MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, DET EUROPÆISKE RÅD OG RÅDET. Femte rapport om omfordeling og genbosætning

Transkript

1 EUROPA- KOMMISSIONEN Bruxelles, den COM(2016) 480 final MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, DET EUROPÆISKE RÅD OG RÅDET Femte rapport om omfordeling og genbosætning DA DA

2 1 Indledning Den femte rapport om omfordeling og genbosætning indeholder en opdatering af situationen set i forhold til den sidste rapport fra 15. juni 1 og vurderer de tiltag, der er iværksat fra den 14. juni 2016 til den 11. juli (rapporteringsperioden) af alle de relevante interessenter for at efterleve de anbefalinger, der blev fremsat for at fremskynde gennemførelsen af omfordelingsog genbosætningsordningerne. Der er et presserende behov for at yde støtte til både Grækenland og Italien, og Det Europæiske Råd 2 opfordrede på sit seneste møde den 28. juni 2016 på ny til, at der gøres en yderligere indsats for at sætte fart i gennemførelsen af omfordelings- og genbosætningsordningerne. Siden den 11. juni 2016 er personer 3 ankommet til Grækenland. Dette tal synes på ny at bekræfte den fortsat faldende tendens i antallet af migranter, der ankommer, på grund af gennemførelsen af EU's og Tyrkiets erklæring. Antallet af migranter i Grækenland forblev stabilt på ca , heraf ca på øerne og ca på det græske fastland 4. I henhold til de græske myndigheders seneste skøn tilhører ca migranter på det græske fastland nationaliteter, som kan komme i betragtning til omfordeling. Der er ankommet personer 5 til Italien siden 11. juni efter en stigende tendens svarende til den, der kunne observeres i samme periode i Der ankom også fortsat mange eritreere, som er en af de grupper, der er berettiget til omfordeling (der ankom i løbet af rapporteringsperioden eritreere, og de udgør den næststørste gruppe af migranter). Ifølge oplysninger fra det italienske indenrigsministerium befinder der sig i øjeblikket eritreere i Italien, som venter på omfordeling. I løbet af rapporteringsperioden lå antallet af omfordelinger på det samme niveau som i den foregående rapporteringsperiode. Yderligere 776 personer er blevet omfordelt, og det bringer det samlede antal af hidtil omfordelte personer op på (2 213 fra Grækenland og 843 fra Italien). De overordnede fremskridt med omfordelingerne udgør en positiv tendens, der skal videreføres, men der er behov for en større indsats. Hvad angår genbosætning, er der indtil videre genbosat personer ud af de aftalte under juli 2015-ordningen, herunder 996 siden den sidste rapport, hovedsageligt fra Tyrkiet, Jordan og Libanon. De aftalte tiltag, der er omhandlet i EU's og Tyrkiets erklæring, begyndte først at blive anvendt fra 4. april 6, og 802 personer fra Tyrkiet er blevet genbosat i EU under 1:1-mekanismen - inklusive 291 siden den sidste rapport. 1 COM(2016) 416 final. 2 Det Europæiske Råds konklusioner af 7. marts Det Europæiske Råds konklusioner af 28. juni Irregulære indrejser fra 11. juni til 10. juli ifølge Frontex og som indberettet af Grækenland i forbindelse med den daglige rapport fra Vestbalkan. 4 Kilde: De græske myndigheder og UNHCR. 5 Antallet af irregulære indrejser i Italien ad søvejen fra 11. juni til 10. juli som rapporteret gennem JORA (Joint Operations Reporting Applications). Oplysningerne er indsamlet inden for rammerne af den fælles operation Triton Oplysningerne kan blive ændret efter validering. 6 SN 38/16,

3 2 Omfordeling 2.1 Vigtigste begivenheder i løbet af rapporteringsperioden Omfordelingsoverførslerne fra Grækenland tog til i løbet af rapporteringsperioden (710 personer blev omfordelt sammenlignet med 594 i løbet af den foregående rapporteringsperiode), men antallet af overførsler fra Italien faldt og forblev på et yderst utilfredsstillende niveau (kun 66 personer blev omfordelt i rapporteringsperioden sammenlignet med 186 i den foregående rapporteringsperiode). Det øgede antal omfordelinger fra Grækenland er et resultat af mange faktorer, herunder mange tilflytningsmedlemsstaters engagement, den græske asyltjenestes øgede kapacitet til at behandle omfordelingsansøgninger, asylansøgernes stadigt større villighed til at deltage i programmet samt det arbejde, der er gjort af Kommissionen i samarbejde med den græske asyltjeneste, Det Europæiske Asylstøttekontor (EASO), De Forenede Nationers Højkommissariat for Flygtninge (UNHCR) og den internationale organisation