EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den 27/6/2005 SG-Greffe (2005) D/202829 IT- og Telestyrelsen Holsteingade 63 DK-2100 KØBENHAVN Ø Att : Jørgen Abild Andersen Direktør Fax: +45-35 45 00 10 Kære Jørgen Abild Andersen Vedr.: Sag DK/2005/0194: Offentligt tilgængelige udlandstelefontjenester leveret på et fast sted til erhvervskunder Artikel 7, stk. 3, i direktiv 2002/21/EF 1 : Ingen bemærkninger I. SAGSFORLØB Den 24. maj 2005 modtog og registrerede Kommissionen en anmeldelse fra IT- og Telestyrelsen i Danmark (ITST) under sagsnummer DK/2005/0194. Anmeldelsen vedrører markedet for offentligt tilgængelige udlandstelefontjenester leveret på et fast sted til erhvervskunder i Danmark. Parallelt med EU-høringen i medfør af artikel 7 i rammedirektivet gennemføres der en høring på nationalt plan, og fristen for at fremsætte bemærkninger er for begge høringers vedkommende den 28. juni 2005 2. 1 2 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF af 7. marts 2002 om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (rammedirektivet), EFT L 108, 24.4.2002, s. 33. I overensstemmelse med artikel 6 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF af 7. marts 2002 om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (rammedirektivet). Europa-Kommissionen, B-1049 Bruxelles / Brussel - Belgien. Telefon: (32-2) 299 11 11.
Forud for den igangværende høring er de berørte parter blevet hørt om ITST s foreløbige konklusioner om markedsafgrænsning, reel konkurrence og stærk markedsposition ( SMP ). 3 Den 1. juni 2005 sendte Kommissionens tjenestegrene (Generaldirektoratet for Informationssamfundet og Generaldirektoratet for Konkurrence) en anmodning om oplysninger til ITST, som de modtog et svar på den 6. juni 2005. I henhold til artikel 7, stk. 3, i rammedirektivet kan de nationale tilsynsmyndigheder og Kommissionen fremsætte bemærkninger om de anmeldte foranstaltninger til den pågældende nationale tilsynsmyndighed. II. INDHOLDET AF FORANSTALTNINGSUDKASTET II.1. Afgrænsning af markedet Foranstaltningsudkastet vedrører markedet for offentligt tilgængelige udlandstelefontjenester leveret på et fast sted til erhvervskunder i Danmark, svarende til marked nr. 6 i henstillingen om relevante markeder 4. Ifølge ITST s afgrænsning omfatter markedet enhver form for fastnetopkald foretaget via et PSTN- eller ISDN-abonnement, fast operatørvalg, operatørforvalg eller telekort til både fastnet og mobilnet uden for landet. Denne markedsafgræsning er i overensstemmelse med henstillingen. På nuværende tidspunkt mener ITST ikke, at IP-telefoni bør indgå i det relevante marked, da (i) IP-telefoni - set fra en slutbrugers synspunkt ikke rummer den samme funktionalitet som en PSTN- eller ISDN-forbindelse 5 og derfor ikke i øjeblikket udgør en relevant substitutionsmulighed, (ii) der stadig hersker betydelig usikkerhed om den fremtidige udbredelse af IP-telefoni i Danmark, og (iii) TDC trods potential konkurrence fra IP-baserede telefoniprodukter ikke har reageret ved at sænke priserne på sine fastnetprodukter. Efter ITST s opfattelse tyder dette på, at IP-telefoni ikke har haft nogen reel virkning på markedet. ITST vil dog følge udviklingen inden for IP-telefoni nøje og hurtigt iværksætte en ny markedsundersøgelse, der omfatter IP-telefoni, hvis de statistiske oplysninger, der indsamles om IP-telefoni, viser en ændring på markedet. ITST finder, at markedet geografisk set er landsdækkende. 5 3 4 ITST har holdt to nationale høringer om afgrænsningen af markedet. Den første høring blev holdt i slutningen af 2003 og førte til den markedsafgrænsning, der danner grundlag for den aktuelle markedsanalyse. Under den anden høring, der blev holdt i oktober 2004, indhentede ITST bemærkninger fra markedsdeltagerne om markedsafgrænsning, reel konkurrence og stærk markedsposition. Kommissionens henstilling 2003/311/EF af 11. februar 2003 om relevante produkt- og tjenestemarkeder inden for den elektroniske kommunikationssektor, som er underlagt forhåndsregulering i overensstemmelse med rammedirektivet, EUT L 114, 8.5.2003, s. 45 ( henstillingen ). I dag kan slutbrugere i Danmark, der anvender IP-telefoni, ikke i modsætning til slutbrugere, der anvender PSTN- eller ISDN-telefoni - ringe direkte til en anden slutbrugers 8-cifrede geografiske nummer. 2
