UDVIKLINGSSTRATEGI 2013

Transkript

1 UDVIKLINGSSTRATEGI 2013

2 Indhold Indledning...3 Overordnetambition...4 TemaerogprocesseriUdviklingsstrategien...5 Ministertema:Udviklingenibrugenafdeforskelligeformerforfamilieplejeanbringelser...5 Analyse afkapacitetogbehov...5 Vidensdeling...6 Fokuspådetgodeliv...7 Landsdækkendekoordineringogøvrigeaftaler...8 Principper for koordinering af de mest specialiserede lands og landsdelsdækkende tilbud og sikredeafdelinger...8 Rammeaftaleforspecialundervisningsområdet...9 Tilsynogfællessamrådforudviklingshæmmedelovovertrædere...9 Botilbudmedover100pladser...10

3 Indledning Udviklingstendenserne viser, at både samfund og borgere har behov for forandring, også når det gælder detspecialiserede socialområde.her er det især temaer som inklusion, rehabilitering og mestring afeget liv,der fremstårsom udviklingstendenser. Med den nye samfundsudvikling i tankerne,erdetvigtigtatværemedpådetendenser,dersessometresultatafudviklingen.når der arbejdes med udvikling på området, er detmed borgeren i centrum. Vedattænke inkluderende og fokusere på borgerens potentielle kompetencerogvedatgive støtteså borgerenkantilegnesignoglestrategiertilattagevare påsigselvogsinegen socialisering, kan borgeren hjælpes til at blive en del af samfundet. I FNs Handicapkonvention fremgårdet,atderskalskabesetsamfund,hvoralleborgereharligemulighederforatdeltagei samfundets demokratiske processer og have lige adgang til velfærdssamfundets ressourcer. Der vil dog stadigvækværeborgere, som har behov for særligttilrettelagte tilbud, og der skal for disse målgrupper være et tværsektorielt samarbejde omkring de højtspecialiserede tilbud. Udgangspunktet for Udviklingsstrategien er, at kommunalbestyrelserne i højgrad selvbestemmer hvilke tilbudstyper, temaer og målgrupper, derskalværedetårlige fokus. Udviklingsstrategien skal have fokus på den faglige udvikling i eksisterende tilbud og behovet for nye tilbud. Socialministeren har mulighed for at udmelde særlige temaer,som skal indgå i Udviklingsstrategien,ogsomsammenmedkommunernestemaerudgørgrundsubstanseni Udviklingsstrategien. Når et område er så meget i forandring, er der brug for styringsredskaber til at koordinere på det specialiserede socialområde.udviklingsstrategien og Styringsaftalen styrkes dermed som redskab for kommunerneirollensomkøberogsælgerogregionensomsælgerafpladser. Udviklingsstrategien og Styringsaftalen skal bidrage til beslutningsgrundlaget for den enkelte kommunalbestyrelses tilrettelæggelseafdet socialeområde ogdetalmeneældreboligområde. I bekendtgørelsenom rammeaftaler m.v.på det sociale område ogdetalmene ældreboligområde, står det, at følgende elementerkanindgå i analysen; den faglige udvikling i tilbuddene, fleksibel 3

