Etablering af kommunale fleksjob med få arbejdstimer

Transkript

1 7. november 2013 Etablering af kommunale fleksjob med få arbejdstimer Resumé Efter 18 måneder på ledighedsydelse har mange fleksjobvisiterede mistet troen på at komme i job og samtidig modtager kommunen ikke længere refusion til forsørgelsesudgiften. Notatet beskriver fordele ved etablering af fleksjob i den kommunale organisation målrettet fleksjobvisiterede borgere, der har modtaget ledighedsydelse i ca. 18 måneder og derover. Silkeborg Kommune har aktuelt godt 100 borgere på ledighedsydelse med en ledighed over 18 måneder. Jobcentret vurderer, at gruppen af fleksjobvisiterede vil vokse i de kommende år som konsekvens af reformen af førtidspension og fleksjob. Ved at etablere kommunale fleksjobs med få effektive arbejdstimer ugentligt, vil kommunen kunne opnå en tredobbelt velfærdsgevinst: 1. Ledige fleksjobbere kommer i arbejde og får en bedre livskvalitet 2. Der bliver løst opgaver, som ellers ikke ville blive løst til gavn for den enkelte arbejdsplads og kommunens borgere 3. Kommunen får færre udgifter til passiv forsørgelse Hvis der etableres 100 kommunale fleks-jobåbninger på 3, 6 eller 9 timers effektive arbejdstimer pr. uge, kan der beregnes en reduktion i udgifterne til forsørgelse i perioden som vist i tabellen nedenfor. Reduktionen vil være faldende, jo flere timer borgeren ansættes. Tabel 1: Samlet reduktion af udgifter til forsørgelse ved at etablere fleksjob (mio. kr.) timers job 4,99 6,56 6,56 6 timers job 3,59 4,78 4,78 9 timers job 2,13 2,84 2,84 Reform af fleksjobområdet Målgruppen for fleksjob er personer, som ikke kan opnå eller fastholde beskæftigelse på normale vilkår på arbejdsmarkedet på grund af varige begrænsninger af arbejdsevnen. Fleksjobreformen, som trådte i kraft 1. januar 2013, handler grundlæggende om en omlægning af den måde, som fleksjobbere aflønnes på og muligheden for at borgere med en meget lille arbejdsevne kan få bevilget et fleksjob. Michael Anderson (15236) Sagsnr.: 13/50897 Silkeborg Kommune Job- og Borgerservice Søvej 1, 8600 Silkeborg Telefon: Søvej Silkeborg Tlf.:

2 For alle, der påbegynder nyt fleksjob efter 1. januar 2013, gælder følgende regler ved ansættelsen: Arbejdsgiver udbetaler løn for det faktiske antal effektive timer. Parterne aftaler selv aflønning og timetal. Borgeren bevilges et supplerende flekslønstilskud. Reformen åbner mulighed for at etablere fleksjob på et meget lavt timetal defineret som mindre end 12 effektive timer ugentlig. Borgeren kan være på jobbet flere timer, men aflønnes kun efter den effektive arbejdstid. Jobcentret vurderer, at gruppen af fleksjobvisiterede med meget lille arbejdsevne bliver større i de kommende år, hvilket også er i overensstemmelse med intentionerne bag reformen, der indebærer en opstramning af betingelserne for tilkendelse af førtidspension. Langt de fleste borgere, der visiteres til fleksjob, har stor arbejdsidentitet og ønsker at fastholde tilknytningen til arbejdsmarkedet i det omfang, det er muligt med de fysiske og/eller psykiske begrænsninger, som har udelukket deres tilknytning til arbejdsmarkedet på ordinære vilkår. Efter en ledighedsperiode på 18 måneder oplever de fleste imidlertid en manglende tiltro til, at det kan lykkes at finde et fleksjob. Opgaver til fleksjobs med få arbejdstimer Ved at etablere kommunale fleksjob med få effektive arbejdstimer kan der gives flere ledighedsydelsesmodtagere en positiv tilknytning til arbejdsmarkedet. Indsatsen kan have positiv indflydelse på borgerens selvopfattelse og arbejdsmarkedsperspektiv og fremme muligheden for efterfølgende fleksjobansættelse på private eller offentlige arbejdspladser med flere arbejdstimer. Samtidig kan der løses opgaver i kommunen, der ellers ikke ville blive løst. Dette kan realiseres ved, at Silkeborg Kommune internt opretter 100 fleksjobåbninger til borgere med en arbejdsevne på meget få timer om ugen. Stillingerne oprettes udelukkende på kommunale enheder og institutioner. Stillingerne besættes løbende med ledighedsydelsesmodtagere med langvarig ledighed, stærkt reduceret arbejdsevne, og hvor det vurderes udelukket at formidle fleksjob på private virksomheder. Målgruppen for indsatsen er ledighedsydelsesmodtagere med en varighed på ledighedsydelse på ca. 18 måneder. Fleksjobbene kan f.eks. være inden for rengøring, udendørs renholdelse, kørsel, administrative funktioner som f.eks. post, journalisering eller arkivering, lettere aktiviteter sammen med beboere på kommunens institutioner osv. De økonomiske forudsætninger Når en borger har modtaget ledighedsydelse i mere end 18 måneder, får kommunen ikke længere refusion til forsørgelsesudgiften, dvs. udgiften til ledighedsydelse er 100 % Side 2