II.2. Konklusion vedrørende stærk markedsposition På grundlag af markedsanalysen konkluderer ITST, at der er reel konkurrence på dette marked. ITST har derfor ikke til hensigt at udpege nogen virksomhed som udbyder med en stærk markedsposition. I analysen af, om der er reel konkurrence på markedet, har ITST taget følgende kriterier i betragtning: antallet af markedsdeltagere, markedskoncentration (Hirschman-Herfindahlindekset og det summariske rateindeks (CR4)), ændringer i markedsandele (mobilitetsindeks, der viser de overordnede ændringer i leverandørernes markedsandele), strukturelle og regulatoriske adgangsbarrierer, potentiel konkurrence, produktdifferentiering, udbydernes adfærd på markedet, prisudviklingen, prisniveauet (i sammenligning med andre europæiske lande), kundernes adgang til information og antallet af kunder, der skifter udbyder. Som svar på anmodningen om yderligere oplysninger fremsendte ITST også oplysninger om udviklingen i hver af de fem største operatørers markedsandele. Antallet af operatører på dette marked er vokset fra 13 til mindst 19 i løbet af de sidste tre år. ITST s analyse viser endvidere, at det etablerede selskab, TDC A/S (herefter TDC), taber 6 andele 7, mens tre andre større operatørers andele vokser 8. Fire af de fem største operatører 9 er vertikalt integrerede selskaber, dvs. de driver også virksomhed på marked 8 og 9 10. ITST understreger, at tendensen går mod en mere ligelig fordeling af markedsandele mellem de større udbydere. Faktoren potentiel konkurrence anses for at være af begrænset betydning, bl.a. fordi markedet er stagnerende. Selv om visse stordriftsfordele (besparelser på 10-25 %) og samproduktionsfordele, til en vis grad irreversible omkostninger (til kundeservice, fakturering og indgåelse af kundekontrakter) og vertikal integration kan udgøre barrierer for adgang til markedet, mener ITST, at andre faktorer såsom adgang til finansiering (behov for forholdsvis beskedne investeringer), let tilgængelig knowhow og information, lave udgifter til reklame (generelt 1-3 % af den samlede omsætning) og til forskning og udvikling (0,5-1 % af den samlede omsætning) underbygger konklusionen om, at der alt i alt ikke er nogen væsentlige strukturelle barrierer for adgang og ingen regulatoriske barrierer. Hvad angår prisudviklingen konkluderer ITST, at minuttaksterne er faldet (i gennemsnit med 10 % for hele markedet, inkl. TDC), mens opkaldsafgifterne er steget (med omkring 10 %) som følge af prisstigninger hos de nye operatører) 11. De nye operatører har lavere priser end TDC, både hvad angår minuttakster og opkaldsafgifter (ca. 34-40 % billigere), men TDC nedsatte også den minuttakst, der er knyttet til standardabonnementet, da den 6 7 8 9 10 11 TDC s havde en markedsandel på [ ] i 2003, som skønnes at være faldet til [ ] i 2004 og at ville falde yderligere til [ ] i 2006. Beregnet i mængde. MCI, Tele2 A/S og Sonofon A/S skønnes at have haft en markedsandel på henholdsvis [ ] i 2004. TDC, Tele2 A/S, Sonofon A/S og Telia A/S. Markederne for henholdsvis access i det offentlige telefonnet på et fast sted og opkaldsterminering i individuelle offentlige telefonnet på et fast sted. TDC s opkaldsafgifter er omfattet af regulering, der forhindrer TDC i at hæve disse afgifter. TDC s opkaldsafgifter svarer til ca. 1 % af selskabets samlede omsætning på dette marked. 3
tidligere regulering af dette marked blev ophævet. Ifølge ITST tyder dette på, at TDC føler konkurrencepresset fra de nye operatørers side. Hvad endvidere angår efterspørgselssiden bemærker ITST, at to tredjedele af det samlede antal kunder mener, at der er mange udbydere på markedet, og tre fjerdedele undersøger jævnligt, om det ville være en fordel at skifte udbyder på trods af de omkostninger, der er forbundet hermed. Rent faktisk har 28 % af kunderne skiftet udbyder inden for de sidste tre år, og 49 % er parat til at skifte, hvis der skulle ske en prisstigning på 10 %. ITST påpeger også, at 16 ud af 19 udbydere mener, at markedet er præget af konkurrence. Ud fra de ovenfor anførte kriterier konkluderer ITST, at der alt i alt er reel konkurrence på markedet, men understreger dog, at denne konklusion også er baseret på, at der er en eksisterende forpligtelse vedrørende fast operatørvalg og operatørforvalg på det