Kapacitetsproblemer i dagtilbud, maj 2019

Transkript

1 N O T A T Til Børne- og Familieudvalget Kopi Klik her for at angive tekst. Fra Dagtilbud og Undervisning Emne Kapacitetsproblemer i dagtilbud, maj 2019 Afdeling Klik her for at angive tekst. Telefon E-post jens.ole.koch@rksk.dk Dato 13. maj 2019 Sagsnummer Kapacitetsproblemer i dagtilbud, maj Baggrund På Børne- og Familieudvalgets møde den 28. februar 2019 blev der fremlagt en prognose over udviklingen i behovet for bygningsmæssig kapacitet i dagtilbud. Prognosen viste, at kapaciteten kan forventes at være tilstrækkelig i alle kommunens dagtilbud med undtagelse af 3 steder. Det drejer sig om den selvejende institution Hemmet Børnehus og de kommunale daginstitutioner Ådum Børneunivers og Holmsland Børnehus. De 3 dagtilbud fik alle i 2015 og 2016 omdannet en børnehavestue til en vuggestuegruppe. Det samme var tilfældet i en række andre mindre bysamfund, hvor antallet af børnehavebørn i den lokale daginstitution var under eller på vej under den politisk fastsatte grænse på 27 børn, samtidig med at dagplejegruppen i de samme områder var lille og sårbar. Målet var den gang at sikre bæredygtige dagtilbud i lokaleområder i en tid med faldende børnetal. Siden den gang er fødselstallet steget igen med den konsekvens, at der nu og ifølge prognosen også i de kommende år mangler plads i de 3 daginstitutioner. Formålet med dette notat er at belyse nogle muligheder for at afhjælpe pladsproblemerne i de 3 daginstitutioner. Det har ikke været muligt med den givne tidshorisont at undersøge alle muligheder lige grundigt, og der knytter sig som følge heraf også en vis usikkerhed til de økonomiske overslag på de forskellige løsningsmuligheder. En nærmere beskrivelse af de vigtigste løsningforslag er givet i notatet Kapacitetsanalyse 3 daginstitutioner med pladsmangel fra Ejendomscentret. 1.1 Pladsanvisningskriterier i Ringkøbing-Skjern Kommune Ifølge de pladsanvisningskriterier, som Børne- og Familieudvalget har godkendt den 20. juni 2017, skal børn som hovedregel tilbydes optagelse i en pasningsordning i det geografiske område, hvor familien bor. Hvis et barn optages i dagpleje eller vuggestue, er pasningsgarantien opfyldt, hvis der tilbydes en plads i det pasningsdistrikt, hvor barnet bor. Pasningsdistrikterne er de samme som skoledistrikterne, dog således, at de to skoledistrikter i henholdsvis Skjern og Ringkøbing betragtes som ét i hver af de to byer, og at Velling og Højmark udgør et pasningsdistrikt. Hemmet Børnehus, Ådum Børneunivers og Holmsland Børnehus hører til henholdsvis Bork Skoles, Ådum Skoles og Holmsland Skoles distrikter. I ingen af de pågældende skoledistrikter findes der andre