4 anvendelse af eksisterende tilbud, udvikling i behovene samt kommunernes forebyggende foranstaltninger, som de har etableret eller planlægger at etablere, og som har betydning for planlægning ogudviklingaf tilbudomfattetaframmeaftalen.somlediudviklingsstrategien foretages et samlet skøn over behovet for regulering i antallet af pladser eller tilbud. Etområde,derersærligtifokusforudviklingenaftilbudiSyddanmark,ersamarbejdeomdemest specialiserede tilbud med regional betydning. Der arbejdes med at identificere de mest specialiserede tilbud i Syddanmark, for at kunne sikre forsyningssikkerheden på det mest specialiserede område,herunder muligheden for at der, gennem fælleskommunalt samarbejde, kangivesensærligopmærksomhedtildissetilbud,hvisdererbehovfordetogerenighed omkringdette. Denye aftaler gælderfor 2013 og genforhandles årligt. Overordnet ambition DenoverordnedeambitionforUdviklingsstrategiener,at det specialiserede socialområdeskaludvikledethøjefagligeniveau,samtidigmedat detskal drives på et lavere omkostningsniveau. For at kunne indfri denne ambition, skal borgeren tilbydes den rigtige støtte, så denne kan tilegne sig strategier til at håndtere eget liv,hvorborgerens oplevede livskvaliteter i centrum. Udviklingsstrategienskalunderstøtte,atdetnormalerumblivermererummeligt.Deterogså centraltiarbejdetmedatindfridenneambition,atder,hvorderer særligbehovforensamlet fagligekspertise,samarbejdesomopgaverne,mellemkommunerogmellemkommunerogregion. Herunderatderogsåsamarbejdesmedborgerenspårørendeognetværkgenerelt.Dereropstillet og prioriteret nogle emner for årets udviklingsstrategi. Disse emner er en bruttoliste over de områder der synessærligt vigtigt at have fokus på. Socialdirektørforum vililøbetaf 2013 prioritere, hvornår og hvordan der arbejdesmed temaerne. 4

5 TemaerogprocesseriUdviklingsstrategien Ministertema: Udviklingen i brugen af de forskellige former for familieplejeanbringelser Udfordring Opgaven fra ministeriet går ud på, at kommunerne skal sættefokus på familieplejelignende anbringelsessteder. Udfordringen går på, at kommunerne skal drøfte de forskellige muligheder der er indenfor plejefamilier, herunder kommunale plejefamilier og netværksanbringelser. I denne forbindelse børkommunerne endvidere arbejde på, hvordan man ledelsesmæssigtfår sat fokus på udviklingen af kapaciteten og indholdet af disse anbringelsesformer. Endelig bør kommunerne drøfte, hvordan kvaliteten af indsatsen kan sikres, herunder hvordan den specialiserede viden, somfindes påinstitutionerogopholdsstedermv.kanudnyttesietsamspilmedanbringelseri familiepleje og i ambulante tilbud mv. Samt hvordan kommunerne, f.eks. gennem tværkommunale samarbejder,kansikredenlovpligtigeuddannelseogsupervisionafplejefamiliersamtet kvalificeret tilsyn. Initiativ Der foreslås, atderetablereset fælleskommunalt samarbejde somskal kortlæggede forskellige anbringelsesformer.endvidere skalder undersøgesmuligheden for at etablere tværkommunal uddannelseafplejefamilier. Her tænkes både på grunduddannelse som mere specifikke efteruddannelser, der skal gøre enkelte plejefamilier kvalificerede til at løfte særlige opgaver. Dette hænger sammen med et yderligere initiativ, der handler om at undersøge behovet for og muligheden af at ansætte kommunale plejefamilier med særlige kompetencer på tværs af kommuner for at sikre en rationel udnyttelse og opretholdelse af specialisering.derforeslåsi øvrigt, at der udarbejdes en model for fælles kvalitetsløsning i forhold til kommunale plejefamilier, herunder medet særligt fokus på tilsyn. Analyse af kapacitet og behov Udfordring DerskalsometlediUdviklingsstrategienogStyringsaftalenårligtkiggespåkapacitet,tendenser ogbehov. Derer entendens til, at problemerløses ad hoc, uden nogen egentlig retning for, hvor områdetbevægersighen.derønskesenmereproaktivoglangsigtettilgangtilområdet.visionen 5

