Politikområder og større opgaver i fokus

Transkript

1 Del 2 Politikområder og større opgaver i fokus Indledning Mål-, ramme- og resultatstyring er den primære styreform i Odense Kommune. Det indebærer, at Byrådet udstikker de overordnede mål og budgetrammer og delegerer dem til udvalgene. Derefter er det udvalgenes ansvar at sikre, at målene opfyldes inden for rammerne af det givne budget. I budgetpublikationens del 2 beskrives således Odense Kommunes overordnede vision og udvalgte elementer af kommunens politikkompleks. Politikkerne skal danne grundlag for udvalgenes formulering af politiske delmål og resultatkrav for det kommende år. Udvalgenes budgetbidrag beskrives efterfølgende i budgetpublikationen del 3 og målsætninger og resultatkrav i del 4. 30

2 Processen, som omsætter Odense Kommunes overordnede vision til borgerrettede handlinger, kan illustreres ved hjælp af nedenstående figur. Figuren viser sammenhængene mellem den overordnede fastlæggelse af visioner og politikker i Byrådet og den efterfølgende formulering af politiske delmål og resultatkrav i udvalgene. Herudover viser figuren to forhold, der er kendetegnende for Odense Kommunes mål- og rammestyring. For det første illustrerer figuren at udarbejdelse og revision af politikker sker gennem en meget dynamisk proces, hvor erfaringer og input fra brugerne indgår på linie med resultatmålinger, benchmarking, tendenser i samfundsudviklingen og ny lovgivning. For det andet viser figuren, at der er en klar adskillelse mellem det politiske og administrative niveau. Byrådet og udvalgene fastsætter de overordnede visioner og politiske målsætninger og forvaltningerne sikrer implementering og løbende opfølgning på de vedtagne politikker gennem forskellige styringsværktøjer. BYRÅD Byråd Begreber Visioner Udvalg Politikker Politiske delmål og resultatkrav Adm/inst. Styringsredskaber Bruger 31

3 Vision Odense "Vision Odense - strategier for udvikling og vækst" er Byrådets politiske vision med strategier for udviklingen og planlægningen i Odense, herunder også en bæredygtig byudvikling. Med udgangspunkt i den overordnede vision "Odense som hovedby" på Fyn og vækstcenter i Syddanmark skal Odense: bygge bro til omverdenen og skabe resultater gennem samarbejde være Danmarks mødested og et midtpunkt for landsdelens aktiviteter Odense skal udvikles som en førende "Viden- og kompetenceby" i Danmark ved at skabe et stærkt samspil mellem erhvervssektorer, forskningsmiljøer, uddannelses- og vidensinstitutioner og offentlig forvaltning til gavn for byens og regionens udvikling. Samtidig sættes der fokus på at udvikle byens "livskvalitet og oplevelser", der skal profilere Odense som en attraktiv og spændende storby samt udvikle en mangfoldig erhvervs- og kulturby med gode rammer for byens uddannelses-, erhvervs- og kulturliv. Status I forbindelse med behandling af Vision Odense vedtog Byrådet at gennemføre en samlet revision af kommuneplanen. Kommune- og Miljøplan tager således udgangspunkt i Vision Odense, og byrådets strategier og indsatsområder er omsat til mål og konkrete initiativer for de kommende års indsatser og fysiske udvikling. Som opfølgning på Vision Odense har Byrådet i efteråret 2004 vedtaget kulturstrategien "Odense, Danmarks kreative by" samt Uddannelsesstrategien for Odense som studie- og vidensby. I januar 2007 vedtog Byrådet Erhvervs- og vækstpolitikken, som skal styrke Odenses udvikling på videns- og oplevelsesområdet. Udvikling Planloven fastlægger at Byrådet skal udsende en ny/revideret planstrategi i første halvdel af valgperioden - altså inden udgangen af Direktørgruppen har iværksat et fællesstrategisk projekt for revision af Vision Odense, som fremover skal udgøre den overordnede reference for udviklingen og budgetlægningen i Odense Kommune. Revisionen tager afsæt i den tidligere visions 4 hovedspor med henblik på fastlæggelse byrådets overordnede vision som en paraply for udvikling af kommunens politikker samt strategier, fokusområder og konkrete tiltag på de enkelte udvalgsområder. Vision Odense skal således danne grundlag for: udvikling og koordination af politikker i Odense Kommune budgetlægning på udvalgenes strategiske indsatsområder revision af kommuneplanen grundlag for en debat om den fremtidige udvikling i Odense et offentlig-privat samspil om udviklingen i Odense. VISION ODENSE STRATEGIER FOR UDVIKLING OG VÆKST PLANSTRATEGI Kommune 2004 ENDELIG VEDTAGET 32

