Årsberetning Samrådet for domfældte udviklingshæmmede i kommunerne i Region Hovedstaden

Transkript

1 Årsberetning 2016 Samrådet for domfældte udviklingshæmmede i kommunerne i Region Hovedstaden

2 Generelt om Samrådet Samrådet for domfældte udviklingshæmmede i kommunerne i Region Hovedstaden blev etableret i januar 2009 efter beslutning i KKR s Embedsmandsudvalg for Social- og Sundhed. Rudersdal Kommune varetager samrådsopgaven på kommunernes vegne. Der er udarbejdet forretningsorden, kvalitetsstandard og budget for Samrådet. Samrådet består af fem faste medlemmer: 1 formand som er myndighedschef, 1 psykiatrisk overlæge, 1 kriminalforsorgsleder, 1 jurist og 1 pædagogisk konsulent. Samrådet dækker de 28 kommuner i Region Hovedstaden, som henhører under Nordsjællands politikreds, Københavns politikreds og Københavns Vestegns politikreds. Af disse har 25 kommuner valgt at være tilknyttet Samrådet. Fra 2017 tilknyttes Københavns kommune også samrådet, således af 26 kommuner er med. Samrådets budget er fastlagt på baggrund af et forventet årligt antal sager. Samrådsfunktionen finansieres via objektiv finansiering efter antallet af borgere i kommunerne. Denne finansieringsmodel giver kommunerne et kendt økonomisk grundlag for finansiering af opgaveløsningen. Finansieringsformen giver ligeledes mulighed for at opretholde et kvalificeret beredskab uanset antallet af sager. Samrådsmøder og opgaver Samrådets opgave er at afgive en uvildig og tværfaglig udtalelse vedrørende foranstaltninger for udviklingshæmmede borgere. Samrådet udtaler sig til anklagemyndighed og domstole om: Hvorvidt det anbefales, at en igangværende sanktion bør opretholdes eller ophæves Forslag til valg af foranstaltning, dvs. ved hvilken foranstaltning nye lovovertrædelser bedst kan forebygges Forslag til eventuelle vilkår i domme Forslag til ændring af en igangværende sanktion, når det vurderes, at denne ikke er tilstrækkelig kriminalitetsforebyggende På baggrund af foreliggende mentalerklæring med retslægerådets kommentarer, udtaler Samrådet sig ligeledes om, hvorvidt den sigtede tilhører målgruppen for straffelovens 16, stk. 1 og 2 og derfor bør fritages for straf. Derudover kan samrådet rådgive kommunerne om, hvordan en given dom kan effektueres, og hvordan vilkårene i dommen kan søges opfyldt. Samrådet holder ordinært møde en gang om måneden, når der er indkomne sager til behandling. Hvis der ikke er indkomne sager til behandling eller andre spørgsmål til drøftelse, aflyses mødet. 2

3 Samrådsmøderne i 2016 I 2016 er der afholdt 10 ordinære samrådsmøder, og samrådet har behandlet 22 sager. Antallet af sager steg støt de første år efter Samrådets oprettelse i 2009, men de seneste år er stigningen stagneret (2014: 22 sager; 2015: 24 sager og 2016: 22 sager). Det forventes, at Københavns Kommunes indtræden i Samrådet i 2017 vil give en markant stigning i antallet af sager. På samrådets møder behandles de sager medlemskommunerne har fremsendt, hvor Statsadvokat eller anklagemyndighed har bedt om en udtalelse. Samrådets udtalelser Sagerne i 2016 fordeler sig således: 20 sager omhandler anmodning fra Statsadvokaten om udtalelse vedrørende idømte foranstaltninger (anmodning sendes til kommunen, som på den baggrund retter henvendelse til Samrådet). 2 sager omhandler anmodning fra anklagemyndighed bl.a. om udtalelse vedrørende anbefalet foranstaltning, samt om den sigtede tilhører målgruppen for straffelovens 16 stk. 1 og 2. 1 sag omhandler både anmodning fra Statsadvokaten om udtalelse vedrørende idømt foranstaltning og anmodning fra anklagemyndigheden vedrørende anbefalet foranstaltning i forhold til påsigtet kriminalitet. De 22 sager samrådet har behandlet i 2016 fordeler sig på følgende domstyper: 14 henvendelser har omhandlet domstype 4 (tilsyn hvor domfældte efterkommer tilsynsmyndighedens bestemmelse om ophold og arbejde, med mulighed for administrativ anbringelse på en boform for personer med vidtgående psykiske handicap). 2 henvendelse har omhandlet domstype 3 (anbringelse på en boform for personer med vidtgående psykiske handicap) 4 henvendelser har omhandlet domstype 2 (anbringelse på en boform for personer med vidtgående psykiske handicap, med mulighed for administrativ overførsel til sikret afdeling) 2 henvendelser har omhandlet borgere, som tidligere har været idømt foranstaltning og som er blevet tiltalt for nye kriminelle forhold. Ved flere af domstyperne har der også været vilkår tilføjet, fx at den dømte borger skal indgå i lægeligt ledet alkoholbehandling. Ved 8 af dommene har der været fastsat tidsramme for foranstaltningen. 14 af de deltagende kommuner har fremsendt sager til Samrådet i Samrådet inviterer sagsbehandlere fra kommunerne til at deltage i samrådsmøderne, når deres fremsendte sag bliver behandlet. Igen i 2016 har samrådet oplevet en stigning i antallet af kommuner, der har benyttet sig af denne mulighed for at deltage i Samrådsmøderne, hvilket er med til at kvalificere samrådets behandling af sagen. Sagsbehandlere fra kommunerne, der har deltaget i samrådets behandling af sagen, giver udtryk for at have fået brugbar vejledning i forhold til deres tilsynsopgave. 3

