Ledningens status? Spildevand eller vandløb LIANE SOMMER TLF.: ,

Transkript

1 Ledningens status? Spildevand eller vandløb LIANE SOMMER TLF.: ,

2 Resumé Fastlæggelse af status og spv.anlægs klassifikation: Se spildevandsplanens kortbilag Ændring af status og spv.anlægs klassifikation: sker igennem tillæg/revision af spildevandsplan Fastlæggelse af klassifikation vandløb: kræver aktiv politisk beslutning ellers privat vl Ændring af klassifikation Vl: Lovbestemt procedure (lighedsprincip) 2 Tak for i dag

3 Hvad er ledningens status Begrebet status bruges om hvilket lovområde, der regulerer forholdet, VL gælder kun for vandløb, mens spildevand håndteres i MBL. Det betyder at man ikke kan træffe afgørelser hjemlet i vandløbsloven for spildevandsanlæg og omvendt. Lovlige afgørelser kræver hjemmel! Begrebet klassifikation handler om offentlig/privat vedligeholdelsesansvar (også selvom klagenævnet bruger det forkert ) Udgangspunktet er, at alle vandførende ledninger er private vandløb, medmindre de er optaget som offentlige vandløb eller er registreret som forsyningsledning i kortbilag til spildevandsplan eller LER. 3

4 Vigtigt at huske Der er forskel på hvad en ledning/grøfts aktuelle status er og hvad man godt kunne tænke den at være. Den faktuelle status er afgørende for hvilket lovkompleks der regulere ledningen her og nu, dvs. hvilke afgørelser du kan og skal træffe. Man kan sjældent udfra ledningens materialer og udførelse sige noget om status, da teknikkerne i gamle dage var de samme derfor er mange ældre spildevandsledninger anlagt som større vandløb uden tætte samlinger.grundvandsforurening var et ukendt fænomen 4

5 Hvad er ledningens status - LER Forsyning vedligeholder LER oplysninger for deres egne ledning, tilsvarende gælder for andre ledningsejere (lovkrav) Hvis en spildevandsledning ikke er registreret i LER er det ledningsejers problem, hvis den beskadiges ved gravearbejde. Hvis spildevandsledning ikke er tinglyst mangler også adkomst til, at vedligeholde ledning på anden mands jord (NMK ) Vandløb/dræn er aldrig registeret i LER (undtaget jf. 3 stk. 2), men der er pligt for registrering af alle øvrige ledninger herunder spildevand, drikkevand, vejvand. Da udgangspunktet er, at alle vandførende rørledninger er private vandløb, er det Vandløbsmyndigheden som skal træffe afgørelse om ledningens status ved tvivl. 5

6 Farvekoder kan snyde Farvekoder spildevandsplaner: Spildevand: ofte rød eller gul (optrukken) Regnvand: ofte blå (stiplet eller optrukken) Fællesspildevand: oftest grøn (optrukken) Vandløb/dræn: grå stiplet, lilla stiplet, eller optrukken blå (lysere) Vandløb GIS: Blå optrukken: åbent vandløb Rød eller blå stiplet: rørlagt vandløb 6

7 Afgrænsning spildevandsanlæg ved tvivl denne bruger klagenævnet Udklip af MS Vejledning nr , Betalingsregler for spildevandsanlæg afsnit 1.2: Alle spildevandsanlæg skal fremgå af kommunens spildevandsplan, jf. afsnit 1.5. Hvis der opstår tvivl om, hvorvidt en ledning eller et anlæg, hvortil der typisk i mange år er ledt spildevand, er et spildevandsanlæg, og anlægget ikke fremgår af spildevandsplanen, kan man efter omstændighederne søge efter sognerådsafgørelser, landvæsenskommissionskendelser, øvrige retskendelser og tinglyste dokumenter for ledningen/anlægget for at afklare anlæggets status. Alternativt kan man se i tingbogen, om der skulle være tinglyste dokumenter for de ejendomme, der fysisk er beliggende ved anlægget, eller der tilleder til anlægget, for at afklare hvad anlægget i sin tid er etableret som. Et spildevandsanlæg skal fremgå af kommunens spildevandsplan, jf. miljøbeskyttelseslovens 32 og spildevandsbekendtgørelsens 5. (afsnit 1.3) Konklusion: Hvis ledningen fremgår af spildevandsplanen(kortbilag) og har haft funktion som spildevandsledning er det en spildevandsledning 7

