Generel boliganvisning i Frederikssund

Transkript

1 Generel boliganvisning i Frederikssund Kommune Baggrund I forbindelse med kommunalt igangsat projekt vedrørende beskrivelse og analyse af Frederikssund Kommunes indsats for flygtninge i et fremadrettet perspektiv, er byrådssekretariatet blevet anmodet om at undersøge kommunens anvendelse af anvisningsretten til almene familie- og ungdomsboliger set i forhold til det generelle behov i kommunen for boliger til påtrængende boligsociale opgaver. Byrådssekretariatet har i videst muligt omfang indhentet oplysninger om nuværende procedurer og behov fra henholdsvis borgerservice, familieafdelingen og social service. NOTAT 18. november 2013 Journal nr. [J.nr.] Sagsbehandler [Initialer] Byrådssekretariatet anbefaler på baggrund af nedenstående, at kommunens generelle benyttelse af anvisningsmulighederne tages op til revision. Almene familie- og ungdomsboliger Efter almenboliglovens 59, stk. 1 og stk. 3, kan byrådet beslutte, at de almene boligorganisationer i kommunen skal stille op til hver fjerde ledige almene familie- og ungdomsbolig i de enkelte boligafdelinger til rådighed for kommunen til løsning af påtrængende boligsociale opgaver. Der skal være tale om et akut behov for de pågældende boligsøgende, som fx kan være personer med handicap, ældre, unge gravide uden egen bolig eller enlige med børn. Af andre grupper kan nævnes: Enlige fraskilte, flygtninge, tvangsauktionsramte, fraskilte i øvrigt, som ikke har mulighed for at skaffe sig bolig på anden måde alt afhængig af hvor akut boligbehovet skønnes at være for de pågældende. Byrådets beslutning om anvisningsret kan omfatte samtlige eller kun enkelte af boligorganisationens afdelinger eller bebyggelser (dele af afdelinger) i kommunen. Der er knyttet en betalingsforpligtelse til anvisningsretten. Kommunen skal betale lejen (boligafgiften) fra det tidspunkt, hvor den ledige bolig er til rådighed for kommunen, og indtil udlejning sker. Derudover garanterer kommunen for boligtagerens opfyldelse af kontraktmæssige forpligtelser over for boligorganisationen til istandsættelse af boligen ved fraflytning. Ændrer kommunen en beslutning om at råde over en bolig, som ikke er udlejet, skal lejen (boligafgiften) dog ikke betales ud over det tidspunkt, hvorfra en opsigelse ville have haft virkning. Husly/midlertidig indkvartering/bolig til husvilde Efter servicelovens 80, er kommunen forpligte til at anvise midlertidigt husly mod betaling, hvis en enlig eller en familie er husvild.

2 Flygtningeboliger I henhold til integrationslovens 12, skal kommunen snarest muligt, efter ansvaret for en flygtning er overgået til kommunen, anvise boliger til de flygtninge, som Udlændingeservice visiterer til kommunen. Boliganvisning i Frederikssund Kommune Frederikssund Kommune har siden 1. marts 2009 benyttet sig af en generel anvisningsret på 10 pct., jf. byrådsbeslutning af 24. juni Dvs. at hver tiende almene familie- eller ungdomsbolig, der bliver ledig i de almene boligorganisationers enkelte boligafdelinger, stilles til rådighed for Frederikssund Kommune til anvisning af boligtager(-e). Proceduren er pt., at borgerservice modtager de indkomne boligtilbud fra boligorganisationerne, hvorefter voksenafdelingen (social service) bliver forelagt boligtilbuddene. Såfremt voksenafdelingen ikke har boligsøgende egnede til det pågældende tilbud, forelægges boligtilbuddet for familieafdelingen. Boligerne tilbydes i øvrigt borgerne ud fra en behovsvurdering af, hvem der har det mest påtrængende behov for at få anvist en bolig. Borgerservice forestår kontakten med boligorganisationerne. Nedenstående oversigt viser det samlede antal benyttede boligtilbud fra ved en anvisningsret på 10 %. Antal benyttede boligtilbud: * DOMEA (Admin.) Boligselskabet Rosenvænget - Jægerspris Boligselskab - Danske Funktionærers Boligselskab FAB LEJERBO DAB (Admin.) Hornsherred almennyttige Boligselskab - Slangerup Boligselskab BOLIGSELSKABET SJÆLLAND SKIBBY BOLIGFORENING BOLIGSELSKABET NORDSJÆL ** LAND OPPESUNDBY BOLIGSELSKAB KAB (Admin.) - Frederikssund Boligselskab I ALT: * tallene for 2013 er for benyttede boligtilbud til og med september. ** Boligorganisationens eneste afdeling i Frederikssund Kommune er pr. 1. januar 2013 fusioneret med afdeling under Jægerspris Boligselskab. 2/5

