NOTAT - UDKAST. 1. Forslag til administrative retningslinier for en støjpulje

Transkript

1 NOTAT - UDKAST Projekt Kunde Støjpulje i Hvidovre Kommune Hvidovre Kommune Dato Til Fra Allan Jensen 1. Forslag til administrative retningslinier for en støjpulje i Hvidovre Kommune Dato Dette forslag er tilpasset en model, hvor Hvidovre Kommune afsætter et beløb til en støjpulje med en bestemt målsætning, f.eks. at tilbyde støjisolering til boliger, der er udsat for støj over et nærmere fastsat niveau. Ved budgetlægning skal der tages hensyn til, at udmøntning af en pulje til støjisolering vil strække sig over en periode på op til ca. 20 måneder, og dermed omfatte mindst to budgetår. Det er dog muligt at tilrettelægge tidsplanen, så det er muligt indenfor samme budgetår at allokere støjpuljens midler til støjisolering af konkrete bygninger. Rambøll Englandsgade 25 DK-5100 Odense C T F Ref Tilskud til støjisolering er fritaget for skat Tilskud, der ydes af Vejdirektoratet eller af andre offentlige myndigheder til foranstaltninger til begrænsning af støj fra veje, medregnes ikke til den skattepligtige indkomst (Ligningslovens 7 S, stk. 2) 1. Hvad indebærer støjisolering af boliger? Formålet er at nedbringe den støj, der udefra kommer ind i boliger. Støjisolering kan bidrage til en væsentlig forbedring af kvaliteten af boliger, der udsættes for kraftig vejstøj. Støjisolering kan dog ikke forbedre forholdene på udendørs opholdsarealer, f.eks. haver, der udsættes støj. 1 Se også Juridisk information > Juridiske vejledninger > Ligningsvejledningen; Almindelig del > A.A Principperne for enlige og ægtefællers indkomstopgørelse > A.A.1 Bruttoindkomsten 1/7 Rambøll Danmark A/S CVR-NR Medlem af FRI

2 Som regel kommer der mest støj ind i boligen gennem: Vinduer Døre (f.eks. terrassedøre eller altandøre) Friskluftventiler Undertiden kan lette facadekonstruktioner (f.eks. træpartier under vinduer) og tagkonstruktioner have betydning. Støjisolering handler om at forbedre disse bygningsdeles evne til at dæmpe støj. De mest almindelige foranstaltninger er: Udskiftning af almindelige ruder i vinduer (og evt. døre) til lydruder Udskiftning af hele vinduer til mere lydisolerende typer Anvendelse af forsatsruder Udskiftning af friskluftsventiler til lydisolerende typer I sjældnere tilfælde kan det være relevant at forbedre lette facadekonstruktioner og tagkonstruktioner. Foranstaltninger af denne type kan være omfattende. Det foreslås, at løsninger af denne type ikke kan opnå tilskud fra støjpuljen i Hvidovre Kommune, men kan naturligvis godt kan indgå i det støjisoleringsprojekt en boligejer vælger at gennemføre. Forbedring af en boligs isolering mod støj vil i de fleste tilfælde også forbedre varmeisoleringen. Dermed reduceres boligens energiforbrug. Vinduer med god støjisolering er også tætte. Støjisolering bør derfor altid sikre, at der monteres effektive, støjisolerende fristluftventiler. 2. Udpegning af boliger, der kan opnå tilskud Hvidovre Kommune har gennemført en støjkortlægning, der har identificeret alle støjbelastede boliger i kommunen og fastlagt det støjniveau de udsættes for. En støjbelastet boliger er en bolig, der udsættes for vejstøj, der overstiger 58 db. Nye boliger må ikke udsættes for vejstøj, der overstiger 58 db udendørs. Det kan derfor være rimeligt at lade en støjpuljeordning omfatte boliger, der udsættes for støj over dette niveau. Det vil imidlertid vise sig, at mange boliger med støjniveauer mellem 58 db og 63 db har brug for meget lidt ekstra støjisolering (ofte ingenting) for at få gode forhold indendørs. Derfor vil de i bedste fald opleve en meget lille forbedring. Det vil samtidig medføre, at støjpuljens ressourcer i et vist omfang anvendes til små forbedringer af svagt støjbelastede boliger på bekostning af stærkt støjbelastede boliger med behov for store og mærkbare forbedringer. En støjgrænse på 63 db vil således prioritere de boliger, der har størst behov og de boliger, der vil opleve en mærkbar forbedring af boligens kvalitet. Der er brug for, at Hvidovre Kommune fra den rådgiver, der har udført støjkortlægningen af kommunen, får leveret en liste over kommunens boliger med angivelse af det beregnede støjniveau på facaden (L den niveauet i db). 2/7