4 Revision af planstrategi Planloven fastlægger at planstrategien skal omfatte: redegørelse for kommunens planlægning siden sidste revision af kommuneplanen vurdering af den aktuelle udvikling Byrådets langsigtede strategi for den fremtidige udvikling i kommunen. Planstrategien udarbejdes i forlængelse af byrådets visionsseminar den 26. september 2007, og forslag til den nye Vision Odense forventes forlagt byrådet i december Med planstrategiens vedtagelse træffer byrådet således beslutning om omfanget af kommuneplanens efterfølgende revision. Med udgangspunkt i byrådets visioner skal planstrategien omhandle de væsentligste udfordringer for de kommende års kommuneplanlægning. Planstrategien skal bl.a. tage fat i udfordringer som følge af strukturreformen og kommunernes nye opgave med planlægning for udviklingen i det åbne land samt regeringens Landsplanredegørelse 2006 "Det nye Danmarkskort - Planlægning under nye vilkår". Hertil bl.a. særlige udfordringer på baggrund af kvarterplan for bymidten, trafikafviklingen i omkring bymidten samt udvikling af detailhandlen i hele kommunen. Endelig skal planstrategien spille sammen med den regionale vækstpolitik og den kommende regionale udviklingsplan. 33

5 Uddannelse Odense har på en række områder haft opmærksomhed på at styrke sin position som uddannelsesby. Det indgår således som et bærende element i planstrategien "Vision Odense", at Odense skal udvikles som vidensby, og siden 2000 har der været en fast dialog med alle videregående uddannelsesinstitutioner, ligesom der er et løbende samarbejde mellem kommune og uddannelsesinstitutioner om Åbent Hus arrangementer på uddannelsesinstitutioner samt om studiestarten i begyndelsen af september. Odense har ca studerende fordelt på universitetet og næsten 20 andre institutioner for videregående uddannelser, der råder over til sammen godt 130 forskellige studieretninger. Antallet af studerende har generelt været stigende, og det har bl.a. ført til en konstant udbygning af ungdomsboliger i Odense, ligeom kommunen har indført en boliggaranti, der sikrer, at ingen studerende efter studiestart skal stå uden tag over hovedet, hvis de har forsøgt at skaffe sig en bolig. I kommunens nye erhvervs- og vækstpolitik vedtaget af byrådet i foråret 2007, og som der er blevet til i samarbejde med både virksomheder og uddannelsesinstitutioner, er innovasion og forskning nøgleord, som tager udgangspunkt i, at der skabes de bedst mulige relationer mellem virksomhederne og uddannelsesinstitutionerne bl.a. med udgangspunkt i den kendsgerning, at Odense på en række interessante områder har nogle spændende vidensog virksomhedsklynger, fx inden for robotteknologi, energi og miljø, sundhed og helse samt medier, der har et stort udviklingspotentiale. 34

6 Det nye innovationshus - Stjerneskibet. Erhvervs- og vækstpolitikken har således udlagt fire centrale udviklingsspor: den innovative by den legende/lærende by den globale by den dynamiske by. I disse satsninger indgår bl.a., at det generelle uddannelsesniveau i Odense skal højnes og blive blandt de højeste i Danmark, og der skal bl.a. sættes mere fokus på uddannelse og kompetenceudvikling for grupper med en anden etnisk baggrund end dansk. Et andet centralt mål er at skabe den bedst tænkelige dialog og direkte samarbejde mellem virksomheder og uddannelses- og forskningsinstitutioner med det klare mål at skabe flere vidensarbejdspladser og derigennem øge mængden af viden i de produkter og serviceydelser, der skabes af odenseanske virksomheder, til gavn for konkurrenceevnen og dermed beskæftigelsen i almindelighed. Det nye innovationshus, ny erhvervsserviceenhed og den kommende "kulturmaskine" kan være nogle af de steder, hvor nye ideer kan fødes og udvikles i samarbejde mellem virksomheder, uddannelses- og forskningsverdenen og den kommunale sektor. Erhvervs- og vækstpolitikken, som uddannelse skal ses om en ingrereret del af, afspejler den klare opfattelse blandt alle lokale aktører, at fremtidens arbejdspladser skal skabes lokalt og etableres hos de vidensbaserede virksomheder, der ikke skal konkurrere på lønomkostninger men på viden, design og service. I forhold til bl.a. den innovative by og den legende/ lærende by retter politikken opmærksomheden på iværksættere, idekabelse og innovation - i betydningen evnen til at kommercialisere bæredygtige ideer på et globalt marked, men også innovation i betydning at skabe nogle spændende miljøer, hvor fx kultur- og erhvervsfolk kan mødes og i fællesskab understøtte byens kreative kræfter som en del af et spændende studiemiljø. 35

