Agenda Eiendomsoppmåling reform Matrikelvæsenet Rammebetingelser Regulering Matrikulær sagsudarbejdelse Landinspektør professionen Summary

Transkript

1 Tema: Matrikkel og landmåling om Organisering av eiendomsoppmålingen Erfaringer fra Danmark - Den privatpraktiserende landinspektør - Torben Juulsager tgj@geopartner.dk Formand Partner Geopartner Landinspektører A/S

2 Agenda Eiendomsoppmåling reform Matrikelvæsenet Rammebetingelser Regulering Matrikulær sagsudarbejdelse Landinspektør professionen Summary

3 Innst. 174 S ( ) Vedtak Hensikten - Stortinget ber regjeringen utrede forslag om hvordan arbeidet med eiendomsoppmåling skal organiseres, herunder vurdere en autorisasjons- og sertifiseringsordning for denne type tjenester - Rekvirenten selv kan velge landmåler - Opphevelse af den kommunale plikten og eneretten til å holde oppmålingsforetning - Krav om autorisation av ansvarlig landmåler - Spørgsmålet om ansvar for matrikkelføring må vurderes samtidig

4 Innst. 174 S ( ) Innlegg - Vi tror kvaliteten reduseres, og at prisene for forbrukerne øker. Så hvorfor skal vi åpne opp for private løsninger? - Det offentlige har i dag høy troverdighet, og det er grunn til å spørre seg selv om private selskaper som er kjøpt for å sette en grense, vil bli oppfattet som like nøytrale. - En reform vil kunne åpne for bedre rådgivning i alle faser av et utbyggingsprosjekt, med bidrag fra kompetente landmålere at oppmålingsforretninger for etablering av nye eiendommer og måling av grenser skulle utføres av private, godkjente landmålere, på linje med ordningen i Danmark.

5 Høringsnotat Organisering av eiendomsoppmålingen. Forslag til endringer i matrikkellova mv. - Oppmåling av eiendommer skal utføres som profesjonsregulert tjenesteyting med fri prisdanning - Oppmåling af eiendommer kan foretas av offentlige og private virksomheter med autorisert landmåler. Virksomheten må oppfylle krav til styringssystem, forsikring mv., men uten at det innføres en ordning med foretaksgodkjenning - Kravene til utdanning og praksis bachelorgrad, 2 års praksis, eksamen - Det overordnede ansvaret for føring af eiendomsopplysninger legges til Kartverket

6 Matrikelvæsenet DK Matriklens rolle - To-delt rolle juridisk og administrativt (vedr. jordstykker) - Autoritativt ejendomsretligt grunddataregister - Administrativ nøgle for digital forvaltning - Basale formål entydighed, sikkerhed og gennemsigtighed i ejendomstransaktioner og ejendomsforvaltning - Grundlæggende infrastruktur servicerer fire centrale områder i samfundet - Sikring af rettigheder i fast ejendom - Vurdering og beskatning af fast ejendom - Planlægning og forvaltning af arealanvendelsen - Gennemførelse af bygge- og anlægsarbejder

7 Matrikelvæsenet DK Den danske arealforvaltnings model - Multifunktionel matrikel reference for arealanvendelse og digital forvaltning

8 Matrikelvæsenet DK Matriklens indhold - Autoritativt grunddata register data er veldefinerede og veldokumenterede, har klare kvalitetsmål og distributionen skal være effektiv og pålidelig - Ejendomsregister indeholder oplysninger om ejendomsbetegnelse, areal, ejendomsgrænser, div. noteringer

9 Matrikelvæsenet DK Den danske geografiske infrastruktur model - Referencedata Matriklen er et autoritativt grunddataregister

10 Matrikelvæsenet DK Offentlig-privat samarbejdsmodel to-delt ansvar - Geodatastyrelsen matrikel og registreringsmyndighed: - Skal føre og vedligeholde matriklen som et register over samtlige ejendomme og som et kortværk med tilhørende måldokumentation - Offentlig reguleret forvaltnings- / ejedomsretligt område - Landinspektør med beskikkelse udfører matrikulært arbejde - Omfatter afsætning af skel samt udarbejdelse af de dokumenter, der er nødvendige for registrering af matrikulære forandringer en teknisk og juridisk opgave - Lovreguleret erhverv