2 kommunale eller selvejende pasningstilbud. I både Ådum Skoles og Bork Skoles distrikter er der dog private daginstitutioner. Tarm Skoles distrikt er naboskoledistrikt til både Bork Skoles distrikt og Ådum Skoles distrikt. I Tarm er den fysiske kapacitet i børnehaverne så stor, at der uden problemer vil kunne kompenseres for den manglende kapacitet i Hemmet Børnehus og Ådum Børneunivers. På tilsvarende vis er kapaciteten fuldt tilstrækkelig, hvis man ser på Holmsland og Ringkøbing under ét. Hvis pladsanvisningskriterierne ændres, er det med andre ord muligt at tilbyde forældre til børn i de tre områder pladser i naboskoledistriktet. For mange forældre særligt i Bork Skoles distrikt vil det dog betyde, at afstanden til et kommunalt pasningstilbud bliver stor. Lokalt er der desuden en betydelig interesse i at sikre fødekæden til den lokale skole. Hvis det ikke er muligt for pladsanvisningen at anvise plads i de pågældende tilbud, kan konsekvensen også være, at forældrene vil mere tilbøjelige til at vælge et privat pasningstilbud. I det følgende beskrives mulighederne for at øge kapaciteten i de 3 daginstitutioner. 2. Hemmet Børnehus Tabel 1 Aktuel belægning og kapacitet i Hemmet Børnehus Antal børn april 2019 Kapacitet Vuggestue (16)* Børnehave 42 31** I alt (47) * I Ringkøbing-Skjern Kommune er kapacitetskravet for vuggestuebørn fastsat til 4 m 2 pr. barn i opholdsrum. I bygningsreglementet er der krav om 3 m 2 pr. barn. ** I Ringkøbing-Skjern Kommune er kapacitetskravet i opholdsrum 2 m 2 pr. barn. Bygningsreglementet stiller samme krav. Ifølge prognosen udarbejdet af Viden & Strategi kan der forventes en svagt stigende belægning i de kommende år i Hemmet Børnehus. Da prognosen i vid udstrækning medtager årgange, som endnu ikke er født, er den i sagens natur behæftet med en vis usikkerhed. Allerede i dag er pladsforholdene trange i Hemmet Børnehus. Institutionen råder over en bus og en skovhytte, og hver dag tager et hold af sted med bussen for at aflaste institutionen. 2.1 Muligheder på kort sigt: 1. Udvidelse af udegruppe 2. Oprettelse af satellit Ad 1 Udvidelse af udegruppe En mulighed kunne være at tage ud med flere børn. Hvis det for alvor skal give en aflastning, skal børnene afleveres ved skovhytten. Det betyder, at der skal være parkeringsmuligheder og de nødvendige faciliteter i forhold til, at børn og personale kan være der hele dagen, hvilket ikke er tilfældet i dag. Da skovhytten er placeret på en privat mands ejendom, skønnes dette ikke af være en mulighed. Ad 2 Oprettelse af satellit Ved en satellit forstås her en ekstern afdeling af institutionen, som kan fungerer selvstændigt. Det vil bl.a. sige, at forældrene vil kunne aflevere og hente børnene igen ved satellitten. 2

3 For Hemmet Børnehus er der forskellige muligheder. Bestyrelsen for den selvejende institution peger selv på muligheden for at opkøbe et parcelhus i nærheden og indrette dette som en afdeling af børnehaven. Ejendomscentret vurderer, at udgiften til opkøb og den allermest nødvendige til pasning til brug kan gennemføres for under 0,7 mio. kr. Bork Skole er en anden mulighed. Afstanden til Bork Skole er ca. 4 km. Ledelsen på Bork Skole er meget positiv over for et eventuelt samarbejde og kan se nogle pædagogiske perspektiver i en tættere forbindelsen mellem skolen og de ældste børn i børnehaven. Det skønnes, at det nødvendige areal for en gruppe på omkring 20 børn vil kunne findes på skolen, og børnene vil desuden kunne bruge SFOéns basislokaler og skolens faglokaler plus den nærliggende hal på de tidspunkter, hvor disse lokaler ikke anvendes af skolens elever. Ejendomscentret vurderer, at denne løsning kan etableres for under kr. Udgiften dækker bl.a. lydisolering af et basislokale, opsætning af nyt hegn mv. For børnehuset indebærer denne løsning, at dagtilbuddet reelt deles op på to matrikler, hvilket klart er en ulempe særligt med hensyn til personaledækningen i ydertimerne. Blandt andet af denne grund har bestyrelsen for Hemmet Børnehus meddelt, at man ikke ser en løsning på Bork Skole som en mulighed. 2.2 Muligheder på længere sigt: 1. Nedlæggelse af vuggestuen/genindførsel af dagplejen 2. Til- og ombygning af institutionen Ad1 Nedlæggelse af vuggestuen/genindførsel af dagplejen I princippet er det muligt at tilbagerulle beslutningen om nedlæggelse af dagplejen i udvalgte områder. Man kan med andre ord oprette en ny dagplejegruppe. I praksis er det ikke helt uproblematisk. For det første er det børnehavebørnene, der mangler plads. Oprettelse af en dagplejegruppe vil derfor ikke umiddelbart løse pladsproblemerne for børnehavebørnene, med mindre man helt nedlægger vuggestuegruppen og anvender de lokaler, som vuggestuebørnene bruger i dag, til børnehavebørnene. I Bork Skoles distrikt vil det kræve ansættelse af 3 eller 4 dagplejere. Det har imidlertid i de seneste måneder vist sig vanskeligt at rekruttere dagplejere, og en dagplejegruppe med 3 4 dagplejere vil stadig være sårbar ved sygdom og ferieafvikling. Ad 2 Til- og ombygning af institutionen Hemmet Børnehus er placeret i et parcelhusområde i Hemmet. Det betyder, at en udvidelse af institutionens areal skal ske inden for matriklen, dvs. på legepladsens areal. En varig løsning bør foruden grupperum indeholde et stillerum, garderobe og toiletter, da institutionen også er presset på disse funktioner i dag. Ejendomscentret vurderer, at en tilbygning på 80 m 2 med et grupperum på 40 m 2, stillerum, garderobe og toiletter vil kunne etableres for en udgift på 1,9 mio. kr. I stedet for en egentlig tilbygning kan man overveje en pavillonløsning. Ejendomscentret vurderer, at en pavillon på m 2 vil kunne etableres for ca kr. Denne løsning opfylder imidlertid ikke behovet på ca. 80 m 2. 3