8 Konsekvens af registrering som spildevand- eller regnvandsledning på bilag til spildevandsplanen Som udgangspunkt er registreringer retlig gældende status Det betyder at signatur i kortbilag viser hvem der har driftsansvar/ejerskab. Spildevandsvejledning s. 21 I et offentligt kloakopland må en ledning, der går ind over en ejendom for at betjene en anden ejendom, derfor antages at være offentlig, medmindre andet er tinglyst på ejendommen eller direkte fremgår af særskilte dokumenter, idet kommunen ellers ikke har opfyldt sin forsyningspligt. Hvis der ikke af tingbogen eller de nævnte dokumenter fremgår, at der er tale om et privat spildevandsanlæg, er ledningen, der løber over en anden ejendom, en del af det offentlige spildevandsanlæg. Dette betyder, at kommunalbestyrelsen skal stå for ledningens vedligeholdelse og drift. Efter selskabsdannelsen er Kloakforsyningens anlæg og driftsansvar overdraget til Forsyning A/S 8

9 Betydning af udledningspunktet Alle spildevandsudløb skal have angivet et udløbspunkt Afgrænsningen mellem vandløb og spildevandsanlæg afhænger af spildevandsanlæggets udledningspunkt, som bør fremgå af spildevandsanlæggets tilladelse til udledning. Frem til udløbspunkt er ledning/grøft et spildevandsanlæg herefter er det recipient/vandløb Udløbspunktet må kun ændres via ny udledningstilladelse, da der skal ske vurdering af påvirkning af recipienten, robusthed/sårbarhed kan variere selv på sammen vandløb Ny tilladelse kan alene gives ud fra nugældende regler og klagenævnet strammer hele tiden praksis. Der kan derfor ikke blot gives tilladelse til det som er. Husk myndighedspassivitet kan medføre accept af tilstand! 9

10 Relevante klagenævnsafgørelser ikke optaget i spildevandsplanen = privat vl (sø) NMK af 15. marts 2017 Sag omkring vedligeholdelsespligt på sø som indgår i regnvandssystemet Spildevandsanlæg skal afgrænses over for vandløb. Vandløb, der er optaget i spildevandsplanen som et spildevandsteknisk anlæg, er ikke omfattet af vandløbslovens regler. En strækning, hvor der løber vand, kan således ikke være et vandløb og et spildevandsanlæg på samme tid. Miljø- og Fødevareklagenævnet konstaterer, at søen ikke er klassificeret som en del af et spildevandsteknisk anlæg, og at den ikke er optaget i kommunens spildevandsplan. Spørgsmål om en spildevandsplans indhold kan ikke påklages til nævnet. Nævnet finder derfor at måtte lægge til grund, at søen er omfattet af vandløbslovens regler. Det er helt normalt at der kan være indskudte søer i spildevandssystemer, men ligesom når de indgår i offentlige vandløb består vedligehold ofte blot af oprensning ved ind og udløb (søen har ikke skikkelseskrav). Søen kan dog indgå som spildevandsteknisk anlæg enten ved funktion eller beskrevet i afgørelse. 10

