Politikernes rolle i forbindelse med lederansættelser

Transkript

1 Til: Udval gene PERSONALE & UDVIKLING Dato: Marts 2006 Tlf direkte: Fax direkte: Kontakt: Lene Magnussen Politikernes rolle i forbindelse med lederansættelser Nærværende notat indeholder: En status over nuværende regelsæt Indblik i Styrelseslovens regler på området Potentielle problemer forbundet med nuværende praksis Erfaringer fra andre kommuner Et oplæg til fremtidige model Status over nuværende regelsæt En kort screening af regler og procederer for politikernes involvering i ledelsesansættelser i Ballerup Kommune viser at opgaven håndteres meget forskelligt fra udvalgsområde til udvalgsområde. Ifølge reglerne for Socialudvalget indstilles ansøgeren, på baggrund af en 1. samtale foretaget i administrationen, til det endeligt ansættelsesudvalg som består af udvalgsformand eller næstformand, 3 medlemmer fra Socialudvalget, 2 repræsentanter for forældrebestyrelsen (glæder dog ikke for stillinger indenfor ældreområdet) og 2 medarbejderrepræsentant. I forhold til medarbejderrepræsentanter skal en af dem være souschefen, med mindre på gældende er ansøger. Afdelingen på rådhuset fungerer som sekretær for udvalget. For at sikre kontinuitet i forløbet deltager en pædagogiskkonsulent/ ældrekonsulent fra 1. runde i ansættelsesudvalgets møde som rådgiver. I Skole- og uddannelsesudvalget viser reglerne at ansættelse af skoledirektør/udviklingschef sker via et indstillingsudvalg bestående af forvaltningsdirektøren, 1 ledelsesrepræsentant, 3 medarbejderrepræsentanter samt 3 medlemmer af udvalget. Det er muligt at supplere udvalget med et yderligere antal politikere såfremt kommunalbestyrelsen og Skole- og uddannelsesudvalget

2 Side 2 måtte ønske det. I forbindelse med ansættelse af skoleleder, nedsætter skolens ledelses et indstillingsudvalg. Indstillingsudvalget består af 2 medlemmer af Skole- og uddannelsesudvalget, forvaltningschefen eller udviklingschef/skoledirektør og 2 medarbejdere udpeget af samarbejdsudvalges medarbejderrepræsentanter. Skolebestyrelsen opfordres til at udpege 2 forældrevalgte medlemmer. Skolebestyrelsen skal afgive udtagelse til Kommunalbestyrelsen om ansættelse af skolelederen. Udtalelsen omfatter 1 ansøger. I Kultur- og fritidsudvalget viser de eksisterende regler at 2 repræsentanter fra Kultur & fritid samt Børn og unge, områdekoordinatoren samt en medarbejderrepræsentant foretager en vurdering af stillingsindholdet. Repræsentanterne udvælger hvem der skal til samtale, og sende efter udvælgelse et intervieweskema til kandidaterne. Kandidaterne møder ansættelsesudvalget som består af udvalgsformanden eller næstformanden, 2 medlemmer fra af Kultur og Fritidsudvalget, 1 repræsentant fra forældrebestyrelsen, 1 medarbejderrepræsentant (souschefen med mindre vedkommende søger stillingen) områdekonsulenten fra Kultur og områdekoordinator fra området. Af reglerne fremgår det at stillingerne videresendes til kommunalbestyrelsen og/ eller økonomiudvalget. I forhold til stillinger indenfor kulturområdet drøfter udvalget stillingen inden den slås op, og ved den lejlighed afgøres det hvorvidt udvalget involveres i selve rekrutteringsprocessen. Graden af udvalgsmedlemmernes inddragelse kan variere, hvor det ene yderpunkt er repræsentation i indstillingsudvalget og det andet er en formel stillingstagen til direktørens/afdelingschefens forslag til besættelse af en given stilling. Styrelsesloven I henhold til Styrelsesloven 18, stk.3 varetager Økonomiudvalget den umiddelbare forvaltning af anliggender, der vedrører kommunens kasse- og regnskabsvæsen og løn- og personaleforhold. Personaleforvaltning, herunder ansættelser hører således under Økonomiudvalget. Fagudvalget kan indstille til Økonomiudvalget, men Økonomiudvalget er ikke forpligtet til at følge indstillingen.

