Retningslinier for behandling af sager om magtanvendelse.

Transkript

1 Retningslinier for behandling af sager om magtanvendelse. Det generelle lovgrundlag. Reglerne om magtanvendelse fremgår af Lov om Social Service kap. 24. Samt Bekendtgørelse nr. 929 af 5. september Magtanvendelse defineres som fysisk indgreb i selvbestemmelsesretten. Handlinger der ikke kan henføres til omsorgspligten eller en af de af nævnte indgreb i servicelovens vil være at betragte som ulovlige: En undtagelse kunne dog være overgreb begrundet i straffelovens regler om nødværge eller nødret. I regelsættet er der givet særlige retsgarantier i form af sagsbehandlingsregler, klageregler samt regler for domstolsprøvning. Grundlovens 71 Princippet om den personlige friheds ukrænkelighed er fastslået i grundlovens 71. Det er dette princip man har villet tilgodese i reglerne om magtanvendelse. Servicelovens 82-omsorgspligten Med 82 har kommunen en lovfæstet aktiv omsorgsforpligtigelse, uanset om den enkelte giver sit samtykke. Hvis det er nødvendigt at anvende magt i udøvelsen af omsorgen, skal hjemmelen findes i servicelovens I praksis er der en gråzone mellem grænsen for omsorgspligt og magtanvendelse. Det er forudsat jfr. 129, at man altid skal anvende det mindste indgreb. Samtykkebegreb Hjælp efter serviceloven forudsætter som udgangspunkt, at pågældende er indforstået med at modtage hjælpen. Forudsætningen for et gyldigt samtykke er: At det er givet, inden handlingen at udføre, at pågældende forstår, hvad samtykker, indebærer. 1

2 Betingelser for magtanvendelse i henhold til servicelovens kap. 24 Foranstaltninger Magtanvendelse i relation til servicelovens kap. 24 omfatter udelukkende fysiske indgreb i selvbestemmelsesretten. Et fysisk indgreb er et aktivt indgreb, som sættes i værk over for en person, der aktivt modsætter sig eller forholder sig passivt til et konkret tilbud eller opfordring. Formål 124, stk.1 Formålet med at have regler om magtanvendelse er først og fremmest at begrænse magtanvendelse og andre indgreb i selvbestemmelsesretten til det absolut nødvendige helt, at undgå disse om muligt. Magtanvendelse må aldrig erstatte pleje, omsorg og socialpædagogisk bistand og kan ikke begrundes i utilstrækkelige personaleforhold. Personkredsen 124, stk. 2 Personer med betydelig og varigt nedsat psykisk funktionsevne. Som er visiteret til: Personlig og praktisk hjælp og socialpædagogisk bistand efter servicelovens Behandling efter servicelovens 101 og 102 Aktiverende tilbud efter servicelovens 103 og 104 Og som ikke samtykker i foranstaltningen Reglerne i serviceloven om magtanvendelse omfatter kun personer, der ikke giver samtykke til foranstaltningen efter servicelovens Generelle betingelser 124, stk. 3- man skal først forsøge personens frivillige medvirken til en nødvendig foranstaltning. 124,stk. 4- magtanvendelse skal stå i rimelig forhold til det, der ønsket opnået. Det mindst indgribende skal altid forsøges først. 124, stk. 5- nødvendig magtanvendelse skal ske så skånsomt og kortvarigt som muligt. 2

