EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den 28.3.2017 C(2017) 2079 final TIL OFFENTLIGGØRELSE Dette dokument er et internt kommissionsdokument, som der udelukkende gives indsigt i til orientering. Vedr.: Statsstøttesag SA.45974 (2017/N) Danmark Støtte til Kriegers Flak Havmøllepark Hr. udenrigsminister 1. SAGSFORLØB (1) Efter en række forudgående kontakter indgav Danmark i overensstemmelse med artikel 108, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) den 15. februar 2017 elektronisk meddelelse om støtte til produktion af elektricitet fra vedvarende energikilder i Kriegers Flak Havmøllepark i Østersøen. 2. BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN 2.1. Det anmeldte projekts baggrund og formål (2) Den anmeldte foranstaltning består i et udbud med henblik på udformning, konstruktion, drift og afvikling af en havmøllepark, Kriegers Flak, i de danske farvande i Østersøen. Havmølleparken skal have en kapacitet på mindst 590 MW og højst 610 MW. Platforme og eksportkabler er udformet til en maksimal nominel effekt på 600 MW. Transformerplatformen i det østlige område har kapacitet til, at der tilsluttes 400 MW. Det vestlige område har kapacitet til, at der tilsluttes 200 MW. Udenrigsminister Anders Samuelsen Udenrigsministeriet Asiatisk Plads 2 1448 København K, Danmark Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tlf. + 32 22991111
(3) Transmissionsnettet fra landjorden til to opsamlingspunkter i havmøllernes interne net vil blive finansieret, etableret og drevet af den danske transmissionssystemoperatør. Der vil i forbindelse med konstruktionen af Kriegers Flak Havmøllepark blive etableret en ny elforbindelse. Det havbaserede elnet vil forbinde Sjælland med Tyskland via Kriegers Flak Havmøllepark og de tyske havmølleparker Baltic 1 og Baltic 2. Dette elnet kan således anvendes til at udveksle energi mellem Danmark og Tyskland. (4) Danmark har forpligtet sig til, at 30 % af det endelige energiforbrug senest i 2020 skal være dækket af vedvarende energi. Den danske regering har desuden sat sig det mål, at 50 % af Danmarks energiforbrug skal være dækket af vedvarende energi senest i 2030, og det nationale mål er på lang sigt at blive uafhængig af fossile brændsler senest i 2050. (5) Ifølge Danmark er vindenergiproduktion en væsentlig del af Danmarks klima- og energipolitik. Investeringer i vedvarende energi fra havmølleparker bidrager væsentligt til at øge andelen af vedvarende energi i det danske energisystem. 2.2. Nationalt retsgrundlag (6) Retsgrundlaget for foranstaltningen omfatter lov nr. 1705 af 23. december 2016 om ændring af lov om fremme af vedvarende energi, andre almindelige bestemmelser i lov om fremme af vedvarende energi, lov om elforsyning og koncessionsaftalen. 2.3. Støttemodtagere (7) I februar 2013 blev der offentliggjort en forhåndsmeddelelse 1, og mulige økonomiske aktører blev opfordret til at deltage i en teknisk dialog. Formålet med forhåndsmeddelelsen var at oplyse interesserede økonomiske aktører om eksistensen af projektet og om muligheden for at deltage i den tekniske dialog. (8) I maj 2015 blev der offentliggjort en udbudsbekendtgørelse i Den Europæiske Unions Tidende 2. Der blev offentliggjort en udbudsbekendtgørelse 3 af Energistyrelsen. Den 28. oktober 2015 blev syv kandidater prækvalificerede. Udvælgelsesproceduren fortsatte med disse kandidater via et begrænset udbud med forhandling. Der blev offentliggjort indledende udbudsbetingelser den 23. november 2015. Der blev offentliggjort endelige udbudsbetingelser den 30. juni 2016. Disse blev revideret den 18. oktober 2016. (9) Fristen for indsendelse af det bedste og endelige tilbud var den 8. november 2016. Vinderen af udbuddet var en dattervirksomhed af Vattenfall Vindkraft A/S. Det vindende tilbud var på 0,372 DKK/kWh for 30 TWh. (10) Koncessionsaftalen blev indgået mellem Energistyrelsen og Vattenfall Vindkraft Kriegers Flak P/S den 22. december 2016. 1 2 3 Forhåndsmeddelelse nr. 2013/S 031-048459 af 13. februar 2013. EUT S 90 af 9.5.2015, s. 1. Udbudsbekendtgørelse nr. 2015/S-090-161094 af 9. maj 2015. 2