for migration (IOM), for at forbedre arbejdsgangene i forbindelse med omfordeling i Grækenland og gøre dem mere effektive. Der er behov for flere eksperter fra medlemsstaterne for at fortsætte denne positive tendens. Hvad angår Italien, skyldes det ringe antal omfordelinger en række faktorer. Omfordelingsproceduren i Italien er bl.a. ikke endeligt defineret, arbejdsgangene er stadig i færd med at blive fastlagt, og der er ikke et tilstrækkeligt tæt samarbejde mellem de italienske myndigheder og tilflytningsmedlemsstaterne (navnlig med hensyn til sikkerhedsspørgsmål). Italien bør også fremskynde etableringen af de supplerende hotspotcentre, der allerede er bekendtgjort, og etablere mobile hotspotcentre. Der er endvidere behov for klar information om antallet af migranter, der ankommer, personer, der registreres, og mulige kandidater i Italien, der kan komme i betragtning til omfordeling. Hertil kommer, at de ansøgere, der kan omfordeles fra Italien, generelt har mere komplekse profiler, som kræver en ekstra administrativ indsats fra både tilflytningsmedlemsstaterne og de italienske myndigheder, f.eks. med hensyn til at sikre tilstrækkelig tolkning. En forøgelse af omfordelingerne fra Italien kræver mere tillid mellem myndighederne, hurtig endelig fastlæggelse og gennemførelse af arbejdsgangene i forbindelse med omfordeling, yderligere udvikling af de italienske myndigheders administrative kapacitet og sikring af tilsagn og fleksibel gennemførelse af de eksisterende foranstaltninger. Medlemsstaterne er også nødt til at efterkomme indkaldelser af eksperter til udstationering i Italien. Det ekstremt langsomme tempo for omfordelingen af uledsagede mindreårige er et stort problem. Der er kun omfordelt 6 uledsagede mindreårige i løbet af rapporteringsperioden. Finland er fortsat den eneste medlemsstat, der deltager aktivt i omfordelingen af denne kategori af sårbare ansøgere, selv om de i henhold til Rådets afgørelser om omfordeling burde have første prioritet. Samtidigt stiger antallet af uledsagede mindreårige, der ankommer til Italien, fortsat (næsten siden begyndelsen af januar, hvoraf eritreere), og i Grækenland skønnes det efter den omfattende forregistrering, at der her befinder sig uledsagede mindreårige. Medlemsstaterne bør hurtigt øge deres indsats ved at tilvejebringe pladser til uledsagede mindreårige som led i deres formelle tilsagn. 3

4 Omfordelingsordningen finder anvendelse på nationaliteter, for hvilke anerkendelsen som personer med krav om international beskyttelse i gennemsnit i EU ligger på 75 % og derover 7. Disse oplysninger er baseret på data fra Eurostat og ajourføres hvert kvartal på grundlag af Eurostats rapporter. Den seneste kvartalsrapport blev offentliggjort i løbet af rapporteringsperioden. En vigtig udvikling er det, at irakere siden offentliggørelsen af Eurostats seneste kvartalsrapport ikke længere er berettigede til omfordeling 8. I overensstemmelse med Rådets afgørelser om omfordeling berører dette imidlertid ikke de migranter, der allerede er identificeret som personer med et potentielt behov for international beskyttelse. 2.2 Tiltag i tilflytningsmedlemsstaterne Fra 14. juni til 11. juli blev yderligere 776 personer omfordelt: 710 fra Grækenland (til Belgien, Bulgarien, Cypern, Estland, Finland, Frankrig, Irland, Letland, Litauen, Nederlandene, Portugal, Omfordelinger fra Italien og Grækenland Rumænien og Spanien) 9 og 66 (oktober 2015-juni 2016) fra Italien (til Cypern, Kroatien 1000 (de første omfordelinger til dette 900 land), Nederlandene og Portugal) 10. Den 15. juni 600 omfordelte Frankrig IT personer fra Grækenland, og EL den 7. juli blev en anden gruppe 200 på 124 ansøgere omfordelt, 100 Total hvilket igen viste, at det er 0 muligt at omfordele et stort antal personer ved enkelte overførsler. Hertil kommer, at Finland, Frankrig, Nederlandene og Portugal fortsatte med jævnlige månedlige overførsler. Der er desuden planlagt 133 omfordelingsoverførsler frem til udgangen af juli fra Grækenland 11 og 119 fra Italien 12. Tiltag, der skal forøge det begrænsede antal tilsagn: 10 medlemsstater (Estland, Finland, Frankrig, Tyskland, Irland, Letland, Litauen, Nederlandene, Rumænien og Slovenien) 13 og 7 Artikel 3, stk. 2, i Rådets afgørelser om omfordeling. Yderlige oplysninger findes i den første rapport om omfordeling og genbosætning COM(2016) 165 final. 