Håndtag til overholdelses af pasningsgarantien. Børne- og Ungdomsforvaltningen 21. februar 2018

Transkript

1 Håndtag til overholdelses af pasningsgarantien Børne- og Ungdomsforvaltningen 21. februar 218

2 IKKE IGANGSAT KRÆVER POLITISK BESLUTNING Garantigrupper Garantigrupper er forbeholdt anvisning fra garantiventelisten. Børnene fra garantiventelisten kan anvises direkte til en garantiplads, og pladserne skal således ikke først udbydes til andre børn på institutionens venteliste. Iht. de politisk vedtagne anvisningsregler i København må børn opskrevet på den specifikke venteliste ikke springes over af børn på garantiventelisten. Derfor kan garantipladserne kun etableres i nye institutioner eller institutioner uden venteliste. Kan iværksættes efter politisk beslutning Håndtaget har sidst været taget i brug i forbindelse med driften af garantiinstitutionen, Søstjernen i Indre By. Garantiinstitutionen havde 32 vuggestuepladser. Driften af garantiinstitutionen Søstjernen stoppede i november 213 Garantiinstitutionen lukkede i forbindelse med udbygning af permanent kapacitet i område Indre By (Børnehuset Vandværket i Studiestræde) Garantipladser Pladserne er ikke dyrere end traditionelle pladser /permanente pladser Kan finansieres inden for Børne- og Ungdomsudvalgets økonomiske driftsramme. Garantipladser kan kun etableres i nye institutioner eller i eksisterende institutioner uden venteliste. Garantigrupper etableres primært i tidlig opstart af nye institutioner i takt med, at pavillonerne etableres. Såfremt en anvisning over 4 km bliver nødvendigt etableres der garantigrupper i eksisterende enheder med meget korte ventelister Ved at oprette særlige grupper til børn på garantiventelisten, bliver det lettere at anvise plads til børn på garantiventelisten og dermed opfylde lovgivningens krav om maksimal ventetid på to måneder efter opskrivning Giver ingen nye pladser, da traditionelle grupper konverteres til garantigrupper Der kan igangsættes 5 garantigrupper i marts / april efter den politiske beslutning og ca. 14 garantigrupper i forbindelse med etablering af tidlig opstart i pavilloner (forventet fra august 218). Det svarer til ekstra 228 vuggestuepladser. EFFEKT (Garantipladser) 228 2

3 IKKE IGANGSAT KRÆVER POLITISK BESLUTNING Obligatorisk midlertidig opnormering fra 12 til 14 børn pr. vuggestuegruppe Alle københavnske daginstitutioner bygget efter 1995 er i udgangspunktet bygget med fleksible grupperum (på 44 m2 eller mere). Med de nuværende m2 krav, så er der i et grupperum på 44 m2 plads til henholdsvis 14 vuggestuebørn (3 m2 pr barn) eller 22 børnehavebørn (2 m2 pr barn). Forslaget går ud på at benytte den bygningsmæssige kapacitet til at opnormere disse grupperum midlertidigt til 14 vuggestuebørn. Der er indgået en 1 børns aftale mellem Københavns Kommune og de faglige organisationer i 199 i forhold til gruppestørrelser og antal m2 pr. barn i grupperummene. Baggrunden er bl.a., at der ikke skulle opnormeres over maksimalt 12 børn pr. vuggestuegruppe. HovedMED har ift. den nuværende situation tilkendegivet tilslutning til, at der kan arbejdes med en opnormering fra 12 til 14 som en midlertidig løsning Kan iværksættes efter politisk beslutning Håndtaget har sidst været taget i brug i 28 (BUU ) Pladserne udløb i løbet af 21 Økonomi Demografipris: kr. i årlig drift 124 institutioner er bygget efter 1995, og har derfor som udgangspunkt fysisk plads til 14 vuggestuebørn pr. gruppe 85 af disse institutioner har allerede frivilligt midlertidigt merindskrevet vuggestuebørn. Heraf har op til 45 et yderligere potentiale til merindskrivning, som dog for nogle modsvares af merindskrivning af børnehavebørn. De resterende 39 institutioner har i dag ikke merindskrevet vuggestuebørn. Efter beslutning opnormeres institutioner, hvor det et muligt. Pladserne anvises via de konkrete institutionens venteliste (efter tur) Institutionens budget opjusteres samtidig, så børn pr. voksen ratio kan fastholdes Opnormeringen forventes at give 2 ekstra pladser Opnormeringen vil have hurtig effekt, da der umiddelbart efter opnormeringen kan anvises børn til pladserne EFFEKT (pladser) Pladserne er ikke dyrere end traditionelle pladser /permanente pladser Kan finansieres inden for Børne- og Ungdomsudvalgets økonomiske driftsramme. Etableringsudgift: Der kan gives et begrænset monteringsbeløb på 1. kr. til institutioner, som ikke var opnormeret tidligere

