Lyst til at gøre en forskel Vesthimmerlands Kommunes Folkeoplysningspolitik 2012-2013
Indholdsfortegnelse Forord... 3 Indledning... 4 Folkeoplysning i Vesthimmerlands Kommune... 5 Vision... 6 Folkeoplysningsloven og de kommunale retningslinjer... 7 Samspil med andre politikområder... 8 Folkeoplysende og tilgrænsende aktiviteter... 8 Pulje til udviklingsarbejde... 9 Folkeoplysningsudvalg... 10 Udgivet af Den endelige, politisk vedtagne version udgives af Vesthimmerlands Kommune Indsatsområder... 11 Udarbejdet af Hedvig Lyngby og Inge Lise Jæger Sørensen, Vesthimmerlands Kommune Kultur, Plan & Fritid, og Bente Buchhave, ekstern konsulent Assistance design og layout Karen M. G. Pedersen Vesthimmerlands Kommune Trykkeri Grafisk Hus Løgstør Trykkedato Ultimo maj 2012 Oplag 500 stk.
Forord Byrådet i Vesthimmerlands Kommune har i maj 2012 vedtaget en ny folkeoplysningspolitik, som skal understøtte og styrke det store arbejde, der gøres på folkeoplysningsområdet i hele kommunen. Med politikken ønsker Byrådet at give de forskellige ildsjæle i foreninger og oplysningsforbund et grundlag for selvstændigt at kunne udvikle folkeoplysningsområdet og være en aktiv medspiller i de kommunale indsatser. I Vesthimmerlands Kommune har vi 150 foreninger og 22 oplysningsforbund. Her kan alle borgere - uanset alder og interesser - finde et frirum med fokus på fællesskab, dialog, medbestemmelse, oplysning og kreativitet. Derfor er folkeoplysning en vigtig medspiller i opbygning og udvikling af et moderne demokratisk samfund. Folkeoplysningsområdet står overfor store udfordringer i de kommende år. Verden er blevet større, og tilbuddene er mange. Det er en løbende proces at udvikle de folkeoplysende aktiviteter, så de appellerer til både de aktive og de fremtidige generationer af brugere. Det er ligeledes en konstant udfordring at lære kommunens borgere om det sociale, faglige og mentale udbytte, folkeoplysende aktiviteter og arbejde giver, uanset om man er frivillig eller bruger. Med denne folkeoplysningspolitik ønsker vi at skabe dynamiske rammer og retning for arbejdet med folkeoplysning, så det også fremover styrker de demokratiske processer, skaber rum for medindflydelse og understøtter det frivillige arbejde. Maj 2012 I Vesthimmerlands Kommune kan vi være stolte af både omfanget, bredden og kvaliteten i indsatsen på folkeoplysningsområdet, og ikke mindst af de mange mennesker, der gør det muligt, og som fungerer som gode rollemodeller for det aktive demokrati. Knud Kristensen Borgmester Jan Dyregaard Formand for Kultur- & Fritidsudvalget 3
Indledning I 2011 vedtog Folketinget en række ændringer af folkeoplysningsloven med det formål at skabe frihed, forenkling og demokratisk forståelse i folkeoplysningen. Ændringerne indebærer blandt andet, at alle kommuner fremover er forpligtet til at udforme en folkeoplysningspolitik, at etablere et brugerudvalg samt øremærke midler til en udviklingspulje. En kommunal folkeoplysningspolitik skal medvirke til at understøtte folkeoplysningens overordnede formål om at fremme demokratisk medborgerskab. Den skal sætte rammer og retning for udvikling af det folkeoplysende arbejde, og den skal sikre sammenhæng mellem folkeoplysningsaktiviteterne og kommunens øvrige politikområder og målsætninger. Og så skal den styrke samarbejdet mellem folkeoplysningens mange foreninger til gavn for både aktiviteterne, de frivillige og borgerne i hele kommunen. I Vesthimmerlands Kommune har vi bedt en række aktive, lokale aktører på området