7 Kulturpolitik Odense Danmarks kreative by Politik Frem mod 2015 skal der i Odense ske en betydelig indsats for at styrke de kulturelle vækstlag og sikre nye faciliteter til aktiviteter for både kultur og idræt. Indsatsen sker med baggrund i kulturstrategien "Odense - Danmarks kreative by" som fastlægger de overordnede visioner og indsatsområder samt en plan for udmøntning med et 10- årigt budget. Kulturstrategien bygger på 3 overordnede visioner: Odense som Danmarks kreative by Øget samspil mellem de kreative aktører i byen og inddrage både uddannelser, erhvervsliv, forskning og kultur Odense - en by med oplevelser Profilering af Odense inden for teater og musik oplevelser, kulturfestivals og idræt samt anvendelse de kendte brands som H. C. Andersen og Carl Nielsen Odense som kulturalliancernes by Oprette et kulturforum hvor aktører kan mødes samt en organisation der kan servicere og udvikle netværk og markedsføring af kultur initiativer i Odense. Baggrund Arbejdet med Kulturstrategien blev i begyndelsen af 2004 indledt med en proces der inddrog en lang række aktører fra byens kultur- og idrætsliv, erhvervsliv og uddannelsesinstitutioner i udvikling af strategien. Resultaterne blev sammenfattet i et udkast til Kulturstrategi "Odense, Danmarks kreative by", som efterfølgende har dannet grundlag for Byrådets vedtagelse af visioner og handlingsplaner. Byrådet vedtog i december 2004 en samlet udmøntningsplan og budget for kulturstrategien. Odense Kommune vil frem til 2014 investere 385 mio. kr. i en lang række kultur- og idrætsaktiviteter. Med investeringer fra private aktører og fonde forventes det samlede beløb at blive næsten 900 mio. kr. Status De største investeringer omfatter et musik- og teaterhus som skal danne ramme om store kulturelle begivenheder, en sportsarena ved Odense Congress Center der sammen med en modernisering af Odense Idrætshal skal bruges til store events og idrætsbegivenheder samt et Vandkulturhus på havnen. Desuden skal det nye kulturcenter, Kulturmaskinen, bl.a. samle funktionerne i Badstuen, Studenterhuset og Internationalt Hus. Den rytmiske musik er blevet styrket gennem en udvidelse af Posten, samt etablering af Kansas City. Desuden vil renoveringen af Magasinet medvirke til en styrkelse af faciliteterne for blandt andet musik området. Arbejdet med realisering af de enkelte initiativer er bredt ud i de berørte forvaltninger og er i fuld gang. Med baggrund i en analyse af placerings- og samarbejdsmuligheder vedtog Byrådet den 30. marts 2005 placering af Musik- og Teaterhus på Koncerthusarealet, herunder planer om flytning af Det fynske Musikkonservatorium til området. Den nye Sportsarena ved OCC - Arena Fyn blev indviet 6. oktober Der er desuden besluttet at placeringen af et Vandkulturhus skal ske på Odense Havn. Eksterne parter som SDU, Lokale og Anlægsfonden samt Fonden Realdania er inddraget i projekterne, hvoraf flere bliver gennemført i tæt samarbejde med berørte grund- og ejendomsejere. Vandkulturhus. 36

8 Farvergården - Kulturmaskinen. Innovationens Hus - Stjerneskibet, som er et mødested for kreative aktører, iværksættere fra erhvervsliv og kulturmiljøet, er etableret. Den daglige leder er ansat og arbejdet med at indrette den erhvervede bygning i Havnegade 29 er i fuld gang og de første brugere forventes indflyttet i efteråret Eventhouse Odense er etableret i foråret 2006 og skal sikre tiltrækning af større arrangementer til Odense og Fyn. Desuden skal Eventhouse Odense varetage udvikling og kommunikation af events og festivals i samarbejde med offentlige og private parter. I 2007 ydes der tilskud til HCA- fødselsdag, Blomsterfestival, Lysfestival, Havnekulturfestival, Robotfestival, Galathea/ Forskningens døgn, Elton John koncert, Musikalsk Topmøde, Sundhedsfestival/ Fjordens dag og Julemarkedet. Desuden ydes der tilskud til planlægning af større sportsarrangementer, der skal sætte Odense på landkortet som sporteventby. I et samarbejde med Fonden Realdania er Odense Kommune i gang med at realisere projektet "Kulturmaskinen" i nye lokaler ved Brandts Klædefabrik. Projektet omfatter renovering af to eksisterende bygninger, opførelse af en ny mellembygning, omdannelse af det mellemliggende gårdrum, samt renovering af adgangsforhold og publikumsfaciliteter i Magasinet. I maj måned flyttede 7 medarbejdere fra Kulturkontoret under By- og Kulturforvaltningen ind i ny renoverede administrations lokaler. I løbet af 2008 forventes Badstuen, Studenterhus Odense og International Hus at flytte ind. Center for Kunst og Videnskab skaber bro mellem kultur og videnskab gennem formidling, videnskabsteater, oplevelser mv. Centret blev indviet den 30. marts Centret har stor succes med offentlig videnskabsteater, og har i april 2006 modtaget tilskud på kr. fra Albanifonden. I juli 2006 modtog centret én mio. kr. fra Forskningsstyrelsen til udvikling af en videnskabsforstilling om nanoteknologi. I juni 2007 modtog centret kr. fra Integrationsministeriet. Kulturaktivitetpulje indgår i By- og Kulturudvalgets tilskudspulje til støtte for gennemførelse af en bred vifte af arrangementer inden for teater, dans, musik, billedkunst, udstillinger, film, børn- og ungekulturaktiviteter m.m. Ny hovedfordeling af puljens midler (for 2008) forberedes til udvalgsbehandling ultimo Filmværksted Odense under Det Danske Filminstitut er under etablering i Pantheonsgade oven på Kulturmaskinen. Med overskriften Kunst, Erhverv, Vilje og Vækst og i forlængelse af visionen om Odense som kulturalliancernes by er der juni 2007 afholdt en konference, hvor der blev skabt mulighed for at erhvervslivet kunne mødes med kreative talenter fra kulturlivet. Det er intentionen, at konferencen kan være startskuddet til en gentagende begivenhed i form af en kunst- og erhvervsbiennale, der kan medvirke til at brande den fynske erhvervsregion gennem kunsten. Posten. Foto: Emil Andersen. Lysets aften. 37

