NOTAT HVIDOVRE KOMMUNE

Transkript

1 Økonomiudvalget NOTAT HVIDOVRE KOMMUNE Personale Service Personaledirektør Per Krog /pkr/tht Sagsnr 12/3705 Mulige ansættelsesformer og andre spørgsmål i forbindelse med ansættelse I forbindelse med konkrete ansættelser, hvor medlemmer af Økonomiudvalget har deltaget, har der været rejst følgende spørgsmål 1. Hvilke ansættelsesformer er mulige i hvilke stillinger, hvad er traditionen i Hvidovre Kommune og hvilke forskelle og eventuelle konsekvenser rummer det enkelte valg. 2. Hvem godkender job- og personprofil, som udarbejdes i forbindelse med opslag af stilling, hvor Økonomiudvalget er ansættende myndighed 3. Hvilke oplysninger har Kommunalbestyrelsen krav på at få forelagt/indsigt i, i forbindelse med besættelse af stillinger, hvor Kommunalbestyrelsen er ansættende myndighed 4. Hvilke formelle bestemmelser er gældende i forbindelse med ansættelse af ledere i folkeskolen 1 Ansættelsesformer Generelt vil kommunen, som udgangspunkt, frit kunne ansætte nye medarbejdere på de vilkår der opnås enighed om og aftales. Dog gælder det, at ansættelsesvilkår i langt de fleste tilfælde reguleres af overenskomster og aftaler m.v. som KL har indgået med de faglige organisationer. Overenskomster og aftaler m.v. vil angive hvem der er omfattet af disse (personafgrænsning) og på hvilke vilkår og ansættelsesformer de enkelte stillingskategorier kan/skal besættes. I enkelte tilfælde kan kommunen være forpligtet til, at ansætte nye medarbejdere på andre vilkår end overenskomstvilkår

2 Regler om manglende vilje til ansættelse på tjenestemandsvilkår vil som udgangspunkt være usaglig (skøn under regel), da der vil skulle foretages en konkret vurdering i hvert tilfælde. 1.1 Opslag I forbindelse med opslag af ledige stillinger er det vigtigt, at den ansættende myndighed gør op med sig selv på hvilke vilkår stillingen ønskes besat. Dette begrundes i, at der sendes et klart og tydeligt signal til potentielle ansøgere om hvilke løn- og ansættelsesvilkår der vil være gældende for stillingen. Hvis stillingen slås frit op vil det kunne skabe forventninger hos ansøgeren om, at der frit valg mellem de forskellige ansættelsesformer. Hvis stillingen omvendt slås snævert op vil det kunne afholde kvalificerede ansøgere fra at søge stillingen. Hvis der i stillingsopslaget specifikt angives bestemte løn- og ansættelsesvilkår (f.eks. kontraktansættelse) vil der i forbindelse med de efterfølgende forhandlinger ikke kunne aftales andre vilkår (f.eks. tjenestemandsansættelse), med mindre der er tale om lærere i den lukkede gruppe eller reglementsansatte. På baggrund heraf er det vigtigt, at den ansættende myndighed overvejer og gør op med sig selv på hvilke vilkår stillingen ønskes besat og hvilke konsekvenser et frit opslag eller snævert opslag har af konsekvenser. I forbindelse med ansættelse på åremålsvilkår er der krav om, at ansættelsesvilkårene er skitseret på forhånd i stillingsopslaget. Hvis det ikke fremgår af stillingsopslaget vil der ikke kunne ske ansættelse på disse vilkår. Stillinger som tjenestemand skal opslås hvilket kan betyde, at vilkårene ligeledes er skitseret på forhånd i stillingsopslaget. 1.2 Ansættelse Overenskomstansættelse De fleste ansættelsesforhold etableres på overenskomstvilkår. De enkelte overenskomster angiver inden for hvilket område de er gældende (personafgrænsning) og angiver endvidere hvornår der er tale om månedslønnet eller timelønnet ansættelse, samt andre generelle forhold for ansættelsen. Tjenestemandsansættelse Tjenestemands- og overenskomstansættelse ligner hinanden på mange punkter og tager som regel udgangspunkt i de samme ansæt

