Afgørelse om ikke VVM-pligt for udvidelse af Esbjerg Shipyard A/S

Transkript

1 ESBJERG SHIPYARD A/S Molevej Esbjerg Sendt digitalt til virksomheden CVR: , samt Peter Carlsen, og Flemming Davidsen, Torvegade 74, 6700 Esbjerg Dato 20. december 2017 Sagsbehandler Helle N. Kristensen/DHS Telefon direkte Sagsid Afgørelse om ikke VVM-pligt for udvidelse af Esbjerg Shipyard A/S FULDENDT, Rådgivende Ingeniører, har på vegne af Esbjerg Shipyard A/S den 4. maj 2017 indgivet anmeldelse i henhold til VVM-bekendtgørelsen 1 (nu miljøvurderingsloven 2 ) om udvidelse af virksomhedens aktiviteter på Esbjerg Havn, jf. den som bilag 1 vedlagte anmeldelse. Baggrund Esbjerg Kommune meddelte den 14. december 2015 miljøgodkendelse til udvidelse af Esbjerg Shipyard A/S med en ny flydedok og et nyt smedeværksted med en tilhørende revurdering af godkendelsesgrundlaget for de eksisterende aktiviteter. Forud for ovennævnte afgørelse havde Trafik- og Byggestyrelsen truffet afgørelse om, at etablering af en ny flydedok ikke kræver udarbejdelse af en VVM-redegørelse i henhold til bestemmelserne i bekendtgørelse om VVM på søterritoriet 3. Med henvisning hertil traf kommunen i revurderings- og tillægsgodkendelsen af 14. december 2015 samtidig afgørelse om, at det ansøgte ikke er omfattet af bestemmelserne i VVMbekendtgørelsen. Kommunens afgørelse blev påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af Danmarks Naturfredningsforening (DN), som fandt, at der skulle have været foretaget en VVM-screening i overensstemmelse med bestemmelserne i VVM-bekendtgørelsen, idet det på grundlag af det i sagen oplyste om virksomhedens aktiviteter, ud fra en almindelig sproglig forståelse, er vurderet, at aktiviteterne modsvarer definitionen af et skibsværft, jf. bekendtgørelsens bilag 2, pkt. 4g. 1 Bekendtgørelse nr af 23. november 2016 om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning 2 Bekendtgørelse nr. 448 af 10. maj 2017 af lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM) 3 Bekendtgørelse nr. 579 af 29. maj 2013 om miljømæssig vurdering af visse anlæg og aktiviteter på søterritoriet Telefon