3 Det anbefales, at Hvidovre Kommune prioriterer støjpuljen ved tilbyde tilskud til de mest støjbelastede først. Det anbefales desuden, at Hvidovre Kommune yder et tilskud på 50 % af håndværkerudgifterne (omfatter timeløn og materialer), og af en maksimal håndværkerudgift på kr. Tilskuddet pr. bolig kan derfor maksimalt være kr. Note: Andre kommuner har oplevet, at en tilskudsprocent på 50 % kan være for lille med den konsekvens, at der ikke kommer tilstrækkeligt mange ansøgninger. Det kan derfor vælges at sætte den højere, fx 75 %. Baseret på en opgørelse af kommunens boliger i gruppe efter støjniveau med 1 db spring, kan der opstillet et skøn over det antal boliger, der forventes at ansøge om tilskud. Det forventes, at der vil komme flest ansøgninger fra de mest støjbelastede boliger, men skønnet er usikkert. Opgørelsen anvendes desuden til at opstille et budget baseret på det maksimale tilskud, der kan gives. Det anbefales, at Hvidovre Kommune i støjpuljens første år åbner for ansøgninger fra boliger, der udsættes for støj over fx 70 db. Det er det mest støjbelastede punkt på boligens facade, der lægges til grund ved fastsættelse af boligens støjbelastning. 3. Tidsplan En normal tidsplan for en støjisoleringspulje strækker sig over ca. 20 måneder. I nedenstående eksempel på en tidsplan vil det efter måneder være afgjort, hvilke boliger, der har fået tilsagn om tilskud til støjisolering. Det er muligt at afkorte forløbet over de første 10 måneder med nogle måneder. Måned Forberedelse og indledende undersøgelser Information og besigtigtigelse af boliger Støjisoleringen gennemføres Kontrol og udbetaling af tilskud Sidste frist for indsendelse af betalte håndværkerregninger Udsendelse af information og tilmeldingsblanket Sidste frist for tilmelding Sidste frist for boligejerens ansøgning om tilskud Sidste for færdigmelding 3/7

4 4. Forslag til betingelser for økonomisk støtte til støjisolering af boliger 4.1 Generelle principper Opnåelse af tilskud kan kun ske, hvis boligejeren følger støjpuljens faser og tidsfrister. Boligejeren kan vælge at træde ud af forløbet undervejs indtil boligejeren indgår en forpligtigende aftale med en håndværker om at udføre støjisolering af boligen. Det er et grundlæggende princip i den foreslåede ordning, at der skal være sikkerhed for, at kommunale tilskud anvendes til støjisolering, og i fornøden faglig og teknisk kvalitet. Det opnås ved at anvende en fagspecialist, en støjkonsulent, der vurderer den nødvendige støjisolering og efterfølgende kontrollerer om støjisoleringen er udført som forudsat. Det foreslås, at en ekstern støjkonsulent betales af Hvidovre Kommune. Det sikrer, at boligejere ikke på nogen måde forpligter sig økonomisk eller på anden måde, før det samlede beslutningsgrundlag foreligger. De boligejere, der får besøg af en støjkonsulent vil under alle omstændigheder få gode råd om støjisolering af boliger. De råd kan ejeren vælge at bruge straks og opnå tilskud, eller vælge at anvende dem på et senere tidspunkt. Det er et andet centralt princip, at der ikke gives 100 % tilskud, fordi støjisolering forbedrer boligens værdi og ofte også varmeisoleringen. Et tredje centralt princip er, at støjpuljen uden at forpligtige boligejeren, gennemfører alle undersøgelser og udarbejder grundlaget for indhentning af tilbud fra håndværkere. Puljen kontrollerer også om arbejdet er korrekt udført. Men aftalen med håndværkere og selve udførelsen er et projekt, der gennemføres af boligejeren som bygherre og på dennes ansvar. Modellen sikrer høj faglig og teknisk kvalitet, men også et klart ejerskab hos boligejeren. 4.2 Puljeordningen faser Vejdirektoratet har udgivet en projektvejledning 2, der indeholder konkrete forslag til alle skrivelser og dokumenter, der anvendes i en støjpulje. Det anbefales at anvende dette materiale, der er gennemprøvet og har vist sig at fungere tilfredsstillende. Materialet er endvidere i overensstemmelse med det materiale, der har været anvendt af Banedanmark i en længere årrække. En støjpulje efter denne model gennemføres over ca. 20 måneder og har følgende faser: Fase 1: Puljen offentliggøres og igangsættes Hvidovre Kommune offentliggør puljens indhold og betingelser. Der oplyses en ansøgningsfrist og et ansøgningsskema, som skal anvendes. Det kan evt. vælges at sende brev direkte til de boliger, der kan komme i betragtning. Når ansøgningsfristen er udløbet, sorteres boligerne efter støjniveau. De boliger, der med fuldt tilskud kan rummes indenfor puljens budget, kontaktes for aftale om besigtigelse. De 2 Støjisolering af boliger mod trafikstøj. Projektvejledning for administration af Vejdirektoratets tilskudsordning, Vejdirektoratet /7