3 Borgerservice har ikke ført statistik over, hvor mange boliger Frederikssund Kommune har måttet afslå, men det vurderes at være ca. 5 boliger pr. år. Disse boliger, som ikke indgår i ovenstående oversigt, er primært afvist pga. for høje huslejer og har hovedsageligt været boligtilbud fra DAB og Lejerbo. Af ovenstående boligtilbud er 35 boliger mellem år benyttet til flygtninge, svarende til knap 30 %. Dette antal vil være stigende, eftersom kvoten af flygtninge, som Frederikssund Kommune skal modtage, øges betragteligt, se nedenfor. Akutbolig- ventelister i fag-enhederne. Der er oprettet særlige behovsventelister i to fag-enheder, hhv. voksenafdelingen (Social Service) og familieafdelingen. Afdelingerne oplyser dog, at behovsventelisterne ikke giver et fyldestgørende billede af de reelle akutte boligbehov. Årsagen til dette er en generel mangel på anvisningsboliger, og deraf i visse tilfælde udsigt til endog meget lang ventetid. Dette har medført, at flere borgere med akut boligbehov efter henvendelse til kommunen vælger at undlade at skrive sig op på disse lister i kommunen. Voksenafdelingen Akutboligventeliste pr. oktober 2013: 43 boligsøgende (herunder primært flygtninge og kontanthjælpsmodtagere). Tilbudte boliger 2013: Voksenafdelingen har ikke ført statistik over benyttede boligtilbud. Opskrivning på venteliste: Voksenafdelingen opskriver, udover flygtninge, p.t. ikke mange borgere på venteliste, selvom kravene til akutbolig er opfyldt. Årsagen til dette er, at ventetiden til en akutbolig via anvisning fra kommunen er længere end ventetiden ved opskrivning i flere af boligorganisationerne. Boligbehov: Hovedsagelig 1 & 2-værelses lejligheder med forholdsvis lav husleje. Voksenafdelingen oplyser, at Frederikssund Kommune fremover skal håndtere et stigende antal flygtninge. I 2007 modtog kommunen 11 flygtninge. Denne kvote har været støt stigende, idet kommunen i 2013 skal modtage 32 flygtninge og i flygtninge. Familieafdelingen Akutboligventeliste pr. oktober 2013: 16 boligsøgende. Tilbudte boliger: Familieafdelingen har i 2013 benyttet 3 boligtilbud. 3/5