tilhørende adgangsmarked (marked 2 i henstillingen) 12. II.3. Regulerende indgreb Eftersom ITST vurderer, at der er reel konkurrence på markedet, vil styrelsen ikke indføre regulerende indgreb. Imidlertid understreger ITST betydningen af den forpligtelse vedrørende fast operatørvalg og operatørforvalg, der allerede gælder for det tilhørende adgangsmarked. ITST påpeger også i sin anmeldelse, at TDC s opkaldsafgifter fortsat reguleres i henhold til artikel 9 i forsyningspligtdirektivet 13, i kraft af bekendtgørelsen om forsyningspligtydelser 14. Ifølge denne bekendtgørelse udpeges TDC som forsyningspligtudbyder og er dermed forpligtet til at udbyde bl.a. etablering af udlandsopkald til slutbrugere til regulerede priser, hvor det fastsatte maksimumniveau svarer til TDC's 2003-priser 15. III. INGEN BEMÆRKNINGER Kommissionen har undersøgt anmeldelserne og de supplerende oplysninger, den har modtaget, og har ingen bemærkninger 16. Hvad angår reguleringen af opkaldsafgifter i Danmark på grundlag af forsyningspligtdirektivet, henleder Kommissionen imidlertid opmærksomheden på 12 13 14 15 11 16 Det følger af artikel 35 i Lov om konkurrence- og forbrugerforhold på telemarkedet, at TDC som udbyder med en stærk markedsposition på markedet for fastnetabonnementer til erhvervskunder (marked 2) skal tilbyde fast operatørvalg og operatørforvalg på detailmarkedet for udlandstelefontjenester. Se sag DK/2005/0184. Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/22/EF af 7. marts 2002 om forsyningspligt og brugerrettigheder i forbindelse med elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (forsyningspligtdirektivet). Bekendtgørelse nr. 1254 af 14. december 2004 om forsyningspligtydelser. Dette betyder, at TDC s maksimale opkaldsafgifter ikke må overstige de maksimalpriser, der er fastsat af ITST for 2003. I henhold til artikel 7, stk. 3, i rammedirektivet. I henhold til artikel 7, stk. 3, i rammedirektivet. 4
formuleringen i artikel 9, stk. 4, i dette direktiv, ifølge hvilket medlemsstaterne kan kræve, at virksomheder med forpligtelser i medfør af artikel 4, 5, 6 og 7, under hensyntagen til de nationale forhold, anvender ensartede takster [ ] eller overholder prislofter. Det er kun forpligtelserne vedrørende artikel 4, der er relevante i denne forbindelse 17. Artikel 4 vedrører imidlertid kun adgang nærmere betegnet anmodninger om tilslutning på et fast sted og om adgang til offentligt tilgængelige telefonitjenester, samt det krav, at tilslutningen skal give slutbrugerne mulighed for at foretage og modtage lokale, nationale og internationale telefonopkald. At indføre regulering af opkaldsafgifter for udlandsopkald på grundlag af bestemmelser i forsyningspligtdirektivet, der kun vedrører adgang og tilslutning, er derfor muligvis at gå videre, end disse bestemmelser giver hjemmel til. Kommissionen vil muligvis undersøge ovennævnte forhold yderligere for at kontrollere, om EU-lovrammerne er gennemført korrekt i national ret. I henhold til artikel 7, stk. 5, i rammedirektivet, kan ITST vedtage det endelige udkast til foranstaltning og skal i så fald fremsende det til Kommissionen. Kommissionens holdning til denne anmeldelse berører ikke dens holdning til andre udkast til foranstaltninger, der anmeldes. I henhold til punkt 12 i henstilling 2003/561/EF 18 vil Kommissionen offentliggøre dette dokument på sit websted. Kommissionen anser ikke oplysningerne heri for fortrolige. Hvis De på baggrund af Fællesskabets og de nationale regler om forretningshemmeligheder mener, at dette dokument indeholder fortrolige oplysninger, som De ønsker slettet inden offentliggørelsen, bedes De meddele dette til Kommissionen 19 senest tre hverdage efter modtagelsen af dokumentet. En sådan anmodning bør ledsages af en begrundelse. Med venlig hilsen På Kommissionens vegne Neelie Kroes Medlem af Kommissionen 17 18 19 Artikel 5-7 vedrører nummeroplysningstjenester og abonnentfortegnelser, offentlige betalingstelefoner og særlige foranstaltninger for handicappede brugere. Kommissionens henstilling 2003/561/EF af 23. juli 2003 om om anmeldelser, tidsfrister og høringer i henhold til artikel 7 i direktiv 2002/21/EF, EUT L 190, 30.7.2003, s. 13. En sådan anmodning bedes sendt enten pr. e-mail: INFSO-COMP-ARTICLE7@cec.eu.int eller pr. fax: +32.2.298.87.82. 5