8 Migranter fra følgende lande kan komme i betragtning til omfordeling: Den Centralafrikanske Republik, Eritrea, Seychellerne, Dominica, Bahrain, Laos, Saudi-Arabien og Syrien. De migranter, der ifølge Eurostatdata fra første kvartal af 2016 opfyldte 75 %-tærsklen og ikke længere opfylder denne tærskel, er statsborgere fra Burundi, britiske oversøiske lande og territorier, Costa Rica, Irak, Maldiverne og Saint Vincent og Grenadinerne til Belgien, 2 til Bulgarien, 29 til Cypern, 8 til Estland, 68 til Finland, 256 til Frankrig, 28 til Irland, 18 til Letland, 28 til Litauen, 42 til Nederlandene, 65 til Portugal, 33 til Rumænien og 63 til Spanien til Cypern, 4 til Kroatien, 50 til Nederlandene og 8 til Portugal til Finland, 104 til Nederlandene og 5 til Portugal til Frankrig, 15 til Letland, 22 til Portugal og 32 til Spanien. 13 Estland omplacerer 15 personer fra Grækenland, Finland 100 personer fra Italien, Frankrig 50 personer fra Italien, Tyskland 100 personer fra Grækenland, Irland 50 personer fra Grækenland, Litauen 80 personer fra Grækenland, Nederlandene 50 personer fra Italien og 100 personer fra Grækenland, Rumænien 70 personer fra Italien og 130 personer fra Grækenland og Slovenien 10 personer fra Italien. 4

5 Schweiz 14 har givet nye tilsagn om villighed til hurtigt at omfordele ansøgere om international beskyttelse (de "formelle tilsagn"), og det er mindre end i den foregående periode. Antallet af nye formelle tilsagn var mere jævnt fordelt end i den foregående rapporteringsperiode med 380 formelle tilsagn for Italien og 478 for Grækenland. Det samlede antal formelle tilsagn fra tilflytningsmedlemsstaterne ligger på ( for Italiens vedkommende og for Grækenlands). Østrig 17 og Ungarn har endnu ikke givet nogle tilsagn. Hertil kommer, at Polen fortsat anvender en de facto-suspension af omfordelingsproceduren 18. Endelig giver de fleste medlemsstater indtil videre ikke tilsagn i et omfang, som står i forhold til deres tildelinger for hele den periode, der er omfattet af afgørelserne (f.eks. har Kroatien, Tjekkiet, Tyskland, Polen og Slovakiet kun givet tilsagn for 1-2 % af deres respektive tildelinger). Tiltag, der skal reducere svartiden i forbindelse med omfordelingsanmodninger: Flere medlemsstater deltager nu aktivt i omfordeling fra Grækenland, og andre (Luxembourg, Nederlandene og Schweiz) bestræber sig på at besvare anmodningerne om omfordeling hurtigere. I løbet af rapporteringsperioden har en række medlemsstater (Estland, Letland og Litauen) afvist omfordelingsanmodninger uden behørig begrundelse eller af andre årsager end dem, der er omhandlet i Rådets afgørelser om omfordeling. Tiltag til at adressere udfordringer vedrørende omfordeling af sårbare ansøgere, bl.a. uledsagede mindreårige: Mellem den 1. og den 30. juni ankom der uledsagede mindreårige til Italien, heraf ca. 500 eritreere og meget få irakere. Selv om det er ikke muligt at kende antallet af uledsagede mindreårige, der ankom i samme periode, rapporterer det nationale center for social solidaritet (EKKA) i Grækenland, at der siden starten af 2016 er henvist uledsagede mindreårige til EKKA til indlogering, hvoraf 531 er indlogeret i særligt indrettede faciliteter, og 911 venter på at blive indlogeret. I henhold til forregistreringstallene var der pr. 7. juli 19 registreret 906 mindreårige. Omfordelingstempoet for uledsagede mindreårige er fortsat ekstremt lavt. Siden den 14. juni er kun 6 uledsagede mindreårige blevet omfordelt fra Grækenland (fem til Finland og 1 til Irland), hvilket bringer det samlede antal omfordelte uledsagede mindreårige op på 29. Kun nogle få medlemsstater er parate til at acceptere omfordelingsoverførsler af uledsagede personer fra Italien. 15 Det skal bemærkes, at Frankrig afgav tilsagn om 400 personer fra Grækenland i den foregående rapporteringsperiode, men bekræftelsen herpå blev først opnået i løbet af denne rapporteringsperiode. 16 Det skal bemærkes, at der i den foregående rapporteringsperiode ikke var taget hensyn til et formelt tilsagn, der var givet af Rumænien. 17 Østrig har ret til en midlertidig suspension af omfordelingen på op til 30 % af de ansøgere, som er tildelt Østrig i henhold til Rådets afgørelse (EU) 2015/1601. Østrig har derfor ret til en suspension på et år af omfordelingen af personer. De normale retlige forpligtelser finder imidlertid anvendelse på Østrig, hvad angår omfordeling af den resterende tildeling, så det forventes ikke desto mindre, at der gives tilsagn og gennemføres omfordelinger. 18 I starten af april suspenderede Polen behandlingen af 73 anmodninger om omfordeling, som den græske asyltjeneste sendte til Polen på grundlag af et tilsagn, som Polen havde indsendt den 16. december 2015, og indstillede derved reelt omfordelingsproceduren tre og en halv måned efter at tilsagnet var givet. Det samme gælder anmodninger fra Italien. 19 Det er sandsynligt, at nedgangen i antallet skyldes mindreårige, som rejste ud af Grækenland ad Vestbalkanruten tidligere i

