Afgørelse vedr. klager over støj fra Esbjerg Havn

Transkript

1 Enslydende sendt til modtagere iht. adresseliste Torvegade 74, 6700 Esbjerg Dato 7. juni 2017 Sagsbehandler Dorthe H. Ibsen/HK Telefon direkte Sagsid 16/25469 Afgørelse vedr. klager over støj fra Esbjerg Havn Indledning Esbjerg Kommune har siden efteråret 2015 modtaget henvendelser fra borgere i Østerbyen om klager over støjgener. Klagerne har hovedsageligt været fokuseret på, at det er havnerelaterede aktiviteter, der er årsag til generne. Esbjerg Kommune har over en længere periode forsøgt at lokalisere årsagen til den generende støj, men har hverken via et antal tilsyn på Østhavnen eller via gennemførelse af en spørgeskemaundersøgelse blandt registrerede klagere fundet nogen entydig årsag. Med henblik på at vurdere muligheden for at påbyde evt. støjreducerende foranstaltninger overfor en bestemt virksomhed, har Esbjerg Kommune derfor haft Arbejdsmiljøeksperten 1 til at udføre støjmålinger til identificering af mulige støjkilder og beregning af det samlede støjbidrag fra forskellige aktiviteter i Østhavnen. Høring Et udkast til afgørelse har været sendt i høring i henhold til forvaltningsloven 2. Ved høringen har parterne haft mulighed for at fremkomme med bemærkninger. Der var sat en frist til den 15. maj 2017 til at fremkomme med bemærkninger. Industrimiljø har modtaget bemærkninger fra 6 klagere. Eftersom der ved høringen ikke er fremkommet væsentlige nye oplysninger i sagen, træffes afgørelse som anført. Afgørelse Esbjerg Kommune træffer hermed afgørelse, jf. Miljøbeskyttelseslovens 72, stk. 1, om ikke at påbyde yderligere undersøgelser af støjudbredelsen fra området og de dertil forbundne havnerelaterede aktiviteter. 1 Certificeret til Miljømåling - Ekstern støj, v. Miljøstyrelsens referencelaboratorium 2 Lovbek. nr. 433 af 22. april 2014 Telefon

2 Esbjerg Kommune har på baggrund af de udførte undersøgelser ikke grundlag for at påbyde støjreducerende foranstaltninger overfor en bestemt virksomhed, idet undersøgelserne alene indikerer, at uddybningsfartøjet IDUN R kan give anledning til overskridelse af støjgrænserne samt at Esbjergværket medfører en overskridelse af støjgrænserne i et af referencepunkterne. Esbjerg kommune vil videregive støjkortlægningens konklusioner for så vidt angår IDUN R og Esbjergværket til de rette myndigheder. Afgørelsen er ikke til hinder for, at der ved nye klager kan ske enten en genoptagelse af nærværende sag, eller at der opstartes en ny sag afhængig af klagen. Klagevejledning Afgørelsen i henhold til 72 i miljøbeskyttelsesloven meddeles som en tilsynsafgørelse og kan ikke påklages til anden administrativ myndighed, jf. miljøbeskyttelseslovens 69, stk. 3. Søgsmål Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. miljøbeskyttelseslovens 101, stk. 1, dvs. senest den 7. december Baggrund for sagen Screeningen af støjforholdene er udført i forbindelse med, at Esbjerg Kommune gennem et års tid har modtaget klager over støj fra flere borgere i Østerbyen. Der klages over støj, der for en stor dels vedkommende oplyses, at kunne relateres til aktiviteter, som foregår på Esbjerg Østhavn. Klagerne anfører, at der til tider er megen støj. Enkelte anfører, at støjen vurderes at have karakter af lavfrekvent støj. Der peges også på motorog kompressorstøj som en del af støjbilledet. Klagernes bopæl er markeret på bilag 1.2 i målerapporterne, jf. bilag 1 og 2. Afstanden fra Østhavnen til klagernes bopæl varierer fra ca. 1 km til ca. 2,5 km. Klagerne har stået på i en periode, hvor der generelt har været meget aktivitet bl.a. i forbindelse med udvidelsen af Esbjerg Østhavn. Esbjerg Kommune har i den mellemliggende periode forsøgt at lokalisere årsagen til den generende støj. Vi har således foretaget flere tilsyn på havnen samt ved flere af klagernes bopæl. I ugen 27. april - 3. maj 2016 har vi udsendt en spørgeskemaundersøgelse til klagerne, som blev anmodet om at foretage registreringer af støjen. Af 13 udsendte spørgeskemaer har 6 borgere svaret. Vi har under hele forløbet været i tæt dialog med Esbjerg Havn om støjklagerne og om at opspore mulige kilder til klagerne. Ved mange af henvendelserne til kommunen har vi således orienteret og drøftet klagen med Havnen. Der har i samarbejde med Esbjerg Havn været gjort nogle - 2 -