om at bidrage med erfaringer og gode idéer til udformningen af en sådan folkeoplysningspolitik. Folkeoplysningsudvalget, Idrætssamvirket, Vesthimmerlands Kulturråd, repræsentanter fra den frie folkeoplysende virksomhed og tilgrænsende kulturinstitutioner har været inviteret til at deltage i fem fokusgruppesamtaler. Det har været særdeles givende samtaler, der tilsammen har skabt et billede af det vesthimmerlandske folkeoplysningsarbejde, og givet et væsentligt bidrag til udformningen af denne politik. Folkeoplysningspolitikken for Vesthimmerlands Kommune består af 8 afsnit. Heri beskrives de lokale forhold, visionen for folkeoplysningsområdet, samspillet mellem folkeoplysningen og kommunens øvrige politikker og aktiviteter. Desuden udstikkes linjerne for en ny pulje til udviklingsarbejde og planerne for etablering af et Forum for Folkeoplysning. Som afslutning udpeges de indsatsområder, som vil blive prioriteret i 2012-2013. God læselyst! 4
Folkeoplysning i Vesthimmerlands Kommune De folkeoplysende aktiviteter i Vesthimmerlands Kommune er organiseret inden for rammerne af Folkeoplysningsloven, lovbekendtgørelse nr. 854 og bekendtgørelse nr. 1251. Loven sikrer offentlige tilskud til folkeoplysende virksomhed, der med respekt for forskellige holdninger bygger på fællesskab og de enkelte initiativtageres idégrundlag. Det er Byrådets opgave af sikre rammerne for det folkeoplysende arbejde og yde tilskud. En godkendt folkeoplysende forening er berettiget til at benytte offentlige lokaler til sine aktiviteter samt modtage tilskud i henhold til folkeoplysningsloven. I Vesthimmerlands Kommune har vi 150 foreninger, som tilbyder frivilligt folkeoplysende foreningsarbejde, heraf 19 uniformerede korps og 4 handicapforeninger. Derudover er der 22 foreninger, som tilbyder folkeoplysende voksenundervisning. 5
Vision I Vesthimmerlands Kommune ønsker vi, at borgere i alle aldre skal have mulighed for at deltage og engagere sig i folkeoplysende aktiviteter af høj kvalitet. Vi ønsker også at videreudvikle den danske foreningstradition for at fremme det aktive medborgerskab, de demokratiske værdier og sammenhængskraften i samfundet. Derfor vil vi sikre gode betingelser for de folkeoplysende aktiviteter. Vesthimmerlands Kommunes målsætning: alle borgere skal have mulighed for at deltage i folkeoplysende aktiviteter, og derigennem opnå kompetenceudvikling og opkvalificering inden for såvel faglige som kulturelle, sociale og personlige områder indsatsområderne for 2012-2013 skal udmøntes i konkrete handlingsplaner og eksperimenter engagement i folkeoplysningen skal fremmes ved at skabe muligheder for nye initiativer på området det tværfaglige samarbejde skal styrkes med henblik på udvikling af aktiviteter, hvor flere foreninger løfter i samlet flok i 2013 er der indgået nye partnerskaber mellem kommune og folkeoplysningsområdet om konkrete opgaver inden for sundhed, kunst og kultur, turisme m.v. i 2013 kan det dokumenteres og specificeres på hvilke områder, der er sket en udvikling på folkeoplysningsområdet som helhed i Vesthimmerlands Kommune der afsættes midler til en udviklingspulje, som skal bruges som løftestang for nye idéer, partnerskaber og aktiviteter politikken vil blive evalueret årligt 6
