Notat: Pligten til uddannelse og beskæftigelse sanktionsmuligheder Børne og ungeydelse (15-17 årige).

Transkript

1 Notat: Pligten til uddannelse og beskæftigelse sanktionsmuligheder Børne og ungeydelse (15-17 årige). I forbindelse med et KB-spørgsmål stillet januar 2016 omkring udnyttelse af sanktionsmuligheder i Frederiksberg Kommune i forbindelse med børne-og ungeydelse er muligheden for en mere fast praksis og arbejdsgang mellem UU-Frederiksberg og Familieafdelingen blevet aktuel. Sanktionen for gruppen af årige ligger som en implicit mulighed i forbindelse med Bekendtgørelse om pligt til uddannelse, beskæftigelse eller anden aktivitet (bekendtgørelse tiltrådt juni 2010, revideret juni 2014). Kapitel 1, Pligt til uddannelse, beskæftigelse mv.: årige unge har pligt til at være i uddannelse, beskæftigelse eller anden aktivitet, der sigter mod, at de unge gennemfører en uddannelse i overensstemmelse med deres uddannelsesplan. Stk årige unge, som er omfattet af undervisningspligten, jf. folkeskolelovens 32, eller går i 10. klasse, opfylder pligten efter stk Pligten efter 1, stk. 1, opfyldes, hvis den unge er indskrevet på en fuldtidsuddannelse, der finansieres af driftstilskud fra staten eller kommunerne, herunder: Erhvervsuddannelser, jf. lov om erhvervsuddannelser. Andre erhvervsrettede fuldtidsuddannelser efter regler fastsat i medfør af lov om institutioner for erhvervsrettet uddannelse. Gymnasiale uddannelser, jf. lov om uddannelsen til studentereksamen (stx), lov om uddannelserne til højere handelseksamen (hhx) og højere teknisk eksamen (htx) og lov om uddannelsen til højere forberedelseseksamen (hf-loven). Erhvervsgrunduddannelse, jf. lov om erhvervsgrunduddannelse m.v. Maritime uddannelser, jf. lov om maritime uddannelser. Det er vigtigt i denne sammenhæng at hæfte sig ved to ting: at denne mulighed for sanktion alene omfatter årige og at der er et betydeligt juridisk skel mellem denne mulighed og den mulighed (lov tiltrådt 2005), der ligger i Serviceloven om at give et forældre- og eller ungepålæg generelt. Bekendtgørelsen om pligt til vejledning giver mulighed for at sanktionere uden om Serviceloven og der står meget tydeligt beskrevet både hvad der udløser den og hvordan tilsyn og sanktion skal anvendes (evt. sanktion indføres i henhold til 2a stk. 3 i Lov om vejledning om uddannelse og erhverv samt pligt til uddannelse, beskæftigelse mv.). Det er vigtigt at understrege at der således ikke er tale om forældrepålæg eller ungepålæg og at det ikke direkte har forbindelse til serviceloven. Ungeydelsen administreres af SKAT. Tilbageholdelsen og bestemmelserne har hjemmel i vejledningsloven og der behøver således ikke være en 50 udredning tilstede. At man ikke overholder sin pligt til at være i gang med, eller på vej til, en uddannelse eller beskæftigelse, behøver ikke være begrundet med sociale problemer. I praksis vil pligten alene betyde at den unge skal følge sin uddannelsesplan, som den er aftalt med UU-centret. 1