9 Integration Formål Formålet med integrationspolitikken er at skabe den overordnede ramme for Odense Kommunes samlede indsats og er således det redskab, der koordinerer og binder de enkelte integrationsindsatser sammen. Politikken gælder for alle ansatte i Odense Kommune. Politikken trådte i kraft den 1. januar 2006 og adskiller sig fra den hidtidige indsats blandt andet ved at: visionen fremhæver mangfoldigheden i Odense som en styrke fokus skifter til det aktive medborgerskab, som handler om at sikre lige muligheder, stille krav, men også anerkende forskellighed understrege, at en vellykket integrationsindsats forudsætter, at alle parter i lokalsamfundet påtager sig ansvar for og bidrager til at løse integrationsopgaven Odense Kommune går foran som et godt eksempel på integration og møder borgerne med professionalisme, myndighed og respekt der lægges stor vægt på at inddrage frivillige foreninger, arbejdsmarkedets parter, uddannelsesinstitutioner m.fl. ved udformning af strategier og handleplaner på området. Indsatsområder Den konkrete integrationsindsats retter sig mod følgende områder - med særlig vægt på arbejdsmarked og uddannelse: personale i Odense Kommune arbejdsmarked, iværksætteri og uddannelse af voksne børn, unge og uddannelse ældre sundhed bosætning fritidsliv, kultur, frivilligt socialt arbejde forebyggende indsatser. Evaluering af indsatsen Den første status leveres til Odense Byråd i april kvartal Overskriften for den årlige status vil være "Det aktive medborgerskab", som er et centralt begreb i integrationspolitikken - og de årlige statusser skal således beskrive den løbende udvikling af det aktive medborgersamfund i Odense. Med henblik på at kunne omsætte integrationspolitikken til konkrete handlinger og indsatser, der kan måles, er der formuleret følgende 8 målsætninger: børn og unge skal tidligst muligt tilegne sig det danske sprog borgere i den erhvervsaktive alder er selvforsørgende Odense Kommune understøtter den enkeltes mulighed for uddannelse alle borgere, ung som ældre, får de bedste muligheder for en sund tilværelse Odense Kommune styrker fritids- og kulturlivet og understøtter borgernes kendskab og deltagelse alle borgere handler inden for lovens rammer Odense Kommune modvirker ghettodannelse Odense Kommune går foran og møder borgere med professionalisme, myndighed og respekt. 38

10 Hver målsætning vil én gang årligt blive dokumenteret via nøgletal samt beskrivelser af igangværende og kommende indsatser. Resultater af afsluttede indsatser samt væsentlige integrationsresultater opnået i driftsenheder vil også blive fremhævet. Hvert år vil ét tema blive udvalgt og beskrevet særlig grundigt i statussen. Temaet for 2007 er "Unge og Uddannelse". I kraft af de årlige statusser vil der i de kommende år tegne sig et billede af udviklingen af integrationsindsatsen i Odense Kommune målt i forhold til de 8 formulerede målsætninger. De enkelte forvaltninger har det primære ansvar for udvikling og udmøntning på indsatsområderne. Social- og Arbejdsmarkedsforvaltningen, Overordnet Integration, har dog det overordnede ansvar for at sikre udvikling og implementering af politikken. Fokusområder for det kommende år på integrationsområdet Der vil de kommende år være fokus på en forstærket beskæftigelsesindsats for borgere fra ikke-vestlige lande. Til det formål er der oprettet et nyt afsnit, Etnisk Jobteam, som har til formål at skaffe flere borgere fra ikke-vestlige lande i job. Der vil fortsat være fokus på synliggørelsen af integrationsindsatsen i Odense Kommune, herunder især det aktive medborgerskab som er den overordnede ramme for integrationspolitikken. Der foregår et udviklingsarbejde som vil føre til konkret omsætning af det aktive medborgerskab med inddragelse af borgere. Der er fortsat behov for det gode samarbejde med Integrationsrådet og lokale rollemodeller. Det kulturelle samarbejde med de etniske foreninger er ligeledes vigtigt for at opnå gode relationer og netværk i lokalsamfundet. For at opretholde faglighed og viden på integrationsområdet vil der også fremadrettet være behov for inspiration, herunder samarbejde med uddannelsesinstitutioner og forskere for at være ajourført med nyeste viden om såvel national som international udvikling. 39