3 Side 3 I forbindelse med ansættelser kan kompetencen delegeres til Borgmester eller administrationen. Nedsættelse af særligt ansættelsesudvalg: I henhold til Styrelseslovens 17, stk.4 er der adgang til at nedsætte særlige udvalg til varetagelse af bestemte hverv eller til udførelse af forberedende eller rådgivende funktioner for kommunalbestyrelsen, økonomiudvalget eller de stående udvalg. Kommunalbestyrelsen kan frit sammensætte de særlige udvalg f.eks. ansættelsesudvalg, og udvalgene kan bestå både af kommunalbestyrelsesmedlemmer, kommunalt ansatte m.v., jfr. Styrelseslovens 17, stk.4. Det bemærkes i den forbindelse, at det særlige (ansættelses)udvalg ikke kan bestå af et flertal af kommunalbestyrelsens medlemmer, da der i så fald vil være tale om et underudvalg og ikke et 17, stk.4-udvalg. De særlige udvalg er tænkt som sagsforberedende eller rådgivende organer til fagudvalgene og kan som udgangspunkt alene have indstillingsret til de stående udvalg. Særlig lovgivning Folkeskoleloven I henhold til Folkeskolelovens 40, stk.2 kan kommunalbestyrelsen ikke træffe beslutning om ansættelse af ledere, lærere og børnehaveklasseledere, før den berørte skolebestyrelse har udtalt sig. Skolebestyrelsens udtalelsesret omfatter både ansættelse af fast personale og besættelse af vikariater. Skolebestyrelsen har i henhold til Folkeskolelovens 44, stk.7 pligt til at udtale sig. Kommunalbestyrelsen har dog ikke pligt til at følgende udtagelsen og kan efter udtagelsen vælge frit mellem ansøgere med de rette kvalifikationer til stillingen. Serviceloven Forældrebestyrelser i dagtilbud: I forbindelse med ansættelser er der forskel på den kompetence som er tillagt forældrebestyrelserne i henholdsvis daginstitutioner og i den kommunale dagpleje. Kommunale daginstitutioner:

4 Side 4 Forældrebestyrelsen har indstillingsret til kommunen i forbindelse med ansættelse af al personale i institutionen, jfr. Servicelovens 13, stk.2. Indstillingsretten omfatter al fast personale på institutionen inkl. lederen. Der er tale om en ret og ikke en pligt. Bestyrelsen kan vælge ikke at benytte sig af indstillingsretten, jfr. Vejledning nr. 35 af 4.marts 1998 (Vejl.nr ) om forældrebestyrelser i kommunale dagtilbud pkt Ansættelseskompetence kan desuden ikke delegeres til bestyrelsen. Den kommunale dagpleje: Der skal tillige oprettes forældrebestyrelse(r) i den kommunale dagpleje, jfr. Servicelovens 13, stk.1. Forældrebestyrelsen i den kommunale dagpleje har ikke i henhold til Servicelovens 13, stk.1 kompetence til at foretage indstillinger eller udtale sig i forbindelse med godkendelse af dagplejehjem. Ansættelseskompetence kan desuden ikke delegeres til bestyrelsen. Kommunale plejehjem: I henhold til Servicelovens 112a skal kommunalbestyrelsen nedsætte pårørende-/brugerråd i tilknytning til plejehjem. Der er ikke fastsat regler om, hvad vedtægterne for pårørende/brugerråd skal indeholde. Enkelte plejecentre i Ballerup Kommune kan dog have givet pårørende/brugerrådene en udtale/indstillingsret i forbindelse med ansættelse af personale. Kommunen vil ikke være bundet af en eventuel udtalelse/indstilling fra pårørende-/brugerrådet i forbindelse med ansættelse af personale, ligesom der ikke er adgang til at delegere kommunens arbejdsgiverkompetence til pårørende- /brugerrådene, da der vil være tale om en ekstern delegation, som kræver lovhjemmel. Potentielle problemer forbundet med nuværende praksis Direktionen har forsøgt kortlagt de potentielle og udtrykte problemer, der i dag er forbundet med vor praksis omkring or-