2 Aktuelt Frederiksberg Aktuelt er der i Frederiksberg Kommune et antal unge, der ikke får en ungdomsuddannelse. Der er hvert år også et ikke uvæsentligt antal unge, der frafalder deres ungdomsuddannelser og hvor dialog efterfølgende ikke er mulig. At komme i dialog med unge og deres forældre på et så tidligt tidspunkt som muligt er altafgørende. Derfor er sanktion som metodik et vigtigt redskab til at få restgruppen af forældre og unge mellem år i dialog omkring et bredt funderet uddannelsesvalg og fremtid. Der er en sammenhæng mellem et svagt uddannelsesvalg og overførselsindkomst og det er SSA/UUs målsætning at bryde den og dermed hæve antallet af unge på Frederiksberg, der opnår en ungdomsuddannelse og mindske antallet af unge på overførselsindkomster. Endvidere giver det mulighed for at sende et signal til forældre på Frederiksberg om at der skal være oplysninger tilstede om deres børns skolegang ligesom forældrene skal være tilstrækkelig opmærksom på deres årige børns skolegang i forhold til ex. misbrug, uddannelsesvalg, større fravær, frafald etc. Antal udsendte breve Der er i perioden fra til udsendt 155 indledende breve til unge mellem år (alder ved brevets afsendelsestidspunkt) fra UU Frederiksberg. (Kapitel 1A, 2). De indledende breve afløses, såfremt der ikke opnås kontakt til forældre, af endnu et brev hvor forældrene gøres opmærksom på pligten til uddannelse eller beskæftigelse ( 2a). Dette brev modtog 41 forældre til unge mellem år. Ud af disse reagerede størsteparten på UU Frederiksbergs henvendelse. Det er oplevelsen at dette 2. brev i visse tilfælde er udsendt flere gange til de samme forældre af UU vejledere i forsøget på at få dialog med forældrene inden det 3. og mere konsekvente brev udsendes. Der er ikke dokumentation for hvor omfattende denne praksis er. En mindre gruppe på fik efterfølgende afleveret et brev på bopælen af en UU vejleder med besked om at UU tager initiativ til at Børne-Ungeydelsen stoppes (og at Familieafdelingen informeres) indtil der 1. udarbejdes en uddannelsesplan eller 2. at UU underrettes om hvilken uddannelse/beskæftigelse den unge er påbegyndt. Målgruppe UU har april 2016 gennemgået samtlige sager, hvor der har udsendt enten 2. og/eller 3. brev. UU har endvidere krydskørt cpr. nr. med familieafdelingen for at se om der var overrepræsentation af unge hvor forældrene har modtaget breve fra UU, der også har en sag i Familieafdelingen i Frederiksberg Kommune. Det har været den gængse opfattelse, at der er tale om unge med tunge sociale problemstillinger, der er modtagere af disse breve. Modtagerne af 2. brev er overvejende unge, der går på STX, HTX eller anden ungdomsuddannelse (ca. halvdelen), 2 er i beskæftigelse, 6 på efterskole, 2 fokuselever (UU term) og 2 i udlandet kun 1 er sygemeldt (den unge har sammen med tre andre en sag i Familieafdelingen). Meget tyder altså 2

3 på at der ikke er tale om sociale problemstillinger men at den udløsende årsag for denne gruppe er forglemmelse fra forældres side eller at den unge har skiftet uddannelse og har glemt at registrere det. Ud af de 10-12, der har modtaget det 3. brev er der kun to, der har aktuelle sager (2016) i Familieafdelingen. Der er yderligere 2, der har haft sager (2015) men som nu er afsluttede. De resterende unge hvis forældre, der har modtaget brevene er der 4, der går på STX, 1 har ophold i udlandet, 2 har ikke har noget aktuel aktivitet (men har ingen sag i Familieafdelingen). Ud af de 12 er der 2, der af UU er klassificeret som fokuselever. Som nævnt før er der begrundet mistanke om at der kan være flere forældre til unge, der ville kunne være i målgruppen for at modtage brev nr. 3. Proceduren omkring overholdelse af pligten til uddannelse eller beskæftigelse har som bekendt været uklar og derfor er der ikke blevet udsendt breve til denne gruppe fra UU s side. Ved at der fremadrettet kommer en mere tydelig arbejdsgang mellem Familieafdelingen og UU vil det betyde at der vil komme yderligere fokus udsendelse af brevene efter korrekt standard dvs. at unge der ikke gå i skole modtager kun 2. brev en enkelt gang. Forslag til fremtidig arbejdsgang Generelle informationer angående procedurerne: Intentionen med lovgivningen er, at den vil virke præventiv. Der skal rettes en særlig opmærksomhed mod notatskrivning, dels fordi det er vejlederes dokumentation/bevis i en sag, og dels fordi en borger har ret til at få aktindsigt. Den enkelte vejleder samarbejder med en sagsbehandler i Familieafdelingen, når det opleves som relevant. De breve/skrivelser, der refereres til i det følgende, findes som skabeloner i UV-vej. Arbejdsgang Handling Ansvar Forslag til arbejdsgang ved stop for udbetaling af ungeydelsen Brev 1: UU-vejlederen skal kontakte den årige unge senest 5 arbejdsdage efter, at vejlederen er blevet bekendt med, at en ung ikke følger sin uddannelsesplan. er Skanderborg/ Bakkedraget 1 / 8362 Hørning/ telefon / fax UU-vejlederen skal tilbyde årige unge en ny aktivitet senest 30 kalenderdage efter, at kontakten er etableret (under hensyntagen til sommerferieperioden på uddannelsesinstitutioner). SSA/UU med orienteringspligt til Familieafdelingen 3

