Opdateret tilladelse til påvirkning af forurenet sediment i Københavns Havn ved etablering af nyt varmepumpeanlæg ved Sjællandsbroens Pumpestation.

Transkript

1 KØBENHAVNS KOMMUNE Teknik- og Miljøforvaltningen Byens Anvendelse HOFOR A/S Ørestads Boulevard København S Opdateret tilladelse til påvirkning af forurenet sediment i Københavns Havn ved etablering af nyt varmepumpeanlæg ved Sjællandsbroens Pumpestation. 14. marts 2018 Sagsnr Dokumentnr I henhold til miljøbeskyttelseslovens, jf. lovbek. nr. 966 af 23. juni 2017, 27, stk. 2, meddeles hermed opdateret tilladelse til at påvirke forurenet sediment i Københavns Havn i forbindelse med etablering af et havvandsindtag og et havvandsafkast til en ny varmepumpe på ejendommen Ved Slusen 10, matr. 180 Eksercerpladsen, København. Baggrund HOFOR A/S ved Claus Gybeck Bendstrup har den 27. juli 2017 ansøgt om tilladelse til at grave i sedimentet i Sydhavnen i forbindelse med anlæggelse af et nyt varmepumpeanlæg ved Sjællandsbroens Pumpestation (Ved Slusen 10). HOFOR vil i samarbejde CTR og VEKS etablere to store eldrevne varmepumper til demonstrationsformål. Den ene vil blive placeret ved Sjællandsbroens pumpestation og skal teste lavtemperaturvarmekilder i form af hav- og spildevand. Store, eldrevne varmepumper baseret på de naturlige kølemidler, der er tilladt i Danmark, er i dag kun testet i begrænset omfang. Derfor er det afgørende at få testet dels hvilke varmekilder, der egner sig til fjernvarme, og dels at få afklaret teknologiens potentiale i forhold til driftssikkerhed, teknisk effektivitet og fleksibilitet. For at anvende havvand skal der etableres både et havvandsindtag, i form af et bygværk i skrænten ud mod havneløbet, samt et havvandsafkast, der etableres som en 73 meter lang ledning ud i havnebassinet (se oversigtstegning, figur 1). Der blev 27. september 2017 meddelt tilladelse efter Miljøbeskyttelseslovens 27, stk. 2, til dette projekt. I en mail af 28. februar 2018 har HOFOR imidlertid oplyst, at den valgte entreprenør ønsker at ændre arbejdsmetoden ved etablering af afkastledningen. Derfor har Center for Miljøbeskyttelse vurderet, at der skal meddeles en opdateret tilladelse. Ændringer i teksten i forhold til den oprindelige tilladelse er markeret med rødt. Vand og VVM Njalsgade 13 Postboks København S EAN nummer

2 Figur 1: Oversigtstegning med angivelse af varmepumpeanlægget samt havvandsindtag og -afkast. Vilkår for tilladelsen 1. Tilladelsen er gældende fra d.d. og til 1. november Tilladelsen er gældende for det angivne arbejdsområde på figur 1 og skal i øvrigt udføres som beskrevet i den miljøtekniske redegørelse og arbejdsbeskrivelsen heri. 3. Center for Miljøbeskyttelse, Vand og VVM, og badevandsvagten skal underrettes senest 1 uge inden arbejdet påbegyndes. a. Vand og VVM kontaktes på vand@tmf.kk.dk. b. Badevandsvagten kontaktes på tlf Underretningen skal indeholde følgende oplysninger: Navn, og telefonnummer på kontaktperson hos entreprenøren. Oplysning om det nøjagtige starttidspunkt for arbejdet, og om hvor længe det forventes at vare. 4. Arbejdet med at grave i sedimentet skal foregå således, at der hvirvles mindst muligt op i sedimentet i Sydhavnen. Side 2 af 17