6 er,atdetspecialiseredesocialområdeisyddanmarkskalværepionerer,ogsåledesskalgåforrest meddeinnovativeidéer. Initiativ I Syddanmark vil man i den forbindelse udarbejde en analyse der skal bidrage med en langsigtet strategi for det specialiserede socialområde. Analysenskalgiveenøgetindsigti,hvilketilbud/ydelserderskalstillestil rådighedidenæste5 år, på baggrund af en kvalificeret indsigt i udviklingstendenser og politikker, der vil præge det specialiseredesocialområdedekommendeår.hensigtenmedanalysener,atdenskalresulterei enrækkeforskelligevejemedfokusrettetmodrehabilitering,mestringsevneogeffekt. Derskal såledesudarbejdes: 1. Etoverblikoverudbudogefterspørgselafpladserpådetspecialiserede socialområdelige nu 2. Envurderingafefterspørgslenom5år. 3. Oplæg til hvilken betydning den kommende efterspørgsel har for de tilbud, der børudbydesom5år. Videndeling Udfordring: DereriblandtkommunerogRegioniSyddanmarketønskeomatfortsatstyrkeogudvikleden faglige indsats overfor borgerne med behov for bistand i forhold til sociale udfordringer og handicap. Dereridagmangestørre ogmindresamarbejderrundtomikommunerneogiregionensom styrker den faglige indsats på tværsog blandt kommunerne, men det er vigtigt at denne viden kan nåsafalleogkandelespåtværsafallekommunerogregionenisyddanmark.deterderforogså vigtigt, at den videndeling og det samarbejde der allerede pågår,blivermeresynligt. Initiativ: Der skal nedsættesen arbejdsgruppe der skal formulere nye bud på, hvordan kommuner og region forbedrerderessamarbejde ogforbedrersynliggørelse afden videndelingderallerede skeri Syddanmark. 6

7 Arbejdsgruppen skal endvidere afdække de faglige muligheder og udfordringer for etablering af en digital platform for Syddanmark. En platform, hvor kommuner og region kan mangfoldiggøre resultateraftiltag/indsatserogprojekterogkommunerogregionkandeleerfaringeromsærlige problemstillinger, informere om og indbyde til temadage og lignende og ikke mindst, hvor relevante ledereogmedarbejdereindenfor desociale område kanetableredebatfora,stille spørgsmålogsparremedkollegaerpåtværsafkommuner,regionenogsektorer. Fokuspådetgodeliv Udfordring: Samfundet og kommunerne står overfor en rækkedilemmaer i fremtiden for fortsat at kunne tilbyde god kvalitet på de sociale tilbud. Det bliver en udfordring, at borgerne formentligt som minimum vil forvente et uændret serviceniveau, mens kommunerne har udsigt til færre ressourcer ogfærremedarbejderetilatløseopgaverne.derbørfokuserespåoginvesteresistyrkerogikke svaghedermedfokuspålivskvalitet.herkanderhentesinspirationfrarehabiliteringstankegangen ift.attageudgangspunkti,hvadetmenneskekan,ogikkehvaddetikkekan.dereren rækkegode eksemplerpåprojektermedudgangspunktibrugeresstyrkerogmedatblive herreiegetliv. Initiativ: Derskalnedsættesenarbejdsgruppesammensatafrepræsentanterfrabåde kommunerne og handicaporganisationerne, som skal udarbejde oplæg til, hvordan der kan arbejdes med at fokuserepålivskvalitetenitilbuddene.detkanværevedatarbejdemednyemodellerforde værdisæt,der eri forholdet mellemtilbud ogborgere.det foreslås, at det endelige kommissorium for arbejdsgruppen aftales i Dialogforum, som bestårrepræsentanter fra Danske Handicaporganisationer, Forældre og Samfund, samt formandskabet for KKR Syddanmark. 7