3 konkrete tiltag for at forsøge at mindske støjen fra havnen. Eksempelvis har man flyttet fartøjer til andre pladser på havneområdet. Esbjerg Kommune har i skrivelse af 5. juli 2016 til flere af klagerne tilkendegivet, at kommunen i samarbejde med en ekstern støjkonsulent arbejder videre med sagen. Det bemærkes, at høring vedr. denne afgørelse også blev sendt til borgere, der efter udsendelse af spørgeskemaerne har henvendt sig vedr. støjgener. Beskrivelse af støjkortlægningen Esbjerg Kommune har haft Arbejdsmiljøeksperten til at udføre en screening af støjen fra Østhavnen. Målingen er foretaget den 28. november. Der er udført støjmålinger i natteperioden, da det er dette tidspunkt, hvor flest klagere har følt sig generet. Arbejdsmiljøeksperten har på baggrund af kortlægningen udarbejdet 2 målerapporter, vedlagt som bilag 1 og bilag 2. Måling af ekstern natstøj: Der er udført målinger af den eksterne natstøj i 2 udvalgte referencepositioner i en større afstand til de væsentligste eksterne støjkilder på Østhavnen. Målepunkterne fremgår af vedlagte bilag 1, kortbilag 1.2, som SC1 og SC4. Målepositionerne er placeret på havneområdet, nord for hovedproduktionsområdet i 10 meters højde. Måleposition 1 (SC1) er placeret ved parkeringsplads beliggende ved Taurusvej umiddelbar inden adgangskontrollen til havneområdet. Det formodede støjcentrum er aktiviteter fra kullageret på Esbjergværket. Måleposition 2 (SC4) er placeret på Zodiakvej umiddelbar inden adgangskontrollen til havneområdet. Det formodede støjcentrum er et uddybningsfartøj IDUN R og aktiviteter forbundet hermed i det nærliggende havnebassin. Undersøgelsen er foretaget ved målinger udført den 28. november i tidsrummet fra kl Der er undersøgt den samlede støj fra Østhavnen, som tæller mindst 30 godkendelsespligtige og tilsynspligtige virksomheder. Det totale havnestøjsbidrag ved klagernes beboelser er herefter beregnet i henhold til Miljøstyrelsens vejledning 3. I måleposition 2 er der udført en objektiv analyse af støjens indhold af tydelig hørbare toner. Analysen er udført på baggrund af en subjektiv vurdering af, at støjen indeholder tillægsgivende hørbare toner. Der er fundet tillægsgivende hørbare toner i støjen fra havneområdet. Det kan ikke udelukkes, at de tillægsgivende toner, som kan betegnes som lavfrekvente, kan genfindes hos nogle af klagerne. 3 Miljøstyrelsens vejledning nr. 5/1993 om beregning af ekstern støj fra virksomheder

4 I måleposition 1 indeholder støjen ud fra en subjektiv vurdering ingen tydeligt hørbare toner. Der er ikke observeret tillægsgivende impulslyde i de to målepositioner. Der er foretaget støjberegninger i beregningspunkter svarende til adressen på de klager, der var modtaget, da spørgeskemaundersøgelsen blev sat i værk. For så vidt angår efterfølgende henvendelser vedr. støj er der ikke foretaget beregninger i disse punkter, men da alle er beliggende i området omkring Østerbyen, vurderes det, at støjbilledet vil være rimelig ensartet. Måle- og beregningspositionerne er søgt placeret på det mest støjbelastede sted samt ved klagernes boliger ved at tage højde for de aktuelle lydudbredelsesforhold. Ligeledes er placeringen valgt således, at den støjdæmpende effekt fra skærmende bygninger er mindst mulig og støjbelastningen fra havneområdet og støjkilderne dermed højest. Måling af støj fra 3 fartøjer: Med baggrund i klagernes tilkendegivelser er der endvidere udført målinger til estimering af 3 fartøjers lydeffektivniveau (kildestyrke) og derudfra er deres bidrag til den eksterne støj ved klagernes ejendomme beregnet. Målingerne er foretaget den 28. november og den 1. december De 3 fartøjer er Windsolution floating hotels, kilde mrk. SC.2 MPI Adventure vindmøllevingefartøj, kilde mrk. SC.3 Grande Ellade, Grimaldilines, kilde mrk. SC. 5 (for kildernes placering henvises til bilag 1.2 i målerapporten bilag 2) Støjen fra de 3 fartøjer var stationær. Måle- og beregningspositionerne er søgt placeret på det mest støjbelastede sted samt ved klagernes boliger ved at tage højde for de aktuelle lydudbredelsesforhold. Ligeledes er placeringen valgt således, at den støjdæmpende effekt fra skærmende bygninger er mindst mulig og støjbelastningen fra havneområdet og støjkilderne dermed højest. Forudsætninger: Samtlige referencepunkter er placeret i boligområder med en natstøjgrænse på hhv. 35 db(a) eller 40 db(a), idet det bemærkes, at Esbjergværket i deres miljøgodkendelse har et tillæg, der betyder, at de må støje 5 db(a) mere. Alle støjmålinger er foretaget uanmeldt. Havneområdet vurderes at være i repræsentativ drift under målingerne. Baggrundsstøjen har i måleperioden ingen indflydelse på måleresultatet. Beregningerne er udført efter den af Miljøstyrelsen godkendte nordiske beregningsmetode for ekstern støj, som også er grundlaget for vejledning nr. 5/

