BERETNING om årsregnskabet for Det Europæiske Center for Udvikling af Erhvervsuddannelse for regnskabsåret 2008, med centrets svar (2009/C 304/22)

Transkript

1 C 304/118 Den Europæiske Unions Tidende BERETNING om årsregnskabet for Det Europæiske Center for Udvikling af Erhvervsuddannelse for regnskabsåret 2008, med centrets svar (2009/C 304/22) INDHOLD Punkt Side INDLEDNING REVISIONSERKLÆRING KOMMENTARER TIL DEN BUDGETMÆSSIGE OG ØKONOMISKE FORVALTNING ANDRE FORHOLD Tabel Centrets svar

2 Den Europæiske Unions Tidende C 304/119 INDLEDNING 1. Det Europæiske Center for Udvikling af Erhvervsuddannelse (herefter benævnt»centret«), som ligger i Thessaloniki, blev oprettet ved Rådets forordning (EØF) nr. 337/75 ( 1 ). Centrets vigtigste opgave er at bidrage til udviklingen af erhvervsuddannelse på fællesskabsplan. Centret skal med henblik herpå tilvejebringe og videreformidle dokumentation om erhvervsuddannelsessystemerne ( 2 ). bestemmelser for centret. Direktøren er ansvarlig for at etablere ( 8 ) en organisatorisk struktur samt interne forvaltningsog kontrolsystemer og -procedurer, som sikrer, at der udarbejdes et endeligt årsregnskab ( 9 ) uden væsentlig fejlinformation som følge af svig eller fejl, og at de transaktioner, der ligger til grund for det, er lovlige og formelt rigtige. Rettens ansvar 2. Centrets budget for 2008 var på 18,3 millioner euro mod 17,4 millioner euro året før. Antallet af ansatte på centret pr. årets udgang var 128 ligesom året før. 6. Det er Rettens ansvar på grundlag af sin revision at afgive en erklæring om rigtigheden af centrets regnskab og de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed. REVISIONSERKLÆRING 3. I overensstemmelse med traktatens artikel 248 har Retten revideret centrets årsregnskab ( 3 ), som omfatter»årsregnskabet«( 4 ) og»beretningen om budgetgennemførelsen«( 5 ) for det regnskabsår, der afsluttedes den 31. december 2008, samt efterprøvet lovligheden og den formelle rigtighed af de transaktioner, der ligger til grund for regnskabet. 4. Retten afgiver denne revisionserklæring til Europa- Parlamentet og Rådet i overensstemmelse med artikel 185, stk. 2, i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 ( 6 ). Direktørens ansvar 5. Direktøren udøver funktionen som anvisningsberettiget ( 7 ). På eget ansvar og inden for rammerne af de givne bevillinger gennemfører hun budgettet, både med hensyn til indtægter og udgifter, i overensstemmelse med de finansielle 7. Revisionen blev gennemført i overensstemmelse med IFAC's og ISSAI's ( 10 ) internationale revisionsstandarder og etiske kodekser. I henhold til disse standarder skal Retten opfylde etiske krav og planlægge og udføre revisionen med henblik på at få rimelig sikkerhed for, at regnskabet er uden væsentlig fejlinformation, og at de transaktioner, der ligger til grund for det, er lovlige og formelt rigtige. 8. Det indgår i Rettens revision, at der udføres revisionshandlinger for at tilvejebringe revisionsbevis vedrørende beløbene og oplysningerne i regnskabet og de underliggende transaktioners lovlighed og formelle rigtighed. Valget af revisionshandlinger foretages på grundlag af Rettens vurdering, herunder dens vurdering af risikoen for, at der er væsentlig fejlinformation i regnskabet, eller at transaktioner som følge af svig eller fejl ikke er lovlige og formelt rigtige. Når Retten vurderer disse risici, tager den hensyn til den interne kontrol, der vedrører udarbejdelsen og aflæggelsen af regnskabet, og udformer revisionshandlinger, som er hensigtsmæssige i de konkrete tilfælde. Rettens revision omfatter også en vurdering af, om de anvendte regnskabspraksis er hensigtsmæssige, og om de foretagne regnskabsmæssige skøn er rimelige, samt en vurdering af den samlede aflæggelse af regnskabet. ( 1 ) EFT L 39 af , s. 1. ( 2 ) En oversigt over centrets beføjelser og virksomhed vises i tabellen til orientering. ( 3 ) Regnskabet ledsages af en beretning om den budgetmæssige og økonomiske forvaltning i regnskabsåret. Beretningen redegør bl.a. for udnyttelsesgraden for bevillingerne og indeholder kortfattede oplysninger om bevillingsoverførsler mellem de forskellige budgetposter. ( 4 ) Årsregnskabet omfatter balancen og resultatopgørelsen, pengestrømsopgørelsen, opgørelsen over bevægelser på egenkapitalen og bilaget til årsregnskabet, som indeholder en beskrivelse af de relevante regnskabspraksis og andre forklarende oplysninger. ( 5 ) Beretningen om budgetgennemførelsen omfatter regnskabet over resultatet af budgetgennemførelsen og bilaget til dette regnskab. ( 6 ) EFT L 248 af , s. 1. ( 7 ) Artikel 33 i Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 23. december 2002 (EFT L 357 af , s. 72). 9. Retten mener, at det tilvejebragte revisionsbevis er tilstrækkeligt og egnet som grundlag for nedenstående erklæringer. ( 8 ) Artikel 38 i forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002. ( 9 ) Bestemmelserne om agenturernes regnskabsaflæggelse og regnskabsføring er fastlagt i kapitel 1 i afsnit VII i forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002, senest ændret ved Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 652/2008 af 9. juli 2008 (EUT L 181 af , s. 23), og er som sådan integreret i centrets finansforordning. ( 10 ) International Federation of Accountants (IFAC) og International Standards of Supreme Audit Institutions (ISSAI).