8 Landsdækkende koordinering og øvrige aftaler Der er særlige forhold, der skal tages højde for i Udviklingsstrategien. Der er forhold omkring botilbud over 100 pladser, koordinering af lands og landsdelsdækkende tilbud, samt tilsyn og samråd for domfældte udviklingshæmmede i samarbejde med Region Syddanmark. Enudspecificeringafdissesærligeforholdfindesibilag2ogbilag4,samtpå Principper for koordinering af de mest specialiserede lands og landsdelsdækkende tilbud og sikrede afdelinger Defælleskommunale rammeaftalesekretariateri de 5regionerharvedtaget følgende principper for koordinering af mest specialiserede lands og landsdelsdækkende tilbud og sikrede afdelinger: Hvert årudarbejdes i fællesskabmellemde fælleskommunalerammeaftalesekretariater en beskrivelse af ændringer i kapacitetog/eller efterspørgsel og udviklingstendenser inden for de af tilbuddene omfattende målgrupper. Beskrivelsen integreresi de femregioners udviklingsstrategier. Som bilag til beskrivelsen udarbejdes en oversigt over tilbuddene med antal pladser. Beskrivelsenogbilagetudarbejdespåbaggrundaffølgendearbejdeideenkeltesekretariater: Hvert sekretariat indsamler oplysninger fra kommuner og regioner om de pågældende tilbuds planlagte kapacitet(antal pladser) på kortog lang sigt. Hvertsekretariatindsamleroplysningerfrakommunerneomfremtidigtefterspørgselefter pladser og udviklingstendenser for de pågældende tilbud og de omfattede målgrupper. De enkelte sekretariaters indsamling af oplysninger om kapacitet og fremtidigt behov/udviklingstendenser skal integreres i indsamlingen af oplysninger for de øvrige tilbud omfattet af de respektiver regioners udviklingsstrategier. Derudovervildeenkeltefælleskommunale sekretariaterløbende sikre at udbrede informationer om bl.a.ændringer i de lands og landsdelsdækkende tilbud til de øvrige 8

9 sekretariater(bilag medkoordineringaflands og landsdelsdækkende tilbudkanses på Rammeaftaleforspecialundervisningsområdet Regionerne har fortsat ansvaret for at koordinere enkelte tilbud på specialundervisningsområdet, herunder de lands og landsdelsdækkende tilbud. Det er i Syddanmark aftalt, at dette sker i en koordineret procesmedrammeaftalen på socialområdet, så nærværende aftaler, som i tidligere år,omfatterbeggeområder.(bilag2).pr.april2012erdetbekendt,atetlovforslagom,at kommunerne skal overtage koordineringsforpligtelsen, hvad angår specialundervisningsområdet, blivervedtaget. Tilsyn og fælles samråd for udviklingshæmmede lovovertrædere Tilsyn: 20 kommuner og Region Syddanmark samarbejder om at føre tilsyn med udviklingshæmmede lovovertrædere.regionsyddanmarkorganisereropgavenpå kommunernes vegne. Tilsynene udføres af medarbejdere fra tre regionale botilbud. Tilsynet har til formål at sikre, at dendømte overholder dommens vilkår,ikkebegår ny kriminalitet samt sætter en positiv udvikling i gang. Der er aftalt retningslinjer for tilsynets tilrettelæggelse, gennemførelse samt samarbejdsform. Kommunernes myndighedsansvar er fastholdt gennem aftalen. Kommunerne kan selv vælge at stå for tilsynet. Se mere på syddanmark.dk Samråd: De 22 kommuner i Syddanmark har sammen med Region Syddanmark nedsat et Samråd for udviklingshæmmedelovovertrædere.rådetbeståraf7fastemedlemmer,derudtalersig vejledende om sanktionsformer og retsfølger for udviklingshæmmede lovovertrædere til politi og statsadvokaturer. Region Syddanmark varetager sekretariatsfunktionen for Samrådet. Samrådet er finansieret som en abonnementsordning, det vil sige, at kommunerne betaler et fast beløb årligt pr.borger idenenkeltekommune.deter enfrivillig aftale,somallekommunerkan tilslutte sig. Se mere på syddanmark.dk 9

10 Botilbud med over 100 pladser I henhold til lov om social service 9 skal rammeaftalen indeholde udviklingsplaner for botilbud medmereend100pladser.isyddanmarkdrejerdetsigomribelund,derdrivesafesbjerg Kommune(enuddybningkansesibilag2). 10