6 mindreårige, og antallet af pladser, der tilbydes, er fortsat utilstrækkeligt til at omfordele alle de uledsagede mindreårige, der kan komme i betragtning. Tiltag, der skal styrke EASO's kapacitet til at støtte Italien og Grækenland: EASO's seneste indkaldelse af eksperter til Italien, som offentliggjordes den 28. maj 2016, vedrørte yderligere 35 eksperter. Pr. 11. juli var der modtaget 40 tilbud 20. Det samlede antal eksperter, der er udsendt til Italien, er på 32 asyleksperter og 35 kulturformidlere 21, hvilket stadig er utilstrækkeligt til at tage imod det stigende antal ankommende migranter og det antal eksperter, der er behov for i henhold til den beredskabsplanlægning, EASO har aftalt med de italienske myndigheder (74 eksperter). Der er derfor et presserende behov for flere og længerevarende udsendelser. Hvad angår Grækenland, sendte EASO en erindringsskrivelse til medlemsstaterne vedrørende den sidste indkaldelse af eksperter 22 til støtte for omfordelingsordningen i Grækenland, eftersom der er et fortsat behov for at udsende nye eksperter til erstatning for dem, hvis udsendelsesperiode ophører. EASO har indtil videre ikke modtaget nye tilbud efter denne erindringsskrivelse. Pr. 11. juli var der udsendt i alt 27 eksperter og 24 tolke til Grækenland, og det er ikke tilstrækkeligt til at tage sig af det stigende antal sager, der skal behandles, når den omfattende forregistrering er overstået. Efter de græske myndigheders fornyede vurdering af behovene efter forregistreringen vil EASO derfor overveje at anmode om udsendelse af flere eksperter og kulturformidlere. 2.3 Grækenlands og Italiens tiltag, herunder centrale punkter i køreplanerne Grækenland Tiltag til at fremskynde registrering af migranter og behandling af ansøgninger: Som anført i den fjerde rapport om omfordeling og genbosætning iværksatte den græske asyltjeneste (i tæt samarbejde med UNHCR og EASO) den 8. juni en omfattende forregistrering, som tog sigte på ca personer, der på nuværende tidspunkt befinder sig i midlertidige modtagelsesfaciliteter på fastlandet 23. Pr. 11. juli var personer forregistreret. Tiltag, der skal øge den græske asyltjenestes registreringskapacitet: De blandede asyltjeneste-/easo-registreringsteam består af 6 eksperter i Athen, 3 eksperter i Thessaloniki og 3 eksperter i Alexandropouli. Som nævnt i den fjerde rapport støtter en del af medarbejderne i den græske asyltjeneste den omfattende forregistrering. Asyltjenestens sagsbehandlingskapacitet er derfor ikke blevet øget yderligere, men der forventes en betydelig forøgelse af denne kapacitet ved afslutningen af forregistreringen. Den græske asyltjeneste indgiver med støtte fra EASO dagligt 110 ansøgninger, der kan munde ud i omfordeling. 20 Østrig, Schweiz, Litauen, Polen, Tjekkiet, Det Forenede Kongerige, Rumænien, Tyskland, Letland, Spanien, Frankrig, Kroatien, Nederlandene, Norge, Sverige og Malta. 21 Udsendelsesperioden nåede sin afslutning for mange eksperter i løbet af rapporteringsperioden. 22 EASO's femte indkaldelse af eksperter til støtte for omfordelingen i Grækenland blev iværksat den 21. april og var første gang omhandlet i den tredje rapport om omfordeling og genbosætning. Der blev sendt en erindringsskrivelse den 24. juni