11 Rammebetingelser matrikulært arbejde Bekyttelsesværdige hensyn bag regulering - Kvalitet matrikulære arbejder skal udføres med den fornødne kvalitet - Retssikkerhed ved udførelse af matrikulære arbejder skal retssikkerheden for 3. part opretholdes - Uafhængighed matrikulære arbejder skal udføres uafhængigt af uvedkommende økonomiske interesser

12 Rammebetingelser matrikulært arbejde Udstykningsloven - Eneretten matrikulært arbejde må kun udføres af en landinspektør med beskikkelse i private landinspektørfirmaer - Enkeltmandvirksomhed, interessentskab og landinspektørselskab aktie-, anparts- eller partnerselskab - Udstykningskontrollen den matrikulære forandring eller den fremtidige anvendelse må ikke være i strid med anden lovgivning - Landinspektøren dokumentationspligt - Geodatastyrelsen kontrol

13 Rammebetingelser matrikulært arbejde Tinglysningsloven - Ejerforhold sikre juridisk ejerskab og parts dokumentation - Tinglysning af skøde hvis værdi > kr ved arealoverførsel - Ejerdokumentation tingbogsattest - Panteforhold sikre panthavers rettigheder - Pantefrigørelse, udbetaling, afdrag ved arealoverførsel - Uskadelighedsattest ubetydelighedskrav - Fastlæggelse af prioritetsstilling ved sammenlægning - Servitutforhold sikre 3. parts rettigheder - Fordeling af servitutter på de arealer de vedrører - landinspektørerklæring - Geografisk stedfæstelse af servitutter GML-fil

14 Regulering kompetencekrav Landinspektørloven - Eneretsarbejder matrikulære arbejder må kun udføres af praktiserende landinspektører og deres assistenter med landinspektørbeskikkelse - Beskikkelsen gives af Geodatastyrelsen til landinspektører - Der har bestået landinspektøreksamen (3B + 2M) - Der har haft mindst tre års praktisk erfaring med matrikulære arbejder hos en praktiserende landinspektør (dokumenteres ved erklæring fra arbejdsgiver) - Sikre et akademisk højt fagligt niveau i landinspektørvidenskab samt de nødvendige kvalitative og kvantitative krav til erhvervserfaring med matrikulære arbejder

15 Regulering landinspektørerhvervet Landinspektørloven - Formålsbestemmelse et landinspektørselskab må alene have til formål at drive landinspektørvirksomhed - Matrikulære arbejde - Andre arbejder, som landinspektører har eneret til at udføre -Arbejder som sædvanligt og naturlig udføres af landinspektører - Sikre at en virksomhed, der driver landinspektørvirksomhed ikke driver anden form for virksomhed - uafhængighed - Personligt ansvar en landinspektør med beskikkelse, der udøver virksomhed i et landinspektørselskab, hæfter personligt sammen med landinspektørselskabet for krav opstået som følge af bistand til en klient - Sikre at udøvelse f landinspektørvirksomhed i selskabsform ikke svækker den enkelte landinspektørs professionsansvar

16 Regulering landinspektørerhvervet Landinspektørloven - Ejerskabsregulering i et landinspektørselskab skal mindst 51 pct. af aktie- eller anpartskapitalen og stemmerettighederne ejes enten af landinspektører med beskikkelse, der aktivt driver landinspektørvirksomhed i selskabet eller i dets moder- eller datterselskab, eller af et andet landinspektørselskab - En ansat med hovedbeskæftigelse i et landinspektørselskab kan eje op til 49 pct. - Personer, som ikke har hovedbeskæftigelse i et landinspektørselskab, kan eje op til 15 pct. - Sikre at et landinspektørselskab ejes af personer med indsigt i de arbejder, som selskabet udfører.