11 Relevante klagenævnsafgørelser status ændring sker via tillæg til spildevandsplan/revision NMK af 17. april 2017 Tvist omkring hvorvidt et dræn var privat spildevandsanlæg med uvedkommende vand. Statusændring kan ikke afgøres alene ved vandløbsafgørelse. hjemvist Ifølge vejledningen til betalingsloven [7] skal alle spildevandsanlæg fremgå af kommunens spildevandsplan. Hvis der opstår tvivl om, hvorvidt en ledning eller et anlæg, hvortil der typisk i mange år er ledt spildevand er et spildevandsanlæg, og anlægget ikke fremgår af spildevandsplanen, kan man efter omstændighederne søge efter sognerådsafgørelser, landvæsenskommissionskendelser, øvrige retskendelser og tinglyste dokumenter for ledningen/anlægget for at afklare anlæggets status. Alternativt kan man se i tingbogen, om der skulle være tinglyste dokumenter for de ejendomme, der fysisk er beliggende ved anlægget, eller der tilleder anlægget for at afklare, hvad anlægget i sin tid er etableret som. Hvorvidt et spildevandsanlæg er offentligt eller privat, skal fremgå af kommunens spildevandsplan, jf. miljøbeskyttelseslovens 32, stk. 1, nr. 6 og spildevandsbekendtgørelsens 5, stk. 1, nr. 2. [8] Afgrænsningen mellem vandløb og spildevandsanlæg afhænger af spildevandsanlæggets udledningspunkt, som bør fremgå af spildevandsanlæggets tilladelse til udledning. Det følger af vejledningen til betalingsloven, at drænledninger administrativt er at betragte som vandløb efter vandløbslovens bestemmelser, med mindre drænledningerne specifikt er optaget som en del af spildevandsanlægget i den gældende spildevandsplan. Af samme vejledning fremgår det, at alle spildevandsanlæg skal fremgå af kommunens spildevandsplan. Kommunen har oplyst, at det rørlagte forløb ikke er optaget i kommunens gældende spildevandsplan/tillæg til spildevandsplan. Miljø- og Fødevareklagenævnet finder, at ændring af et forløbs status fra vandløb til spildevandsteknisk anlæg kræver udarbejdelse af et tillæg til spildevandsplan/revision af spildevandsplanen. Miljø- og Fødevareklagenævnet finder derfor, at Vejen Kommunes afgørelse om, at det rørlagte forløb er et spildevandsteknisk anlæg er truffet på et forkert grundlag, idet der ikke er hjemmel i vandløbslovens 62 til at træffe en sådan afgørelse. 11

12 Relevante klagenævnsafgørelser spildevandsplanen afgørende trods få gange offentlig vedligehold NMK af 7. juni 2018 Tvist om status på ledning benævnt ukendt kloakledning i en rapport oprindelig anlagt som vandløb. Ifølge Miljøstyrelsens vejledning om betalingsregler for spildevandsanlæg [5] er det, for at kunne administrere lov om betalingsregler for spildevandsanlæg korrekt, påkrævet, at kommunen i spildevandsplanen har afgrænset vandløbene i kommunen i forhold til spildevandsanlæggene. Et vandløb, der ændrer status til et spildevandsanlæg, er ikke længere omfattet af vandløbsloven, men af miljøbeskyttelseslovens regler om spildevandsanlæg. Et spildevandsanlæg skal fremgå af kommunens spildevandsplan, jf. miljøbeskyttelseslovens 32 og spildevandsbekendtgørelsens 5. Kommunalbestyrelsens vedtagelse af en spildevandsplan kan ikke påklages til anden administrativ myndighed, jf. miljøbeskyttelseslovens 32, stk. 3. Der har fejlagtigt fra Kommune og Forsyningsside været udført vedligeholdelse 2 gange (og reparation ifm beskadigelse). Miljø- og Fødevareklagenævnet lægger derfor i den konkrete sag til grund, at rørledningen, hverken tidligere eller på nuværende tidspunkt af kommunen, er tillagt retlig status som en del af et spildevandsteknisk anlæg, og at denne dermed heller ikke fremgår af kommunens spildevandsplan. Udgangspunktet er derfor, at rørledningen er omfattet af vandløbsloven, idet der er tale om en vandførende rørledning. Udgangspunktet i vandløbsloven er, at et vandløb er privat, medmindre det positivt er optaget som offentligt. Afgørelsen slår fast at Vandløbsmyndigheden er rette myndighed til at træffe afgørelse om status. 12