3 telsesretlige regler og grundsætning. Men på nogle punkter fraviger de dog også hinanden i væsentlig grad, navnlig prøvetid, afsked og pensionsforhold. Kommunen er ikke forpligtet til, at ansætte nye medarbejdere som tjenestemænd. Lærere i "den lukkede gruppe" (tjenestemandsansættelse) Lærere i "den lukkede gruppe" er en persongruppe, som hører hjemme indenfor skolevæsenet, og gør sig speciel ved både, at være omfattet af kommunale og i nogle tilfælde statslige tjenestemandsregler. Kommunen er i enkelte tilfælde forpligtet til, at etablere ansættelsesforhold på disse vilkår. Det skal bemærkes, at der ikke optages nye i denne gruppe. Reglementsansættelse (tjenestemandsansættelse) Reglementsansattte er en persongruppe som hører hjemme indenfor det pædagogiske område. Ligesom lærere i "den lukkede gruppe" gør denne gruppe sig speciel ved både, at være omfattet af kommunale og i nogle tilfælde statslige tjenestemandsregler, suppleret af særlige regler for denne personalegruppe. Kommunen er i enkelte tilfælde forpligtet til, at etablere ansættelsesforhold på disse vilkår. Det skal bemærkes, at der ikke optages nye i denne gruppe. Tjenestemandslignede ansættelse Denne ansættelsesform er ikke en egentlig tjenestemandsansættelse, men en ansættelse hvor et eller flere vilkår ligner de vilkår der er gældende for egentlige tjenestemænd. Det skal bemærkes, at der ikke optages nye i denne gruppe. Åremålsansættelse Med udgangspunkt i Rammeaftale om åremålsansættelse, er der mulighed for, at ansætte, særligt chefer, på åremål (tidsbegrænset ansættelse). Kommunen har p.t. ikke medarbejdere ansat på åremålsvilkår. Kontraktansættelse (chefer) Chefer omfattet af Aftale om aflønning af chefer (cheflønsaftalen) kan ansættes på kontraktvilkår. Ansættelsesformen er et alternativ til tjenestemandsansættelse og ansættelse på åremålsvilkår

4 Individuel ansættelse I særlige tilfælde kan ansættelse på individuelle vilkår være nødvendigt. Dette kan gøre sig gældende hvor der er tale om arbejde som ikke er overenskomstdækket. Der vil således skulle udarbejdes en individuel ansættelseskontrakt, hvori alle nødvendige og relevante forhold skal angives, eventuelt med henvisning til diverse ansættelsesretlige love og regler. Øvrige ansættelsesformer For uden ovenstående ansættelsesformer kan der være en række skæve ansættelsesformer som typisk udspringer af den sociale lovgivning. Der redegøres ikke nærmere for disse ansættelser i dette notat. 1.3 Eksempler på centralt aftalte ansættelsesvilkår Skoleledere (skoleinspektører/forstandere) ansættes på: tjenestemandsvilkår, åremålsvilkår eller kontraktvilkår. efter kommunalbestyrelsens beslutning. Andre ledere ansættes på overenskomstvilkår. Andre ledere kan ansættes på åremål eller som tjenestemænd efter ansættelsesmyndighedens beslutning. Tjenestemænd i den lukkede gruppe, bevarer i hidtidigt omfang retten til fortsat tjenestemandsansættelse i den lukkede gruppe, hvis der ikke opnås enighed om vilkårene for åremålsansættelse eller kontraktansættelse (for andre ledere: åremålsansættelse eller overenskomstansættelse). Kommunaldirektører og forvaltningschefer/-direktører ansættes på tjenestemandsvilkår, åremålsvilkår eller kontraktvilkår. efter kommunalbestyrelsens beslutning. Andre chefer (cheflønsaftalen) ansættes på tjenestemandsvilkår, åremålsvilkår, kontraktvilkår eller overenskomstvilkår efter kommunalbestyrelsens beslutning