4 IKKE IGANGSAT KRÆVER POLITISK BESLUTNING Rykke pasningsgarantien fra 4 km til 6 km Servicemålet om pasning inden for 4 kilometer fra bopælen er politisk besluttet, det kan besluttes at udvide denne til eksempelvis 6 kilometer fra barnets bopæl. Herved bliver der flere institutioner, som der kan anvises til men samtidig vil mange forældre opleve det som en serviceforringelse, at de kan få anvist plads eksempelvis 6 kilometer fra deres bopæl. I henhold til lovgivningen skal der tilbydes pasning inden for kommunegrænsen Afstand fra bopæl til institution måles som faktisk cykelafstand I forbindelse med Børneplanen i 23 blev det defineret, at forældre skulle sikres pasning i egen bydel eller nabobydel. Dette blev senere defineret som rimelig afstand, hvilket i København blev fastsat til max. fire kilometer fra barnets bopæl. Kilometergrænsen på 4 kilometer har tidligere været suspenderet i perioden km grænse i København Pladserne er ikke dyrere end traditionelle pladser permanente pladser Kan finansieres inden for Børne- og Ungdomsudvalgets økonomiske driftsramme. Nogle forældre vil opleve, at den anviste institution ligger op til 6 km væk fra bopælen Pladsanvisningen ændrer anvisningspraksis Børn kan anvises en plads, som ligger op til 6 km væk fra bopælen Der vil være en umiddelbar effekt på grund af en bedre pladsudnyttelse, hvor det vurderes, at Pladsanvisningen kan gøre brug af 1 pladser i anvisningen. Der er ikke tale om nye pladser, men eksisterende pladser, som kan nås anvisningsmæssigt fra behovsområderne. EFFEKT (Vuggestuepladser)