5 Resultater Den samlede støj udgør støjbelastningen hidrørende fra alle (ca. 30) aktive virksomheder i området. Undersøgelser på måletidspunktet og efterfølgende korrespondance med Esbjerg Havn tyder dog på, at en stor del af støjen kan tilskrives uddybningsfartøjet IDUN R. Støjmålingerne og beregningerne indikerer, at IDUN R kan give anledning til lavfrekvent støj ved flere af klagerne. Dette medfører som ovenfor anført, at der i så tilfælde skal lægges et tillæg for toner på 5 db(a). Beregningerne af den samlede natstøj viser, at en beboelse bliver belastet med en samlet støj på op til 49 db(a), idet der heri er lagt et tillæg for toner på 5 db(a). Støjmålingerne og beregningerne viser, at Esbjergværket medfører en overskridelse af støjgrænserne i et af referencepunkterne, idet værket som nævnt har et tillæg på 5 db(a) i forhold til grænseværdierne. Målingerne af de 3 fartøjer Windsolution, MPI Adventure og Grande Ellade viser, at de bidrager med støj hos klagerne, men også, at resultaterne herfra ikke er betydende for den samlede støj. Støjen fra fartøjerne vil være sløret af baggrundsstøjen fra trafik og andre aktiviteter. Ingen af de undersøgte støjkilder giver anledning til overskridelser af støjgrænserne i dag- og aftentimerne. Høringssvar Industrimiljø har modtaget bemærkninger fra 6 klagere. En klager bemærker, at screeningen ikke anses for fyldestgørende nok til at træffe en afgørelse. Klager finder, at det havde være ønskeligt, om man på forhånd var gjort opmærksom på tidspunktet, hvor målingerne foregik. Klager finder, at spørgeskemaundersøgelsen i 2016 var kort og foregik i en periode med lav aktivitet. Klager bemærker endvidere, at målingerne ikke er foretaget under vindforhold, hvor støjgenerne opleves værst. Der kommenteres endvidere på målemetode i forhold til lavfrekvent støj. Klager føler sig generet af lavfrekvent støj. Flere klagere påpeger, at der ikke har været så meget støj fra havnen de sidste måneder. En klager mener, at støjen har været mindre siden slutningen af marts, mens en anden oplyser, at såfremt støjen kan forblive, som den har været siden den 6. marts 2017, har man ikke noget at klage over. En klager påpeger, at Esbjerg Kommune skulle have foretaget støjmålinger for længe siden. En klager oplyser, at det største problem er støj, som kan høres indenfor. Det virker, som om støjen forstærkes af husets tag. Der er en formodning om en generator, der giver støj fra udlæsning af møllerør