13 Relevante klagenævnsafgørelser udskrivning af spildevandsplan og ny udledningstilladelse NMK af 24. marts 2017 Der var ikke tvivl om at ledning tidligere været et spildevandsteknisk anlæg og optaget som et sådant i spildevandsplanen. Det var den imidlertid ikke i den nugældende udgave af spildevandsplanen. Det fremgår af sagens oplysninger, at den omtvistede rørledning beliggende under klagers matrikel er en lukket rørledning, som r forbindelsesled mellem de to brønde B og C, hvor C udgør starten på det offentlige vandløb Kisserup Ndr. Løb. Nævnet konstaterer, at der i kommunens tidligere spildevandsplan fra var omfattet en spildevandstrykledning, som havde et lignende forløb, som den omtvistede rørledning. Kommunen havde som offentlig forsyningsmyndighed i denne periode ejerskab og vedligeholdelsesforpligtelsen af denne. Ledningen er dog udtaget af kommunens spildevandsplan Det fremgår af udledningstilladelsen, at kommunen som spildevandsmyndighed i sin udledningstilladelse fra oktober 2013 har lagt til grund, at der er tale om et privat vandløb, som der gives tilladelse til at udlede overfladevandet fra forsinkelsesbassinet til. I den forbindelse er udledningspunktet fastsat. Nævnet er enigt med klager i, at der sandsynligvis er sket en ændring i området i forbindelse med etablering af forsinkelsesbassinet og de dertil knyttede brønde. Nævnet har derfor overvejet, om en tidligere defineret spildevandsledning, som har ændret forløb og funktion, omfattes af vandløbsloven, så snart den udtages af kommunens spildevandsplan. Nævnet bemærker, at indholdet i en spildevandsplan ikke kan påklages til nævnet, hvorfor nævnet ikke kan tage stilling til, om ledningen burde være optaget i kommunens spildevandsplan som en del af et spildevandsteknisk anlæg. Nævnet lægger derfor i den konkrete sag til grund, at rørledningen ikke er en del af et spildevandsteknisk anlæg, idet rørledningen ikke (længere) er optaget i kommunens spildevandsplan. Udgangspunktet er derfor, at rørledningen er omfattet af vandløbsloven, idet der er tale om en vandførende rørledning af spildevand og (i mindre grad) drænvand. 13

14 Hvad er ledningens status tjekpunkter Findes ledning i spildevandsplanens kortbilag, og hvad er signatur? Signatur som fælles-, regn- eller spildevand = spv.ledning Ændring i udstrækning, find udledningspunkt (kræver ny tilladelse at flytte udledningspunkt) Findes ledning ikke i spildevandsplan, så tjek gl. spv.planer, LER og tinglysning (ledning) Tinglyste afgørelser: hvad var præmissen og benyttelses. Husk at afgørelser ophæves hvis der træffes ny afgørelse omhandlende samme forhold (fx statusændring). Hvad er det nuværende benyttelse (husk forskel på privat, fællesprivat, offentlig) Træf afgørelse baseret på ovennævnte fakta/undersøgelser 14

15 15 Spildevandsplanen passer ikke for der er grøft på regnvandsledning, så den må være dræn

16 16 Eksempel sammenfald eller samme ledning?

17 Klassifikation spildevandsanlæg og ledning samt vandløb Klassifikation generelt: Offentlige spildevandsanlæg: Ejes og drives af Forsyning A/S (skal fremgå af spildevandsplan) Fællesprivat regnvandsledning, i det tilfælde at ejendomme fortsat afleder tag- og overfladevand (kræver oprettelse af spildevandslaug) Privat spildevandsledning: kun en bruger, hvor ledning ligger over anden ejendom Privat vandløb, som vedligeholdes af grundejer(vl 35), det kan her overvejes om pkt. 10 i 5 i spildevandsbekendtgørelse kommer i spil, for grundejerne på hvis jord ledningen ligger får overdraget en vedligeholdelsesforpligtelse og hvad med dem der ikke har ledning på ejendom men blot tilleder. Offentligt vandløb, kræver en politisk beslutning (samfundsmæssig interesse), samt udarbejdelse af regulativ og driftsomkostninger (præcedens) 17

18 Klassifikation vandløb Grundlæggende omkring klassifikation: Vandløb er private medmindre kommunalbestyrelsen aktivt har besluttet at optage dem Klassifikationsreglerne stammer tilbage fra 1846, først i 1963 blev vedligeholdelse/omlægning skattebetalt før det var det brugerbetalt. De lovbestemte kriterier er ret få og overlader meget til skøn Den grundlæggende tanke er, et vandløb bør være offentligt hvis det har en samfundsmæssig interesse herunder også i forhold til afledningssikkerhed. Hvis Kommunen har vedligehold jævnligt kan det af de berørte parter opfattes som at det er kommunens ansvar dvs. offentligt vandløb Udgangspunkt er at alle vandløb er private medmindre der er truffet afgørelse om andet 18

19 19 gruppearbejde