Rådet for Nationalpark Vadehavet Evaluering af Nationalparkrådets første periode. Behandlet på Rådsmødet den 12. november 2014.

Transkript

1 Rådet for Nationalpark Vadehavet Evaluering af Nationalparkrådets første periode. Behandlet på Rådsmødet den 12. november Indledning Funktionsperioden for Nationalparkrådet for Nationalpark Vadehavet udløber i begyndelsen af februar I den forbindelse vil rådet gerne se tilbage på den forløbne periode og gøre status over, hvad rådet har arbejdet med. Rådet 2011 til 2015 var det første i Nationalparkens eksistenstid. Det er vort håb, at de overvejelser og erfaringer, rådet har gjort sig, kan tjene som inspiration for kommende råd og bestyrelser såvel i Nationalpark Vadehavet som i andre nationalparker. Nedsættelse af rådet og repræsentation i Nationalparkbestyrelsen Da Nationalpark Vadehavet blev indviet den 16. oktober 2010 som den tredje nationalpark i Danmark, var det et resultat af en proces, som var begyndt mere end fem år før, hvor der blev igangsat et pilotprojekt, der skulle undersøge mulighederne for at oprette en nationalpark i Vadehavsområdet. Pilotprojektet mundede i 2007 ud i et fælles kommunalt forslag, som blev sendt i høring i september 2010, og godt en måned senere kunne miljøministeren, prins Joachim og den nyudpegede formand, forhenværende borgmester og amtsudvalgsformand Bent Poulsen, stå i spidsen for indvielsen af Nationalparken. Der skulle gå endnu næsten fire måneder, før bestyrelsen for Nationalparken var på plads. Medlemmer til bestyrelsen en mand og en kvinde til hver plads blev indstillet til miljøministeren af de fire kommuner, Friluftsrådet, Danmarks Naturfredningsforening, Landbrug og Fødevarer, Dansk Ornitologisk Forening, Danmarks Jægerforbund, Danmarks Sportsfiskerforbund, digelagene og Naturstyrelsen. Da ministerudpegningerne forelå, kunne bestyrelsen holde sit første møde den 21. februar 2011, og en af dens første opgaver var at beslutte, hvordan Nationalparkrådet skulle sammensættes. Disse overvejelser varede frem til 5. april 2011, hvor der blev sendt brev ud til de instanser, der skulle udpege repræsentanter til Nationalparkrådet. Den 20. juni 2011 kunne rådet holde sit konstituerende møde, og det valgte Jens Andresen til formand. Han meddelte imidlertid kort efter, at han måtte afgive sin plads i Nationalparkrådet, og dermed også sit formandskab, og et nyt konstituerende møde blev afholdt den 20. august Først efter dette møde kunne rådet sende sin indstilling til ministeren vedr. besættelsen af de to pladser, rådet har i Nationalparkbestyrelsen. Imidlertid blev der udskrevet folketingsvalg, så ministerens udpegning af disse repræsentanter blev yderligere forsinket, og først den 19. december 2011 blev de sidste to medlemmer udpeget, og Nationalparkbestyrelsen var fuldtallig. Rådets 1/11

2 repræsentanter deltog første gang i et bestyrelsesmøde den 18. januar 2012, 11 måneder efter det første bestyrelsesmøde. På dette tidspunkt var flere hovedspor i bestyrelsens arbejde udlagt: Nationalparksekretariatet var placeret og sekretariatslederen ansat, Nationalparkplanen tæt på første høringsrunde og planerne om anskaffelse af et skib til Nationalparken vidt fremskredne. Rådets sammensætning Natrionalparkrådet kom til at bestå af repræsentanter udpeget af følgende: Danmarks Fiskeriforening Forsvarets Bygnings- og Etablissementstjeneste Fiskeri LAG LAG Region Syddanmark Museumsforum Syddanmark Sydvestjysk Udviklingsforum Destination Sydvestjylland Lokalarkiverne Vadehavets Bådklubber Vadehavsprodukter Det Rådgivende Udvalg for Tøndermarsken Danmarks Miljøundersøgelser Det Rådgivende Udvalg for Vadehavet Vadehavets Formidlerforum Dansk Botanisk Forening GEUS Vadehavskunstnerne Skallingen Ho og Oksbøl Varde Ådal Fanø 2 repræsentanter Marbækområdet Marsken omkring Sneum Ribemarsken 2 repræsentanter Mandø Rømø 2 repræsentanter Tøndermarsken 2 repræsentanter Rådet konstituerede sig med Mette Guldberg som formand og Anne Marie Slaikjær som næstformand. Rådets repræsentanter i bestyrelsen blev Svend Tougaard og Mette Guldberg. 2/11