2 Natur- og Miljøklagenævnet (nu Miljø- og Fødevareklagenævnet) traf den 21. december 2016 afgørelse om, at Esbjerg Shipyard A/S skal betragtes som et skibsvært og derfor er omfattet af VVM-bekendtgørelsens bilag 2, pkt. 4g Skibsværfter. Nævnet fandt samtidig, at den ønskede udvidelse af de landbaserede aktiviteter vil udgøre en integreret del af det samlede skibsvært, hvorfor udvidelsen vil være omfattet af VVM-bekendtgørelsens bilag 2, pkt. 13, der lyder: Ændringer eller udvidelser af anlæg i bilag 1 eller 2, som allerede er godkendt, er udført eller er ved at blive udført, når de kan være til skade for miljøet (ændringer eller udvidelser som ikke er omfattet af bilag 1). Esbjerg Kommunes afgørelse af 14. december 2016 blev derfor ophævet og sagen hjemvist til fornyet behandling. Esbjerg Shipyard A/S har i forlængelse af Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse indsendt den som bilag 1 vedlagte anmeldelse af projektet i henhold til VVM-bekendtgørelsen. Supplerende oplysninger i sagen er modtaget den 30. november Det fremgår af anmeldelsen, at virksomheden ønskes udvidet med en flydedok på m 2, der placeres vest for den eksisterende flydedok, til udførelse af reparationsarbejder på mindre skibe. Endvidere ønskes der opført en tilbygning på m 2 til den eksisterende værkstedshal, som åbner mulighed for, at konstruktioner, der hidtil er blevet produceret udendørs, fremover vil kunne produceres indendørs. I miljøvurderingsloven, hvor skibsværfter ligeledes er omfattet af bilag 2, pkt. 4g, er VVM-bekendtgørelsens bilag 2, pkt. 13 pkt. tildelt følgende ordlyd: Ændringer eller udvidelser af anlæg i bilag 1 eller nærværende bilag, som allerede er godkendt, er udført eller er ved at blive udført, når de kan have væsentlige skadelige indvirkninger på miljøet (ændringer eller udvidelser som ikke er omfattet af bilag1). Med baggrund i ovenstående og med henvisning til miljøvurderingslovens 57, stk. 8 har Esbjerg Kommune vurderet, at udvidelsen er omfattet miljøvurderingslovens bilag 2, pkt. 4g, jf. pkt. 13. Den af virksomheden indsendte anmeldelse er derfor behandlet i henhold til miljøvurderingslovens 21. Afgørelse På grundlag af oplysningerne i den som bilag 1 vedlagte anmeldelse, herunder oplysninger, der er tilgået kommunen i forbindelse med sagens behandling i henhold til miljøbeskyttelsesloven og supplerende oplysninger modtaget den 30. november 2017, har Esbjerg Kommune vurderet, at projektet ikke vil påvirke miljøet væsentligt og træffer i medfør af miljøvurderingslovens 21 derfor afgørelse om, at projektet ikke er VVMpligtigt. Begrundelse for afgørelsen 2

3 De vurderinger, som ligger til grund for kommunens afgørelse, er foretaget på baggrund af det anmeldte projekt og ved anvendelse af de kriterier, der fremgår af miljøvurderingslovens bilag 6. Projektets karakteristika Projektets dimensioner og udformning vurderes i kumulation med den eksisterende virksomhed og andre aktiviteter i området, at være i god overensstemmelse med områdets anvendelse til havneformål, jf. det nedenfor anførte om kommuneplanens rammer og gældende lokalplans anvendelsesbestemmelser for området. Forbruget af råvarer og hjælpestoffer, herunder forbruget af el, vand og varme, vurderes på grundlag af anmeldelsens oplysninger herom, at modsvare forbruget på sammenlignelige virksomheder. Affald opbevares og bortskaffes i overensstemmelse med kommunens regulativ for erhvervsaffald og spildevand, herunder forurenet regnvand og/eller havvand fra flydedokkerne, afledes efter forudgående rensning på virksomheden til forsyningsselskabets spildevandssystem i overensstemmelse med en af Esbjerg Kommune meddelt tilladelse. Farligt affald opbevares i en container, der er ombygget til formålet og som efter etablering af den nye værkstedshal vil blive placeret under et halvtag i umiddelbar tilknytning til hallen. Kemikalier opbevares indendørs i et særligt indrettet rum, der er forsynet med opsamlingssump. Der er i forbindelse med virksomhedens ansøgning om miljøgodkendelse fremsendt støjberegninger, der viser, at virksomhedens støjbidrag i omgivelserne, efter realisering af de ansøgte udvidelser, vil kunne overholde de vejledende støjgrænser, jf. Miljøstyrelsens vejledning nr. 5/1984 om ekstern støj fra virksomheder med senere tillæg. Det er endvidere vurderet, at virksomhedens aktiviteter ikke vil være forbundet med frembringelse af lavfrekvent støj og vibrationer i omgivelserne, der overstiger de af Miljøstyrelsen foreslåede grænseværdier herfor, jf. Orientering fra Miljøstyrelsen nr. 9/1997 om lavfrekvent støj, infralyd og vibrationer i eksternt miljø. Om virksomhedens luft- og lugtemissioner foreligger det oplyst, at udsugningsanlæg i tilknytning til værkstedsaktiviteterne, herunder svejsning, slibning og flammeskæring, er forsynet med filtre og afkast, der sikrer overholdelse af gældende grænseværdier. For at imødegå risiko for forurening i forbindelse med forhøjet vandstand i havnebassinet er bygningerne stormflodssikrede, hvilket betyder, at alle hjælpemidler, herunder olie- og malingsprodukter, samt kemikalieaffald og andet affald er sikret i forhold til en eventuel oversvømmelse af arealerne. I tilknytning til aktiviteterne på flydedokkerne træffes der foranstaltninger til at imødegå spredning af forurenende stoffer til omgivelserne, der vurderes at være mere vidtrækkende end bestemmelserne i 3