7 9000 Omfordelinger fra Grækenland: Overblik over modtagne tilsagn, registrerede ansøgninger, afsendte anmodninger og modtagne godkendelser ( ) 8000 Tilsagn i alt Registrerede omfordelingsansøgninger i alt Omfordel.anmod. sendt til medlemsstaterne i alt Godkendelser i alt Antallet af registreringer er blevet modsvaret af en tilsvarende stigning i antallet af tilsagn, og forskellen mellem antallet af omfordelingsanmodninger, der er indgivet af Grækenland, og tilflytningsmedlemsstaternes godkendelse er blevet mindre i løbet af rapporteringsperioden: Grækenland har afsendt i alt anmodninger, mens der blev modtaget nye godkendelser fra tilflytningsmedlemsstaterne. Forskellen er imidlertid fortsat betydelig og kan skabe betydelige flaskehalsproblemer i forbindelse med opfølgningen på den omfattende forregistrering. Tiltag, der skal forbedre koordineringen og reducere svartiden i forbindelse med omfordelingsanmodninger: Den 8. juli blev omfordelingsprotokollen godkendt på et møde for forbindelsesofficererne. Tiltag, der skal øge modtagelseskapaciteten i Grækenland: Pr. 8. juli var den samlede modtagelseskapacitet i Grækenland på mere end pladser 24 fordelt på midlertidige modtagelsesfaciliteter og permanente modtagelsesfaciliteter - både til irregulære migranter og personer med potentielt behov for international beskyttelse, som har givet udtryk for, at de vil indgive asylansøgning eller allerede har gjort det. Det er imidlertid nødvendigt at foretage væsentlige forbedringer af disse faciliteter for at sikre en passende standard 25. Ud af de pladser, der i december 2015 blev tildelt personer, der kan komme i betragtning til omfordeling under UNHCR's udlejningsordning, var der pr. 4. juli ledige pladser, herunder pladser i hoteller/hele bygninger, pladser i lejligheder, 212 pladser hos værtsfamilier og 201 i særlige centre for uledsagede mindreårige. 24 Disse tal omfatter ikke de pladser, der er tilvejebragt under UNHCR's udlejningsordning Disse midlertidige nødfaciliteter og permanente faciliteter er oprettet på De Ægæiske Øer i hotspotcentrene og på fastlandet. Pr. 11. juli 2016 var der kun permanente indlogeringspladser, som udelukkende er for personer, der ansøger om international beskyttelse, og uledsagede mindreårige. 25 Kommissionens henstilling til Den Hellenske Republik om hastende foranstaltninger, som Grækenland skal træffe med henblik på genoptagelse af overførslerne i henhold til forordning (EU) nr. 604/2013, (C(2016)

8 Pr. 11. juli var der imidlertid kun et af de tre omfordelingscentre, som de græske myndigheder havde forpligtet sig til at etablere, der var klart, nemlig Lagadikia. Pr. 8. juli opholdt der sig 861 personer i centret. Hvad angår de sidste to centre, har de græske myndigheder endnu ikke udpeget passende steder. UNHCR 26 og de græske myndigheder drøfter stadig udpegning af flere steder, hvor der kan opføres særlige omfordelingscentre, navnlig i Attikaregionen 27. Som nævnt i den fjerde rapport bør disse steder udpeges hurtigt for at undgå flaskehalsproblemer i forbindelse med omfordelingen efter den omfattende forregistrering. Italien Tiltag, der skal øge hotspotcentrenes antal og gøre dem 100 % operationelle: De meget store antal migranter, der er ankommet de seneste måneder, har vist, at den nuværende kapacitet på pladser fordelt på de fire operationelle hotspotcentre (Pozzallo, Lampedusa, Trapani og Taranto) ikke er tilstrækkelig. Hertil kommer, at hovedparten af migranterne fortsat ankommer uden for hotspotområderne. Som angivet i den fjerde rapport bør Italien fremskynde etableringen af supplerende hotspotcentre, som allerede bekendtgjort, og etablere mobile hotspotcentre (med støtte fra EU-agenturer). Hertil kommer, at der på grund af det øgede antal uledsagede mindreårige, der ankommer til Italien, bør etableres specifikke områder og specifik bistand i forbindelse med alle hotspotcentre. Tiltag, der skal forbedre koordineringen: Efter vedtagelse af operationelle standardprocedurer for de italienske hotspotcentre 28 er der gennemført flere uddannelsestiltag vedrørende disse procedurer for de relevante målgrupper i Trapani (27. juni), Lampedusa (28. juni) og Taranto (5. juli). Disse tiltag blev organiseret af det italienske indenrigsministerium i samarbejde med Kommissionen, Frontex, Europol, EASO, UNCHR og IOM. Der er planlagt yderligere et arrangement i Pozallo den 12. juli Den gruppe, som formulerede de operationelle standardprocedurer, vil fortsat holde jævnlige møder og føre tilsyn med, om bestemmelserne gennemføres korrekt i forbindelse med de daglige aktiviteter. Kommissionen støtter de italienske myndigheder i forbindelse med fastlæggelse af, hvordan omfordelingen skal forløbe. Der er udarbejdet et første udkast til arbejdsgange vedrørende omfordeling, og det drøftes i øjeblikket med henblik på hurtig godkendelse af de relevante berørte parter. Kommissionen vil også organisere et møde for de nationale kontaktpunkter og de italienske myndigheder for at forbedre koordineringen mellem de berørte aktører og for at evaluere og hurtigt adressere de