4 Opskrivning på venteliste: Opskrivning fører sjældent til mulighed for anvisning af bolig. Familieafdelingen har således fortsat opskrevne borgere med et akut boligbehov fra 2012 og råder derfor boligsøgende til at vælge andre veje end gennem kommunen. Familieafdelingens venteliste akkumuleres år for år. Familieafdelingen oplyser således, at der ikke er tale om en reel akutbolig-venteliste, da den på grund af begrænsede boligtilbud ofte ikke giver mulighed for anvisning af bolig, idet familierne kan stå opskrevet i adskillige år. Boligbehov: Familieafdelingens borgergruppes økonomiske formåen stiller et behov for særlig adgang til den billigere del af de almene boliger. Behovet for antallet af boliganvisninger er markant større end dét, der opleves med den nuværende anvisningsret på 10 procent. Dette under hensyn til arbejdet med familier og børn/unge. Familieafdelingen vurderer, at det er vigtigt, at muligheden for anvisning styrkes, ved at kommunen får adgang til en større procentdel af de ledige boliger. Ændring af anvisningsprocenten Byrådssekretariatet må konkludere, at en anvisningsret på 10 procent har vist sig ikke at give tilstrækkeligt med boliger til, at kommunen kan løse sine påtrængende boligsociale opgaver og medfører samtidig, at det er vanskeligt for kommunen at leve op til sine forpligtelser, jf. servicelovens 80 samt integrationslovens 12. Det skønnes derfor ud fra et socialfagligt perspektiv tilrådeligt, at der træffes beslutning om, at kommunen kan benytte sig af sin anvisningsret til at anvise indtil 25 procent af ledige almene familie- og ungdomsboliger i samtlige boligafdelinger i Frederikssund Kommune. Dog således, at administrationen generelt kan afvise at modtage tilbud, evt. fra enkelte afdelinger, såfremt det må antages, at der generelt ikke er behov for de konkrete boliger. Det vurderes, at der som udgangspunkt bør være bred adgang til boliganvisning i hele kommunen og ikke kun i enkelte områder/boligafdelinger, ikke mindst fordi kommunens boligsociale opgaver og forpligtelser efter lovgivningen bedst løses med et rummeligt anvisningsvolumen set i forhold til den samlede boligmasse i kommunen. Ved en anvisningsret på op til 25 procent, vil antallet af boligtilbud til kommunen udgøre op til mellem boliger mod boliger ved nuværende anvisningsprocent. Set bl.a. i lyset af antal af afviste boliger de seneste år, vurderes det, at ca boliger fremover må afvises pr. år, hovedsagelig pga. for høje huslejer i forhold til målgruppernes økonomiske situation. 4/5

5 Betalingsforpligtelse Tomgangsleje Som det ses herunder, har der de seneste år - til trods for afvisninger af boliger - ikke været udgifter til tomgangsleje for kommunen. Dette skyldes, at borgerservice har været hurtige til at behandle de indkomne boligtilbud, og derved også har foretaget en hurtig afvisning. Dette har resulteret i, at boligorganisationerne har kunnet udleje boligerne hurtigt til egne medlemmer, således at der ikke har været noget reel tomgang. Betalt tomgangsleje: Kr Kr Kr. 0 Kr. 0 Kr. 0 Der må påregnes øgede udgifter til tomgangsleje for enkelte boliger ved et stigende antal boligtilbud. Hvor meget dette reelt vil medføre af udgifter for kommunen, er svært at forudse. Istandsættelse ved fraflytninger Nedenstående oversigt viser hvor meget Frederikssund Kommune har betalt til boligorganisationerne for istandsættelser ved fraflytninger fra Udgifterne forsøges inddrevet hos de enkelte borgere efterfølgende og bliver således delvist dækket. For så vidt angår boliger anvist til flygtninge refunderer staten med 100 procent kommunens udgifter ved udlejning. Udgifter til istandsættelse ved fraflytninger: År: Udgifter til istandsættelse: Antal boliger: , , , , ,59 7 Gennemsnit ,69 6,4 Ovenstående oversigt viser, at der de sidste 5 år i gennemsnit pr. år er foretaget 6,4 fraflytninger, hvor kommunen har været nødsaget til at dække udgifterne til istandsættelse. Hver fraflytning har i gennemsnit medført en udgift på kr Nedenfor er angivet skøn over årlige fraflytninger og udgifter til istandsættelser ved hhv. 10 & 25 procents anvisningsret: v/ 10 pct. anvisning v/ 25 pct. anvisning Benyttede boligtilbud Fraflytninger pr. år med 6,4 16 omkostningsdækning Udgift pr. fraflytning Kr Kr Udgifter til fraflytninger Kr kr /5