4 bekendtgørelse om overfladebehandling af skibe 4. Bl.a. er der opsat vindmålere med alarmanordning, der sikrer, at diffus spredning af forurenende stoffer vil kunne begrænses mest muligt ved iværksættelse af afskærmende foranstaltninger eller ved helt at indstille igangværende overfladebehandlingsarbejde under uhensigtsmæssige vindforhold. Oprensningssediment fra den omhandlede del af Esbjerg Havn har ikke kunnet klappes, men er bortskaffet ved landdeponering som følge af forhøjede indhold af forurenende stoffer, bl.a. TBT. Det vurderes, at dette kan tilskrives tidligere havnerelaterede aktiviteter i tilknytning til bassinet og det findes ikke at kunne udelukkes, at diffust udslip i tilknytning til aktiviteter på flydedokkerne har bidraget hertil. Om TBT skal i den sammenhæng bemærkes, at der siden 2008 har været et forbud mod at skibe anvender TBT som aktivt antibegroningsmiddel, og sammen med mere vidtrækkende foranstaltninger i driften af flydedokkerne, må det alt andet lige kunne forventes, at koncentrationen af TBT, samt øvrige forurenende stoffer i oprensningssedimentet fremover vil være så lave, at sedimentet ikke skal bortskaffes ved landdeponering, men kan klappes eller bypasses i havet. Det skal endvidere bemærkes, at bassinerne i Esbjerg Havn herunder 6. bassin vurderes at fungere som særdeles effektive sedimentfælder. Dette må antages at medvirke til, at partikelbundne forurenende stoffer, som f.eks. TBT, PAH-forbindelser og metaller i væsentlig grad tilbageholdes i bassinerne. Der foretages regelmæssig kontrol af indholdet af forurenende stoffer i sedimentet i havnebassinerne, og det sikres bl.a. på baggrund heraf, at forurenede sedimenter ikke klappes i havmiljøet, men bortskaffes på anden måde. Der foreligger ingen BREF-dokumenter eller BAT-konklusioner for de pågældende anlæg. Det vurderes imidlertid, at virksomhedens indretning og drift i al væsentlighed modsvarer BAT på området. Sammenfattende vurderes det, at virksomheden, efter realisering af de ansøgte udvidelser, vil kunne drives uden at afstedkomme risiko for dels menneskers sundhed, dels forurening og gener, der er uforenelig med omgivelsernes sårbarhed. Projektets placering Virksomheden er i henhold til Kommuneplan for Esbjerg Kommune beliggende i rammeområde , der fastlægger områdets anvendelse til havneerhverv uden mulighed for etablering af boliger. Området er omfattet af Lokalplan nr. 381 for Esbjerg Havn, hvis anvendelsesbestemmelser for delområde C, hvor virksomheden er beliggende, er i overensstemmelse med kommuneplanens rammebestemmelser. 4 Bekendtgørelse nr af 12. december 2011 om overfladebehandling af skibe 4