identificerede flaskehalse. Kommissionen bemærker også, at der er et behov for klar information om antallet af migranter, der ankommer, personer, der registreres, og mulige kandidater i Italien, der kan komme i betragtning til omfordeling. Kommissionen samarbejder med de italienske 26 UNHCR indvilligede i at stille pladser under udlejningsordningen til rådighed, således at omfordelingscentrene kunne tage imod alle fuldt registrerede personer, der kan komme i betragtning til omfordeling. En delegeringsaftale, der blev indgået med UNHCR om udlejningsordningen vedrørende pladser, tager i første række sigte på asylansøgere, som kan komme i betragtning til omfordeling, men kan også omfatte personer, der ansøger om familiesammenføring i en anden EU-medlemsstat, og personer, der ansøger om asyl i Grækenland - navnlig sårbare ansøgere. De pladser, der skal gøres tilgængelige for omfordelingscentre, forventes at blive de vigtigste for så vidt angår indlogering af personer, der kan komme i betragtning til omfordeling. 27 Omfordelingscentrene vil blive finansieret af EU som led i delegeringsaftalen med UNCHR om leje af indlogeringsfaciliteter. 28 Teksten kan findes på følgende adresse: 8

9 myndigheder og EASO om at få etableret klarere procedurer til forbedring af informationen om disse punkter. Tiltag, der skal forbedre sagsbehandlingskapaciteten i Italien: Som nævnt i den fjerde rapport er det nødvendigt, at de italienske myndigheders kapacitet til at registrere og behandle ansøgninger øges. Dette bør også bidrage til at reducere risiciene for, at migranterne forsvinder, fordi deres ansøgninger vil blive behandlet hurtigere. De team, der behandler ansøgningerne, skal styrkes, og det skal sikres, at EASO er repræsenteret de nye steder, hvor der foretages registrering. Tiltag, der skal reducere svartiden i forbindelse med omfordelingsanmodninger: Italien fører fortsat en meget stram politik med hensyn til ikke at tillade supplerende sikkerhedsinterview fra tilflytningsmedlemsstaternes side. Som følge heraf er der visse medlemsstater, som stadig ikke omfordeler ansøgere fra Italien. Dette har betydelig indvirkning på antallet af omfordelingsoverførsler fra Italien, som er ekstremt lavt. Det er som nævnt i den fjerde rapport nødvendigt at finde løsninger, der gør det muligt at gennemføre disse sikkerhedsinterview - navnlig i betragtning af ansøgernes mere komplekse profiler. Anbefalingerne i den fjerde rapport er fortsat gyldige med hensyn til at opbygge tillid og begrænse tilflytningsmedlemsstaternes anmodninger om supplerende interview 29. Tiltag, der skal imødegå udfordringer vedrørende omfordeling af sårbare ansøgere og uledsagede mindreårige: Der er endnu ingen uledsagede mindreårige, der er blevet omfordelt fra Italien. Dette burde blive en central prioritet, eftersom der er næsten uledsagede mindreårige, der kan komme i betragtning til omfordeling (langt hovedparten (1 430) kommer fra Eritrea). Manglen på en specifik procedure til at lette omfordeling af uledsagede mindreårige for Italien tilskynder dem indirekte til på egen hånd at rejse videre mod deres foretrukne mål, hvilket eksponerer dem i forhold til menneskesmuglere og risikoen for at blive ofre for menneskehandel. Det er vigtigt, at der hurtigt etableres pilotomfordeling af uledsagede mindreårige med henblik på at udvikle en specifik omfordelingsprocedure for Italien. 2.4 Kommissionens og EU-agenturernes tiltag Europa-Kommissionen Kommissionen har ydet fortsat støtte til Italien og Grækenland på stedet 30. I forbindelse med det 12. møde for den uformelle ekspertgruppe vedrørende børns rettigheder gennemførte Kommissionen også en session vedrørende omfordeling af uledsagede mindreårige for at informere og dele positive erfaringer (navnlig fra Finland) i forbindelse med dette komplekse spørgsmål. Som led i overvågningen af gennemførelsen af Rådets afgørelser om omfordeling 29 Disse anbefalinger er: muligheden for at inddrage EASO-eksperterne i gennemførelsen af mere omfattende interview, forbedring af kvaliteten af ansøgningerne ved at inkludere en sikkerhedsformular med angivelse af de forskellige former for kontrol, de pågældende personer har været underkastet i forbindelse med hver enkelt fase i proceduren, samt resultatet af denne kontrol, en sikkerhedskorrespondent på den italienske side og bilaterale samarbejdsaftaler vedrørende sammenligning og udveksling af fingeraftryksoplysninger af hensyn til sikkerhed og kriminalefterforskning. 30 Denne nødhjælp kommer oveni de 509 mio. EUR, der var afsat til Grækenland for perioden gennem de nationale programmer under fondene på området indre anliggender (AMIF og ISF), hvorunder der også er adgang til betydelig finansiering til støtte for gennemførelse af asylpolitikker. 9