3 I løbet af perioden er der sket seks udskiftninger: tre blandt de lokale repræsentanter, samt repræsentanten for Det Rådgivende Udvalg for Vadehavet, for Danmarks Fiskeriforening og for Region Syddanmark. Repræsentanten for Foreningen Vadehavsprodukter meldte ret hurtigt, at man ikke ønskede at gøre brug af pladsen, og antallet af rådsmedlemmer blev således 30 (bilag 1). Nationalparkbestyrelsen havde forud for rådets nedsættelse vedtaget en forretningsorden som ramme for Nationalparkrådets arbejde (bilag 2). Rådet under et møde i Vadehavscentret, november 2014 Foto: John Frikke Rådets karakteristika Med sine 30 medlemmer fik Nationalpark Vadehavet langt det største råd ud af de tre nationalparker, idet rådet for Nationalpark Thy havde 17 medlemmer og rådet for Nationalpark Mols Bjerge kun 10. En afgørende forskel til de andre råd var også den store lokale repræsentation. Bestyrelsen havde ønsket en væsentlig repræsentation af lokalbefolkningen, og derfor kom 13 af rådets deltagere til at repræsentere deres eget lokalområde. Det betød også, at rådets medlemmer tilsammen repræsenterede et meget bredt netværk og et stort bagland, der dækkede hele Vadehavsområdet. Der var og er mange kompetencer i rådet, 3/11

4 og mange holdninger og synspunkter, men det viste sig også meget hurtigt, at der var en stor vilje til at have en åben dialog i et stort forum. Interessen for at dyrke uenighederne var meget lille, men så meget desto større var interessen for at afprøve synspunkter mod hinanden og være med til at fokusere på det, Nationalparken kan, og ikke det, den ikke kan. I rådets forretningsorden står, at nationalparkrådet vedtager sine udtalelser på møderne og at udtalelser skal afspejle de holdninger der er i rådet, så bestyrelsen får så nuanceret et billede som muligt af de forhold, det ønsker belyst. Det lagde op til, at alle synspunkter kom til orde, og ikke at nogle synspunkter måtte vige, blot fordi der var flertal for noget andet. Dermed var der ingen vindere og ingen tabere ved mødets afslutning, men en fælles vilje til at få formuleret de forskellige synspunkter så klart som muligt. Rådets medlemmer behøvede ikke være enige men det gjorde naturligvis ikke noget, hvis de var. Disse rammer dannede baggrund for mange gode samtaler og diskussioner, som var højt værdsatte af rådets medlemmer. Forretningsordenen sagde, at rådet skulle mødes på opfordring af Nationalparkens bestyrelse og have ca. fire møder om året. Derudover har der været to årlige fællesarrangementer med bestyrelsen, en ekskursion om sommeren og et julemøde i december. En måned efter rådets ordinære møde var der endvidere en fælles workshop om Nationalparkplanens mission og vision. Det er på rådsmøderne, rådets væsentligste arbejde finder sted, og det er gennem referaterne, rådet kommunikerer med bestyrelsen. Rådsmøderne er ikke offentlige, så deltagere i rådets ordinære møder har været rådsmedlemmerne samt et antal medarbejdere fra sekretariatet. Der kan inviteres gæster til at orientere, men de deltager ikke i møderne. Kun ved rådets konstituerende møder og det første ordinære møde deltog et eller flere bestyrelsesmedlemmer. Rådet og bestyrelsen I forretningsordenen er Nationalparkrådet klart defineret som bestyrelsens råd, der mødes på opfordring af bestyrelsen, og der er ikke lagt op til, at rådet skal agere selvstændigt. Dette afstedkom - særligt i starten, da rådet ikke var repræsenteret i bestyrelsen en vis stivhed, som ikke forekom helt hensigtsmæssig set fra rådets side. Samarbejdet blev betydeligt lettere, da først rådets repræsentanter til bestyrelsen var udpeget, og der var mulighed for en direkte dialog mellem rådets repræsentanter og bestyrelsen. Referatet fra rådsmøderne var stadig den primære kommunikationsvej fra rådet til bestyrelsen, men det var af stor værdi, at det suppleredes med, at rådets medlemmer i bestyrelsen kunne være med til at formidle de forhold, referatet omhandlede. Efterhånden kom samarbejdet ind i 4/11