4 2.3 Finansiering mv. Hemmet Børnehus har status som selvejende institution. Bestyrelsen peger på, at der kan optages et lån i den selvejende institutions ejendom som en finansieringsmulighed, hvis løsningen indebærer tilbygning mv. Dette vil indebærer, at Ringkøbing-Skjern Kommune optager sig at betale de løbende ydelser på lånet + garantistillelse, deponering af likviditet mv. En anden mulig kunne være, at Ringkøbing-Skjern Kommune afholder udgifterne mod, at der optages pant i ejendommen. Endelig skal det nævnes, at en satellit kan etableres for kommunens regning og herefter udlånes gratis til børnehuset. 3. Ådum Tabel 2 Aktuel belægning og kapacitet i Ådum Børneunivers Antal børn april 2019 Kapacitet Vuggestue (16*) Børnehave 27 50** I alt * I Ringkøbing-Skjern Kommune er kapacitetskravet for vuggestuebørn fastsat til 4 m 2 pr. barn i opholdsrum. I bygningsreglementet er der krav om 3 m 2 pr. barn. ** I Ringkøbing-Skjern Kommune er kapacitetskravet i opholdsrum 2 m 2 pr. barn. Bygningsreglementet stiller samme krav. Ifølge prognosen udarbejdet af Viden & Strategi kan der forventes en mindre vækst i antallet af børnehavebørn i Ådum. Antallet af vuggestuebørn forventes at udgøre mellem 20 og 25 i prognoseperioden, dvs. i perioden Det bemærkes, at det er vuggestuegruppen, der mangler plads, mens der er god plads til børnehavebørnene. I en vis udstrækning er det muligt at se lokalekapaciteten for de to børnegrupper under ét, idet vuggestuebørnene også kan opholde sig i børnehavebørnenes lokaler. Alligevel mangler institutionen et lokale, hvor man en gang imellem kan skærme nogle enkelte børn og eventuelt yde en koncentreret indsats i forhold til sprog for tosprogede børn. Dagtilbuddets leder har foreslået, at et mødelokale på 1. sal opdeles, så der både bliver plads til et legerum og et mødelokale. Ejendomscentret vurderer, at der vil skulle afsættes ca. 0,3 mio. kr. til flytning af en væg og etablering af brandtrappe mod skolegård samt nødudgang til fladt tag. 4. Holmsland Børnehus: Tabel 3 Aktuel belægning og kapacitet i Holmsland Børnehus Antal børn april 2019 Kapacitet Vuggestue (20)* Børnehave ** I alt * I Ringkøbing-Skjern Kommune er kapacitetskravet for vuggestuebørn fastsat til 4 m 2 pr. barn i opholdsrum. I bygningsreglementet er der krav om 3 m 2 pr. barn. ** I Ringkøbing-Skjern Kommune er kapacitetskravet i opholdsrum 2 m 2 pr. barn. Bygningsreglementet stiller samme krav. Ifølge prognosen udarbejdet af Viden & Strategi kan der forventes stigende belægning i de kommende år i Holmsland Børnehus. På baggrund af erhvervsudviklingen i området kan der forventes øget bosætning i Kloster i de kommende år. 4