11 Børn- og Ungepolitik Børn- og Ungepolitikken blev vedtaget af Odense Byråd i august 2004 og rummer en række målsætninger for børn og ungeområdet i Odense Kommune. Politikken angiver retningen for politikernes styring af "virksomheden" og sætter rammerne for hvordan børn og unge mødes i de kommunale tilbud. Børn- og Ungepolitikken udmøntes gennem delpolitikker for: pasningstilbud til de 0-6 årige folkeskolen fritidspolitik (herunder ungdomsskole- og folkeoplysningspolitik) sundhedspolitik. Værdigrundlag formål og mål Delpolitikker og delmål Strategier Praksis Børn- og Ungepolitikken bygger på FN's børnekonvention, folkeskoleloven, folkeoplysningsloven, ungdomsskoleloven samt lov om social service. På baggrund af delpolitikkerne defineres relevante fokusområder inden for forvaltningens strategier. Udmøntningen af fokusområderne sker via konkrete indsatser i pasningstilbuddene, skolerne, fritidstilbuddene mv. Formålet med arbejdet i Børn- og Ungeforvaltningen er at sikre børn og unge i Odense Kommune gode opvækstvilkår, herunder sikre at børn og unge udvikler erkendelse, fantasi og lyst til at lære, således at de opnår tillid til egne muligheder og en baggrund for at tage stilling og handle. Værdigrundlaget for Odense Kommunes børn- og ungepolitik og Børn- og Ungeforvaltningen er den danske kulturtradition, det danske samfunds værdier og respekt for andre kulturer. 40

12 De centrale målsætninger i Børn- og Ungepolitikken er: Der er helhed og sammenhæng i børns og unges hverdag. Det betyder bl.a., at der skal være sammenhæng i indsatser ved overgange fra eksempelvis dagpleje til daginstitution, dag institution skole mv., og at børn og unge oplever respekt og samarbejde mellem vigtige personer i deres liv, herunder forældre og medarbejdere Forældrene inddrages. Det betyder bl.a., at forældrene er ligeværdige samarbejdspartnere og mødes med åbenhed, synlighed og ærlighed. Forventninger til forældrene. Det betyder bl.a., at det forventes af forældre, at de vedkender sig deres hovedansvar for deres børns opdragelse, udvikling og trivsel. Forældre er aktive samarbejdspartnere omkring deres børns udvikling og trivsel og bakker op om og deltager i institutionernes arrangementer, møder m.v. "Forventninger til medarbejdere". Det betyder bl.a., at børn og unge møder medarbejdere, der er til stede både som mennesker og som professionelle. Medarbejderne medvirker til at stimulere børnenes udviklingspotentialer, skabe varige relationer børn imellem og mellem børn og voksne samt samarbejder på tværs af faggrupper og indsatser. Delpolitikkerne rummer også en række målsætninger, som er specifikke for eksempelvis pasnings- eller fritidsområdet. 41

13 Sundhed Odense Byråd vedtog i april måned 2007 Odense Kommunes Sundhedspolitik - forebyggelse og sundhedsfremme. Sundhedspolitikken skal: sikre et overordnet og synligt grundlag for prioriteringerne på sundhedsområdet sikre sammenhæng mellem de fem forvaltningers eksisterende og nye sundhedsindsatser understøtte samarbejdet med eksterne samarbejdspartnere være ambitiøs ved at satse på sundhedsfaglig udvikling, kvalitetssikring af sundhedsindsatserne og kompetenceudvikling for medarbejderne i Odense Kommune. Sundhedspolitikken er bygget op omkring en vision og 12 indsatsområder, som har særlig betydning for sundheden i Odense. Vision I Odense er sundhed andet og mere end blot fravær af sygdom. Visionen er at fremme borgernes livskvalitet ved at styrke deres psykiske og fysiske sundhed og ved at forebygge sygdom og funktionsbegrænsninger. Den sociale ulighed i sundhed skal bekæmpes, og der skal sikres et bæredygtigt miljø som en naturlig ramme for borgernes hverdag. I Odense er sundhed såvel den enkeltes ansvar som et fælles ansvar. Indsatserne på sundhedsområdet skal bygge på respekt for den voksne borgers integritet og selvbestemmelse og for barnets og den unges evne til gennem støtte og vejledning at skabe et sundt liv. Indsatser Der er 12 indsatsområder i Sundhedspolitikken: Rygning Alkohol Fysisk aktivitet Kost Seksuel sundhed Misbrug Ansvar for egen sundhed Psykisk sundhed Sociale netværk Miljø Ulykker Arbejdsmiljø. For hvert af indsatsområderne er der opstillet nogle overordnede mål, og der er udvalgt en række aktiviteter, der kan iværksættes for at nå målene. Arbejdet med at føre målene ud i livet er påbegyndt, dels i de enkelte forvaltninger og dels i et samarbejde på tværs af forvaltningerne. 42