5 mar-9 aug-9 jan-1 jun-1 nov-1 apr-11 sep-11 feb-12 jul-12 dec-12 maj-13 okt-13 mar-14 aug-14 jan-15 jun-15 nov-15 jan-18 feb-18 mar-18 apr-18 maj-18 jun-18 jul-18 aug-18 sep-18 okt-18 nov-18 dec-18 jan-19 feb-19 mar-19 apr-19 maj-19 IKKE IGANGSAT KRÆVER POLITISK BESLUTNING OG EKSTRA FINANSIERING Pasning af eget barn Dagtilbudsloven giver mulighed for, at kommunalbestyrelsen kan beslutte, at forældrene kan modtage tilskud for at passe deres egne børn. Ordningen har tidligere været indført i Københavns Kommune. I 214 blev 'Tilskud til pasning af eget barn' afskaffet som led i besparelserne på børne- og ungdomsområdet i kommunens budget for 215 Kommunalbestyrelsen kan beslutte, om ordningen pasning af eget barn skal stilles til rådighed Tilskuddet kan maksimalt udgøre 85% af den billigste plads i et dagtilbud til samme aldersgruppe Der føres tilsyn med ordningen. Kommunen kan dog ikke kræve adgang til hjemmet for at gennemføre tilsynet Pasning af Eget barn blev indført i 29 Ordningen blev afskaffet som tilbud i København i 214. I budget 215 er der sparet 1, mio. kr. ved at afskaffe ordningen Senest København havde ordningen (med optag indtil udgangen af 214), var der ca. 4 børn i ordningen. En opgørelse fra viser, at børnene i gennemsnit er knapt et år ved indmeldelse og benytter ordningen i ca. 2 dage Alle forældre har kunnet benytte ordningen, men der har været en overvægt af studerende, etnisk danske kvinder og forældre med mellemlang eller lang akademisk uddannelse Ordningen kan træde i kraft, så snart der er en politisk beslutning inkl. finansiering Baseret på tidligere erfaringer kan der forventes op til 4 børn i ordningen Pladseffekten vurderes at være op til 2 børn som ellers ville have efterspurgt en traditionel vuggestueplads. Der forventes en indfasningsperiode på 1 år før at alle pladser er opnået Indmeldte børn i Pasning af eget barn Økonomi Enhedspris: 9. kr. i årlig drift Det forudsættes, at tilskuddet pr. barn er på 9. kr. årligt (tilskuddet kan fastsættes lavere) 4 børn giver en årlig udgift på 36 mio. kr. Da halvdelen af børnene (2 børn) forventes ellers at blive passet i hjemmet uden tilskud, er der en merudgift på 18 mio. kr. Enhedsprisen for den anden halvdel af børnene er ca. 5. kr. lavere end en alm. vuggestueplads, så hvis andelen er 2 børn, så kan der spares 1 mio. kr., således at der netto samlet set er merudgift på 8 mio. kr. En genindførsel af ordningen vil kræve politisk beslutning om øget budget til området på grund af en forventet merudgift på ca. 8 mio. kr. ift. tilskud samt ca. 2 mio. kr. til administration EFFEKT (nettopladser) 2 5

6 IGANGSAT KRÆVER POLITISK BESLUTNING OM ANLÆGSMIDLER I OVERFØRSELSSAGEN Flere flerbørnsdagplejer Flerbørnsdagplejen er et pasningstilbud, som er etableret i kommunens lokaler, og hvor et team af dagplejere passer 8 eller 1 børn Oprettelsen af Flerbørnsdagpleje i København blev besluttet i forbindelse med det politiske forlig om Børneplanen i 23 Ved 8 børn er der 3 dagplejere. De får 3 timer yderligere pr. flerbørnsdagpleje for 2 ekstra børn (1 børn) Der har i de senere år været 21 flerbørnsdagpleje-ordninger i København, med i alt 172 pladser. I de fleste ordninger er der 8 børn pr flerbørsdagplejeenhed, men der er mulighed for at opnormere til 1 børn. I en flerbørnsdagpleje passer 3 dagplejere 8-1 børn i lokaler, som er stillet til rådighed af kommunen Flerbørnsdagplejen kan opnormeres til 1 børn pr. enhed BUF er sammen med Økonomiforvaltningen i gang med at finde egnede lokaler til oprettelse af yderligere 3 flerbørnsdagplejeordninger. Det forventes, at der kan findes lokaler til 3 flerbørnsdagplejer. Herefter skal lokalerne indrettes til formålet. Der kan desuden skabes yderligere 2 pladser ved midlertidigt at opnormere eksisterende flerbørnsdagplejere fra 8 til 1 børn Der etableres 2 ekstra pladser ved midlertidigt at opnormere eksisterende flerbørnsdagplejer Det forventes, at der kan etableres yderligere 3 permanente nye flerbørnsdagplejepladser (3 enheder á 1 børn) ultimo Økonomi Enhedspris: kr. i årlig drift Enhedspris: kr. pr. barn Ordningen er kr. dyrere pr. barn end en ordinær vuggestueplads. Den årlige merudgift ved 5 børn er dermed 2,1 mio. kr. Forventet etableringsudgift til 3 nye permanente flerbørnsdagplejer: ca. 5 mio. kr. pr. flerbørnsdagpleje 15 mio. kr. i alt, som søges i overførselssagen 217/18 En yderligere forøgelse af det permanente antal pladser vil kræve politisk beslutning om øget budget til området EFFEKT (pladser) 5 6