17 Regulering landinspektørerhvervet Landinspektørloven - Ledelse i et landinspektørselskab skal flertallet af bestyrelsesmedlemmerne have beskikkelse som landinspektør og aktivt drive landinspektørvirksomhed i selskabet eller i dets moder- eller datterselskab. Flertallet af medlemmerne af direktionen i et landinspektørselskab skal have beskikkelse som landinspektør og aktivt drive landinspektørvirksomhed i selskabet - Sikre at et landinspektørselskab ledes af personer med indsigt i de arbejder, som selskabet udfører.

18 Regulering landinspektørerhvervet Landinspektørloven - Habilitetsbestemmelse en praktiserende landinspektør eller en landinspektørassistent med beskikkelse må ikke udføre matrikulært arbejde vedrørende en ejendom, når landinspektøren har en væsentlig interesse i ejendommen eller er interesseret i sagen på en måde, der i øvrigt kan vække tvivl om landinspektørens upartiskhed. Ingen landinspektør må udføre matrikulært arbejde, som en anden landinspektør i samme firma er afskåret fra at udføre. Gælder også når - et nært familiemedlem har en væsentlig interesse i ejendommen - en person, et selskab, en forening eller en anden juridisk person, hvortil landinspektøren er knyttet ved et tjenesteforhold, har en væsentlig interesse i ejendommen - Sikre at landinspektører ikke udfører matrikulære arbejder, hvor landinspektøren har en væsentlig interesse i sagen - upartiskhed

19 Regulering landinspektørerhvervet Landinspektørloven - Filialregel en praktiserende landinspektør eller et landinspektørselskab må kun have mere end ét kontorsted, hvis hvert kontor ledes af en landinspektør med beskikkelse. Ingen må være leder af mere end ét kontorsted. - Sikre at kontorsteder, hvor der udføres matrikulære arbejder udføres af landinspektører med beskikkelse. - Erhvervsansvarsforsikring det er en betingelse for udførelsen af matrikulære arbejder og andre arbejder, som landinspektører har eneret til at udføre, at den praktiserende landinspektør er forsikret mod erstatningskrav, som måtte følge af udførelse af matrikulære arbejder eller anden landinspektørvirksomhed - Sikre landinspektørens klienter er dækket mod tab som landinspektøren måtte forvolde ved erhvervsudøvelsen

20 Regulering landinspektørerhvervet Landinspektørloven - God landinspektørskik praktiserende landinspektører og deres assistenter med beskikkelse skal udvise en adfærd, der stemmer med god landinspektørskik. - Med fornøden omhu, nøjagtighed og hurtighed efter retspraksis - Sikre at landinspektørens klienter kan forvente en professionel opgavevaretagelse - Klagemulighed klager over, at en praktiserende landinspektør eller en landinspektørassistent med beskikkelse ved udøvelsen af sin virksomhed har tilsidesat de pligter, som stillingen medfører, kan indbringes for Landinspektørnævnet (statsligt) - Sanktioner irettesættelse, bøde op til kr. samt frakendelse af beskikkelsen (under 10 sager om året og sanktioner i 2-4 sager) - Sikre at en klient kan klage over landinspektørens opgavevaretagelse

21 Matrikulær sagsudarbejdelse Matrikulære forandringer dannelse og ændring - Udstykning - ejendomsdannelse - Arealoverførsel - ejendomsændring - Sammenlægning - Berigtigelse - ejendomsændring - ejendomsændring

22 Matrikulær sagsudarbejdelse Faser i den matrikulære sagsudarbejdelse - Rekvisition sagsformulering og rådgivning - Sagsforberedelse/-prøvelse dataindsamling, forhåndshøring, rådgivning, dialog med andre rådgivere etc. - Opmåling og skelfastlæggelse skelkonstatering, skelfastlæggelse, skelafmærkning og registrering - Partsinddragelse ejer-/nabohøring = konflikt forebyggelse - Sagsudarbejdelse ansøgninger, registreringsdokumenter - Myndighedshøring og ansøgning udstykningskontrol, rådgivning - Rettighedsafklaring ejer-, pant- og servitutforhold, rådgivning - Sagsindberetning digital sagsindberetning til Geodatastyrelsen - Sagsafslutning registreringsdokumenter til sagsparter

23 Matrikulær sagsudarbejdelse Procesdiagram parter og interaktioner - Praktiserende landinspektør central driver i procesen

