FORSLAG TIL KOMMUNEPLANTILLÆG MED VVM-REDEGØRELSE - RENSNING AF FORURENET JORD PÅ KLØVERPARKEN -Offentlig høring fra den 6. maj til den 6. august 2008 -Vedtaget af Borgerrepræsentationen den 24. april 2008
HVAD ER ET KOMMUNEPLANTILLÆG MED VVM-REDEGØRELSE? Kommuneplantillæg Kommuneplanen indeholder en hovedstruktur for den fysiske udvikling i kommunen og fastlægger nogle rammer for, hvad lokalplaner i de enkelte områder i kommunen kan indeholde. Rammerne angiver således de overordnede retningslinier for bestemmelser i lokalplaner om anvendelsen, bebyggelsens art og tæthed m.m. Kommuneplanen kan ændres - f.eks. i forbindelse med en lokalplan, som ikke er i overensstemmelse med kommuneplanens rammer. Dette kan ske ved vedtagelse af et kommuneplantillæg. Vurdering af Virkninger på Miljøet (VVM) Ifølge Planlovens 11 g kan enkeltanlæg, der må antages at påvirke miljøet væsentligt, ikke påbegyndes, før der er tilvejebragt retningslinjer i kommuneplanen om beliggenheden og udformningen af anlægget med tilhørende redegørelse (VVM-pligt). Denne lovbestemmelse er uddybet i VVM-bekendtgørelsen af 6. december 2006. VVM-pligtige anlæg skal gennemgå en VVM-procedure, inden der må gives tilladelse til at igangsætte anlægget.vvm-proceduren indebærer, at der skal udarbejdes et kommuneplantillæg med en tilhørende VVM-redegørelse.VVM-redegørelsen skal indeholde en beskrivelse af anlægsprojektet og dets forventede væsentlige miljømæssige konsekvenser. I denne forbindelse omfatter vurderingen af miljøpåvirkningen faktorer så som mennesker, fauna, flora, jordbund, vand, luft, klima, landskab, materielle goder og kulturarv. Et kommuneplantillægs retsvirkninger Planlovens 12, stk. 2 og 3 En endelig kommuneplan eller et endeligt kommuneplantillæg medfører, at kommunen indenfor byzoner kan modsætte sig udstykning og bebyggelse, som er i strid med kommuneplanens rækkefølgebestemmelse. Kommunen kan endvidere indenfor byzoner modsætte sig opførelse af bebyggelse eller ændret anvendelse af bebyggelse eller ubebyggede arealer, når bebyggelsen eller anvendelsen er i strid med bestemmelser i kommuneplanens rammedel. Forbuddene kan dog ikke nedlægges, når det pågældende område er omfattet af en lokalplan eller byplanvedtægt. Forbud begrundet med uoverensstemmelse med kommuneplanens rammedel kan endvidere ikke nedlægges, hvor området i kommuneplanen er udlagt til offentlige formål. FORSLAG TIL KOMMUNEPLANTILLÆG Forslag til kommuneplantillæg Tillæg nr. XX til Kommuneplan 2005 I medfør af lov om planlægning (lovbekendtgørelse nr. 813 af 21. juni 2007) suppleres herved rammerne i bydelen Sundbyøster for et område øst for Kløvermarken, jf. kort. Et af J1-områderne øst for Kløvermarken fastlægges til J1*-område. For området gælder rammerne i Kommuneplan 2005 for J1-områder med følgende særlige bestemmelse: J1* - Kløverparken: Der kan foretages rensning af forurenet jord på stedet i overensstemmelse med den hertil gældende VVM-redegørelse og miljøgodkendelse.