5 Problemet med manglende plads har eksisterede i nogen tid. Det har medført, at daginstitutionen i dag låner kælderlokaler på det nærliggende plejehjem. Denne løsning har på mange måder fungeret fint. De pågældende lokaler er dog ikke skabt til børn, og det vurderes, at der er behov for varig løsning. 4.1 Muligheder på kort sigt: 1. Venteliste, anvisning af plads i Ringkøbing 2. Oprettelse af udegruppe 3. Tidlig overflytning til SFO/satellit på skolen Ad 1 Venteliste, anvisning af plads i Ringkøbing Som allerede nævnt er kapaciteten i Ringkøbing så stor, at de manglende pladser kunne tilbydes her, hvis pladsanvisningskriterierne ændres. Lokalt er det imidlertid et stort ønske at kunne tilbyde pladserne i Holmsland Børnehus. Ad 2 Oprettelse af udegruppe Her og nu foreligger der ikke konkrete muligheder for oprettelse af en udegruppe. Vurderingen er dog også, at oprettelse af en udegruppe vil opdele institutionen yderligere. Ad 3 Tidlig overflytning til SFO/satellit på skolen Tidlig overflytning til SFO af førskolebørnene vil alene kunne afhjælpe presset på institutionen i nogle af forårsmånederne. Denne løsning kan derfor ikke stå alene. Det vurderes, at det også er muligt at oprette en satellit til omkring 20 børn på Holmsland Skole. Denne løsning er dog ikke at foretrække i forhold til den nuværende løsning med lån af lokaler på det nærliggende plejehjem. Da pladsproblemerne i Holmsland Børnehus forventes at have permanent karakter, kan der i det hele taget stilles spørgsmålstegn ved værdien af midlertidige løsninger. 4.2 Muligheder på længere sigt: 1. Nedlæggelse af vuggestuen/genindførsel af dagplejen 2. Til- og ombygning til institutionen 3. Bygning af en helt ny daginstitution i Kloster Ad 1 Nedlæggelse af vuggestuen/genindførsel af dagplejen Der knytter sig samme betænkeligheder ved denne løsning i Kloster som i Hemmet. Ad 2 Til- og ombygning af institutionen Der vurderes, at der på et samlet areal på 89 m 2 vil kunne oprettes grupperum til 20 børn med tilhørende garderobe, toiletter og skifterum plus et nyt fælleskøkken til erstatning for det eksisterende. Den samlede udgift inkl. Et mindre beløb til renovering af det eksisterende byggeri anslås til knap 2,5 mio. kr. Ejendomscentret vurderer, at en væsentlig tilbygning til Holmsland Børnehus vil kræve en udvidelse af matriklen. Det følger lokalplanens bestemmelser, der fastlægger en maksimal bebyggelsesprocent på 40. Et grønt område mod vest er nærmeste nabo til institutionens legeplads. Området ejes af Ringkøbing-Skjern Kommune men ligger i landzone. En udvidelse af børnehuset og matriklen mod vest forudsætter, at arealet overføres fra landzone til Kloster byzone ved en ny lokalplan og et kommuneplantillæg. 5

6 Ad 3 Bygning af en helt ny institution i Kloster En helt ny daginstitution i Kloster forventes at kunne etableres for nogenlunde samme beløb, som der er afsat til etablering af en ny daginstitution i Tim. Det vil sige mio. kr. Institutionen kunne med fordel etableres i nærheden af skolen. 5. Samlet vurdering af anlægsbehov Tabel 4 Samlet anlægsbehov ved varige løsninger i Hemmet Børnehus, Ådum Børneunivers og Holmsland Børnehus Institution Anlægsbehov mio. kr. Hemmet Børnehus 1,9 Ådum Børneunivers 0,3 Holmsland Børnehus 2,5 I alt 4,7 Såfremt Børne- og Familieudvalget ønsker, at der skal arbejdes videre med at udvide kapaciteten i de 3 daginstitutioner, anbefales det, at der iværksættes yderligere undersøgelser af de forskellige modeller. Det anbefales desuden, at der til budgetkonferencen medtages et ønske om et samlet anlægsbeløb, der kan finansiere varige løsninger for såvel Holmsland som Hemmet Børnehus, sådan at dette ikke på forhånd er udelukket som mulighed. 6