5 Ifølge Spildevandsplan for Esbjerg Kommune er virksomheden beliggende i opland D51, som er separatkloakeret. Sanitært spildevand og processpildevand fra virksomheder i oplandet ledes til forsyningsselskabets spildevandsanlæg og tag- og overfladevand ledes via regnvandssystemet til havnebassinet. Området er i henhold til bekendtgørelse om udpegning af drikkevandsressourcer 5 ikke udpeget som område med drikkevandsinteresser og er beliggende uden for indvindingsoplande for almene vandforsyningsanlæg. Området er omfattet af kommunens områdeklassificering og en mindre del af det areal, hvor virksomheden er beliggende, er V1-kortlagt i henhold til jordforureningsloven 6. Kystdirektoratet har udarbejdet en oversigt over områder, som vurderes at være særligt udsatte for oversvømmelse og Esbjerg Havn indgår ikke i et af de udpegede områder. Der er ikke registreret fredninger eller fortidsminder i området og i forbindelse med Trafik- og Byggestyrelsens behandling af sagen har Kulturstyrelsen via Strandingsmuseum St. George oplyst, at der ikke er registreret kulturhistoriske spor i området. Nærmeste Natura 2000-område er nr. 89 Vadehavet, hvis afgrænsning er beliggende ca. 0,5 km fra virksomhedens område. På grundlag af de i sagen foreliggende oplysninger om de med projektet forbundne miljøpåvirkninger vurderes det, at projektet, hverken i sig selv eller i kumulation med den eksisterende virksomhed og andre planer og projekter, vil afstedkomme en væsentlig påvirkning af Natura området. Samtidig vurderes, at projektet ikke vil beskadige eller ødelægge yngle- og rasteområder i det naturlige udbredelsesområde for de dyrearter, der er optaget i habitatdirektivets bilag IV, litra a) eller ødelægge de plantearter, der er optaget i habitatdirektivets bilag IV, litra b). Arten og kendetegn ved den potentielle miljøpåvirkning Med baggrund i det ovenfor anførte om projektets karakteristika og placering vurderes det, at de med projektet forbundne miljøpåvirkninger alene vil have betydning i et område, der er afgrænset til det umiddelbare nærområde i den nordlige del af havnen, og at virksomheden, efter realisering af de ansøgte udvidelser, vil kunne drives uden at afstedkomme risiko for dels menneskers sundhed, dels forurening og gener, der er uforenelig med omgivelsernes sårbarhed. Høring Trafik- og Byggestyrelse traf den 12. og 26. august 2015 afgørelse om, at etablering af de i sagen omhandlede anlæg kan etableres uden tilladelse efter havneloven og ikke kræver udarbejdelse af en redegørelse efter bestemmelserne i bekendtgørelse om VVM på søterritoriet. 5 Bekendtgørelse nr. 246 af 15. marts 2017 om udpegning af drikkevandsressourcer 6 Bekendtgørelse nr. 282 af 27. marts 2017 af lov om forurenet jord 5