Tegningen viser de gældende rammer i Kommuneplan 2005 Tegningen viser ramme-ændringen i forslaget til kommuneplantillæg J
REDEGØRELSE VVM-pligt Formålet med dette kommuneplantillæg er at muliggøre rensningen af jorden på et u- benyttet, men forurenet område angivet som Kløverparken mellem Refshalevej og prøvestenskanalen med udgangspunkt i en VVM-redegørelse. Hovedstadens Udviklingsråd har på baggrund af screening af 10. august 2006 vurderet, at projektet kan påvirke miljøet væsentligt, og at det derfor ikke kan gennemføres uden vedtagelsen af et kommuneplantillæg med tilhørende VVM-redegørelse. Der har været en forudgående høring med indkaldelse af forslag og idéer til VVMredegørelsen, som fandt sted med høringsfrist den 29. november 2006. Der er indkommet et bidrag - fra Komitéen for bedre bebyggelse på Amager. Brevet indeholder kommentarer og forslag samt oplyser om en fredet bygning. Forslag og kommentarer er indarbejdet i VVM-redegørelsen. Den i brevet nævnte fredede bygning må være Krudthuset på Prags Boulevard 69. Den ligger vest for og tæt på; men ikke i det aktuelle projektområde. Et ikke-teknisk resumé af VVM-redegørelsen er sat ind sidst i redegørelsen. Selve VVMredegørelsen kan hentes på kommunens hjemmeside. Baggrund Skanska Bolig A/S ønsker på sigt at omdanne det ubenyttede areal mellem Kløvermarken og kystlinjen på Amager, kaldet Kløverparken, til et nyt boligområde. Ca. 25,4 ha af ejendommen er stærkt forurenet og skal renses før varig bebyggelse. Området, som skal renses, har været brugt som losseplads og som hjemsted for raffinaderiet Pyrolyseværket. Den planlagte anvendelse til boliger kræver, at området først renses så forureningen ikke længere udgør en sundhedsmæssig eller miljømæssig risiko for mennesker eller dyr. Jordrensningen ønskes udført ved gennemgravning af jorden i ca. 2 meters dybde, hvorved de ildelugtende og sundhedsskadelige stoffer, der let damper af, fjernes. Resultatet bliver et ensartet jordlag, der stadig er forurenet, men som ikke indeholder let afdampelige stoffer. Projektet forventes at vare 3-4 år. Området Projektområdet er afgrænset af Prags Boulevard mod syd, Prøvestensbroen mod øst, Prøvestenskanalen mod øst, Kløvermarksvej mod nordvest og Raffinaderivej mod vest. I nærheden af området findes forskellige lokaliteter, som inddrages i vurderingen af projektets miljømæssige påvirkninger af omgivelserne, jf. skråfoto. I den nordlige del af området ligger Haveforeningen Prøvestenen. Denne haveforening skal afvikles i forbindelse med rensningsprojektet, idet haveforeningen ligger på forurenede og affaldsholdige jordlag. Københavns Kommune stiller erstatningsareal til rådighed for haveforeningen. Kommuneplantillæg Projektområdet har i Kommuneplan 2005 anvendelseskode J1, industri. Området er omfattet af Lokalplan nr. 136 "Kløverparken", som er fra 1990 og bestemmer områdets anvendelse til erhvervsformål. I kommuneplanens rækkefølgebestemmelser er området medtaget som et perspektivområde, der tidligst kan omdannes efter 2018. Et mindre område ved Raffinaderivej er dog udpeget som et område, der kan omdannes i første halvdel af planperioden, dvs. frem til 2012. Dette kommuneplantillæg fastlægger kun en supplerende anvendelse til jordrensningsprojektet, og ændrer således ikke ved den arealanvendelse og rækkefølge for byudvikling
der fremgår af Kommuneplan 2005. Disse bestemmelser vil blive taget op til vurdering i forbindelse med den næste kommuneplan, som forventes vedtaget i 2009. Miljøvurdering I henhold til lov nr. 316 om miljøvurdering af planer og programmer af 5. maj 2004 skal kommunen gennemføre en miljøvurdering, hvis en given plan må antages at få væsentlig indflydelse på miljøet. Som hovedregel er planer, der fastlægger rammer for fremtidige anlægsprojekter, omfattet af krav om miljøvurdering. Da ændringen af kommuneplanrammen kun medfører en mulighed for et midlertidigt anlæg, har Københavns Kommune vurderet, at planforslaget ikke er omfattet af lov om miljøvurdering. Kapitel 5-godkendelse Projektet med at rense jorden er omfattet af Miljøbeskyttelseslovens kapitel 5, hvorfor iværksættelse af projektet kræver kommunens godkendelse. Københavns Kommune offentliggør godkendelsen samtidig med VVM-redegørelsen. Udledningstilladelse I forbindelse med vurderingen af projektets miljømæssige effekter har Københavns Kommune behandlet bygherrens ansøgning om fornyet tilladelse i medfør af Miljøbeskyttelseslovens kapitel 3 til at udlede oppumpet og renset grundvand til Prøvestenssundet. Københavns Kommune skal meddele en revideret tilladelse til udledning af oppumpet grundvand fra Kløverparken. Projektområde vist med rødt, Kløverparken med gult.