3 5. Arbejdet skal ske fra den etablerede arbejdsplatform. 6. Arbejdet skal foregå med grab. 7. Afgravet sediment skal løftes op af vandet og køres ind på land. Sediment må ikke sideflyttes på havnebunden. 8. Opfyldning af havnebunden skal ske med rene materialer. Rene fraktioner af afgravet sediment kan genanvendes. Sammensætningen af det materiale, der anvendes til opfyldning, skal i det øverste lag have en hovedvægt af sand. Tilsyn 9. Det påhviler ansøger at sikre, at der dagligt føres visuelt tilsyn med anlægsarbejdet, og handle aktivt ved tab af byggematerialer, risiko for vandstuvning, aflejringer eller andre forhold. 10. Tilsynet skal i givet fald på eget initiativ reagere direkte på observationer af negative forhold i relation til projektet. Når anlægsarbejdet er afsluttet, gennemfører ansøger tilsyn med, at der ikke forekommer spild eller affald ud for Nordre Landkanal samt omgivende arealer. Klagevejledning Klageadgang Der kan klages over afgørelsen til Miljø- og Fødevareklagenævnet frem til fire uger, efter afgørelsen er meddelt eller offentliggjort, jf. miljøbeskyttelseslovens 91 og 93. Klagen skal indgives via Miljøog Fødevareklagenævnet digitale klageportal inden den 11. april Hvem kan klage? Det er fastlagt i miljøbeskyttelseslovens , hvem der er klageberettiget. Det fremgår bl.a. af lovens 98, stk. 1, nr. 1 og 2, at afgørelsens adressat og enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald, kan klage. Derudover er bl.a. en række lokale og landsdækkende organisationer klageberettigede efter bestemmelsen. Klageproces Klage skal indgives via klageportalen, som er at finde på forsiden af Herfra logges der på henholdsvis via for borgere og for virksomheder, foreninger, myndigheder og tilsvarende. Klagen vil umiddelbart herefter blive sendt til Center for Miljøbeskyttelse (CMB). CMB vil, hvis den fastholder afgørelsen, snarest og ikke senere end 3 uger efter Side 3 af 17

4 klagefristens udløb sende klagen videre til Miljø- og Fødevareklagenævnet via den digitale selvbetjening. Videresendelsen vil være ledsaget af den påklagede afgørelse, de dokumenter, der er indgået i sagens bedømmelse, og en udtalelse fra CMB med bemærkninger til sagen og de anførte klagepunkter. De i klagesagen involverede, vil pr. automatik via klageportalen modtage en kopi af CMB s udtalelse. Efter lovens 94, stk. 2, gælder der som udgangspunkt herefter en frist for at afgive supplerende bemærkninger til Miljø- og Fødevareklagenævnet på 3 uger fra modtagelsen. Bemærk at al kommunikation vedrørende klagesagen alene skal ske ved anvendelse af den digitale selvbetjening jf. lovens 94, stk. 1. Vejledning omkring håndtering/teknik i forhold til den digitale selvbetjening kan fås ved at rette henvendelse til Miljø- og Fødevareklagenævnet supportfunktion. Se mere herom på Bemærk at Miljø- og Fødevareklagenævnet som udgangspunkt skal afvise en klage, der kommer uden om klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Ved ønske om at blive fritaget for at bruge klageportalen, fremsendes en begrundet anmodning herom til CMB: miljoe@tmf.kk.dk. CMB videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som herefter træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes. Klagegebyr Det koster et gebyr at få behandlet en klage i Miljø- og Fødevareklagenævnet. Information om klagegebyr kan findes på under Vejledninger. Opsættende virkning Hvis afgørelsen påklages, er udgangspunktet efter miljøbeskyttelsesloven, at klagen ikke vil have opsættende virkning, jf. lovens 96, stk. 1. Efter samme bestemmelse kan Miljø- og Fødevareklagenævnet imidlertid beslutte at give en eventuel klage opsættende virkning. Søgsmål Hvis afgørelsen ønskes prøvet ved domstolene, skal der anlægges sag inden 6 måneder fra meddelelse eller offentliggørelse af afgørelsen, jf. miljøbeskyttelsesloven 101, stk. 1, dvs. den 14. september Side 4 af 17

5 Grundlag for afgørelsen Lov - og plangrundlag Miljøbeskyttelsesloven, Lovbekendtgørelse nr. 966 af 23. juni 2017, 27 stk. 2. Bekendtgørelse om fastlæggelse af miljømål for vandløb, søer, overgangsvande, kystvande og grundvand, jf. bek af 19. december Vandområdeplan for Vandområdedistrikt Sjælland med BEK nr og 1522 af 15. december Den Blå By Københavns Kommunes Vandhandleplan Ansøgningsmateriale Mail fra Claus Gybeck Bendstrup, HOFOR A/S: Ændring af metode til etablering af afkastledning til havvand fra varmepumpe, 28. februar Ansøgning fra HOFOR, ved Claus Gybeck Bendstrup, af 27. juli Møder mellem Center for Miljøbeskyttelse og HOFOR, 9. februar og 13. juli Supplerende oplysninger i mail fra Claus Gybeck Bendstrup til Center for Miljøbeskyttelse af 15. august og 21. september Andre relevante tilladelser Tilladelse til etablering af afkastledning, Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen, 5. januar 2017 med kommende tillæg. Midlertidig tilladelse til udledning af nedkølet havvand fra varmepumpe ved Sjællandsbroens pumpestation til Sydhavnen, Københavns Havn, 26. januar Miljøteknisk redegørelse Baggrund Der ansøges om tilladelse til at arbejde i lettere forurenet sediment på bunden af Sydhavnen (Københavns Havn) i forbindelse med etablering af et havvandsindtag og et havvandsafkast til den kommende varmepumpe til demonstrationsformål, beliggende på ejendommen Ved Slusen 10 (se Figur 1 og 2). Varmepumpen etableres på matr. 180 Eksercerpladsen, København, der ejes af HOFOR Spildevand A/S, mens størstedelen af havvandsindtaget og dele af havvandsafkastet etableres på matr. 188 Eksercerpladsen, København, der ejes af Københavns Kommune. Side 5 af 17