7 IGANGSAT KRÆVER IKKE POLITISK BESLUTNING Flere dagplejepladser En dagpleje er en pasningsordning, hvor børn op til børnehavealderen bliver passet i private hjem af dagplejere ansat af kommunen Dagtilbudsloven Der er i dag ca. 465 dagplejepladser i Københavns Kommune I budget er der sparet 5,6 mio. kr. på at tilpasse antal pladser til faktisk aktivitet En dagplejer passer 3-4 børn i sit eget hjem Der gennemføres en rekrutteringsproces, for at ansætte yderligere dagplejere Dagplejerne ansættes af kommunen, og kan opstarte herefter. Antallet af pladser i dagplejen kan øges løbende ved behov igennem flere ansættelsesrunder Det er realistisk, at der på den korte bane kan findes yderligere 4-5 dagplejere, så der kan etableres 16 dagplejepladser - 8 i april og yderligere 8 i maj Ovenstående vurderes ud fra efterspørgslen samt erfaringer med tidligere ansættelsesprocesser ift. antallet af kandidater, som lever op til kommunens krav til kommunale dagplejere Dagplejepladser Økonomi Enhedspris: kr. i årlig drift En plads koster kr. om året Det er kr. mere end en traditionel vuggestueplads Merudgiften til 16 nye pladser vil være,5 mio. kr. årligt, som pga. det begrænsede antal kan finansieres inden for udvalgets budgetramme. Ingen anlægsudgift forbundet med forslaget En væsentlig forøgelse af antal pladser vil kræve politisk beslutning om øget budget til området EFFEKT (dagplejepladser)

8 IGANGSAT KRÆVER POLITISK BESLUTNING OM ANLÆGSMIDLER I OVERFØRSELSSAGEN Flere udflyttergrupper internt i kommunen, så hjemmegrupper kan laves til vuggestuegrupper Ved at ibrugtage udflytterpladser, som tidligere har været benyttet til genhusnings-kapacitet, er det muligt at opnormere integrerede institutioner med ekstra udflytterbørnehavepladser. Ved at køre eksisterende børnehavegrupper til et udflyttersted frigøres der grupperum i hjemmeinstitutionen, hvor der kan etableres nye vuggestuegrupper. Københavns Kommunes byggeprogram for daginstitutioner Der etableres 4 udflyttegrupper i eksisterende institutioner med børnehavegrupper. Børnehavegrupperne kører i udflytterbørnehave, og der frigøres plads til i alt 48 vuggestuepladser i hjemmeinstitutionerne. De relevante institutioner skal afdækkes, og det skal sikres at der kan etableres optimale parkeringsforhold for udflytterbussen, når bussen henter og afleverer børn og personale. ibrugtages Grupper i hjeminstitution omdannes til vuggestuepladser De fire udflyttergrupper kan etableres i maj-august 218 Effekten af 4 udflyttergrupper (1 børnehavepladser) er 48 vuggestuepladser hjemme i institutionerne. Der er i dag ca. 38 udflytterpladser i Københavns Kommune Der er tidligere gennemført effektiviseringer på udflytterområdet, da især kørselsudgiften udgør en merudgift (udover kompensationsmidler og traditionel pladspris.). I budget er der således sparet 7,4 mio. kr. på at omlægge udflytterbørnehaver, ved lukning af små enheder og samkørsel mellem flere institutioner Der etableres 48 alm. Vuggestuepladser med en enhedspris på kr. pr. barn En børnehavegruppe i en udflytterinstitution koster ca.,5 mio. kr. mere end en traditionel hjemme - børnehavegruppe Merudgiften til 4 ekstra udflytterbørnehavegrupper vil være 2, mio. kr. årligt. Etableringsudgift: 3 mio. kr. (omlægning af pladser i hjemmeinstitutionen) En yderligere forøgelse af antallet af udflytterbørnehaver vil kræve politisk beslutning om øget budget til området EFFEKT (Vuggestuepladser) 48 8