5 Side 5 ganisering af indstillingsudvalg,- velvidende at der også hermed forbindes fordele. Problemerne kan opdeles i 3 grupper formelle problemer motivationsproblemer ledelsesproblemer. De formelle problemer vedrører primært forholdet til Styrelsesvedtægten, hvoraf fremgår at det personalepolitiske udvalg er Økonomiudvalget samt det forhold at der i et indstillingsudvalg ikke kan være et flertal af kommunalbestyrelsesmedlemmer, der efterfølgende skal tage stilling til indstillingsudvalgets indstilling. Motivationsproblemerne opstår i forbindelse med den psykologiske kontrakt der i princippet indgås mellem ansøgerne til lederstillingen og indstillingsudvalget. Den brydes i realiteten umiddelbart efter den er indgået, forstået på den måde at ansøgere til lederstillingen vil opleve at indgå denne kontrakt med de kommunalbestyrelsesmedlemmer, der sidder i indstillingsudvalget, hvorefter de i det efterfølgende daglige virke vil opleve at kommunalbestyrelsesmedlemmerne i forhold hverdagen er fraværende. En sådan hurtig brudt kontrakt tenderer mod at medføre motivationsproblemer. Ledelsesproblemer opstår ved at ledernes fremtidige direkte leder i ansættelsesforløbet bliver sat ud på sidelinien og derfor mister sin ledelsesmæssige autoritet. Ansøgerne oplever at lederen er sekretær og ikke leder i bl.a. betydningen af at tegne området. Hertil kommer en særlig problemstilling vedrørende de ganske vist få tilfælde hvor ansættelsesforholdet skal bringes til uansøgt ophør. Her brydes princippet om at ansættelses- og afskedigelseskompetence altid bør følges af, idet ansættelseskompetence ligger højere i hierarkiet end afskedigelseskompetencen. Erfaringer fra andre kommuner En undersøge blandt de omkring liggende kommuner viser følgende: Kommune Høje- Taastrup Politiker involvering.

6 Side 6 Gentofte Værløse Herlev Gladsaxe Albertslund Rødovre. Børn og ungeudvalget tilbydes muligheden for at deltage i forbindelse med ansættelse af skoleinspektører. Oversigten viser at de adspurgte kommunen har delegeret kompetencen vedrørende lederansættelser under direktørniveau til administrationen, dog med respekt for regler i Folkeskoleloven samt serviceloven. Et oplæg til fremtidige model Hensigten med den fremtidige model er at: At skabe nogenlunde ensartede regler på alle områder At klarlægge linjen mellem politik og administration i forbindelse med lederansættelser At overholder reglerne i Styrelsesloven Med afsæt i ovenstående kan det anbefales at politikerne deltager på følgende områder: Direktører Ledere af plejecentre o.l. niveauer Kommende områdeleder på daginstitutions og klub-bygge området Skoleledere, ungdomsskoleledere, musikskolen Bibliotekschef Det anbefales at formandskabet for ansættelsesudvalget ligger i administrationen, og at det er administrationen der alene

7 Side 7 gennemfører 1. samtale. I forbindelse med 2. samtalen tiltræder 2-3 politikere fra fagudvalget i ansættelsesudvalget, hvoraf den ene er udvalgsformanden eller næstformanden. I forhold til ansættelse af skoleledere og børnehaveklasseledere anbefales det jf. Folkeskoleloven at skolebestyrelsen deltager i forbindelse med 2. samtalen sammen med det politiske niveau. Det skal ses i lyset af, at der ikke kan træffes beslutning inden skolebestyrelsen har udtalt sig. Det anbefales at indstillingsudvalget udelukkende indstiller til økonomiudvalget, såfremt det drejer sig om stillinger fra trin 52 og på efter. Det vil sige på direktørniveau. På de underliggende lønniveauer anbefales det, at kommunalbestyrelsen, delegerer ansættelses og afskedigelseskompetencen til administrationen, hvorfor stillingerne ikke forelægges økonomiudvalget til endelig godkendelse. Jf. den beskrevne proces vil politikerne dog være en del af processen. Opsummering Med afsæt i ovenstående anbefales det, at der udarbejdes regelsæt hvoraf det fremgår: at politikerne involveres i forbindelse med 2. samtale At politikerne har den direkte ansættelses- og afskedigelseskompetencen fra trin 52 og op efter øvrige niveauer delegeres til administrationen At formandskabet for indstillings/ansættelsesudvalg ligger i administrationen Derudover anbefales det, at der udarbejdes et regelsæt som fastslår forældrebestyrelsernes involvering i såvel lederansættelser som medarbejderansættelser indenfor stillingsområder under Folkeskoleloven og Serviceloven.