Folkeoplysningsloven og de kommunale retningslinjer Folkeoplysningsloven angiver de overordnede rammer for tilskud, lokaleanvisning og understøttelse af folkeoplysningsarbejdet. Vesthimmerlands Kommune har inden for disse vedtaget specifikke retningslinjer for Tilskudsordning for den folkeoplysende voksenundervisning og Retningslinjer for det frivillige folkeoplysende foreningsarbejde. Se retningslinjerne på www.vesthimmerland.dk Kultur og Fritid. Personer med handicap skal på lige fod med alle andre foreningsaktive have gode muligheder for at dyrke deres fritidsinteresse. På den baggrund er tilskuddet til medlemmer i kommunens godkendte handicapforeninger opprioriteret. Ledige offentlige lokaler, som er velegnede til formålet, stilles til rådighed for det folkeoplysende arbejde inden for kommunens grænser. De selvorganiserede aktiviteter, der ikke behøver at være godkendt som folkeoplysende foreninger, kan tænkes ind i brugen af kommunale faciliteter. Byrådet afsætter årligt et budget til brug for det folkeoplysende arbejde. Vesthimmerlands Kommune ønsker: at fastlægge retningslinjer og tilskudsordninger i samarbejde med aktive inden for den folkeoplysende virksomhed at den administrative byrde for foreningerne holdes på det lavest mulig niveau at støtte folkeoplysende aktiviteter i foreningernes egne/- lejede, selvejende og kommunale faciliteter i lokalområdet at foreningslivet sikres gode og tidssvarende fysiske faciliteter at foreningslivet og folkeoplysningen inddrages, hvor det findes relevant i den fysiske planlægning i kommunen 7
Samspil med andre politikområder I Vesthimmerlands Kommune er der nær sammenhæng mellem det folkeoplysende område og andre politikområder. I såvel handleplaner og strategier som politiske målsætninger, sundhedspolitik og landdistriktspolitikken er den folkeoplysende virksomhed tænkt ind i løsningen af opgaver som en central og relevant samarbejdspartner. Dermed skabes en sammenhæng mellem generelle samfundsmæssige udfordringer og borgernes dagligdag i Vesthimmerland. Det folkeoplysende arbejde har værdi og rummer kvaliteter, der gør det til mere end blot et redskab for andre politikområder. Folkeoplysningen skaber glæde, livskvalitet og sammenhængskraft og bør som sådan forblive prioriteret og værnet om. Vesthimmerlands Kommune ønsker: at anerkende og synliggøre de folkeoplysende foreninger som en legitim og kompetent samarbejdspartner for alle politikområder i kommunen at gøre opmærksom på de ressourcer, der ligger i foreningslivet at der skabes mulighed for konkrete partnerskaber mellem de folkeoplysende foreninger, andre aktører og institutioner i kommunen at der dannes netværk og skabes aktiviteter på tværs af foreninger og lokalområder for at styrke udbuddet af aktiviteter i hele kommunen Folkeoplysende og tilgrænsende aktiviteter De folkeoplysende aktiviteter er baseret på det frivillige, demokratisk opbyggede foreningsliv, hvis primære kerneværdi er det forpligtende fællesskab. Etablering og drift af folkeoplysende foreninger skal foregå på et demokratisk ikke-kommercielt grundlag med henblik på at styrke og udvikle disse fællesskaber. Den folkeoplysende voksenundervisning omfatter undervisning, studiekredse, foredrag og debatskabende aktiviteter, hvortil der er knyttet deltagerbetaling i henhold til lovens bestemmelser herom. Det frivillige folkeoplysende foreningsarbejde rummer idræt, idébestemte aktiviteter og samfundsengagerende børne- og ungdomsarbejde, hvortil der er knyttet deltagerbetaling i henhold til lovens bestemmelser herom. I Vesthimmerlands Kommunes øvrige foreningsliv udbydes en række tilgrænsende aktiviteter af eksempelvis humanitære og sociale interesseorganisationer samt patientforeninger. Hertil kommer aktiviteter på museer, biblioteker og undervisningsinstitutioner. Vesthimmerlands Kommune ønsker: at der tilstræbes et øget samarbejde mellem den folkeoplysende voksenundervisning og kommunens biblioteker og kulturelle institutioner, hvor dette kan ses naturligt, både hvad angår indhold og ressourcer at der opdyrkes netværk mellem de folkeoplysende foreninger og udbydere af tilgrænsende aktiviteter 8