6 Trafik- og Byggestyrelsen har forud for sine afgørelser foretaget høring af en række myndigheder og organisationer, herunder bl.a. Søfartsstyrelsen og Kystdirektoratet. Esbjerg Kommune har den 8. december 2017 sendt et udkast til afgørelse til Kystdirektoratet. På grundlag af de høringssvar, der foreligger refereret i afgørelserne har Esbjerg Kommune herudover ikke fundet anledning til at foretage fornyet høring hos andre myndigheder og man har samtidig vurderet, at der ikke er andre berørte myndigheder, jf. miljøvurderingslovens 35, stk. 1. Kystdirektoratet har i deres bemærkninger den 14. december 2017 oplyst, at der forventes foretaget oprensning af 6. bassin i 2018 og at alt fremtidig belastet sediment vil kunne tilskrives fremtidige aktiviteter. Kystdirektoratet bemærker endvidere, at hvis virksomheden overholder/sikrer 5 og 6 i bekendtgørelsen 7, vil der således ikke være risiko for at havnebassinet i fremtiden vil blive belastet med forurenende stoffer. Esbjerg kommune er enig i denne vurdering, idet opmærksomheden samtidig henledes på, at der i henhold til virksomhedens oplysninger vil blive truffet foranstaltninger, der vurderes at være mere vidtgående end bestemmelserne i ovennævnte bekendtgørelse for at imødegå spredning af forurenende stoffer til omgivelserne. For så vidt angår TBT, bemærker Kystdirektoratet også, at det alt andet lige må kunne forventes, at koncentrationen af TBT, samt øvrige forurenende stoffer i oprensningssedimentet fremover vil være så lave, at sedimentet ikke skal bortskaffes ved landdeponering, men kan klappes eller bypasses i havet. Esbjerg Kommune er enig i denne vurdering, idet der som ovenfor nævnt, i miljøgodkendelsen træffes foranstaltninger til at imødegå spredning af forurenende stoffer. Et udkast til afgørelse har endvidere været forelagt Esbjerg Shipyard A/S og Esbjerg Havn til kommentering. Esbjerg Shipyard A/S har den 11. december 2017 svaret, at man ikke har bemærkninger til udkastet. Esbjerg Havn har den 8. december 2017 svaret, at man ikke har bemærkninger til udkastet. Offentliggørelse Afgørelsen offentliggøres på Esbjerg Kommunes hjemmeside: Klagevejledning Afgørelsen kan påklages til Miljø-og Fødevareklagenævnet, jf. miljøvurderingslovens 49, stk. 1. Klageberettigede er ansøgeren, miljøog fødevareministeren, enhver med retlig interesse i sagens udfald, samt landsdækkende foreninger og organisationer i det omfang de har klageret, jf. miljøvurderingslovens 50, stk Bekendtgørelse nr af 12. december 2011 om overfladebehandling af skibe 6

7 Klagefristen er 4 uger fra afgørelsens offentlige bekendtgørelse på Esbjerg Kommunes hjemmeside og udløber den 18. januar 2018 kl. 23:59. En klage skal indgives via Klageportalen. Klageportalen ligger på og på hvor man logger sig på, f.eks. med NEM-ID. Klagen sendes automatisk via Klageportalen til Esbjerg Kommune. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for Esbjerg Kommune i Klageportalen. Når man klager, skal man betale et gebyr på 900 kr. for privatpersoner og kr. for virksomheder og organisationer (2016 niveau), jf. lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet. Gebyret betales med betalingskort i Klageportalen. Gebyret bliver tilbagebetalt, hvis klagen bliver afvist fordi klagefristen er overskredet, klager ikke er klageberettiget eller Miljø- og Fødevareklagenævnet ikke har kompetence til at behandle klagen. Gebyret tilbagebetales også, hvis en klager får helt eller delvist medhold. Yderligere information og vejledning om klageregler og gebyrordning kan findes på Miljø- og Fødevareklagenævnets hjemmeside Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der indsendes uden om Klageportalen, med mindre der er særlige grunde til det. Hvis man ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet anmodning til Esbjerg Kommune. Anmodningen sendes så vidt muligt elektronisk til miljo@esbjergkommune.dk eller pr. brev til Esbjerg Kommune,, Torvegade 74, 6700 Esbjerg. Esbjerg Kommune sender herefter anmodningen videre til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om hvorvidt anmodningen kan imødekommes. Afgørelsen kan desuden indbringes til prøvelse hos domstolene inden 6 måneder efter, at afgørelsen er meddelt, jf. miljøvurderingslovens 54. Venlig hilsen Helle Nordentoft Kristensen Akademiingeniør Bilag Bilag 1: VVM-anmeldelse (indsendt via Byg og Miljø den 4. maj 2017) Kopi til: 7

8 Danmarks Naturfredningsforening, Friluftsrådet, Sundhedsstyrelsesn, Byggeri: Esbjerg havn, att.: Michael Fries, 8

9 Bilag 1: VVM-anmeldelse 9

10 10

11 11

12 12

13 13