5 øvrige får et brev om, at de kommer i betragtning, hvis nogle af de udvalgte falder fra. Ellers kan de søge igen, hvis puljen videreføres. Fase 2: Besigtigelse af boliger Boligejerne, der har fået tilbud om deltagelse i støjpuljen, får et uforpligtende besøg af en støjkonsulent. Ved besøget opmåler støjkonsulenten boligens beboelsesrum. Efterfølgende beskriver konsulenten de tekniske løsninger, der i hvert rum skal anvendes for at nedbringe det indendørs støjniveau. Besøget i boliger er også en god lejlighed til at tale om støjisoleringen og afklare evt. tvivlsspørgsmål. Fase 3: Indhentning af tilbud Støjkonsulenten sender en arbejdsbeskrivelse til boligejeren. Beskrivelsen skal boligejeren anvende til indhentning af tilbud på arbejdets udførelse hos mindst 2 og højest 4 forskellige momsregistrerede håndværkere. Tilbuddene skal være bindende, henvise direkte til støjkonsulenten arbejdsbeskrivelse og omfatte alle eventuelle følgearbejder. Boligejeren kan frit vælge ikke at gå videre i forløbet. Boligejeren kan vælge at begrænse arbejdets omfang til nogle af boligens rum. Men omfanget og kvaliteten af det arbejder, der udføres i det enkelte rum, skal følge støjkonsulentens anvisninger og må ikke begrænses. For større ejendomme med omfattende støjisoleringsprojekter, d.v.s. lejlighedskomplekser, er der særlige regler om udbud af håndværkerarbejde. Da der er tale om offentligt støttet arbejde, skal reglerne i Tilbudsloven 3 overholdes. Fase 4: Vurdering af tilbud og tilsagn om støtte Hvis boligejeren ønsker at gennemføre støjisoleringsarbejdet, sendes de indhentede tilbud til støjkonsulenten, som vurderer om priserne er rimelige og om det tilbudte arbejde opfylder kravene. Det vil normalt være det billigste tilbud, der lægges til grund for beregning af støjpuljens tilskud til støjisoleringen. Dernæst modtager boligejeren tilsagn om støtte og støttebeløb til støjisoleringsarbejdet. Tilsagnet kommer fra Hvidovre Kommune og er bevis på, at der vil blive udbetalt støtte. Tilsagnet indeholder tidsfrister for arbejdets gennemførelse. Fase 5: Udførelse Når tilsagnet foreligger, og ikke før, kan boligejeren beslutte at igangsætte arbejdet, men kan også frit vælge at opgive. Boligejeren er selv ansvarlig for aftaler med håndværkere og for, at de udfører isoleringsarbejdet på den rigtige måde og til den aftalte tid. Støjkonsulenten og Hvidovre Kommune påtager sig kun at vurdere det nødvendige arbejdes omfang og karakter. Det er boligejerens ansvar at indhente eventuelle godkendelser fra myndigheder, afklare forsikringsforhold, miljøforhold m.v. Det kontrollerer støjkonsulenten ikke. Boligejeren kan vælge at søge teknisk bistand hos en ingeniør eller en arkitekt. Udgifter til dette er tilskudsberettiget som en del af håndværkerudgifterne. 3 Bekendtgørelse af lov om indhentning af tilbud på visse offentlige og offentligt støttede kontrakter, LBK nr af 07/12/2007 Bekendtgørelse af lov om indhentning af tilbud på visse offentlige og offentligt støttede kontrakter (Tilbudsloven), Økonomi- og Erhvervsministeriet 5/7