14 Der sættes i 2007/2008 ekstra fokus på indsatser, som skal: forbygge rygestart, fremme rygestop og forebygge passiv rygning øge antallet af fysisk aktive borgere og borgere der spiser sundt fremme selvværd og trivsel styrke borgernes muligheder for at træffe sunde valg - herunder gør det lettere for borgere med kronisk sygdom at håndtere denne styrke muligheden for at etablere og fastholde sociale netværk. Samarbejde Sundhedspolitikken fremhæver udvikling af lokale netværk og partnerskaber som værende af stor betydning for at opnå forbedringer i borgernes sundhed. Frivillige foreninger, arbejdsmarkedets parter, private virksomheder m.fl. er her vigtige samarbejdspartnere for Odense Kommune. Odense Kommune vil i samarbejde med det behandlende sundhedsvæsen arbejde for bedre sammenhæng og kvalitet i tilbudene til borgere med langvarig, eller kronisk sygdom. Her udgør sundhedsaftalerne den overordnede ramme for en udbygning af samarbejdet med især Odense Universitetshospital og de praktiserende læger i Odense. Forebyggelsespulje Byrådet har afsat en pulje på i alt 7 mill. kr. i Budget 2007 og overslagsårene til fremme af nye initiativer, som understøtter målsætningerne i Odense Kommunes sundhedspolitik. Forebyggelsespuljen, som udmøntes af Økonomiudvalget efter indstilling fra Det rådgivende Sundhedsudvalg, er opdelt i to puljer. Den ene pulje kan ansøges af Odense Kommunes egne forvaltninger, men ansøgninger, som inddrager eksterne samarbejdspartnere, vil blive prioriteret. Den anden pulje kan ansøges af frivillige foreninger, frivillige sociale foreninger, patientforeninger, oplysningsforbund, idrætsforeninger o.lign. i Odense Kommune. 43

15 Seniorliv Livskvalitet og oplevelser - hele livet Seniorlivspolitikken består af en række delpolitikker, der hver især dækker væsentlige kommunale indsatsområder. Temaerne er formuleret i overskrifterne: mennesket - det aktive seniorliv pleje og omsorg byrum og boliger mødet med borgeren (kommunikation). Vision og overordnet politik Visionen, der ligger til grund for Seniorlivspolitikken, er "Livskvalitet og oplevelser - hele livet". Visionen bygger på en grundlæggende tanke om, at mennesker har forskellige ønsker og behov. Seniorlivspolitikken skal understøtte borgernes egne ressourcer og muligheder, samt give hjælp og støtte til de borgere, der har behov herfor. Seniorlivspolitikken skal muliggøre det gode seniorliv - for alle. Baggrund og status I øjeblikket er en stor generation på vej til at forlade arbejdsmarkedet. De glæder sig til at nyde efterlønnen, pensionen og den frihed, der følger med. Odense Kommune har en vigtig opgave i at skabe de bedste muligheder og rammer for denne gruppe borgere. I arbejdet med seniorlivspolitikken har der været afholdt borgerhøringer, en kronikkonkurrence samt været et tæt samarbejde med Ældrerådets medlemmer. På den baggrund har Odense Kommune vedtaget en ny seniorlivspolitik. Mennesket - det aktive seniorliv Det aktive seniorliv henvender sig til de seniorer, som har tid, lyst og kræfter til at engagere sig i samfundslivet og byens kulturelle liv. Odense skal skabe mulighed for et aktivt seniorliv, gennem tilbud inden for kultur- og foreningslivet og ved at understøtte det frivillige arbejde. En af målsætningerne under denne delpolitik er, at seniorer skal have mulighed for at deltage aktivt i kultur- og fritidstilbud. Indsatsen bliver bl.a. at etablere kulturog fritidstilbud til målgruppen. En anden af målsætningerne er, at alle generationer skal have kendskab og gavn af hinanden. Odense skal skabe mulighed for vidensdeling og interesseudveksling på tværs af generationerne. Mødet mellem generationerne skal indtænkes i dagligdagen på kommunens institutioner Pleje og omsorg Borgere, der er afhængige af hjælp skal opleve, at der er plads til omsorg og nærvær. Pleje og omsorg henvender sig bredt - lige fra seniorer, der har brug for begrænset hjælp til rengøring til seniorer, der er meget lidt selvhjulpne og stærkt afhængige af hjælp. Hjælpen skal altid ydes med udgangspunkt i den enkelte borgers behov og ønsker. En af målsætningerne under denne delpolitik er, at hjælpen fra Odense Kommune skal opleves som fleksibel og individualiseret. Indsatsen bliver bl.a. at sikre, at personlig pleje og praktisk bistand udføres med udgangspunkt i borgerens ønsker og behov. Borgeren, Seniorlivspolitikken skal udmøntes i konkrete handlinger og strategier - både nu og i fremtiden - og forankres i de enkelte forvaltninger. Der er til brug for de politiske prioriteringer i Byrådet udarbejdet et idékatalog med idéer til handlinger inden for hver af de følgende delpolitikker. Indsatsområder og fremtidige opgaver Seniorlivspolitikken har 4 overordnede temaer, der hver især dækker væsentlige kommunale indsatsområder i forhold til byens seniorer. 44