6 Placeringen af anlægget er valgt, idet der her er adgang til både renset spildevand og havvand. Det rensede spildevand kommer fra Damhusåens Renseanlæg, og er på vej til udledning i Øresund, via den udløbsledning, der løber via Sjællandsbroens pumpestation. Anlægsarbejder, som medfører gravearbejde i sedimentet, forventes at vare ca. 2-4 uger, og arbejdet vil blive udført i løbet af Trafik-, Bygge og Boligstyrelsen har med afgørelse af 5. januar 2017 givet tilladelse til etablering af havvandsafkastet i Københavns Havn. HOFOR har ansøgt om en opdatering af denne tilladelse med de nye oplysninger. HOFOR og Center for Miljøbeskyttelse (CMB) har på indledende møder drøftet gravearbejdets påvirkning på vandmiljøet. CMB har vurderet, at der skal meddeles en tilladelse til påvirkning af forurenet sediment. Efterfølgende har CMB vurderet, ud fra de oplysninger HOFOR har fremsendt den 28. februar, at arbejdsmetoden ændres så meget, at der er behov for nærværende opdatering af tilladelsen. Figur 2: Satellitfoto med placering af afkastledning, udløbspunkt og sejlrendegrænser. Varmepumpen Den kommende varmepumpe ved Sjællandsbroens Pumpestation fungerer således, at der vil være én veksler, der i nogle perioder tilføres havvand til afkøling, og i andre perioder renset spildevand til afkøling. Hav- og spildevandssystemerne er komplet adskilte, bortset fra, at de benytter samme varmeveksler, men aldrig samtidigt. Side 6 af 17

7 Havvandet, der tages ind fra havnen, afkøles 3 grader via en varmeveksler, inden det pumpes ud i havneløbet igen. Havvandsindtag- og afkast Til brug for at få havvandet ind til varmeveksleren skal der etableres et havvandsindtag, og for at komme af med det afkølede vand igen, skal der etableres et havvandsafkast. Havvandsindtaget etableres i et bygværk i skrænten ud mod havneløbet. Bygværket består af en pumpebrønd og en indtagsbrønd og selve havvandsindtaget (se Bilag). Havvandsafkastet etableres som en 73 meter lang afkastledning ud i havnebassinet (målt fra skrænt), der afsluttes i et mindre bygværk med opadrettet afkast, som vist på Figur 3. Figur 3: Bygværk ved afkast i havnebassinet. Begge anlægsarbejder, men i særdeleshed etableringen af havvandsafkastet, medfører, at der skal graves i havnesediment. Arbejdsbeskrivelse Etablering af arbejdsplatform Entreprenøren ønsker at anlægge en arbejdsplatform over vandet, i form af en "bro" i ledningens tracé, hvorfra alt gravearbejde kan udføres. I forhold til at grave fra en pram, forventer HOFOR, at metoden vil være mere præcis i udførelsen, og udgravningsmængderne reduceres til et minimum af, hvad der er nødvendigt. Det betyder, at sediment og ålegræs påvirkes mindre end ved brug af pram. Udførelsestiden forventes også at være kortere, da Side 7 af 17

