Fra: Maja Sofie Burgaard Sendt: 26. juni 2013 11:50 Til: jon.burgwald@greenpeace.org Emne: Råstofstyrelsens svar på begæring om aktindsigt Til Jon Burgwald, Greenpeace De har ved e-mail af 6. juni 2013 anmodet om aktindsigt på følgende måde: I henhold til Lov om offentlighed i forvaltningen anmoder jeg om aktindsigt i følgende: 1. Oversigt over isbjergshåndtering i forbindelse med Cairns efterforskningsboringer i 2011 Herunder: a. Hvor mange gange boringer blev sat i bero grundet risici for kollision b. Hvor mange isbjerge, der blev bugseret væk 2. Høringssvar indsendt i forbindelse med høringer om tilladelse til seismiske undersøgelser Herunder: a. Hvornår afgørelser på ansøgningerne kan forventes 3. BMP Emergency Management Programme, Hydrocarbon Activities, Greenland 4. Rapporter og vurderinger angående udledning af kemikalier fra Cairns efterforskningsboringer i 2010 og 2011 Råstofstyrelsen meddelte dem ved fristbrev af 19. juni, at det ikke var muligt for Råstofstyrelsen at besvare Deres anmodning inden fristen på 10 dage, jf. offentlighedslovens 16, stk. 1. Råstofstyrelsen har nu færdigbehandlet Deres anmodning om aktindsigt. Råstofstyrelsen har i din email identificeret en række aktindsigtsbegæringer samt en række spørgsmål. Disse vil blive besvaret hver for sig. Svarene fremgår nederst i denne besvarelse. Råstofstyrelsen har identificeret 63 dokumenter omfattet af begæringen jf. aktlisten nederst i denne besvarelse. Råstofstyrelsen kan imødekomme Deres anmodning for så vidt angår 45 dokumenter. Kopi af nogle af dokumenterne vedlægges og links til resten af dokumenterne fremgår af nedenstående.
Råstofstyrelsen har besluttet at undtage 18 dokumenter fra aktindsigt, som begrundet nedenfor. Råstofstyrelsen har overvejet, hvorvidt de undtagne dokumenter indeholder oplysninger om faktiske omstændigheder, der er af væsentlig betydning for sagsforholdet. Råstofstyrelsen har vurderet at dokumenterne ikke indeholder sådanne oplysninger. Råstofstyrelsen har endvidere undtaget oplysninger i 7 dokumenter, som begrundet yderligere nedefor. Aktindsigtsanmodning 1, 1b Observerede samt håndterede isbjerge fremgår af aktlistens dokumenter 1-6, som er tilgængelige sammenføjet til et enkelt dokument på følgende link: http://naalakkersuisut.gl/~/media/nanoq/files/publications/raastof/dk/5%20juni/icc%2021.pdf Idet ishåndteringsdata udgør en betydelig økonomisk værdi for virksomhederne er der udtaget (overstreget) oplysninger fra dokumenterne. Offentliggørelse af alle oplysningerne vil indebære en nærliggende risiko for en økonomisk skade af væsentlig betydning for virksomheden navnlig af konkurrencemæssige årsager og betragtes således omfattet af bestemmelsen i 12 stk. 1 nr. 2 i landstingslov om offentlighed i forvaltningen. Aktindsigtsanmodning 1a Råstofstyrelsen har identificeret dokumenterne 7-10 som omfattet af aktindsigtsbegæringen. Af råstoflovens 16 fremgår følgende: "Naalakkersuisut kan for et nærmere afgrænset område på nærmere fastsatte vilkår meddele tilladelse med eneret til efterforskning og udnyttelse af et eller flere mineralske råstoffer. Tilladelse kan meddeles særskilt for henholdsvis efterforskning og udnyttelse." Det fremgår endvidere af råstoflovens 86, stk. 4: Rettighedshavere skal regelmæssigt fremsende rapportering om den udførte virksomhed og dennes resultater. Vilkår om rapportering samt om