3 kommunal. Når en ledighedsydelsesmodtager med 18 måneders ledighed ansættes i fleksjob, vil kommunen således opnå en reduktion af udgifterne til hele ledighedsydelsen. Der vil imidlertid også være øgede kommunale udgifter ved etablering af et kommunalt fleksjob, der skal modregnes i besparelsespotentialet: Lønudgift for de effektive arbejdstimer, som fleksjobberen er ansat. Kommunen får ikke refusion for lønudgiften. Udgift til supplerende fleksløntilskud til den fleksjobansatte. Kommunen får refusion på 65 % af udgifterne til fleksløntilskud - dvs. den kommunale nettoudgift er på 35 % Eventuel udgift til støtteforanstaltninger for den fleksjobansatte, som f.eks. arbejdsrelateret eller social mentor. Som det fremgår af tabel 2 nedenfor, er kommunens reduktion af udgifterne til ledighedsydelse imidlertid større end de øgede kommunale merudgifter til løn, fleksløntilskud og støtteforanstaltninger, hvorfor kommunen samlet set opnår en reduktion i udgifterne til forsørgelse ved at ansætte en ledighedsydelsesmodtager i fleksjob med få arbejdstimer. Tabellen viser de årlige udgiftsreduktioner pr. person ved fleksjob på hhv. 3, 6 og 9 effektive arbejdstimer om ugen. Fremmødetiden for den ansatte vil oftest være på flere timer. Tabel 2: Samlet årlig reduktion i udgiften pr. borger/helårsperson ved et fleksjob med hhv. 3,6 og 9 timers effektiv arbejdstid om ugen Besparelse på udgift til ledighedsydelse* kr kr kr. - Lønudgift for kommunen** kr kr kr. - Nettoudgift for kommunen til supplerende kr kr kr. fleksløntilskud** (Kommunens udgift efter 65 % refusion) - Støtteforanstaltninger såsom mentor kr kr kr. Årlig besparelse pr. borger/helårsperson kr kr Kr. *Der er tre takster for ledighedsydelse, hvor den højeste svarer til 89 % af højeste sats svarende til ca kr. årligt. I beregningen forudsættes denne sats. **Der forudsættes en timeløn på 153 kr. i beregningen af kommunens lønudgift og udgift til supplerende løntilskud. Samlet årlig udgiftsreduktion for Silkeborg Kommune I nedenstående beregning af den samlede reduktion i de kommunale udgifter ved etablering af fleksjob indgår følgende forudsætninger: Der etableres 100 fleksjob-åbninger med få effektive arbejdstimer. Side 3

4 Disse 100 stillinger svarer til fleksjob for 80 helårspersoner, da der forudsættes sygemelding, barsel mv. svarende til 20 helårspersoner. Det er målsætningen, at projektet kan startes ultimo Der er dog behov for løbende indfasning af projektet pga. beskrivelse og afklaring af stillingsindhold, matchning af borgere til de enkelte stillinger og etablering af eventuelle støtteordninger såsom mentor. Derfor beregnes ingen reduktion af udgifterne i Nedenfor vises et skøn over den samlede reduktion af udgifterne for Silkeborg Kommune i årene afhængig af, hvor mange timer stillingerne etableres som. Reduktion i udgifterne i 2014 Ordningen forventes fuldt indfaset i 2. halvår Det forudsættes, at der vil gå nogle måneder ultimo 2013 og primo 2014, inden alle jobåbninger er færdigbeskrevet og besat. Derfor beregnes en reduktion i udgifterne for kun 60 helårspersoner i stedet for 80 helårspersoner i fleksjob i Tabel 3: Udgiftsreduktion i alt i 2014 (mio. kr.) 60 x kr. 60 X kr. 60 x kr. = 4,99 mio. kr. = 3,59 mio. kr. = 2,13 mio. kr. Reduktion i udgifterne i 2015 og 2016 Ordningen forventes fuldt indfaset i 2015 og frem, hvorfor der beregnes en reduktion for 80 helårspersoner i fleksjob i 2015 og Tabel 4: Udgiftsreduktion i 2015 og 2016, mio. kr. 80 x kr. 80 x kr. 80 x kr. = 6,56 mio. kr. = 4,78 mio. kr. = 2,84 mio. kr. Der vurderes med den nye ordning at blive skabt grundlag for hurtigere etablering af job, hvorved de langvarige ledighedsydelsessager kan minimeres fremover. Det foreslås, at der løbende gøres status på antallet af fleksjobvisiterede med ca. 18 måneders ledighed og afgangen fra fleksjobsene, for at vurdere et evt. behov for at dimensionere ordingen anderledes på lidt længere sigt. Konsekvenser for arbejdsgiver/afdelingerne Det foreslås, at de 100 stillinger fordeles på kommunens afdelinger i forhold til deres andel af den samlede lønsum i kommunen. Afdelingerne/arbejdspladserne skal beskrive Side 4

5 indholdet i stillingerne med henblik på at kunne matche borgerne dertil. Der må påregnes en vis tidshorisont ift. at få fastlagt indhold i alle 100 stillinger, så de modsvarer borgere med meget lav arbejdsevne, og til efterfølgende at matche borgerne til de enkelte jobs. Ansatte i fleksjob omfattes af de gældende personalepolitiske retningslinjer i Silkeborg Kommune. Side 5