10 har Kommissionen givet udtryk for bekymring over for de medlemsstater, der endnu ikke har opfyldt deres forpligtelser, og det vil den blive ved med. Det Europæiske Asylstøttekontor Tiltag til at sætte fart i omfordelingsprocessen og øge registreringskapaciteten i Grækenland og Italien: Der er udsendt eksperter for at varetage en række funktioner. I Grækenland er der i øjeblikket 12 eksperter, som støtter registreringsprocessen direkte gennem fælles sagsbehandling. 14 andre eksperter deltager i tilvejebringelse af information, de forvalter to hotlines og formidler information om registrering, omfordeling og Dublinprocedurer i lejrene og i forbindelse med forregistreringen 31. Ud fra anbefalingerne til forbedring af matchningsprocessen, som tager sigte på at matche ansøgerne med specifikke medlemsstater, er EASO i færd med at lægge sidste hånd på en handlingsplan sammen med den græske asyltjeneste for at gennemføre støtten. I Italien har EASO i øjeblikket udsendt 32 ud af de 74 eksperter, der er anmodet om fra medlemsstaterne og associerede lande: 9 eksperter i hotspotcentrene, 4 eksperter i to mobile team (baseret i Rom og Catania), 13 eksperter i omfordelingscentre og 6 eksperter i Dublinenheden i Rom. EASO har også udsendt 48 kulturformidlere (for arabisk, tigrinsk og kurdisk) til støtte for omfordelingsprocessen (pr. 11. juli var der udsendt 35 kulturformidlere lokalt). 3 Genbosætning På grundlag af oplysninger fra de deltagende stater blev migranter som led i genbosætningsordningen af 20. juli 2015 i perioden indtil den 11. juli 2016 genbosat i 20 stater, der deltager i denne ordning (Østrig, Belgien, Tjekkiet, Danmark, Finland, Frankrig, Tyskland, Island, Irland, Italien, Liechtenstein, Letland, Litauen, Nederlandene, Norge, Portugal, Spanien, Sverige, Schweiz og Det Forenede Kongerige). Et flertal af de stater, der deltager i ordningen, meddelte, at deres genbosætningsindsats primært, men ikke udelukkende, er rettet mod syrere, der opholder sig i Jordan, Libanon og Tyrkiet. Antallet af genbosætninger fra Tyrkiet stiger fortsat i takt med, at medlemsstaterne afslutter deres vurderinger af sager, der henvises til dem fra Tyrkiet via UNHCR. Siden 4. april 2016 er 802 syrere blevet omfordelt fra Tyrkiet under genbosætningsdelen af 1:1-ordningen. Der er også flere medlemsstater, der deltager aktivt i ordningen. Siden den sidste statusrapport er der ud over Finland, Tyskland, Litauen, Nederlandene, Sverige, Italien, Luxembourg og Portugal også gennemført genbosætninger i Letland og Spanien. I henhold til EU's og Tyrkiets erklæring af 18. marts skal der gennemføres en aktivering af den frivillige humanitære indrejseordning med Tyrkiet, så snart de irregulære indrejser fra Tyrkiet til EU ophører eller i det mindste er reduceret væsentligt og varigt. Rådet er i et tæt samarbejde med Kommissionen, EASO, UNHCR og IOM i øjeblikket ved at fastlægge operationelle standardprocedurer for en frivillig humanitær indrejseordning med Tyrkiet. Der pågår forhandlinger om den tekst, der blev forelagt Tyrkiet den 7. juni. Når der er opnået enighed 31 Som angivet i den fjerde rapport har det været nødvendigt at udskyde en planlagt forøgelse af personalet med yderligere 18 eksperter fra medlemsstaterne for at bistå med registrering, fordi asyltjenestepersonalet i et vist omfang deltager i forregistreringen. 10

11 om de operationelle standardprocedurer, vil det blive vurderet, om betingelserne for at iværksætte denne ordning er opfyldt. Hvad angår det forslag, Kommissionen lagde frem den 21. marts 2016 med henblik på at tilvejebringe flere genbosætningsmuligheder eller andre former for lovlig indrejse fra Tyrkiet ved at ændre Rådets afgørelse (EU) 2015/1601 af 22. september om midlertidige foranstaltninger til fordel for Italien og Grækenland på området international beskyttelse, afventer Rådet Europa- Parlamentets udtalelse, som forventes at foreligge i september 2016, inden det vedtager afgørelsen. Det er vigtigt, at dette forslag vedtages hurtigt, således at medlemsstaterne kan gøre brug af den fleksibilitet, som det åbner mulighed for. Kommissionen har i dag også vedtaget et forslag til en forordning om en EU-ramme for genbosætning 32 og opfordrer Europa-Parlamentet og Rådet til at prioritere dette forslag. 