fortrolighed i forbindelse dermed fastsættes i tilladelserne. Naalakkersuisut har udnyttet disse hjemler til at meddele tilladelser til efterforskning og udnyttelse af kulbrinter og mineraler og fastsætte nærmere vilkår for tilladelserne. Bestemmelsen om at kunne fastsætte vilkår om fortrolighed i forbindelse med rapportering er udmøntet i kulbrinteeneretstilladelsers 20, punkt 20.01 og 20.02: Article 20 Confidentiality 20.01 All data and any reports submitted in accordance with sections 18.01-18.02 shall be treated as confidential by the BMP for a period of five years from the date when the relevant reports should have been received by the BMP. However, the period of confidentiality will terminate:
(a) for areas relinquished under sections 2.02 and 2.03: upon relinquishment; (b) for areas not covered by an Exploitation Licence: upon termination of the Exploration Licence; (c) for an Exploitation Licence: upon termination of the Licence. 20.02 Notwithstanding the provisions of section 20.01, the BMP shall be entitled to: (a) make general statements concerning the Licence area and the activities performed under the Licence, based on the material submitted by the licensee; (b) use and publish, without any restrictions and conditions, data of an environmental, health, socioeconomic, technical, navigational, meteorological and glaciological nature, including bathymetric maps, if this is considered to be in the general interest of the community in the BMP's opinion, but excluding any material in the process of being patented; (c) use and publish material submitted by the licensee regarding general geological and geophysical conditions, including generalized interpretations. Prior to publishing any material under section 20.02 (b) and (c), the BMP shall notify the licensee hereof. The licensee shall notify the BMP prior to publishing the contents of Appendices 1-5 to this licence. Hjemlen i råstoflovens 16 og 86, stk. 4 kombineret med de af Naalakkersuisut fastsatte vilkår i tilladelsen samt hensynene bag disse vilkår skaber således særlige tavshedspligtsbestemmelser. På denne baggrund undtages dokumenterne 7-10 (Daily Drilling Reports), der er en del af enerethaverens afrapportering, fra aktindsigt, da disse betragtes som fortrolige i en periode på 5 år fra det tidspunkt de er indleveret. Daily Drilling Reports omfatter en komprimeret mængde data (bl.a. ishåndteringsdata og geologisk data) som udgør en betydelig økonomisk værdi for rettighedshaver. Offentliggørelse af data vil derfor indebære en nærliggende risiko for en økonomisk skade af væsentlig betydning for virksomheden navnlig af konkurrencemæssige årsager og betragtes således i tillæg til tilladelsens punkt 20.01 også som omfattet af offentlighedslovens 12 stk. 1 nr. 2. Råstofstyrelsen finder på denne baggrund, at det ikke er muligt at ekstrahere data fra rapporterne i medfør af art. 20.02 uden at Naalakkersuisuts fortrolighedsforpligtigelse i medfør af tilladelserne brydes. Aktindsigtsanmodning 2 Råstofstyrelsen kan imødekomme Deres anmodning for så vidt angår de identificerede 35 dokumenter. Høringssvarene er tilgængelige på selvstyrets høringsportal: http://naalakkersuisut.gl/da/h%c3%b8ringer/arkiv-over-h%c3%b8ringer Det drejer sig om de 5 høringer:
1. Offentlig høring af miljøvurdering (EIA), vedrørende indsamling af 2D HR seismiske data fra de af eneretstilladelserne nr. 2011/12 (Anu) og 2011/14 (Napu) omfattede områder, Nordvestgrønland 2. Offentlig høring af miljøvurdering (EMA), vedrørende indsamling af 2D seismiske data fra det af forundersøgelsestilladelse nr. 2009/14 omfattede område, Nordøstgrønland 3. Offentlig høring af miljøvurdering (EIA), vedrørende indsamling af 2D seismiske data fra det af forundersøgelsestilladelse nr. 2012/41 omfattede område, Østgrønland 4. Offentlig høring af miljøvurdering (EIA), vedrørende indsamling af 2D seismiske data fra det af forundersøgelsestilladelse nr. 2013/10 omfattede område, Sydvestgrønland 5. TGS SWG 13 (2009/13) Høringssvarene fremgår af aktlisten som høringssvar, [tilladelsesnummer], [part] Aktindsigtsanmodning 3 Råstofstyrelsen kan imødekomme Deres anmodning. BMP Emergency Management Plan er vedlagt. Der er undtaget oplysninger fra dokumentet som betragtes som hørende under privatlivets fred og som derfor undtages efter offentlighedslovens 12 stk. 1 nr. 1. Endvidere er undtaget oplysninger for at sikre at Råstofstyrelsen kan udføre sin myndighedsforpligtelse uden hindring, og som derfor undtages efter offentlighedslovens 13. Aktindsigtsanmodning 4 Råstofstyrelsen har identificeret 17 dokumenter (no. 57-63) der er omfattet af dette punkt i begæringen. Råstofdirektoratet har besluttet at undtage 14 dokumenter fra aktindsigt med nedenstående begrundelse. Af råstoflovens 16 fremgår følgende: "Naalakkersuisut kan for et nærmere afgrænset område på nærmere fastsatte vilkår meddele tilladelse med eneret til efterforskning og udnyttelse af et eller flere mineralske råstoffer. Tilladelse kan meddeles særskilt for henholdsvis efterforskning og udnyttelse." Det fremgår endvidere af råstoflovens 86, stk. 4: Rettighedshavere skal regelmæssigt fremsende rapportering om den udførte virksomhed og dennes resultater. Vilkår om rapportering samt om fortrolighed i forbindelse dermed fastsættes i tilladelserne. Naalakkersuisut har udnyttet disse hjemler til at meddele tilladelser til efterforskning og udnyttelse af kulbrinter og mineraler og fastsætte nærmere vilkår for tilladelserne. Bestemmelsen om at kunne fastsætte vilkår om fortrolighed i forbindelse med rapportering er udmøntet i kulbrinteeneretstilladelsers 20, punkt 20.01 og 20.02: Article 20 Confidentiality 20.01 All data and any reports submitted in accordance with sections 18.01-18.02 shall be treated as confidential by the BMP for a period of five years from the date when the relevant reports should have been received by the BMP. However, the period of confidentiality will terminate:
(a) for areas relinquished under sections 2.02 and 2.03: upon relinquishment; (b) for areas not covered by an Exploitation Licence: upon termination of the Exploration Licence; (c) for an Exploitation Licence: upon termination of the Licence. 20.02 Notwithstanding the provisions of section 20.01, the BMP shall be entitled to: (a) make general statements concerning the Licence area and the activities performed under the Licence, based on the material submitted by the licensee; (b) use and publish, without any restrictions and conditions, data of an environmental, health, socioeconomic, technical, navigational, meteorological and glaciological nature, including bathymetric maps, if this is considered to be in the general interest of the community in the BMP's opinion, but excluding any