3 En lovlig iværksat foranstaltning skal opfylde 3 sæt betingelser: De generelle betingelser fastsat i 124 De betingelser, der er fastsat i bestemmelserne om de enkelte foranstaltninger i Betingelse, som følger af sagsbehandlingsregler i Registrering og indberetning I henhold til bekendtgørelsens 10 skal al magtanvendelse registreres og indberettes på de af Socialministeriet udarbejde skema, dette skema ligger på Jammerbugt Kommunes hjemmeside. Skemaet skal anvendes ved: fastholdelse/føren til andet opholdssted(lovlig magtanvendelse) 2. Nødværge- straffelovens Nødret-straffelovens Indgreb som er ulovlige det vil sige: 5. Akut iværksatte indgreb omfattet af , som iværksættes uden at have været forelagt det sociale nævn, eller hvor det sociale nævn tidligere har afvist, at godkende- det vil sige indgreb foretaget mod den pågældendes vilje Indgreb, der ikke er nævnt i serviceloven Føren og fastholdelse, jfr. 126, og som ikke opfylder betingelserne Akut iværksatte indgreb, som er, omfatter bestemmelserne servicelovens 125,127 og 128, der har været påkrævet sat i værk inden det sociale nævns godkendelse foreligger, det vil sige anvendelse af alarmsystemer og tilbageholdelse, det vil sige indgreb foretaget mod den pågældendes vilje. Fremgangsmåde ved registrering og indberetning Ad 1. Der skal foretages en registrering straks og senest dagen efter, at indgrebet har fundet sted. Indberetning foretages 1 gang månedligt til tilsynsafdelingen. Ad 2-5. Indberettes straks og senest på 3. dagen til tilsynsafdelingen, der foretager en sagsbehandling af indberetningerne. Det er vigtigt at være opmærksom på, at borgerens bemærkninger til indgrebet, skal fremgå af indberetningen. 3

4 Tilsyn og opfølgning Efter retssikkerhedslovens 15 har kommunen ansvaret for, hvordan kommunen planlægger og udfører sin virksomhed på det sociale område. Efter retssikkerhedslovens 39 har kommunen pligt til at føre tilsyn med, hvordan kommunale opgaver løses. Pligten til at føre tilsyn gælder også for hjælp der udføres af ansatte i selvejende institutioner, private leverandører m.v. Bestemmelserne om registrering og indberetning fremgår af afsnit 5. I afsnit 1.2 redegøres for omsorgspligten, jfr. servicelovens 82. I forhold til de indberetninger, som skal indsendes senest 3 dage efter indgrebet, behandles disse af tilsynsførende konsulenter. De ulovlige magtanvendelser forelægges Socialudvalget, senest 6 uger efter indberetningen. Handleplaner Ifølge servicelovens 141, har kommunen pligt til at tilbyde udarbejdelse af handleplan. D.v.s. at personen kan sige nej til en handleplan. I servicelovens 136 er de sociale myndigheder pålagt en pligt til at udarbejde en handleplan for de personer, der iværksættes magtanvendelse overfor. Disse planer har til formål at beskrive overvejelser og pædagogiske metoder, som skal tages i anvendelse for, at undgå behovet for magtanvendelse i fremtiden, samt for at minimere varigheden af foranstaltningen. Inddragelse af pårørende I serviceloven og retssikkerhedsloven er brugerinddragelse og indflydelse tydeliggjort. Det er ligeledes et gennem gående træk i reglerne om magtanvendelse, at pårørende, værger og andre med nær tilknytning til den omhandlende person, skal inddrages i drøftelserne om iværksættelse af foranstaltninger efter Dels skal deres bemærkninger fremgå af afgørelsesgrundlaget, og dels at de har fået tillagt en selvstændig ankeadgang, når foranstaltningen er iværksat, med samtykke fra den pågældende person. Klageregler Procedure for indgivelse af klage Klage skal indgives til den myndighed, der har truffet afgørelse i sagen, idet myndigheden har pligt til at genvurderer sagen jfr. retssikkerhedslovens 66. Hvem kan klage? Den person, en magtanvendelse vedrører, en pårørende, en værge eller en anden repræsentant, når personen som afgørelsen vedrører ikke selv er i stand til at klage, jfr. 133 og

5 Klager til det sociale nævn Følgende afgørelser kan indbringes for det sociale nævn Kommunes afgørelser om: Alarm og pejlesystemer- 125 Tilbageholdelse i boligen- 127 Anvendelse af beskyttelsesmidler- 128 Og som ikke træffes imod den pågældendes vilje eller vedkommende har udvist passivitet. Samt beslutninger om. Føren og fastholdelse I disse situationer er der almindelig klagegang indenfor en frist på 4 uger. Den kommunale afgørelse skal ledsages af en klagevejledning. Ankestyrelsen kan behandle klager af principiel eller generel karakter. 5