IKKE-TEKNISK RESUMÉ AF VVM-REDEGØRELSEN Projektet Jordrensningen ønskes udført ved gennemgravning af fyldlaget fra terrænoverfladen til overfladen af den gamle havbund. Formålet med gennemgravningen er at opnå et indgående kendskab til fyldlagene, frasortere store genstande samt at rense olieforurenet fyld på en enkel og lavteknologisk måde, der erfaringsmæssigt giver et godt resultat.ved gennemgravningen af fyldlagene vil områder med særlig kraftig forurening blive opdaget og enten blive behandlet eller blive frasorteret og bortkørt. Fyld med kraftig olieforurening vil kræve flere omgange af opgravning/vending end områder med svagere forurening. Det er ikke målsætningen, at fyldet skal renses til et niveau svarende til ren jord, men at de stoffer, der let damper af og kan give lugt og sundhedsgener, skal fjernes. Resultatet bliver således homogeniserede fyldlag, der stadig er forurenede, men som ikke indeholder let afdampelige stoffer. Det forventes, at projektet kan gennemføres på 3-4 somre. Før der kan planlægges for boliger på området, skal der foretages en ny vurdering af områdets forureningsgrad. Alternativer VVM-reglerne stiller krav om, at der skal vurderes alternativer til hovedprojektet. Grundejeren har overvejet forskellige alternativer til det ovenfor beskrevne projekt til rensning af jorden, bl.a. at opgive brugen af området, det såkaldte nul-alternativ. Problemet med nul-alternativet er, at området så vil komme til at henligge som vildnis, hvorfra der kan sive olierester ud i Prøvestenskanalen. Et andet alternativ er at flytte forureningen ved at køre de omkring 500.000 m 3 jord bort. Det er vurderet som værende praktisk umuligt, dels pga. den omfattende transportopgave og dels pga. af manglende modtagesteder til så store mængder samtidig med, at forureningen stadig vil være til stede i stort omfang på det nye sted. Miljøpåvirkninger I forbindelse med gennemgravningerne vil der fremkomme lugt blandt andet af jord, kompostering, sø- og havbund samt kulbrinter. For at mindske eventuelle generende virkninger i vindretningen vil gravearbejdet blive tilrettelagt efter vejrudsigten samt i øvrigt efter vilkårene i den påkrævede miljøgodkendelse, se nedenstående. Udenfor de tre planlagte sommer gravesæsoner og efter gravningernes færdiggørelse forventes ingen særlige lugte fra projektområdet. Midt i den nordlige del af projektområdet ligger den midlertidige haveforening Prøvestenen. Den vil blive flyttet i forbindelse med jordrenseprojektet. Nærmeste naboer er haveforeningerne Strandlyst og Strandhøj. På grund af placeringen nordøst for projektområdet vil det være begrænset, hvor mange dage vindretningen vil bære eventuelle lugtgener i den retning.vest for ligger erhvervsvirksomhederne IC Companys og Renoflex. Sammen med go-kart banen nord for og Sundby Gasværk syd for, anses de ikke for at være særlig følsomme over for påvirkninger, som stammer fra gravningerne. I de senere år har en mindre bestand af Grønbroget Tudse ynglet i området. De er af en art, som er omfattet af EUs habitatdirektiv. Der er givet tilladelse af Skov- og Naturstyrelsen til flytning af padderne til et andet sted inden for området medens gravninger-
ne pågår. I VVM-redegørelsen gennemgås de nævnte konsekvenser mere udførligt ligesom en lang række yderligere forudsete virkninger beskrives. Det skønnes, at den eneste miljøparameter, der kan indeholde en væsentlig relevans for projektets påvirkninger af omgivelserne, er risikoen for lugtgener som følge af fordampende kulbrinter. Den mængde grundvand, som tillades oppumpet og udledt i Prøvestenskanalen vurderes ikke at påvirke vandkvaliteten i kanalen, da der er tale om meget små mængder kvælstof og fosfor samtidig med, at der er en god vandgennemstrømning i udledningsområdet. I projektets miljøgodkendelse vurderes, at anlægget til behandling af flygtige organiske forbindelser kan igangsættes og drives uden at give anledning til væsentlige forureningsmæssige gener for omgivelserne.
OFFENTLIGHEDSPERIODE Borgerrepræsentationen har den 24. april 2008 vedtaget forslag til tillæg til Københavns Kommuneplan 2005 med tilhørende VVM-redegørelse for rensning af forurenet jord på Kløverparken. Offentlighedsperioden varer fra den 6. maj til den 6. august 2008. Alle har ret til at komme med ændringsforslag, indsigelser eller bemærkninger til forslaget. Alle skriftlige henvendelser om forslaget vil indgå i den videre behandling. HØRING Ændringsforslag, indsigelser eller bemærkninger kan sendes til: FREMLÆGGELSE I offentlighedsperioden fremlægges eksemplarer af Forslag til Kommuneplantillæg m.m. hos: KØBENHAVNS BORGERSERVICE Sundby, AmagerCentret 147, Reberbanegade 3 KØBENHAVNS KOMMUNES BIBLIOTEKER Christianshavn Bibliotek,Torvegade 47 Sundby Bibliotek, Jemtelandsgade 3 KØBENHAVNS KOMMUNE Økonomiforvaltningen Center for Byudvikling Rådhuset 1599 København V Telefax: 33 66 70 03 Du kan også afgive dine bemærkninger om forslaget via mail til adressen: cbu@okf.kk.dk YDERLIGERE OPLYSNINGER Henvendelse om planforslaget kan ske til: Økonomiforvaltningen, Center for Byudvikling, på telefon 33 66 27 68 Forslag til Kommuneplantillæg m.m. kan findes på Københavns Kommunes hjemmeside: www.kk.dk/kommuneplantillaeg