material in the process of being patented; (c) use and publish material submitted by the licensee regarding general geological and geophysical conditions, including generalized interpretations. Prior to publishing any material under section 20.02 (b) and (c), the BMP shall notify the licensee hereof. The licensee shall notify the BMP prior to publishing the contents of Appendices 1-5 to this licence. Hjemlen i råstoflovens 16 og 86, stk. 4 kombineret med de af Naalakkersuisut fastsatte vilkår i tilladelsen samt hensynene bag disse vilkår skaber således særlige tavshedspligtsbestemmelser. På denne baggrund undtages dokumenterne 47-49, 53-63, der er en del af rettighedshavers afrapportering, fra aktindsigt, da disse betragtes som fortrolige i en periode på 5 år fra det tidspunkt de er indleveret. Råstofstyrelsen er således underlagt særlige fortrolighedsbestemmelser i medfør af tilladelsernes art. 20.01. Råstofstyrelsen kan på den baggrund ikke udlevere hele rapporter indleveret som del af aktivitetsafrapportering. Råstofstyrelsen har dog mulighed for i medfør af tilladelsernes art 20.02 at ekstrahere data, herunder miljømæssige data, som har offentlighedens generelle interesse. Råstofstyrelsen vurderer, at aktindsigtsanmodningens genstand udledning af kemikalier fra Cairns efterforskningsboringer i 2010 og 2011 kan betragtes som værende i offentlighedens generelle interesse. Råstofstyrelsen vurderer på denne baggrund, at det er muligt for Råstofstyrelsen at offentliggøre ekstraherede data om udledning af kemikalier. Råstofstyrelsen kan derfor imødekomme Deres anmodning for så vidt angår de 3 dokumenter nr. 50-52. De pågældende dokumenter fra DCE baseres netop på data fra de omtalte rapporter, som ikke kan offentliggøres grundet fortrolighedsforpligtelsen. Dokument nr. 50 og 52 er vedhæftet. Dokument nr. 51 findes på dette link: http://naalakkersuisut.gl/~/media/nanoq/files/attached%20files/raastof/miljotilsyn%20og%20paa bud/dce_%20post%20drill%20evaluation_final_bmppub_140613.pdf
Råstofstyrelsen har overvejet, om der er grundlag for at give meraktindsigt efter 4, stk. 1, 2. pkt., i landstingslov om offentlighed i forvaltningen i de dokumenter, Råstofstyrelsen har undtaget fra aktindsigt. Råstofstyrelsen har ikke fundet mulighed herfor. Aktliste 1. Ice Management Activity Report June 01 June 30 2011 2. Ice Management Activity Report July 01 July 31 2011 3. Ice Management Activity Report August 01 August 31 2011 4. Ice Management Activity Report September 01 September 30 2011 5. Ice Management Activity Report October 01 October 31 2011 6. Ice Management Activity Report November 01 November 30 2011 7. Daily drilling report, 2011.08.25 8. Daily drilling report, 2011.09.04 9. Daily drilling report, 2011.09.10 10. Daily drilling report, 2011.09.30 11. Høringssvar 2011/12, 2011/14, Arktisk Kommando 12. Høringssvar 2011/12, 2011/14, Greenpeace 13. Høringssvar 2011/12, 2011/14, Grønlands fiskeri licens control 14. Høringssvar 2011/12, 2011/14, ICC Greenland 15. Høringssvar 2011/12, 2011/14, KANUKOKA 16. Høringssvar 2011/12, 2011/14, Nationalt Center for Miljø og Energi, Pinngortitaleriffik 17. Høringssvar 2011/12, 2011/14, Natur og Miljøafdelingen 18. Høringssvar 2009/14, Arktisk Kommando 19. Høringssvar 2009/14, Greenpeace 20. Høringssvar 2009/14, Grønlands fiskeri licens control 21. Høringssvar 2009/14, ICC Greenland 