5 Der er ikke hermed taget stilling til hvilke forpligtelser, der kan være til opslag af stillinger og/eller hvilke forhandlings-/aftaleforpligtelser der måtte være forud for opslag af stillinger / ansættelse på de forskellige former. Der henvises i øvrigt til vedlagte skematiske oversigt over ansættelsesformer. Ad 2 Godkendelse af job- og personprofil I forbindelse med rekruttering af en stilling, hvor ansættelseskompetencen ligger i Økonomiudvalget, nedsættes ansættelsesudvalg, hvis opgave normalt er udvælge egnede ansøgere til samtaler og indstille en af kandidaterne til ansættelse. Inden drøftelsen i Økonomiudvalget, hvor stillingsopslag, tidsplan og deltagere til ansættelsesinterview drøftes, har den relevante direktør gjort sig en række overvejelser om eventuelle justeringer i stillingens opgave- og ansvarsområde samt udarbejdet en job- og personprofil, hvis en sådan ikke fandtes allerede. Resultatet af disse overvejelser og eventuelle naturlige justeringer vil afspejle sig i såvel stillingsannoncen, job- og personprofilen, i eventuelle test, spørgsmål til interview. Det anbefales, at de grundlæggende overvejelser, herunder stillingsopslag, job- og personprofil, valg af og spørgsmål til ansøgere er emner, der drøftes og afklares i ansættelsesudvalget. 3 Oplysninger, som fremlægges for Kommunalbestyrelsen Spørgsmålet om hvilke oplysninger, der skal eller bør fremlægges for Kommunalbestyrelsen er opstået i forbindelse med direktøransættelse, stillinger hvor Kommunalbestyrelsen er ansættende myndighed. Ved direktøransættelser deltager hele Økonomiudvalget i ansættelsesudvalget, som indstiller kandidat til Kommunalbestyrelsens anbefaling. Ved de seneste ansættelser er anvendt eksterne konsulenter og deres etiske regelsæt har medført, at ingen - ud over ansættelsesudvalget - har modtaget relevant materiale til brug for bedømmelse og valg af egnet kandidat. Dette har, under Kommunalbestyrelsen behandling af ansættelsesudvalgets indstilling, givet opfattelsen af et mangelfuldt vurderingsgrundlag

6 Konsekvensen har været at der, i forhold til indstillingen, stemmes imod eller undlades. Da der er tale om et procedurespørgsmål og ikke en holdning til ansøgeren eller dennes kvalifikationer, er dette ikke hensigtsmæssigt, for nogle parter. Som fremtidig procedure anbefales, at der til Kommunalbestyrelsen medlemmer fremsendes følgende materiale, i forbindelse med beslutning af ansættelsesudvalgets indstilling Stillingsopslag med relevant baggrundsmateriale, eksempelvis job- og personprofil Oversigt over samtlige ansøgere til stillingen, med korte faktuelle oplysninger Ansøgninger, referencer og eventuelle resultater af test på ansøgere, som har været inviteret til 2. samtale. 4 Gældende bestemmelser for ansættelse af ledere i folkeskolen Kompetencen til ansættelse af skoleledere er et anliggende for Økonomiudvalget. Inden Økonomiudvalget træffer beslutning om ansættelse af skoleledere skal der indhentes en udtalelse fra vedkommende skolebestyrelse i henhold til Folkeskolelovens 40, stk. 6 og 44, stk. 7. Det skal hertil bemærkes, at Økonomiudvalget ikke er bundet af skolebestyrelsens udtalelse. I Hvidovre Kommune er det tidligere besluttet af følgende procedure anvendes ved ansættelse af skoleledere: Der nedsættes et bedømmelsesudvalg hvori skolebestyrelsen er repræsenteret ved alle medlemmer med undtagelse af elevrepræsentanter. Bedømmelsesudvalget indstiller minimum 2 ansøgere til stililingen. Økonomiudvalget afholder herefter egne samtaler og træffer endelige beslutning om ansættelse

7 Da kommunens procedure er i overensstemmelse med Folkeskolelovens bestemmelser og den nuværende procedure opleves som velfungerende, har PS valgt ikke at skitsere alternative forslag til procedure. Per Krog - 7 -