9 IGANGSAT KRÆVER POLITISK BESLUTNING OM ANLÆGSMIDLER I OVERFØRSELSSAGEN Flere udflytterbørnehaver etableres, så hjeminstitution kan laves til vuggestue Ved at etablere nye udflytterpladser, er det muligt at opnormere integrerede institutioner med ekstra udflytterbørnehavepladser. Ved at køre eksisterende børnehavegrupper til et udflyttersted frigøres der grupperum i hjemmeinstitutionen, hvor der kan etableres nye vuggestuegrupper. Københavns Kommunes byggeprogram for daginstitutioner og bygningsreglementet Der er i dag ca. 38 udflytterpladser i Københavns Kommune Der er tidligere gennemført effektiviseringer på udflytterområdet, da især kørselsudgiften udgør en merudgift (udover kompensationsmidler og traditionel pladspris.). I budget er der således sparet 7,4 mio. kr. på at omlægge udflytterbørnehaver, ved lukning af små enheder og samkørsel mellem flere institutioner Der etableres 24 alm. vuggestuepladser med en enhedspris på kr. pr. barn En børnehavegruppe i en udflytterinstitution koster ca.,5 mio. kr. mere end en traditionel hjemme - børnehavegruppe Merudgiften til 2 ekstra udflytterbørnehavegrupper vil være 1, mio. kr. årligt. Etableringsudgift: 1,5 mio. kr. (omlægning af pladser i hjemmeinstitutionen) En yderligere forøgelse af antallet af udflytterbørnehaver vil kræve politisk beslutning om øget budget til området Der etableres yderligere udflytterpladser i bygninger, som skal erhverves/lejes i andre kommuner Der er dialog med en ekstern kommune om opstart af 5 udflytterpladser, hvilket kan konverteres til 24 vuggestuepladser Opsamlingssted, parkering og udflytterfaciliteter skal etableres De konkrete udflytterinstitutioner ibrugtages Grupper i hjeminstitution omdannes Pladserne kan anvises De 5 udflytterpladser forventes realiseret i maj 218 EFFEKT (Vuggestuepladser) 24 9

10 IGANGSAT KRÆVER IKKE POLITISK BESLUTNING Fri merindskrivning Merindskrivning er muligheden for at tage flere børn ind i en periode udover den aftalte normering af pladser i daginstitutionen. Der har siden 217 været fri merindskrivning på -2 årsområdet, hvor alle institutioner har kunne merindskrive, uden forudgående aftale med forvaltningen. Der er indgået en 1 børns aftale mellem Københavns Kommune og de faglige organisationer i 199 i forhold til gruppestørrelser og antal m2 pr. barn i grupperummene. Baggrunden er bl.a., at der ikke skulle opnormeres over maksimalt 12 børn pr. vuggestuegruppe. 248 institutioner har valgt at frivilligt opnormere deres vuggestuegrupper (inkl. frivillig opnormering) Der er merindskrivning på ca. 3-7 vuggestuepladser (udsving over året) Fri merindskrivning på -2 årsområdet har været gældende i 217 og 218. Effekten svinger over året mellem ca. 3-7 pladser Merindskrivning i de københavnske daginstitutioner kan kompensere for sæsonudsvinget over året, men traditionelt skal al merindskrivning (udover aftalerne i økonomimodellen) være aftalt med og godkendt af forvaltningen I foråret 217 indførte BUF fri merindskrivning på -2 årsområdet, uden forudgående aftale med forvaltningen, i hele byen. Pladserne er ikke dyrere end traditionelle permanente pladser Etableringsudgift: Ingen Kan finansieres inden for Børne- og Ungdomsudvalgets økonomiske driftsramme EFFEKT (Vuggestuepladser) 1