2.4. Støttens form og varighed (11) Støttemodtageren vil få et variabelt pristillæg (fastsat via en udbudsprocedure) ud over elprisen for elproduktionen. Pristillægget vil blive beregnet for hver time og svare til forskellen mellem den kwh-pris, der blev tilbudt under udbudsprocessen ("målprisen" 0, 372 DKK/kWh), og spotprisen på Nord Pool på elektricitet. Spotprisen på elektricitet er prisen pr. kwh på spotmarkedet i det pågældende prisområde (DK2). I denne sammenhæng er spotprisen day ahead-auktionsprisen. (12) Pristillægget vil kun blive udbetalt for en produktion på 30 TWh (svarende til 50 000 fuldlasttimers produktion med 600 MW). Danmark anslår at havmølleparken vil modtage støtte i omkring 12 år fra tidspunktet for tilslutningen til elforsyningsnettet. Pristillægget må højst udbetales i 20 år fra havmølleparkens tilslutning til elforsyningsnettet. Koncessionen og rettighederne til at udnytte vindkraften vil give koncessionshaveren mulighed for at udnytte vindenergien i 25 år. Efter de danske regnskabsregler vil anlæggene være fuldt afskrevet efter ca. 25 år. Rettighederne kan forlænges efter anmodning. (13) Hvis mindre end 95 % af havmølleparkens kapacitet er forbundet med elnettet den 1. januar 2022, vil den andel af elproduktionen, hvortil der kan modtages støtte, blive reduceret med 0,3 TWh. For hver efterfølgende seksmåneders periode, hvor mindre end 95 % af kapaciteten er forbundet med elnettet, vil den andel af produktionen, hvortil der kan modtages statsstøtte, blive reduceret med yderligere 0,3 TWh. (14) For timer, hvor day ahead-auktionsprisen er højere end målprisen, vil pristillægget være negativt. Beløbet vil blive fratrukket i de næste positive pristillæg, der udbetales til støttemodtageren. Der er ingen begrænsning for så vidt angår længden af den periode, hvor der kan beregnes negative pristillæg. (15) Der vil ikke blive udbetalt noget pristillæg for produktion, der finder sted i timer, hvor spotprisen ikke er positiv (nul eller negativ). I denne sammenhæng er spotprisen day ahead-auktionsprisen. Produktion, der finder sted i timer med negative priser eller en pris på nul, skal ikke medtages som en del af den produktion, der kan modtage støtte. (16) Støttemodtageren vil være ansvarlig for at sælge den elektricitet, der produceres, på elmarkedet, og skal afholde alle omkostninger i forbindelse med salg af sin produktion på markedet. Støttemodtageren vil desuden være underlagt almindelige balanceringsforpligtelser og selv skulle bære ansvaret for sine egne balanceringsordninger og -omkostninger. 2.5. Budget og finansiering (17) Danmark har foretaget et skøn over de årlige udgifter til pristillæggene Skønnet er baseret på den tilbudte pris på det vindende tilbud: 0,372 DKK/kWh (se Table 1). 3
Tabel 1. Anslåede udgifter i mio. DKK 0,372 DKK/kWh 2019 87 2020 237 2021 343 2022 382 2023 339 2024 320 2025 291 2026 276 2027 261 2028 246 2029 232 2030 218 2031 204 2032 50 I alt 3 488 (18) Omkostningerne til de pristillæg, der udbetales til støttemodtageren, vil blive finansieret over statsbudgettet. Ifølge de danske myndigheder (og som det også er angivet i betragtning 6 i Kommissionens afgørelse i sag SA.46882 4 ) vil al ny kapacitet for vedvarende energikilder i form af alle nye støtteordninger for vedvarende energikilder fra 2017 blive finansieret over statsbudgettet. 3. VURDERING 3.1. Statsstøtte (19) Støtte, som ydes af en medlemsstat eller ved hjælp af statsmidler under enhver tænkelig form, som fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene ved at begunstige visse virksomheder eller visse produktioner, og som påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne, udgør statsstøtte i den i artikel 107, stk. 1, i TEUF omhandlede betydning. (20) Støtten vil blive finansieret via statsbudgettet, dvs. med finansielle ressourcer, der er under statens kontrol. Støttemodtageren vil få en fordel i form af et direkte tilskud (pristillæg) til at producere elektricitet. En sådan støtte vil normalt ikke kunne opnås på markedsvilkår. Den anmeldte foranstaltning begunstiger elektricitet fra et havmølleanlæg drevet af støttemodtageren og er derfor selektiv. Elektricitet er genstand for omfattende samhandel inden for Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde (EØS), og den anmeldte foranstaltning kan derfor fordreje konkurrencen på elektricitetsmarkedet og påvirke samhandelen inden for EØS. Den anmeldte foranstaltning indeholder følgelig statsstøtte som omhandlet i artikel 107 i TEUF. 3.2. Lovlighed (21) Foranstaltningen er endnu ikke sat i kraft, da koncessionsaftalen indeholder en klausul om, at Kommissionen først skal godkende den statsstøtte, der skal ydes. Ved at anmelde foranstaltningen har Danmark opfyldt standstill-forpligtelsen i artikel 108, stk. 3, i TEUF. 4 Statsstøttesag SA.46882 (2016N) Danmark. Ændring til finansieringen af vedvarende energi. 4