5 fastere rammer, således at referaterne fra rådsmøderne blev et fast bilag til bestyrelsesmødernes dagsorden, og at tilbagemelding til og fra rådet samt nye spørgsmål til rådet blev et fast punkt på bestyrelsens dagsorden. Både fra bestyrelse og råd blev der udtrykt tilfredshed med dette samspil mellem råd og bestyrelse. Der har af og til været udtrykt bekymring i bestyrelsen, om hvorvidt rådet blev brugt nok, og om der var kød nok på dagsordenerne. Det har dog ikke fra rådets side været ønske om at aflyse møder, men man har undertiden kunnet ønske, at arbejdet i rådet kunne tilføres mere substans. Fremmødet i rådet har været godt, og langt de fleste medlemmer har deltaget jævnligt nogen næsten altid i de i alt 17 møder, der havde været holdt frem til efteråret Dog har to repræsentanter, som kom fra institutioner uden for området, og som derfor kom langvejs fra, kun deltaget hhv. to og fem gange. Behandlede sager På det første års rådsmøder var Nationalparkplanen hovedemnet. Arbejdet med planen var godt i gang ved rådets nedsættelse, men rådet nåede at blive inddraget i den sidste del af processen, op til at den blev sendt i høring 2. april Rådet fik således lejlighed til at forholde sig til vision, mission, målsætninger og handlingsdel og efterfølgende de indkomne høringssvar. Desuden fik rådet Nationalparkens budget 2013 til udtalelse, hvilket også var tilfældet med de efterfølgende års budgetter. Nationalparkplanen trådte i kraft 1. januar 2013, og efter dette blev de emner, rådet fik forelagt, af en anden karakter. Rådet blev spurgt om ideer vedrørende formidling, netværk, lokalt engagement og frivillighedsprogram spørgsmål, hvor bestyrelsen søgte at drage nytte af det brede netværk, rådet repræsenterer. Rådet svarede efter bedste evne, men da svarene ikke umiddelbart blev omsat til konkrete handlinger, kunne det være lidt svært for rådet at vide, om ideerne var til nogen nytte. Det var lidt lettere at se i de sammenhænge, hvor rådets medlemmer blev direkte inddraget i en konkret opgave. Det skete ved, at rådsmedlemmer fik sæde i udvalg nedsat af bestyrelsen, først logoudvalget det senere partnerudvalg og siden græsningsudvalget. Desuden fik rådet en repræsentant i det trilaterale Wadden Sea Forum. Det gav repræsentanterne god indsigt i de mere konkrete problemstillinger, og rådsmedlemmerne rapporterede tilbage til rådet, som på den måde også blev mere engageret i de specifikke opgaver. 5/11