22. Høringssvar 2009/14, KANUKOKA 23. Høringssvar 2009/14, Nationalt Center for Miljø og Energi, Pinngortitaleriffik 24. Høringssvar 2009/14, Natur og Miljøafdelingen 25. Høringssvar 2012/41, Arktisk Kommando 26. Høringssvar 2012/41, Greenpeace 27. Høringssvar 2012/41, Grønlands fiskeri licens control 28. Høringssvar 2012/41, ICC Greenland 29. Høringssvar 2012/41, KANUKOKA 30. Høringssvar 2012/41, Nationalt Center for Miljø og Energi, Pinngortitaleriffik 31. Høringssvar 2012/41, Natur og Miljøafdelingen 32. Høringssvar 2013/10, Arktisk Kommando 33. Høringssvar 2013/10, Greenpeace 34. Høringssvar 2013/10, Grønlands fiskeri licens control 35. Høringssvar 2013/10, ICC Greenland 36. Høringssvar 2013/10, KANUKOKA 37. Høringssvar 2013/10, Nationalt Center for Miljø og Energi, Pinngortitaleriffik 38. Høringssvar 2013/10, Natur og Miljøafdelingen 39. Høringssvar 2009/13, Arktisk Kommando 40. Høringssvar 2009/13, Greenpeace 41. Høringssvar 2009/13, Grønlands fiskeri licens control 42. Høringssvar 2009/13, ICC Greenland
Svar på spørgsmål 43. Høringssvar 2009/13, KANUKOKA 44. Høringssvar 2009/13, Nationalt Center for Miljø og Energi, Pinngortitaleriffik 45. Høringssvar 2009/13, Natur og Miljøafdelingen 46. BMP Emergency Management Plan 47. CAPRICORN GREENLAND EXPLORATION No.1 LIMITED PRE AND POST- DRILL MONITORING SURVEY DISKO WEST BLOCK 1 (SIGGUK) ALPHA WELL REPORT REF : BSL 1004.1 48. CAPRICORN GREENLAND EXPLORATION No.1 LIMITED POST-DRILL MONITORING SURVEY DISKO WEST BLOCK 1 (SIGGUK) T4 WELL REPORT REF : BSL 1004.3 49. CAPRICORN GREENLAND EXPLORATION No.1 LIMITED PRE AND POST- DRILL MONITORING SURVEY DISKO WEST BLOCK 1 (SIGGUK) T8 WELL REPORT REF : BSL 1004.2 50. Notat vedr. rapporter for miljøundersøgelser før og efter olieefterforskningsboringerne udført i sommeren 2010 af Capricorn Greenland Exploration 1 Ltd (Cairn Energi Plc), DCE 30.03.2011 51. POST DRILL MONITORING EVALUATION, ENVIRONMENTAL ASSESSMENT AND RECOMMENDATION OF THE CAPRICORN DRILLING CAMPAIGN 2011, DCE memo 07.02.2013 52. Final memo regarding environmental assessment of the drilling campaign 2011, DCE memo 07.02.2013 53. Cairn. Pre and port drill monitoring survey Delta 1. 19.09.12 54. Cairn. Pre and port drill monitoring survey Gamma 1. 21.09.12 55. Cairn. Pre and port drill monitoring survey Atammik 2-1. 18.09.12 56. Cairn. Pre and port drill monitoring survey Atammik 7-1. 14.09.12 57. Cairn. Pre and port drill monitoring survey Lady Franklin 7-1. 21.09.12 58. Capricorn Greenland Exploration 1 Ltd. Chemical Usage and Discharge Report. Napariaq Well (Delta 1). 01.12.2011 59. Capricorn Greenland Exploration 1 Ltd. Chemical Usage and Discharge Report. Transit/Maintenance Operations. 01.12.2011 60. Capricorn Greenland Exploration 1 Ltd. Chemical Usage and Discharge Report. Lady Franklin 7 Well. 30.11.2011 61. Capricorn Greenland Exploration 1 Ltd. Chemical Usage and Discharge Report. Eqqua Well (Gamma 1). 01.12.2011 62. Capricorn Greenland Exploration 1 Ltd. Chemical Usage and Discharge Report. Atammik 2B Well. 01.12.2011 63. Capricorn Greenland Exploration 1 Ltd. Chemical Usage and Discharge Report. Atammik 7 Well. 01.12.2011 1a Boringerne blev sat i bero 4 gange pga. is situationen. 1b I alt blev der observeret 557 isbjerge. Ud af disse blev udført ishåndtering af 301 isbjerge. Dette tal inkluderer i nogle tilfælde flere operationer på samme isbjerg.