16 såvel som de pårørende, skal opleve personalet som nærværende og imødekommende. Borgeren skal føle sig tryg ved de ydelser, der modtages. Hjælpen skal være af en høj faglig kvalitet og medvirke til at opretholde og styrke borgerens egne ressourcer, både socialt, psykisk og fysisk. Byrum og boliger Odense skal stille gode, ældrevenlige boliger til rådighed. En af målsætningerne under denne delpolitik er, at boligtilbud skal møde fremtidens krav til et godt seniorliv. Indsatsen bliver bl.a. at planlægge boliger til forskellige grupper af seniorer. Tryghed og eksisterende nærmiljøer skal indtænkes i planlægningen af nyt byggeri. En anden målsætning er, at det skal være nemt og trygt at komme rundt i byen - både som fodgænger, cyklist og med den kollektive trafik. Derfor skal der satses på at sikre Odenses seniorer nem adgang til offentlige områder og pladser, offentlig transport og gode indkøbsmuligheder. Mødet med borgeren (kommunikation) Odense vil opleves som en by, der er i god kontakt med sine ældre, og hvor adgangen til byens kommunale service og tilbud er enkel og overskuelig. Seniorer skal kunne forvente en god og professionel betjening fra de ansatte i Odense Kommune. En af målsætninger er, at alle seniorer skal have nem adgang til relevant information. Indsatsen bliver bl.a. at styrke og udvikle trykte og elektroniske medier rettet mod seniorer. Der skal være fokus på, at forskellige grupper af seniorer har forskellige behov for information. Både ressourcestærke og mindre selvhjulpne seniorer skal opleve, at de har adgang til relevant information. Eksempler fra kataloget ideer til handling Senioruniversitet Seniorer, mad og bevægelse Etablering af Seniorhus Tid til omsorg og nærvær. 45

17 Personalepolitik Vision/ formål Personalepolitikkens formål er at tiltrække og fastholde ansatte med gode faglige og menneskelige egenskaber, så Odense Kommune kan løse vores opgaver på det serviceniveau, der er fastlagt. Aldersfordeling i Odense Kommune 2006 Dette sker ved at skabe udviklende og tilfredsstillende arbejdsbetingelser for personalet samt sikre kommunens evne til fleksibel, effektiv og kvalitetspræget opgaveløsning. Personalepolitikken er det redskab, der binder kommunens personaleressourcer sammen med mål og strategier for opgaveløsning, økonomi og organisation. Overordnet politik Odense Byråd tiltrådte den 19. december 2001 en ny fælles personalepolitik for Odense Kommune. I personalepolitikken redegøres for Odense Kommunes personalepolitiske grundholdninger under følgende overskrifter: fællesskab selvstændighed og ansvarlighed åbenhed og lydhørhed et udviklende arbejde sundhed og livskvalitet. Grundholdningerne udtrykker kommunens krav og forventninger til ledelse og medarbejdere. I personalepolitikken redegøres endvidere for de væsentligste personalepolitiske indsatser i Indsatsområder og fremtidige opgaver I de kommende år vil der være en stor udskiftning i arbejdsstyrken i Odense Kommune pga. alder. Samtidig vil der være en øget konkurrence med det private arbejdsmarked og andre offentlige arbejdsgivere om de små ungdomsårgange. Med den demografiske udvikling bliver rekruttering og udvikling/fastholdelse af arbejdskraft den væsentligste udfordring i de kommende år for, at kommunen fortsat kan yde service af en høj kvalitet til kommunens borgere. Indsatsen i 2008 vil derfor bl.a. være koncentreret omkring aktiviteter såsom en målrettet og fælles rekrutteringsstrategi, effektivisering af rekrutteringsprocessen, synlighed om Odense Kommune som attraktiv arbejdsplads, og en styrkelse af lederudviklingen på det strategiske ledelsesniveau. I forhold til rekrutteringsstrategien skal der blandt andet identificeres områder med rekrutteringsproblemer med henblik på særlige indsatser. I forhold til Odense Kommune som attraktiv arbejdsplads skal udviklingen heraf blandt andet ske gennem bedre understøttelse og udvikling af medarbejderudviklingssamtaler, opfølgning på arbejdspladsernes arbejdsmiljøarbejde og udbredelse af projektarbejdsformen. Hertil kommer fokus på professionalisering af HR-området blandt andet gennem udvikling af KompetenceCenter HR. Som en af indsatserne skal den fælles personalepolitik revideres med henblik på formulering af en værdibaseret personalepolitik. Hertil kommer udvikling af HR-området generelt i Odense Kommune. 46