6 I 2014 besluttede bestyrelsen endvidere at give rådet mulighed for at få direkte indflydelse på, hvordan kr. til mindre netværksarrangementer kunne fordeles, og også dette var med til at give en følelse af, at der rent faktisk også kom handlinger ud af de input, rådet kom med. Rådets medlemmer har en stor vilje til at agere som ambassadører for Nationalparken. Imidlertid har medlemmerne i perioder haft svært ved at opfylde denne rolle, fordi det har været vanskeligt at pege på konkrete resultater af Nationalparkens arbejde, og man derfor har haft svært ved at fortælle, hvad man vil have folk til at bakke op om. Disse resultater ventes at blive mere talrige i den kommende rådsperiode, men det kunne måske have været formålstjenligt, at man i højere grad havde søgt synlige resultater fra Nationalparkens start. Forskellige mødesteder og orienterende indlæg Fra sin begyndelse besluttede rådet at holde møder spredt over hele Vadehavsområdet, og rådet har således ud over fællesmøderne med bestyrelsen holdt møde på Kammerslusen, Ho Kro, Darum Kultur- og Fritidscenter, Tønnisgaard, Fanø Krogaard, Hjemsted Oldtidspark, Fiskeri- og Søfartsmuseet, Danhostel Ribe, SEs hovedkvarter, Kiers Gaard i Højer, Marbækgaard, Enjoy Resort Rømø, Billum Kro og Vadehavscentret. På hvert møde har der været præsentation af det sted, mødet blev holdt, enten ved at der blev givet en orientering om selve stedet, eller ved at en af rådets lokale repræsentanter fortalte om arbejdet med Nationalparken i netop deres område. På den måde har rådets medlemmer fået et bredt kendskab til, hvad der rører sig i hele Nationalpark Vadehavet. 6/11

7 Sekretariat og råd under møde i november 2014 Bagerst fra venstre: Sara Lindholt, Bodil Arbjerg Lundby, Preben Friis-Hauge, Poul Therkelsen, Ole Mouritzen, Else-Pia Martinsen Erz, Thomas Holst Christensen, Alette Houman Dyhrfjeld, Ole Andresen, Anne Marie Slaikjær, Søren Vinding, Stephanie Lose, Birgitte Thomsen, Claus Løth, Klaus Melbye Forrest fra venstre: Winnie Abildgaard, Niels Johansen, Karen Boel Madsen, Mette Guldberg, Jens Lorenzen, Svend Tougaard Foto: John Frikke Konklusion På baggrund af de erfaringer, rådet har gjort i sin funktionsperiode kan følgende fremhæves: 1. Det må have højeste prioritet hos en nytiltrådt nationalparkbestyrelse at sikre en fuldtallig bestyrelse, hvor også Nationalparkrådets medlemmer er på plads. Bestyrelsen bør derfor på sit første møde bestemme rådets sammensætning, så udpegelsesprocessen til rådet kan gå i gang og indstillingen til ministeren foretages uden unødig forsinkelse. 7/11

8 2. Den brede sammensætning og den store lokale repræsentation i rådet har været en stor styrke. 3. Det har fungeret godt at fastholde, at det er på møderne, rådet udtaler sig, og at referatet er talerøret. 4. Det har fungeret godt med faste rammer om rapporteringen til bestyrelsen, så det sikres, at rådet bliver hørt og får feed back. 5. Det bør overvejes at ændre forretningsordenen, så rådet kan tage selvstændige initiativer. Derved kan rådet bevare engagementet i perioder, hvor spørgsmålene fra bestyrelsen er færre, og rådets netværk kan bruges i flere sammenhænge. 6. Repræsentation i udvalg fører til større engagement. 7. Konkrete og synlige resultater af Nationalparkens arbejde gør det lettere for rådets medlemmer at være ambassadører for Nationalparken i deres bagland. 8. Rådet kan overveje, om det ville være frugtbart at søge samarbejde med de andre Nationalparkråd og dermed drage nytte af hinandens erfaringer og ideer. Repræsentanternes fremmøde til Nationalparkrådets i alt 17 møder (indtil august 2014) Bilag Bilag 1: Medlemsliste Bilag 2: Forretningsorden 8/11

9 Bilag 1 Danmarks Jesper Larsen Fanø Karen Boel Madsen Fiskeriforening Oluf Stenrøjl Dansk Botanisk Forening Søren Vinding Fanø Ole Mouritzen Destination Poul Therkelsen Ribemarsken Kent Rygaard Sydvestjylland DMU Karsten Laursen Ribemarsken Søren Sørensen Jens Lorenzen Forsvarets Bygnings- og Søren Malle Mandø Claus Christensen Etablissementstjeneste GEUS Jens Morten Hansen Rømø Jan Gravesen LAG Hans Marten Smidt Rømø Niels Manø Søren Laursen LAG Fiskeri Preben Friis-Hauge Tøndermarsken Bodil Marie Arbjerg Lundby Lokalarkiverne Birgitte Thomsen Tøndermarsken Peter Sönnichsen Niels Johansen Marsken omkring Randi Kragh Hansen Vadehavsprodukter Ib Skjærlund 2011 Sneum Å Museerne i Mette Guldberg Vadehavsområdet Region Syddanmark Stephanie Lose Det Rådgivende Udvalg for Tøndermarsken Det Rådgivende udvalg for Vadehavet Sydvestjysk Udviklingsforum Vadehavets bådklubber Vadehavets Formidlerforum Vadehavskunsterne Skallingen, Ho og Oksbøl Varde Ådal Marbækområdet Bo Jessen Jens Andresen 2011 Erling Krogh Winnie Abildgaard Svend Tougaard Klaus Melbye Else-Pia Martinsen Erz Anne Marie Slaikjær Ole Andresen Claus Løth 9/11