4 Vejen frem Grækenland står fortsat over for en humanitær krise, der kræver hurtig og fuldstændig opfyldelse af de forpligtelser, medlemsstaterne har påtaget sig i forbindelse med Rådets afgørelser om omfordeling. Hvad angår Italien, vokser antallet af migranter, der ankommer, og det vil - i overensstemmelse med de kendte sæsonbestemte tendenser - føre til en hurtig forøgelse af antallet af personer, der kan komme i betragtning til omfordeling. På sit seneste møde den 28. juni erkendte Det Europæiske Råd 33, at der var tale om en meget presset situation, og det gentog opfordringen til yderligere handling for at fremskynde gennemførelsen af omfordelings- og genbosætningsordningerne. Opfordringerne fra stats- og regeringscheferne skal følges op af en målrettet lokal indsats fra de kompetente nationale tjenesters side. Kommissionen anerkender de fremskridt og den indsats, der er gjort, og som afspejles i den fortsat øgede omfordeling - i det mindste i Grækenlands tilfælde. De resultater, der er opnået, står imidlertid endnu ikke mål med de opfordringer, som er fremsat, og med omfanget af de udfordringer, man står over for. Kommissionen vurderede i sin første rapport om omfordeling og genbosætning 34, at der bør gennemføres mindst omfordelinger pr. måned. Grækenland er ved at gennemføre en omfattende, hurtig forregistrering, som vil fremskynde identifikation og fuld registrering af migranter, der kan komme i betragtning til omfordeling. Det forventes, at ansøgere vil komme i betragtning til omfordeling. Grækenland er nødt til fortsat at øge sin sagsbehandlingskapacitet for at undgå at skabe flaskehalsproblemer efter gennemførelsen af forregistreringen, således at ansøgerne kan indgive deres ansøgninger hurtigst muligt, hurtigt etablere de supplerende omfordelingscentre og fortsætte med at omfordele migranter, der er berettiget hertil. I Italien kræver den fortsatte vækst i antallet af migranter, der kan komme i betragtning til omfordeling (der er eritreere, som skal omfordeles), at de italienske myndigheder 32 EUT C [ ] af [ ], s. [ ]. 33 Det Europæiske Råds konklusioner af 7. marts Det Europæiske Råds konklusioner af 28. juni COM(2016) 165 final. 11

12 hurtigt øger deres sagsbehandlingskapacitet, samarbejder tættere med tilflytningsmedlemsstaterne og endeligt og hurtigt fastlægger arbejdsgangene i forbindelse med omfordeling og samtidigt udvikler sin administrative kapacitet yderligere. Italien bør også hurtigt gennemføre pilotomfordeling af uledsagede mindreårige og etablere specifikke procedurer, der gør det muligt at gennemføre omfordeling af denne kategori af sårbare ansøgere. Hvad angår medlemsstaterne, bør de reagere hurtigt ved at øge antallet af tilsagn, navnlig for uledsagede mindreårige, foretage omhyggelig planlægning af omfordelingsoverførsler for de kommende seks måneder og reducere behandlingstiden for omfordelingsanmodninger (herunder ved at begrænse supplerende sikkerhedskontrol til specifikke og behørigt begrundede tilfælde). Grækenland og Italien vil også have behov for supplerende støtte fra medlemsstaterne, således at EASO kan udsende eksperter, hvilket er afgørende for at øge registreringen. Disse bør være til rådighed i mindst 6 måneder. Kommissionen opfordrer kraftigt medlemsstaterne til fuldt ud at opfylde deres forpligtelser i henhold til Rådets afgørelser om omfordeling og til at engagere sig mere aktivt i omfordelingen og give tilsagn og gennemføre omfordeling i overensstemmelse med deres tildelinger og på jævnlig basis - både fra Italien og Grækenland. De medlemsstater, som endnu ikke har afgivet tilsagn eller endnu ikke har gennemført omfordelinger, bør gøre det hurtigst muligt. Kommissionen vil fortsætte sin tætte overvågning af gennemførelsen af de to rådsafgørelser om omfordeling og jævnligt rapportere herom. Kommissionen forbeholder sig ret til at skride ind over for medlemsstater, der ikke opfylder deres forpligtelser. Sideløbende hermed bør medlemsstaterne gå videre med opfyldelsen af deres genbosætningsforpligtelser, herunder som led i gennemførelsen af EU's og Tyrkiets erklæring Anden rapport om de fremskridt, der er gjort med hensyn til opfyldelsen af erklæringen fra EU og Tyrkiet (COM(2016)349). 12