6 Fase 6: Kontrol Når støjisoleringen er gennemført giver boligejeren besked til støjkonsulenten, som derefter kommer på besøg for at kontrollere om arbejdet er korrekt udført. Der gives kun tilskud til rum, hvor støjisoleringen er udført som beskrevet i støjkonsulentens arbejdsbeskrivelse. Hvis arbejdet kan godkendes, udbetales tilskuddet fra støjpuljen. I modsat fald skal fejl og mangler rettes, før tilskuddet kan udbetales. Tilskud fra støjpuljen udbetales først, når boligejeren har betalt håndværkeren. Der skal foreligge dokumentation herfor. 4.3 Specifikke betingelser for opnåelse af tilskud til støjisolering (Rambølls forslag) Boligen skal have en beregnet støjbelastning fra vejstøj på mindst fx 70 db udendørs ved mindst en boligfacade. Det støjniveau, der skal lægges til grund, er fastlagt ved støjkortlægning af Hvidovre Kommune. Måske kan man på kommunens hjemmeside se om boligen har mulighed for at opnå tilskud? Boligen skal være en helårsbolig. Der gives tilskud til støjisolering af følgende typer beboelsesrum: Stuer Soverum Værelser og kamre til ophold Køkkenalrum/spisekøkkener, der er indrettet til længere ophold ud over madlavning. Der gives kun tilskud til beboelsesrum, der er lovlige som beboelse, jævnfør BBRmeddelelse eller bygningsattest. Der kan kun opnås tilskud til følgende typer af foranstaltninger: Forbedring, evt. udskiftning, af vinduer Støjreducerende friskluftventiler Rum af bl.a. disse typer kan ikke opnå tilskud: Inddækkede terrasser og udestuer, der ikke er godkendt som beboelsesrum Gang og entré Forstuer Loftsrum Kælderrum Bryggers Badeværelser 6/7

7 Rummene skal før gennemførelse af støjisolering have et indendørs støjniveau på mere end 33 db. Note: Et indendørs niveau på 33 db er Bygningsreglementets krav til nye boliger. Kravet medfører, at boliger der på trods af et højt udendørs niveau alligevel har under 33 db indendørs, ikke kan opnå tilskud. Puljeordningen giver således kun tilskud, hvis der er et reelt behov. Støjisoleringen skal så vidt muligt reducere det indendørs støjniveau med mindst 5 db. Note: Kravet sikrer, at beboerne oplever en mærkbar ændring af boligens kvalitet. Da boligejerne selv deltager i finansieringen af arbejdet bør det sikres, at beboerne rent faktisk oplever en effekt. Støjisoleringen skal så vidt muligt nedbringe den indendørs støjbelastning til under 33 db. Note: Dette er den optimale målsætning, men ofte kan denne målsætning ikke opfyldes i praksis, hvis det udendørs støjniveau er højt, f.eks. over 70 db. Mulighederne afhænger af indretningen, vinduernes størrelse m.m. Det bør derfor ikke være et absolut krav, at 33 db skal overholdes. I stedet bør hovedvægten lægges på kravet om en dæmpning på 5 db, som er en oplevet mærkbar forbedring. Alle de foranstaltninger, der for hvert beboelsesrum er beskrevet for opfyldelse af kravene, skal gennemføres, hvis der skal ydes tilskud fra støjpuljen. Note: Eksempel: En stue har to vinduer mod gaden. Boligejeren ønsker kun at støjisolere det ene vindue, men i så fald opnås langt fra de opstillede krav til støjisoleringens effekt. Boliger, der én gang har modtaget tilskud, kan ikke forvente at modtage tilskud igen senere. 7/7