10 Bilag 2 Forretningsorden for Nationalparkrådet for Nationalpark Vadehavet Nationalparkrådet 1. Nationalparkrådet udgøres af repræsentanter fra følgende organisationer og områder: Danmarks fiskeriforening Destination Sydvestjylland Forsvarets Bygnings- og Etablissementstjeneste Sydvestjysk Udviklingsforum Vadehavets formidlerforum Vadehavets bådklubber Region Syddanmark Museerne i Vadehavsregionen Det rådgivende udvalg for Tøndermarsken Det rådgivende udvalg for vadehavet DMU GEUS Dansk botanisk forening Vadehavsprodukter Vadehavskunstnerne De lokalhistoriske arkiver LAG i de 4 kommuner LAG Fiskeri Tøndermarsken 2 Rømø 2 Mandø 1 Ribe marsken 2 Fanø 2 Marbæk 1 Varde Ådal 1 Ho/Oksbøl 1 Sneum marsken 1 Nationalparkrådet er nedsat af bestyrelsen for nationalparken, jf. nationalparklovens 16. Stk. 2. Nationalparkrådet udpeges for en periode svarende til bestyrelsens funktionsperiode. Hvis et medlem afgår i utide, udpeges afløseren for den resterende periode. 2 Nationalparkrådet vælger af sin midte en formand og næstformand. 10/11

11 Stk. 2. Nationalparkrådet indstiller af sin midte kandidater til 2 medlemmer af nationalparkens bestyrelse. Jvf. Lov om nationalparker 12 og Ministerens udpegningsbrev af 8. februar Nationalparkrådet vedtager sine udtalelser på møderne. Nationalparkrådsmøder 4. Nationalparkrådet mødes på opfordring af nationalparkens bestyrelse. Og afgiver råd i større sager og sager af principiel karakter. Det forventes at der er en mødefrekvens på ca. 4 møder om året Stk. 2. Møderne indkaldes af formanden. Indkaldelse kan ske med elektronisk post. Stk. 3. Formand og sekretariat udarbejder dagsorden med tilhørende mødemateriale til brug for Nationalparkrådets møder. Stk. 4. Indkaldelse med dagsorden fremsendes så vidt muligt 2 uger før mødet. 5. Formanden drager omsorg for, at der udsendes referat over Nationalparkrådets drøftelser og de vedtagne udtalelser så vidt muligt senest 1 uge efter mødet. Stk. 2. Udtalelser skal afspejle de holdninger der er i rådet, så bestyrelsen får så nuanceret et billede som muligt af de forhold, det ønsker belyst. Stk. 3. Skriftlige bemærkninger eller ændringsforslag til referatet skal fremsendes til sekretariatet senest 10 dage efter modtagelsen. Stk. 4. Hvorefter referatet er godkendt. Øvrige regler. 6. Nationalparkrådets møder er ikke åbne for offentligheden. Dagsorden og referat godkendes og offentliggøres herefter på nationalparkhjemmesiden. Forretningsordenens gyldighed 7. Nærværende forretningsorden er vedtaget af nationalparkbestyrelsen på bestyrelsesmødet den 18. maj Stk. 2. Forretningsordenen kan på ethvert tidspunkt ændres af bestyrelsen eller af nationalparkrådet. Ændringer foretaget af nationalparkrådet, skal efterfølgende godkendes af bestyrelsen. 11/11