3 C 304/120 Den Europæiske Unions Tidende Erklæring om regnskabets rigtighed 10. Det er Rettens opfattelse, at centrets årsregnskab ( 11 ) i alt væsentligt giver et retvisende billede af dets finansielle stilling pr. 31. december 2008 og af resultaterne af dets transaktioner og pengestrømme i det afsluttede regnskabsår, i overensstemmelse med bestemmelserne i dets finansforordning. KOMMENTARER TIL DEN BUDGETMÆSSIGE OG ØKONO MISKE FORVALTNING 13. Over 3,5 millioner euro blev fremført. Selv om de operationelle aktiviteter (afsnit III) blev forvaltet med opdelte bevillinger, blev 1,4 millioner euro (eller 25 %) af betalingsbevillingerne fremført. Dette var tegn på svagheder ved programmeringen og kontrollen af de opdelte bevillinger til operationelle aktiviteter. Erklæring om lovligheden og den formelle rigtighed af de transaktioner, der ligger til grund for regnskabet 11. Det er Rettens opfattelse, at de transaktioner, der ligger til grund for centrets årsregnskab for det regnskabsår, der afsluttedes pr. 31. december 2008, i alt væsentligt er lovlige og formelt rigtige. 12. Kommentarerne i det følgende drager ikke Rettens erklæringer i tvivl. ANDRE FORHOLD 14. For hver hovedaktivitet er der i centrets arbejdsprogram for 2008 opstillet en liste over operationelle mål og aktioner, der er forbundet med resultatindikatorer. Ofte var målene og indikatorerne hverken klart resultatorienterede eller målelige. Med henblik på at nå frem til en reel aktivitetsbaseret forvaltning, som kan forbedre ressourceallokeringen og resultatanalysen kontinuerligt, bør centret indføre et system til registrering af de ansattes tidsforbrug på projekter og orientere sig mod resultatopnåelse. Vedtaget af Revisionsretten i Luxembourg på mødet den 8. oktober På Revisionsrettens vegne Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA Formand ( 11 ) Det endelige årsregnskab er dateret den 15. juni 2009, og Retten modtog det den 30. juni Det endelige årsregnskab, som er konsolideret med Kommissionens årsregnskab, offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende senest den 15. november efter det afsluttede regnskabsår. Det kan findes på eller