Pulje til udviklingsarbejde Vesthimmerlands Kommune etablerer en udviklingspulje til folkeoplysningsområdet med det formål at understøtte projekter, der er nyskabende og eksperimenterende. Udviklingspuljen kan søges af de folkeoplysende foreninger, aftenskoler og de selvorganiserede grupper. Der er ingen ansøgningsfrist. Alle ansøgninger behandles af Folkeoplysningsudvalget på førstkommende møde, efter at ansøgningen er modtaget. Vesthimmerlands Kommune ønsker: at støtte initiativer fra foreninger og selvorganiserede grupper, som understøtter og udvikler demokratiforståelse og aktivt medborgerskab at puljen anvendes til udviklingsarbejde i forbindelse med aktiviteter, der ikke nødvendigvis falder inden for den traditionelle opfattelse af folkeoplysende aktiviteter at støtte aktiviteter, hvor der etableres samarbejde mellem folkeoplysende foreninger og selvorganiserede grupper at ansøgeren kan bidrage med en medfinansiering, der står mål med det ansøgte beløb at frivillige foreninger og voksenundervisning har mulighed for at fravige kravet om deltagerbetaling, hvor særlige forhold gør sig gældende f.eks. oprettelse af hold eller aktiviteter for en bestemt deltagerkreds at anvendelsen af puljen i 2012 og 2013 kan danne grundlag for udarbejdelse af nærmere kriterier og indsatsområder for den fremtidige anvendelse af puljen 9
Folkeoplysningsudvalg Byrådet og Kultur- og Fritidsudvalget inddrager den folkeoplysende virksomhed i kommunen gennem det udvalg, som folkeoplysningslovens 35, stk. 2 forpligter kommunen til at nedsætte. Udvalgets medlemmer repræsenterer den folkeoplysende voksenundervisning, det frivillige folkeoplysende foreningsarbejde samt de selvorganiserede grupper. Vesthimmerlands Kommune ønsker: at det nuværende Folkeoplysningsudvalg fortsætter i henhold til Folkeoplysningslovens 35, stk. 2 til udgangen af 2013 at udvalgets eksisterende forretningsorden fastholdes at udvalget fortsat inddrages i beslutninger, der vedrører det folkeoplysende område at udvalgets kompetence fastholdes for så vidt angår godkendelse af foreninger og fordeling af tilskud samt anvisning af lokaler at udvalget har fokus på at synliggøre sit arbejde og folkeoplysningsområdet generelt at Kultur- og Fritidsudvalget udpeger en gruppe, som skal udarbejde en anbefaling af en fremtidige sammensætning og kompetenceplan for et Forum for Folkeoplysning med virkning fra 2014 10
Indsatsområder I den første politikperiode (2012-2013) er der valgt tre indsatsområder: 1. Rekruttering 2. Partnerskaber 3. Udviklingspulje Folkeoplysningsudvalget får ansvaret for at definere og beskrive den enkelte indsats nærmere og for at involvere relevante aktører i realiseringen af indsatsen. Arbejdet med definition og beskrivelse af de to første indsatsområder samt mål og evaluering heraf indledes i 2012. Det tredje område beskrives i 2013 på baggrund af de erfaringer, der er gjort. Ved afslutningen af første politikperiode skal der være igangsat konkrete initiativer på alle tre områder. 11
Vesthimmerlands Kommune Himmerlandsgade 27 9600 Aars Tlf. 99 66 70 00 www.vesthimmerland.dk post@vesthimmerland.dk