8 metoden ikke er vejrafhængig i samme grad som ved udgravning fra flåde/pram/skib. Arbejdsplatformen etableres ved at ramme profiljern på begge sider af udgravningen med en afstand mellem profiljernene med en c/c på 3 meter og en tværafstand på 3,3 meter, som svarer til c/c afstanden på gravemaskinens bånd. Dette er illustreret på principskitser i plan og længdesnit (se Bilag 3). Platformen bygges indefra og ud uden pram. Det vil sige, at gravemaskinen rammer de to første profiljern, tværstivere og sider etableres, hvorefter gravemaskine kan køre en tak ud, og lave næste fag på samme måde. Nedtagning af arbejdsplatformen foregår på samme måde udefra og ind. Afgravning Der afgraves sediment ned til ca. 1,5 meters dybde i hele traceet til afkastledningen på 73 meter. Vanddybden vil variere fra ca. 1 meter nærmest land til ca. 2 meter ved afkastbygværket omkring kanten af sejlrenden. Desuden vil der blive gravet en mindre mængde sediment op ved udgravning til havvandsindtaget. Udgravningen af renden for ledningen vil ske med en hydraulisk gravemaskine som kører ud til enden af arbejdsplatformen ved afkastledningens udløb, hvor udgravningen startes. Udgravning og bortkørsel af det opgravede materiale vil ske kontinuert ved at en dumper med tæt lad kører ud på samme arbejdsplatform og bliver læsset med opgravet materiale, hvorefter materialet vil blive kørt til RGS. Når renden er udgravet, vil ledningen blive sammensvejst og trukket/flådet ud og placeret i rette position. Udgravning etableres med mindst muligt anlæg på mellem 1:1 og 1:2 afhængigt af, hvad bundforholdende tillader. Det vil sige, at sidernes hældning afhænger af vandindhold/tørstofindhold i sedimentet. Der vil blive gravet så med så lodrette sider som muligt for derfor at skulle håndtere så lidt sediment som muligt, samt for at lave så smalt et tracé som muligt, hvorved påvirkningen af havbunden mindskes. Der vil således skulle håndteres op til m³ sediment. Gravearbejdet vil blive udført med størst mulig hensyntagen til ålegræsset. Der lægges derfor ikke sediment på havnebunden ved siden af tracéet. Det har også den fordel, at der ikke sker en ophobning af sediment ved udløbet af Nordre Landkanal. Side 8 af 17

9 Opfyldning af udgravning Opfyldning af renden over ledningen vil blive foretaget på samme måde som opgravningen. Opfyldningsmaterialet er rene, vaskede sten og grusmaterialer, der placeres kontrolleret over ledningen for at reducere ophvirvling i bundmaterialerne. Efter opfyldningen er udført, fjernes arbejdsplatformen, og arealet retableres ved en udjævning af tracéet ift. havbunden. Behovet for opfyldning omkring havvandsindtaget vil formentlig været minimalt, men vil efter behov foretages som ved ovenstående. Nordre Landkanal Opfyldning vil blive til oprindeligt havbundsniveau, og der vil således ikke ske ophobning af materiale ved udløbet af Nordre Landkanal. Projektet kommer således ikke til at hindre vandets frie løb ud fra vandløbet. Cowi, som er rådgiver på sagen, vurderer, at påvirkningen vil være minimal. Udtalelser i sagen By & Havn har haft udkastet til tilladelsen til udtalelse. De havde ingen bemærkninger det. Desuden har Teknik- og Miljøforvaltningen, Byens Drift, som ejer matriklen, hvor havvandsindtaget placeres, haft udkastet til udtalelse. De havde ingen bemærkninger til det. Miljøteknisk vurdering Sedimentet i Sydhavnen Generelt kan alt sediment i Københavns Havn betragtes som forurenet. Center for Miljøbeskyttelse (CMB) fik i 2014 foretaget en undersøgelse af indholdet af tungmetaller og oliestoffer i sedimentet. Der blev udtaget to prøver i nærheden af det område, hvor der vil blive gravet i henhold til denne tilladelse (se prøvetagningsstationerne på Figur 4). Sedimentet på station 96 indeholdt relativt høje koncentrationer af kviksølv, mens der på station 38 var lidt mindre kviksølv til stede i sedimentet. Side 9 af 17

10 Figur 4: Placering af prøvetagningsstationer ved sedimentundersøgelse i Københavns Havn Da sedimentet i havnen er forurenet, er det af betydning for vandmiljøet i havnen og badevandkvaliteten, at sedimentspredningen under arbejdet begrænses. Det nærmeste badested i havnen er beliggende ved indsejlingen til Teglværkshavnen, ca. 500 meter fra arbejdsområdet. Desuden ligger området, hvor der skal graves, nær ved Natura2000- området lige syd for Sjællandsbroen. Vurdering af projektet Risiko for spredning af forurenet sediment vil uanset valg af løsninger kun være til stede, når den øverste halve meter sediment i tracéet til afkastledningen afgraves og løftes op gennem 1-2 meter havvand. Det er derfor vigtigt, at sedimentet løftes op på en måde, så spildet af forurenet sediment mindskes mest muligt (jf. vilkår 6-7). Det er en forudsætning, at gravearbejdet foregår fra gravemaskine, som er placeret på arbejdsplatformen, således at det forurenede sediment påvirkes mindst muligt. Risikoen for spredning af forurenet sediment ved opfyldningsarbejdet vurderes at være meget lille, da der kun bruges rene materialer hertil (jf. vilkår 8). Det vil således kun være lidt omkringliggende sediment på havbunden, som kan blive spredt, men det vurderes at være uden betydning. Ålegræsset i området vil blive påvirket af projektet, da der fjernes sediment, hvor afkastledningen skal lægges ned. Side 10 af 17