4 Fællesskabets kompetenceområde i henhold til traktaten Fællesskabet iværksætter en erhvervsuddannelsespolitik, der støtter og supplerer medlemsstaternes aktioner med hensyn til undervisningsindholdet og tilrettelæggelsen af erhvervsuddannelserne. Målene er: at lette tilpasningen til den industrielle udvikling, navnlig ved erhvervsuddannelse og omskoling at forbedre den grundlæggende erhvervsuddannelse samt efter- og videreuddannelsen for at lette den erhvervsmæssige integration og reintegration på arbejdsmarkedet at lette adgangen til erhvervsuddannelse og begunstige mobiliteten for erhvervslærere og personer under uddannelse, navnlig unge at stimulere samarbejdet om erhvervsuddannelse mellem uddannelsesinstitutioner og virksomheder at fremme udvekslingen af oplysninger og erfaringer om spørgsmål, der er fælles for medlemsstaternes uddannelsessystemer. (Uddrag af traktatens artikel 150) Centrets beføjelser som fastlagt i artikel 2 og 3 i Rådets forordning (EØF) nr. 337/75 Centrets mandat Som Den Europæiske Unions referencecenter for grundlæggende og efterfølgende erhvervsuddannelse forsyner centrets de politiske beslutningstagere, forskere og fagfolk med oplysninger, der kan bidrage til at give dem en bedre forståelse af den aktuelle udvikling og et bedre grundlag for deres beslutninger om fremtidige aktioner. Centret bistår Kommissionen med at fremme og udvikle grundlæggende og efterfølgende erhvervsuddannelse på fællesskabsplan. Opgaver Tabel Det Europæiske Center for Udvikling af Erhvervsuddannelse (Thessaloniki) At tilvejebringe udvalgt dokumentation og at udføre dataanalyser At bidrage til udvikling og samordning af forskning At udnytte og udbrede relevante oplysninger At tilskynde til og støtte samordnede løsninger på spørgsmål vedrørende udvikling af erhvervsuddannelse At være et debatforum for en bred offentlighed. 1. Bestyrelsen Sammensætning Ledelse Fra hver medlemsstat: en repræsentant for regeringen en repræsentant for arbejdsgivernes organisationer en repræsentant for arbejdstagernes organisationer og tre repræsentanter for Europa-Kommissionen. 2. Forretningsudvalget Sammensætning Formanden og de tre næstformænd for bestyrelsen (en fra hver af grupperne), en koordinator for hver gruppe samt en repræsentant for Kommissionen. 3. Direktøren Udnævnes af Kommissionen på grundlag af en kandidatliste, der forelægges af bestyrelsen. Direktøren er ansvarlig for ledelsen af centret og skal gennemføre bestyrelsens og forretningsudvalgets beslutninger. 4. Intern kontrol Den interne revisionstjeneste i Kommissionen. 5. Ekstern revision Revisionsretten. 6. Dechargemyndighed Parlamentet efter henstilling fra Rådet. Centrets disponible ressourcer i 2008 (data vedrørende 2007) Budget 18,38 millioner euro (17,40 millioner euro) EF-tilskud: 93 % (96 %) Ansatte pr. 31. december 2008: Stillinger i stillingsfortegnelsen: 99 (97) Besatte stillinger: 97 (89) Andre ansatte: kontraktansatte, udstationerede nationale eksperter. Ansatte i alt: 128 (128) operationelle: 87 administrative: 41 (i 2007: operationelle: 89 administrative: 39) Produkter og tjenesteydelser leveret i 2008 Effekten af centrets fremlæggelse af analyse- og forskningsresultater med henblik på evidensbaseret politikudformning kan bedst illustreres med, at 21 vigtige politiske retningslinjer (f.eks. Rådets konklusioner om fremtidige prioriterede områder for et styrket europæisk samarbejde om erhvervsuddannelse eller Kommissionens meddelelse om nye kvalifikationer til nye job) ikke blot afspejlede centrets arbejde, men opfordrede også centret til at bidrage eller kontrollere yderligere mv. Det viser også, at det udførte arbejde værdsættes. Udkastet til politikrapporten gav væsentlige bidrag til forberedelsen af ministerkonferencen under det franske formandskab og erklæringen fra Bordeaux i november. Centret samarbejdede tæt med begge formandskaberne i 2008 og gav betydelige input (publikationer, baggrundsmateriale, hovedtaler mv.) til alle de større begivenheder i forbindelse med erhvervsuddannelse (f.eks. vejledningskonferencen i Lyon). Centrets arbejde på området kvalifikationer bør videreudvikles. På EF-formandens anmodning blev prognosearbejdet forlænget til Publikationen»Skill needs in Europe: focus on 2020«blev downloadet over gange. I november 2008 blev centrets forslag om at indføre fremtidige færdighedskrav som en fremadrettet indikator til analyse af beskæftigelse vedtaget af indikatorgruppen under Beskæftigelsesudvalget. Efter vedtagelsen af European Qualification Framework (EQF), er det gået hurtigere med at få vedtaget europæiske værktøjer for erhvervsuddannelse i medlemsstaterne. Centret har i høj grad bidraget Den Europæiske Unions Tidende C 304/121