24 Matrikulær sagsudarbejdelse Landinspektør grundejere - Revistion sagsformulering, omkostning - Rådgivning løsning og udvikling - Skelfastlæggelse matriklens oplysninger, besigtigelse og skelkonstatering - Vejadgang adgangsforhold til offelig vej privat fællesvej - Partsinddragelse orientering / erklæring om skel - Aftalegrundlag overdragelsesdokument

25 Matrikulær sagsudarbejdelse Skelfastlæggelse - Udgangspunkt matriklens oplysninger - måleblad, (matrikelkort) - Faktiske ejendomsgrænser på stedet om overensstemmelse mellem matriklens oplysninger og fysiske ejendomsgrænse 1) Overensstemmelse Naboorientering, evt. naboerklæring

26 Matrikulær sagsudarbejdelse Skelfastlæggelse 2) Uoverensstemmelse grænsehævd udøvet ejers råden til fysiske ejendomsgrænse i hævdstid > 20 år - Enighed om ejendomsgrænsen 1) berigtigelse af skel i overensstemmelse med den fysiske grænse 2) partserklæring om grænsehævd 3) landinspektørerklæring på rigtighed af grænsehævd - Uenighed om ejendomsgrænsen 1) skelforretning (ca. 65 pr. år) et særligt konfliktløsningsinstitut - forestås af en praktiserende landinspektør med beskikkelse - indebærer en bindende fastlæggelse af skel med mindre afgørelse indbringes for domstolene (3-4 pr. år) - der kan tages stilling til hævd - domstolene kan først behandle sager om skels beliggenhed, efter der er afholdt en skelforretning

27 Matrikulær sagsudarbejdelse Landinspektør myndigheder - Forundersøgelse / dialog offentlig retlige bindinger, planer, lovgivning, etc. - Udstykningskontrol forelæggelse af sag (ejendomsændring og anvendelse) til myndighedsbehandling i forhold til berørte lovområder - Landinspektørerklæring (myndighedsudøvelse) erklæring om overholdelse af lovgivningen på udvalgte lovområder

28 Matrikulær sagsudarbejdelse Landinspektør Tinglysningsretten - Ejerforhold ejerdokumentation, ejerforhold, overdragelsesdokument / skøde - Panteforhold pantefrigørelse, udbetaling, fradrag eller uskadelighedsattest (ubetydelighedskrav) - Servitutforhold servitutfordeling og geografisk stedfæstelse - Inddragelse af rettighedshaver om afklaring af rettighedsforhold hvis konflikt med ønsket matrikulære forandring

29 Matrikulær sagsudarbejdelse Landinspektør Geodatastyrelsen - Datagrundlag (grunddata) matrikelkort, måleoplysninger, ejendomsoplysninger - Sagsindberetning semidigital - Elektronisk ændringskort matrikelkortet - Registreringsdokumenter skematisk redegørelse, analog ændringskort, måleblad - Erklæringer fra parter skelerklæring, vejerklæring - Myndighedsudtalelser / - afgørelser godkendelse, dispensation, vilkår - Landinspektørerklæringer myndighedsudøvelse på lovområder - Dommerattest ejer-, pante- og servitutforhold iagttaget - Anden dokumentation, redegørelse ex. hastesag

30 Matrikulær sagsudarbejdelse Landinspektørens rolle - Mæglerrolle rekvirentens og 3. parts mand = skellets ambassadør Skellet

31 Landinspektør professionen Uddannelsen - Landinspektør cand. geom (3 bachelor + 2 master)

32 Landinspektør professionen Uddannelsen - Problem Based Learning AAU-modellen - +3 Professionel Praksis nødvendig erhvervserfaring for at opnå beskikkelse - Continuing Professional Development vedligeholdelse/udvikling af professionelle kompetencer - Ikke obligatorisk men de facto anbefaling 37 timer/år - Efterudannelse - Vidensdeling og -formidling

33 Landinspektør professionen Professions profil - Basic eksistens grundlag - Ejendomsret - Geodæsi - Faglig profil id Fællesbasis/kernen Professionel virke Forretningsområder Det professionelle rum

