en repræsentant for regeringen en repræsentant for arbejdsgivernes organisationer en repræsentant for arbejdstagernes organisationer og tre repræsentanter for Europa- Kommissionen. 2 Forretningsudvalget Sammensætning Formanden og de tre næstformænd for bestyrelsen (en fra hver af grupperne), en koordinator for hver gruppe samt en repræsentant for Kommissionen. 3 Direktøren Udnævnes af Kommissionen på grundlag af en kandidatliste, der forelægges af bestyrelsen. Direktøren er ansvarlig for ledelsen af centret og skal gennemføre bestyrelsens og forretningsudvalgets beslutninger. 4 Intern revision Europa-Kommissionens interne revisionstjeneste. Centrets disponible ressourcer i Budget 18,53 millioner euro (18,35 millioner euro) heraf EU-bidrag ( 1 ): 97 % (97 %) Ansatte pr. 31. december Stillinger i stillingsfortegnelsen: 101 (99) Besatte stillinger: 96 (97) Andet personale: Antal kontraktansatte 26 (25) udstationerede nationale eksperter 7 (6). Ansatte i alt: 129 (128) Der varetager følgende opgaver: operationelle: 88 administrative: 41 (i 2008: operationelle: 87 administrative: 41) Produkter og tjenesteydelser i (vigtigste resultater) Højdepunkter i gennemførelsen af arbejdsprogrammet for med støtte til 4 prioriteter (information om EU's VET-politikker, fortolkning af tendenser og udfordringer med hensyn til færdigheder, kompetencer og læring, afvejning af VET-fordele, fokus på VET): Rapporten om politikker for 2008 blev offentliggjort og drøftet på en konference på højt plan i marts. Resultaterne afspejler de fremskridt, der er gjort med Københavnprocessen, og danner grundlag for drøftelser om den fremtidige strategi. Udarbejdelse af rapport for 2010 sammen med Europa-Kommissionen og det fremtidige belgiske formandskab. Spørgeskemaer blev udsendt for første gang, herunder direkte til arbejdsmarkedets parter. VET i Europa, ajourførte beskrivelser af systemerne i 23 lande. Oplysninger om VETgenopretningsforanstaltninger som reaktion på krisen i medlemsstaterne blev indsamlet og analyseret samt videreformidlet på det svenske formandskabs konferencer. Tæt samarbejde med begge formandskaber om tilrettelæggelse og indhold af VET-relaterede begivenheder. Dagsorden for informeringsfærdigheder samarbejde med Europa-Kommissionen om»nye kvalifikationer til nye job«(resultater om Opgørelse over udbuddet af kvalifikationer, foregribelse af behovene for faglig dygtighed, det manglende sammenfald mellem udbudte og efterspurgte kvalifikationer). Videreformidling på politiske arrangementer på højt plan (Europa-Parlamentet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg, DA Den Europæiske Unions Tidende C 338/133

5 Unionens kompetenceområder i henhold til traktaten Centrets beføjelser som fastlagt i artikel 2 og 3 i Rådets forordning (EØF) nr. 337/75 Ledelse 5 Ekstern revision Revisionsretten. 6 Dechargemyndighed Parlamentet efter henstilling fra Rådet. Centrets disponible ressourcer i Produkter og tjenesteydelser i (vigtigste resultater) formandskaberne mv.) Dette støttes af arbejdet med læringsresultater, validering af ikke-kompetencegivende uddannelse, arbejdet med beskæftigelses- og uddannelsesmæssige standarder. Fortsat støtte til VET-spørgsmål på dagsordenen for uddannelse og erhvervsuddannelse for Implementering af en europæisk referenceramme for kvalifikationer med støtte til udvikling af nationale kvalifikationsrammer, arbejde om udvikling og implementering af det europæiske meritoverførselssystem for erhvervsuddannelse (ECVET)/ europæisk referenceramme for kvalitetssikring af erhvervsuddannelse, vejledning samt VET-undervisere og -erhvervslærere. Europass: stadig bredere accepteret af borgerne. Siden dets start er over 7 millioner dokumenter udfyldt online, ca CV'er udfyldt online hver måned. Offentliggørelse af 4. forskningsrapport: Modernisering af VET; fortsat arbejde om ældre arbejdstagere, aktiv aldring og finansiering af VET. Videreformidling af arbejde om innovative finansieringsordninger, omkostningsdeling og (skatte)incitamenter for elever og virksomheder. Forskning i socioøkonomiske fordele ved VET til underbygning af afgørelser om investering i VET. Vellykket samordning af studiebesøgs programmet med over 245 besøg i det akademiske år 2008/09. Gennemførelse af brugerorienteret kommunikations strategi, overgang til elektronisk publicering for at leve op til skiftende krav, minimere forsinkelser og foretage besparelser. Igangsætning af den nye WebPortal i december. Udformning af et målesystem for præstationer (PMS) afsluttet. Indikatorer afspejler output, resultater og effekt. C 338/134 DA Den Europæiske Unions Tidende

6 Unionens kompetenceområder i henhold til traktaten Centrets beføjelser som fastlagt i artikel 2 og 3 i Rådets forordning (EØF) nr. 337/75 Ledelse Centrets disponible ressourcer i Kilde: Centret. ( 1 ) NB: EU-bidraget omfatter både EU-tilskuddet og TÆB. (I tabellen for 2008 var tillægsbudgettet (TÆB) ikke medtaget, hvorfor EU-bidraget ifølge tabellen kun udgjorde 93 %.) Produkter og tjenesteydelser i (vigtigste resultater) ABB-rapporten viser ressourcerne fordelt på aktiviteterne. Effekt på organisationsplan i : omtale af centret i 32 EU-politikdokumenter (2008: 21). Yderligere oplysninger og indikatormålinger kan fås i den årlige (aktivitets)rapport for DA Den Europæiske Unions Tidende C 338/135

7 C 338/136 Den Europæiske Unions Tidende CENTRETS SVAR 13. Centret tager Rettens bemærkning til efterretning og vil fortsat bestræbe sig på at nedbringe omfanget af fremførsler og bortfald af bevillinger. Centret har navnlig siden juni indført et system for en nøjere overvågning af anvendelsen af betalingsbevillinger opført under afsnit III, og de ansatte er blevet gjort opmærksomme på problemet. 14. Centret vedtog en plan (maj 2010), som gør det muligt for centret i 2013 at være fuldt ud i overensstemmelse med Rettens bemærkning. Der er allerede blevet opført budgetposter på budgettet for 2010 med henblik på at muliggøre en almindelig fordeling af disse bidrag. 15. Som følge af de talrige budgetposter med relativt små beløb var bestyrelsens godkendelse kun påkrævet, hvis overførslen oversteg 10 % af det beløb, der var opført under et kapitel, for at lette den administrative byrde. I juni 2010 underrettede centret bestyrelsen fuldt ud om overførslerne i og 2010 og vil fortsat informere regelmæssigt om alle overførsler. 16. Centret vil revidere sine stillingsopslag, så ansøgerne får klare oplysninger om de betingelser, hvorunder de forhåndsudvælges. Som følge af Rettens bemærkninger har centret nu siden juni 2010 udarbejdet spørgsmål til skriftlige prøver og samtaler inden forhåndsudvælgelsen.