5 Fællesskabets kompetenceområde i henhold til traktaten Kilde: Centret. Centrets beføjelser som fastlagt i artikel 2 og 3 i Rådets forordning (EØF) nr. 337/75 Ledelse Centrets disponible ressourcer i 2008 (data vedrørende 2007) Produkter og tjenesteydelser leveret i 2008 til udviklingen af disse værktøjer (EQF, det europæiske meritoverføringssystem, Quality assurance, Guidance, Europass) og fortsatte med at støtte arbejdsgrupperne på EF-plan og drive Europasswebstedet, som anvendes stadig mere af de europæiske borgere. I 2008 blev der registreret over 6 millioner besøg på webstedet, og der er udfyldt over 2 millioner europæiske CV'er online. En ekstern evaluering bekræftede den positive udvikling. Et revideret studiebesøgsprogram er blevet gennemført med godt resultat. Med over 65 workshopper og konferencer, 24 nye publikationer, en nyetableret pressetjeneste (19 pressemeddelelser i 2008) og 8 policy briefs fortsatte centret med at udgøre en platform for de involverede på erhvervsuddannelsesområdet og med at give ajourførte oplysninger om erhvervsuddannelse i Den Europæiske Union. Mere fuldstændige oplysninger kan findes i årsberetningen for C 304/122 Den Europæiske Unions Tidende

6 Den Europæiske Unions Tidende C 304/123 CENTRETS SVAR 13. Fremførslen af betalingsbevillinger var til dels nødvendig på grund af de resultatløse indkøbsprocedurer, som på ny skulle iværksættes i slutningen af Den uforudsete forsinkelse og vellykkede afslutning af de geniværksatte indkøbsprocedurer var hovedårsagerne til, at betalingsbevillingerne opført på budgettet for 2009 ikke var tilstrækkelige til at opfylde behovet for likvide midler til dækning af de forøgede betalingsforpligtelser. Centret har i mellemtiden videreudviklet sit overvågningssystem for betalingsbevillinger og sit planlægningssystem, især for indkøb. 14. Der er taget flere initiativer til at forbedre målfastsættelsen og komme nærmere et resultatorienteret præstationsmålingssystem allerede i I 2009 gennemføres der et omfattende præstationsmålingssystem, som er i overensstemmelse med de fastsatte SMART-målsætninger, herunder indikatorer for produktion, resultater og virkninger. Dette afspejler sig allerede i arbejdsprogrammet for Der er på nuværende tidspunkt tildelt menneskelige ressourcer til de forskellige aktiviteter inden for rammerne af ABB (aktivitetsbaseret budget) på grundlag af resultaterne af en intern planlægnings- og overvågningsproces med sigte på dækning af projektbehovene. Det planlægges i 2010 at indføre et tidsregistreringssystem på forsøgsbasis.