6 En klager har fremsendt delvis udfyldt spørgeskema fra Det oplyses, at støjen er værst dag/aften og sjælden om natten. Der nævnes også susen fra vindmøllerne. En klager har bemærket, at støjgenerne er meget afhængige af vejrforholdene og bemærker i den forbindelse, at der burde have været anvendt en anden meteorologisk model til beregningerne. Klager ville gerne have været orienteret på forhånd om målingerne. Flere bemærker, at støjbelastningen har været noget mindre de sidste måneder. Esbjerg Kommunes vurdering og baggrund for afgørelsen Med baggrund i støjmålingerne har Esbjerg Kommune ikke været i stand til entydigt at pege på kilden til de påklagede støjgener. Støjmålingerne og beregningerne indikerer, at IDUN R kan give anledning til lavfrekvent støj ved flere af klagerne. IDUN R s aktivitet har været sporadisk, og fartøjet har ikke fast liggeplads i Esbjerg Havn. Uddybningsfartøjet har i en længere periode opereret i Østhavnen i forbindelse med etablering af nyt havneområde. Dette arbejde er afsluttet, og fartøjet befinder sig ikke længere i Esbjerg. Esbjerg Kommune er imidlertid ikke myndighed for så vidt angår regulering af støjen fra uddybningsfartøjet. Vi vil derfor videregive oplysningerne om støjmålingerne og resultaterne heraf til rette myndighed. Ligeledes vil vi videregive oplysningerne om støjmålingerne og resultaterne vedrørende Esbjergværket til Miljøstyrelsen, som er tilsynsmyndighed for værket. Støjmålingerne har vist, at de 3 fartøjer, som flere klagere har peget på som værende mulige støjkilder, ikke giver anledning til en overskridelse af støjgrænserne ved klagerne. Esbjerg Kommunes undersøgelser har haft karakter af en undersøgelse af støjen fra området med henblik på at identificere, hvad der kan være årsagen til støjklagerne. Undersøgelserne har ikke klarlagt en entydig identificering af støjkilderne, hvorfor der heller ikke er grundlag for at træffe en afgørelse om at foretage yderligere undersøgelser af støjen eller at påbyde støjreducerende foranstaltninger overfor en bestemt virksomhed. Opfattelsen og oplevelsen af støj er meget individuel. Vi har således forståelse for, at nogle borgere føler sig generet af støj. Vi vil fremadrettet løbende have en dialog med Esbjerg Havn omkring igangværende og fremtidige aktiviteter. Dialogen med Havnen betyder bl.a., at vi i fællesskab forsøger at medvirke til, at aktiviteterne medfører mindst mulig gene for borgerne. Esbjerg Havn og Esbjerg by er i en rivende udvikling med mange anlægsog byggeaktiviteter. Mange af disse aktiviteter vil være af midlertidig karakter, som i visse perioder kan give anledning til støjgener

7 Aktiviteterne vil være reguleret i Esbjerg Kommunes forskrift for midlertidige bygge- og anlægsaktiviteter 4. Flere klagere har peget på gener, der vurderes at stamme fra lavfrekvent støj. Screeningen indikerer, at uddybningsfartøjet IDUN R kan give anledning til lavfrekvent støj. Grænseværdien for lavfrekvent støj gælder indendørs og målinger foretages indendørs 5. En enkelt klager nævner susen fra vindmøllerne som en støjgene. Der er ikke peget på hvilke møller, det drejer sig om. Esbjerg Kommune fører tilsyn med vindmøller og har ikke konstateret overskridelser af støjgrænserne. Samlet finder Esbjerg Kommune ikke, at der ved høringen er fremkommet nye oplysninger i sagen, der har betydning for sagens udfald. Derfor træffes afgørelse i sagen som ovenfor anført. Støjgrænser I henhold til lokalplan 381 og er støjgrænserne 70 db(a) i skel. Det betyder, at den enkelte virksomheds støjbelastning i eget skel ikke må overstige 70 db(a). Tilsvarende må den enkelte virksomheds støjbelastning om natten ikke overstige 40 db(a) i boligområder og 35 db(a) i områder med lav boligbyggeri. Konklusion Esbjerg Kommune har ikke entydig været i stand til at identificere de støjkilder, der har givet anledning til klager. På det foreliggende grundlag har Esbjerg Kommune således heller ikke mulighed for at træffe en afgørelse om at foretage yderligere undersøgelser af støjen eller at påbyde støjreducerende foranstaltninger overfor en bestemt virksomhed. Vi vil videregive resultaterne til rette miljømyndigheder for henholdsvis Esbjergværket og uddybningsfartøjet IDUN R. Kopi til: Esbjergværket, Mette Schultz, mschu@mst.dk Miljøstyrelsen, mst@mst.dk Trafik, bolig- og byggestyrelsen, info@tbst.dk Kystdirektoratet, kdi@kyst.dk Esbjerg Havn, Michael Fries, mf@portesbjerg.dk 4 Forskrift for vise miljøforhold ved midlertidige bygge-og anlægsarbejder og overfladebehandling af fritstående stålkonstruktioner eller andre større fritstående stålkonstruktioner i Esbjerg og Fanø kommune. 5 Miljøstyrelsens vejledning 9/1997 Lavfrekvent støj, infralyd og vibrationer i ekstern miljø

8 Venlig hilsen Dorthe H. Ibsen Kontorchef Bilag: Bilag 1: Målerapport Screening af den eksterne natstøj fra Esbjerg Østhavn Bilag 2: Målerapport Screening af den eksterne støj fra 3 udvalgte fartøjer med fast anløb til Esbjerg Østhavn - 8 -