11 CMBs undersøgelser af ålegræs i havnen viser, at der er spredte forekomster, der hvor der skal graves. Derfor vil der blive fjernet noget ålegræs. CMB vurderer dog, at der i arbejdsbeskrivelsen tages mest muligt hensyn til dette, idet der ikke sker en sideflytning af sedimentet (jf. vilkår 7). På den måde gøres tracéet mindst muligt. Når havbunden reetableres, er det vigtigt, at der anvendes materialer, som øger chancerne for at ålegræsset kan reetableres. På baggrund af de beskrevne arbejdsmetoder og de stillede vilkår, vurderes det, at gravearbejdet i forbindelse med etablering af den nye varmepumpe kan udføres uden væsentlige konsekvenser for vandmiljøet og badevandskvaliteten i Københavns Havn. Nordre Landkanal Gravearbejdet foregår nær ved udløbet fra Nordre Landkanal, hvorigennem store dele af Vestamager afvandes. Derfor er det vigtigt, at der ikke ophobes sediment på bunden foran udløbet, så vandet fra kanalen evt. forhindres i at løbe ud i havnen. Etablering af en arbejdsplatform ud for udløbet gør, at der vil kunne være en lille risiko for problemer med afledning af vand fra Nordre Landkanal. Grundet arbejdsplatformens udformning samt dets placering ud i havnen, vurderes det dog, at denne risiko er meget lille. Dette er bekræftet af Cowi, som er rådgiver på sagen, og som vurderer, at der ikke sker en påvirkning af udløbet overhovedet. Der er i denne opdaterede tilladelse stillet vilkår om tilsyn med udløbet fra Nordre Landkanal under anlægsarbejdet. Det er vigtigt for at forebygge, at evt. ophobet materiale påvirker flowet ud af vandløbet. Der skal reageres på det, hvis der, mod forventning, skulle være en påvirkning. Forhold til øvrig lovgivning Der er med denne tilladelse udelukkende taget stilling til gravearbejdet i forbindelse med etablering af havvandsindtag og - afkast. Der er således ikke taget stilling til evt. øvrige tilladelser, der skal indhentes for at gennemføre projektet efter f.eks. planloven, byggeloven, vejloven, jordforureningsloven. Forurenet sediment skal bortskaffes til godkendt depot. Det er en forudsætning for tilladelsen, at Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen har opdateret deres tilladelse med et tillæg omkring den ændrede arbejdsmetode. Side 11 af 17

12 Henvendelse til Center for Miljøbeskyttelse I er velkomne til at kontakte Eva B. Hemmersam på tlf eller vand@tmf.kk.dk, hvis der er spørgsmål eller bemærkninger til sagen. Ved skriftlig eller elektronisk henvendelse bedes der henvist til sagsnr Med venlig hilsen Eva B. Hemmersam Kopi af tilladelsen er sendt til følgende parter By og Havn, info@byoghavn.dk Teknik- og Miljøforvaltningen, Byens Drift, att. Paul Plettinx Miljøstyrelsen, mst@mst.dk Sundhedsstyrelsen, seost@sst.dk Danmarks Fiskeriforening, mail@dkfisk.dk Friluftsrådet, koebenhavn@friluftsraadet.dk Danmarks Naturfredningsforening, dn@dn.dk Dansk Ornitologisk Forening, natur@dof.dk DOF-København, koebenhavn@dof.dk Danmarks Sportsfiskerforbund, post@sportsfiskerforbundet.dk Greenpeace, hoering.dk@greenpeace.org Tilladelsen annonceres desuden på Annonceringsportalen for Københavns Kommune: Side 12 af 17

13 Bilag 1 Oversigt over ledninger til havvandsindtag og -afkast på land ved varmepumpestationen. Side 13 af 17

14 Bilag 2 Længdesnit af afkastledningen, som den vil blive placeret i havnebunden. Side 14 af 17

15 Bilag 3 Side 15 af 17

16 Side 16 af 17

17 Side 17 af 17