4 Samrådets vejledning og tendenser i sagerne 19 af de deltagende kommuner har søgt vejledning hos Samrådet omkring specifikke problemstillinger. Vejledningen er i langt de fleste tilfælde i forhold til borgere med en type 4 dom (tilsyn hvor domfældte efterkommer tilsynsmyndighedens bestemmelse om ophold og arbejde, med mulighed for administrativ anbringelse på en boform for personer med vidtgående psykiske handicap). Der er ofte vanskeligheder i forhold til, at borgeren ikke opholder sig på anvist botilbud eller at borgeren ikke ønsker at medvirke til vilkår i dommen, fx lægeligt ledet misbrugsbehandling. Dermed oplever kommunerne vanskeligheder i forhold til at effektuere foranstaltningsdommen. Da type 4 dom er en kombinationsdom, er det muligt for kommunen at træffe afgørelse om, at borgeren skal anbringes i et 108 tilbud, hvis tilsynet ikke alene kan sikre at recidiv (tilbagefald) undgås. Flere kommuner påpeger dog, at det kan være vanskeligt at finde egnet 108 tilbud, da mange botilbud i dag opføres efter almenboligloven ( 105 bolig samt 85 socialpædagogisk støtte). Ligeledes oplever flere kommuner det problematisk, at borgeren ved anbringelse efter en type 4 dom ikke er omfattet af udgangsbestemmelsen, og at det dermed kan være vanskeligt at sikre, at der er det fornødne opsyn med borgeren. Flere kommuner oplever det problematisk, når borgere rømmer fra tilbud, de er anbragt på med en type 3 eller type 4 dom. Kommuner oplever, at politiet ikke vil bruge ressourcer på at køre borgere tilbage til deres botilbud, hvis dette fx. er beliggende i Jylland, samtidig er det kun politiet der har beføjelse til at føre borgere tilbage mod deres vilje. I en del af henvendelserne har det drejet sig om at finde den bedst mulige placering til borgeren med en foranstaltningsdom. Samrådet kan vejlede generelt om det mulige valg af bolig/botilbud i forhold til den specifikke foranstaltning, men ikke pege på navngivne tilbud. Nogle kommuner oplever det meget vanskeligt at finde tilbud, der kan tilbyde misbrugsbehandling samtidig med at der skal kompenseres for borgerens handicap. En tendens der ses i en del sager, er at borgeren er idømt en foranstaltning på baggrund af voldelige overfald rettet mod ansatte på borgerens botilbud eller at foranstaltningsdommen anbefales opretholdt med baggrund i anmeldte voldsepisoder. Borgeren fortsætter ofte med at bo det sted, hvor voldsepisoden er anmeldt. Samrådet ser det som en konsekvens af, at botilbud målrettet borgere med handicap i højere grad politianmelder borgerne end det er set tidligere. Samrådets temaeftermiddag I 2016 er der afholdt en temaeftermiddag for medlemskommunerne og med invitation til politikredsene samt Statsadvokaten i København. Der var 40 deltagere fra 14 kommuner som deltog i temadagen. Årets tema var centreret omkring et oplæg fra Kofoedsminde, om hvordan livet leves, når 4

5 man har dom til anbringelse på landets eneste sikrede institution. Desuden blev der fortalt om den pædagogiske tilgang på Kofoedsminde og samarbejdet med de anbringende kommuner. Efterfølgende var der dialog om de temaer, som kommunerne var optaget af. Her blev problemstillingen omkring borgere med en type 4 dom, som kommunen træffer afgørelse om at anbringe igen vendt. Det var tydeligt, at kommunerne finder det vanskeligt, at sikre at borgerne ikke har recidiv (tilbagefald), når det ikke er muligt, for botilbuddene at sikre at borgerne opholder sig der. Samrådets sammensætning og kontaktoplysninger Samrådets medlemmer: Myndighedschef, Bitten Rainey, Formand Psykiater, Finn Gerholt Konstitueret kriminalforsorgsleder, Kirsten Schaub Jurist, Giuseppe Gravina Husby Pædagogisk konsulent, Birgitte Kubach Kontaktoplysninger: Samrådet for domfældte udviklingshæmmede i kommunerne i Region Hovedstaden Stationsvej Birkerød Tlf social@rudersdal.dk att. Samrådet vedr. domfældte Se yderligere information om Samrådet samt vejledning til indsendelse af sager her: Samrådet ser frem til fortsat godt samarbejde med alle samarbejdspartnere i

6 S A M R Å D E T F O R D O M F Æ L D T E U D V I K - L I N G S H Æ M M E D E I K O M M U N E R N E I R E G I O N H O V E D S T A D E N Stationsvej Birkerød