2a Råstofstyrelsen har som udgangspunkt en 40 dages behandlingstid på selve ansøgningerne om offshore efterforskningsaktiviteter (eksklusive boringer) jf.: http://www.bmp.gl/images/stories/petroleum/environmental_reports/bmp_guidelines_for_applicati ons_execution_and_reporting_of_offshore_hydrocarbon_exploration_activities_excluding_drilling_ in_greenland.pdf. Dette inkluderer ikke processen vedrørende indlevering af scope of projects, og det inkluderer heller ikke høringsprocessen og behandlingsprocessen for EIAer og EMAer udarbejdet i tilknytning til ansøgninger. Den samlede behandlingstid strækker sig derfor fra 1. februar til hen over sommeren (afhængigt af hvornår selskaberne afleverer selve ansøgningerne). For yderligere oplysninger se http://www.bmp.gl/petroleum/approval-of-activities/offshore. For yderligere oplysninger om EIAer / EMAer henvises til Miljøstyrelsen for Råstofområdet. Inussiarnersumik Inuulluaqqusillunga. Best regards Maja Sofie Burgaard Acting Head of Department Licence Department Aatsitassanut Ikummatissanullu Pisortaqarfik. Bureau of Minerals and Petroleum Toqq. direct: +299 346828 Email: msbu@nanoq.gl www.bmp.gl, www.nanoq.gl Fra: Jon Burgwald [mailto:jon.burgwald@greenpeace.org] Sendt: 6. juni 2013 09:06 Til: Officiel post til Bureau of Minerals and Petroleum Emne: Begæring om aktindsigt Begæring om aktindsigt I henhold til Lov om offentlighed i forvaltningen anmoder jeg om aktindsigt i følgende: 1. Oversigt over isbjergshåndtering i forbindelse med Cairns efterforskningsboringer i 2011
Herunder: a. Hvor mange gange boringer blev sat i bero grundet risici for kollision b. Hvor mange isbjerge, der blev bugseret væk 2. Høringssvar indsendt i forbindelse med høringer om tilladelse til seismiske undersøgelser Herunder: a. Hvornår afgørelser på ansøgningerne kan forventes 3. BMP Emergency Management Programme, Hydrocarbon Activities, Greenland 4. Rapporter og vurderinger angående udledning af kemikalier fra Cairns efterforskningsboringer i 2010 og 2011 Med hensyn til notater henviser jeg til lovens krav om notatpligt, jf. 6 i lov om offentlighed i forvaltningen. Såfremt der efter Deres opfattelse er lovhjemmel til at undtage aktstykker i denne sag fra aktindsigt, beder jeg om følgende: 1. En angivelse påført journal-listen ved de aktstykker, som med lovhjemmel er undtaget aktindsigt. 2. Ekstrakter af de aktstykker, som med lovhjemmel er undtaget aktindsigt, jf. bl.a. 11 i lov om offentlighed i forvaltningen. 3. En redegørelse og herunder en begrundelse for, hvorfor jeg med lovhjemmel efter Deres opfattelse ikke er berettiget til at modtage eventuelle aktstykker - jf. bl.a. 12 og 13 i lov om offentlighed i forvaltningen samt 24, stk. 1 i forvaltningsloven. Jeg forventer indenfor den lovlige frist på 10 dage, jf. lov om offentlighed i forvaltningen, at modtage Deres fyldestgørende skriftlige svar på alle mine anmodninger med angivelse af, hvorledes aktindsigt kan finde sted. Med venlig hilsen, Jon Burgwald -- Jon Burgwald Greenpeace campaigner Copenhagen Office Mobile: +45 40 81 88 98 Skype: jon-burgwald Njalsgade 21G,, 2. DK - 2300 Copenhagen S, Denmark
Greenpeace is an independent global campaigning organisation that acts to change attitudes and behaviour, to protect and conserve the environment and to promote peace. It comprises 28 independent national/regional offices in over 40 countries across Europe, the Americas, Africa, Asia and the Pacific, as well as a co-ordinating body, Greenpeace International.