4 Brev 2: Hvis den unge og forældremyndighedens indehaver ikke umiddelbart vil samarbejde om en ny uddannelsesplan skal vejlederen tage intensiv kontakt (opringninger, kontakt/tilflytter/afbrudsbrev, personlig opsøgning) til den unge og indehaveren af forældremyndigheden i en periode på 30 kalenderdage, fra kontakten er etableret. I kontakt/tilflytter/afbrudsbrevet gøres opmærksom på konsekvens, hvis uddannelsespligten ikke overholdes. Hvis det efter de 30 kalenderdages intensive forsøg på samarbejde stadig ikke er muligt at opnå et samarbejde med den unge og indehaveren af forældremyndigheden, skal UUvejlederen indstille til UU-leder, at der sanktioneres. UU-leder træffer herefter beslutning. Brev 3: Brevet afgørelse sanktionering. udfyldes af UUvejlederen og sendes til indehaveren af forældremyndigheden. I brevet begrundes afgørelsen. Vejlederen registrerer afgørelsen i UVvej i underplaceringen ledig. Vejlederen tager kontakt til Center for ydelse/ kontrolgruppen senest den 20. i måneden, inden den måned sanktionen skal gælde for. Familieafdelingen orienteres Vejlederen forsøger efter sanktioneringen på ny at etablere et samarbejde om en uddannelsesplan, så den unge opfylder uddannelsespligten. Hvis det fortsat ikke 4

5 er tilfældet inden den 15. i måneden, sanktioneres igen. Brevet afgørelse udfyldes og sendes. Der tages kontakt til Ydelsesservice, der skal modtage en kopi af afgørelsen. d. 14. december 2016/TML Forslag på arbejdsgang ved ophør af sanktion Dette gentages indtil den unge og indehaveren af forældremyndigheden samarbejder aktivt med UU-vejlederen om en uddannelsesplan eller til den unge fylder 18 år. Ophør af sanktion bestemmes i henhold til 2a i Lov om vejledning om uddannelse og erhverv samt pligt til uddannelse, beskæftigelse m.v. Sanktioneringen ophører den dato, hvor den unge og indehaveren af forældremyndigheden igen aktivt samarbejder med UU-vejlederen om en uddannelsesplan. UU-leder tages med på råd i vurderingen af ophør af sanktion. I UV-vej registrerer vejlederen ophøret af sanktion. Bemærk: Hvis det nye samarbejde om en uddannelsesplan afbrydes påbegyndes sanktioneringsprocessen forfra. SSA/UU med orienteringspligt til Familieafdelingen Odder Skanderborg/ Bakkedraget 1 / 8362 Hørning/ telefon / fax / uuos@skanderborg.dk / 5