34 Landinspektør professionen Erhvervs- og brancheudvikling

35 Landinspektør professionen Landinspektørbranchen firmaudvikling Status firmaer kontorer

36 Landinspektør professionen Landinspektørbranchen forretningsudvikling - Forretningsområder kerne opgaver / nye opgaver

37 Landinspektør professionen Landinspektørbranchen markedet - Omsætning ca mio. dkr. heraf ca. kr mio. dkr. matrikulære arbejder - Markeds- og konkurrenceorienteret frit valg og fri prisdannelse - Udbud ca. 75% af matrikulære arbejder afregnes efter en konkurrencebaseret pris (udbud, fast tilbud, godkendt prisoverslag) - Prisudvikling prisfald på op mod 75% på matrikulære arbejder siden ophævelse af faste priser i Prisniveau landinspektørhonorar - Udstykning én grund (beboelse) 700 m2 ca. dkr Udstykning én grund (erhverv) 2000 m2 ca. dkr (ved flere grunde i samme sag ned til dkr pr. grund)

38 Landinspektør professionen Organisering profession - faglig fagforening med personligt medlemskab - Mission 1) fremme og styrke sammenholdet mellem landinspektører 2) varetage standens faglige, økonomiske og sociale interesser - Strategiske mål 1) sikre medlemmerne gode løn-, ansættelses-, arbejs- og erhvervsmæssige vilkår 2) påvirke udviklingen inden for de landinspektør faglige områder 3) hævde den Landinspektør videnskabelige uddannelse og forsknings betydning for samfundet 4) virke for at medlemmerne vedligeholder og udbygger deres faglige viden

39 Landinspektør professionen Organisering branche - Praktiserende Landinspektørers Forening (PLF) arbejdsgiverforening med firma medlemskab - Mission 1) udvikle og styrke landinspektørbranchen 2) varetage branchens politiske, faglige og forretningsmæssige interesser - Strategiske mål 1) kvalitetssikre landinspektørydelser og rådgivning 2) sikre gode forretningsbetingelser og områder 3) sikre høje forretningsmæssige kompetencer 4) styrke konkurrenceevnen for de privat praktiserende landinspektørfirmaer

40 Landinspektør professionen Ansvar og selvjustits - Ankeinstanser - Responsumudvalg (DdL) behandler klager over landinspektørers virke (1-2 sager om året) - Honorarudvalg (PLF) behandler klager over praktiserende landinspektørers honorarer (omkring 10 sager om året) - Professionel kodeks - Vedtægt for landinspektørvirksomhed (DdL) etiske regler, kollegialitet og krav / forventninger til standard ydelser god landinspektør skik - Uddannelse og kompetencer - Efteruddannelse-og kususvirksomhed (DdL + PLF) - Fagligt Møde (DdL) - Seminarer, faglige artikler etc.

41 Landinspektør professionen Ansvar og selvjustits - Interessevaretagelse - Aftager panel landinspektøruddannelsen (DdL + PLF) udvikling af landinspektøruddannelsen og rekruttering - Høringspart (DdL + PLF) høringspart ved lov- og regelændringer på en række relevante lovområder - Netværk (DdL + PLF) indgår i samarbjeder og arbejdsgrupper med relevante myndigheder, brancher etc. - Branding (DdL + PLF) synliggørelse af professionen / branchen og rekruttering - Brancheløsninger (PLF) udvikling og styrkelse af det matrikulære forretningsområde

42 Summary Det matrikulære system/den matrikulære proces DK - Egenskaber - Fordele - Udbytte - Et reguleret forretningsområde - Offentlig privat samarbejdsmodel - Kompetencekrav uddannelse og praktisk erfaring (beskikkelse) - Retssikkerhed for 3. part ejere, rettighedshavere etc. - Autoritative grunddata - Konkurrenceudsat forretningsområde - Helhedsorienteret proces - Konflikt forebyggende proces - Troværdig og transparent register / system / proces - Sikkerhed i ejendomstransaktioner og ejendomsforvaltning - Multifunktionel matrikel - En ansvarlig og innovativ professionel ejendomsretlig rådgiver

43 Rigtig god Matrikulær utvikling i Norge Tak for opmærksomheden