11 IGANGSAT KRÆVER IKKE POLITISK BESLUTNING Tidlig opstart Der er mulighed for at opstarte kommende anlægsprojekter på -5 års området i pavilloner i tidlig opstart. Der etableres pavilloner, hvor alle børn og personale starter for herefter at flytte over i den nybyggede daginstitution, når den er færdig. Pavillonerne opfylder Københavns Kommunes eksisterende byggeprogram Der har tidligere været tidlig opstart i pavilloner i forbindelse med byggeri af nye daginstitutioner (ex. på Islands Brygge, Ørestad, Sydhavn m.v.) Der er i budget 218 afsat budget til 63 grupper som tidlig opstart af kommende nye institutioner Institutionerne startes op i midlertidige pavilloner Der er planlagt tidlig opstart i pavilloner af 63 kommende børnegrupper. Alle enhederne er tidlig opstart af kommende nybyggede daginstitutioner. Der opsættes en pavillon, hvor den kommende daginstitution kan opstarte. Pavillonerne opfylder Københavns Kommunes eksisterende byggeprogram, og der etableres legeplads m.v. som i forbindelse med en permanent daginstitution. Rekruttering af personale og ledelse sker på traditionel vis, som når der opstartes en ny daginstitution. Det forventes, at de første pavilloner med 16 grupper kan være klar til ibrugtagning i august, mens de resterende 47 grupper forventes ultimo grupper giver 432 vuggestuepladser og 594 børnehavepladser. Denne pladsfordeling kan ændres i forhold til behovet. EFFEKT (Vuggestuepladser) Pladserne er ikke dyrere end traditionelle pladser permanente pladser Etableringsudgift: 88 mio. kr. for 63 grupper (er finansieret i Budget 218) Driftsudgifterne kan finansieres inden for Børne- og Ungdomsudvalgets økonomiske driftsramme

12 IGANGSAT KRÆVER POLITISK BESLUTNING OM ANLÆGSMIDLER I OVERFØRSELSSAGEN Yderligere ombygninger af eksisterende institutioner Der afdækkes løbende mulighed for ombygning eller omlægning i eksisterende daginstitutioner for at benytte den bygningsmæssige kapacitet mest optimalt. I forbindelse med en dialog og screening af bygninger er der fundet mulighed for at udvide den eksisterende kapacitet. Overholder Københavns Kommunes byggeprogram for daginstitutioner Der afdækkes løbende mulighed for ombygning eller omlægning i eksisterende daginstitutioner i forhold til det aktuelle behov Gennem dialog med institutioner og screening af bygninger er der fundet mulighed for at udvide eksisterende institutioner med i alt 279 vuggestuepladser Pladserne er ikke dyrere end traditionelle pladser permanente pladser Driftsøkonomien kan finansieres inden for Børne- og Ungdomsudvalgets økonomiske driftsramme. Etableringsudgift: 2-3 mio. kr. (Priserne og ibrugtagning er estimeret på baggrund af den nuværende viden om projekterne). Etableringsomkostninger ønskes i Overførselssagen 217/18 Der er forskellige institutioner, som kan omlægge, eller ved mindre ombygninger, kan etablere ekstra vuggestuepladser. Der afdækkes løbende mulighed for ombygning eller omlægning i eksisterende daginstitutioner i forhold til det aktuelle behov Gennem dialog med institutioner og screening af bygninger er der fundet mulighed for at udvide eksisterende institutioner med i alt 279 vuggestuepladser Konkrete mindre anlægsarbejder udføres Daginstitutionerne kan om- eller opnormere, når anlægsarbejderne er gennemført Konkrete mindre anlægsarbejder udføres Daginstitutionerne kan om- eller opnormere, når anlægsarbejderne er gennemført. 279 vuggestuepladser udgør 23 vuggestuegrupper. EFFEKT (Vuggestuepladser) 12