18 Miljø Ny miljøpolitik og handlingsplan I forbindelse med budgetforlig i 2007 vedtog Byrådet, at der skal udarbejdes en Miljøpolitik og en handlingsplan for Odense Kommune. Arbejdet kører som et strategisk tværgående projekt under den samlede Direktørgruppe i Odense Kommune, idet miljøbegrebet anskues bredt og derfor involverer alle forvaltninger. Miljøpolitikken kommer til at afspejle de politiske ambitioner på miljøområdet i Odense. Det bliver den overordnede ramme for kortsigtede og langsigtede miljømål i kommunen. Handlingsplanen opstiller de konkrete tiltag, der skal ske i de enkelte forvaltninger, for at vi kan komme fra vision til handling, og nå de mål der vedtages. En ny Miljøpolitik gør det muligt at prioritere den miljømæssige indsats, og at alle kender roller og ansvar. Der sker en formidling og en bevidstgørelse af miljøhensynet i forhold til medarbejdere og det omgivende samfund. Den 8. maj 2007 blev der afholdt et "Miljøvisionsseminar" på Rådhuset. Der deltog ca. 60 inviterede personer, som repræsenterede: politikere, medarbejdere i alle forvaltninger, selskaber, virksomheder, borgere, landbruget, og de grønne organisationer mfl., som har givet en hel række gode input til det videre arbejde. Sammenhæng til strategiske fokusområder og status Vision Odense / Planstrategien er under revision sideløbende med udarbejdelse af Miljøpolitikken. Bæredygtighed bliver i høj grad omdrejningspunkt i Miljøpolitikken bl.a. fordi Odense Kommune skal være værtsby for den nordiske bæredygtighedskonference i Det betyder, at der er et meget tæt samspil mellem bæredygtighed i miljøpolitikken og i kommunens lovpligtige bæredygtighedsstrategi, som er en del af "Vision Odense / Planstrategien". Miljøpolitikken bliver således den konkrete udmøntning af Vision Odense's miljøpolitiske indsatsområde. I 2005 vedtog Byrådet Kommune- og Miljøplan for perioden I denne plan er der vedtaget en række miljømål og igangsat miljøinitiativer på mange fronter. Opfølgning på disse mål og initiativer er sket i det grønne regnskab for Odense Kommune, som senest blev offentliggjort i april Vedtagelse af en ny Miljøpolitik og handlingsplan vil få væsentlig indflydelse på den kommende revision af Kommune- og Miljøplanen og på det næste grønne regnskab. Det vil ligeledes blive afspejlet i de kommende års budgetter. Mål og handlingsplan, der vedtages i forbindelse med Miljøpolitikken indarbejdes i den nye Kommuneplan. Fremadrettet vil der som opfølgning og synliggørelse af miljøpolitik og handlingsplan, blive udarbejdet en Miljøplan og et grønt regnskab. Et forslag til en ny miljøpolitik og handlingsplan for Odense Kommune ligger færdig til politisk behandling i januar 2008 og udsendes til offentlig debat i februar. En endelig politisk vedtaget miljøpolitik og handlingsplan kan herefter offentliggøres omkring 1. april 2008 og kan indgå i budgetforhandlingerne for

19 Erhvervsfremme, vækst og udvikling I 2006 blev et omfattende arbejde med en ny erhvervs- og vækstpolitik indledt. Udgangspunktet for arbejdet var analyser, der pegede på væsentlige områder, hvor Odense har mulighed for i højere grad end i dag at udnytte sit potentiale. I 2007 er en erhvervs- og vækstpolitik blevet formuleret og processen med udmøntning og konkretisering er indledt. Erhvervs- og vækstpolitikken skal bidrage til, at Odense får en større andel af borgere tilknyttet arbejdsmarkedet, en større andel af højtuddannede samt en højere gennemsnitsindkomst. Dette skal ske ved fokus på uddannelse, iværksætteri, innovation og forøget brug af IT samt ved en styrket indsats for markedsføring. Den Erhvervs- og vækstpolitiske indsats er overordnet formuleret på fire indsatsområder, der afspejler, hvor Odense har sine potentialer og styrker: Odense skal være kendetegnet ved at være Den innovative by Den dynamiske by Den globale by Den kreative by. Odense som Den kreative by skal sikre Odense en unik position som en by, hvor leg og læring indgår på tværs af alle sektorer. Leg og læring skal indgå i uddannelse, i produktudvikling, i forskning, kulturog oplevelsestilbud og være en markant og synlig bestanddel af det offentlige rum til glæde for borgere og turister. Sammen med øvrige strategier og politikker skal Erhvervs- og vækstpolitikken medvirke til at styrke Odenses status som hovedbyen i den syddanske region og som centrum for uddannelse, kultur og erhverv. Et fortsat tæt samarbejde med aktører fra erhvervslivet, uddannelses- og kulturinstitutioner skal bidrage til, at den positive udvikling fastholdes og forstærkes - der skal fokuseres på til stadighed at skabe nye uddannelsespladser og nye arbejdspladser med højt videnindhold og høj produktivitet. Erhvervs- og vækstpolitikken skal over en årrække sikre Odenses placering som et af de tre til fire mest velstående områder i Danmark og som en by, der i samarbejde med andre kommuner, den syddanske region mv. sikrer borgerne en høj og stigende velstand. Et blomstrende og dynamisk erhvervsliv vil sammen med høj kvalitet i servicetilbud, gode bosætnings- og byggemuligheder og god infrastruktur medvirke til Odenses position som en attraktiv by at bo og bosætte sig i. Flakhaven. Forskningens døgn