3.3. Retningslinjerne for statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi (22) Den anmeldte foranstaltning falder ind under retningslinjerne for statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi 2014-2020 (i det følgende benævnt "EEAG") 5. Kommissionen har derfor vurderet den anmeldte foranstaltning på grundlag af de generelle forenelighedskriterier i EEAG (afsnit 3.2) og de specifikkke kriterier for driftsstøtte til elektricitet fra vedvarende energikilder (afsnit 3.3.1 og 3.3.2.1), således som det i punkt 120 foreskrives for individuelt anmeldt driftsstøtte. 3.3.1. Mål af fælles interesse (23) I henhold til punkt 31 i EEAG skal medlemsstaterne præcist fastlægge det mål af fælles interesse, der søges opnået med foranstaltningen, og redegøre for dens bidrag til at opnå dette mål. Danmark har forklaret, at støtten til elektricitet fra vedvarende energikilder (havmøller) vil bidrage til at nå både målet om vedvarende energi og det langsigtede mål om at dekarbonisere energisektoren (se betragtning 4 og 5). Dette er i overensstemmelse med EU's dekarboniseringsmål. (24) Kommissionen finder derfor, at den anmeldte støtteforanstaltning tager sigte på et mål af fælles interesse i overensstemmelse med artikel 107, stk. 3, litra c), i TEUF. 3.3.2. Støttens nødvendighed, tilskyndelsesvirkning og hensigtsmæssighed (25) I princippet skal medlemsstaterne påvise, at statsstøtte er nødvendig for at afhjælpe et markedssvigt, der ellers ikke ville blive tacklet (punkt 37 i EEAG). Imidlertid formoder Kommissionen, at der stadig er et sådant markedssvigt for så vidt angår politikken vedrørende vedvarende energi (punkt 115 i EEAG). De eksterne omkostninger er ikke tilstrækkeligt afspejlet i markedsprisen til, at elektricitet fra havmøller kan gøres rentabel uden støtte (se betragtning 29). (26) I punkt 107 i EEAG anerkender Kommissionen, at "statsstøtte [under visse omstændigheder kan] være et hensigtsmæssigt middel til at bidrage til realiseringen af Unionens mål og relaterede nationale mål." I henhold til punkt 116 i EEAG antager Kommissionen, for at gøre det muligt for medlemsstaterne at nå deres mål i overensstemmelse med EU's 2020-målsætninger, at den ydede støtte er hensigtsmæssig, og at dens konkurrencefordrejende virkninger er begrænsede, forudsat at alle øvrige betingelser er opfyldt (se betragtning 46). Støtteforanstaltningen er rettet mod det pågældende individuelle projekt via en konkurrencepræget udbudsprocedure, der er et hensigtsmæssigt middel til at tildele støtte. (27) I henhold til punkt 49 i EEAG er der tale om en tilskyndelsesvirkning, hvis støtten får støttemodtageren til at ændre adfærd med hensyn til at nå målet af fælles interesse, og hvis dette ikke ville være sket uden støtten. Kommissionen bemærker i den henseende, at ansøgningerne i overensstemmelse med punkt 50 i EEAG blev indsendt, før arbejdet på projektet var påbegyndt. (28) I henhold til punkt 58 i EEAG skal medlemsstaterne i tilfælde af foranstaltninger, hvor der kræves individuel anmeldelse, fuldt ud påvise, at støtten har en effektiv 5 EUT C 200 af 28.6.2014. 5
indvirkning på investeringsbeslutningen, således at den ændrer støttemodtagerens adfærd. Kommissionen bemærker i den henseende, at det anmeldte projekt ikke ville være finansielt levedygtigt, da Kriegers Flak havmøllepark når der tages højde for konstruktionsomkostningerne vil producere elektricitet til en højere pris end den forventede pris på elektricitet. (29) Danmark har forklaret, at de normaliserede omkostninger ved produktion af elektricitet ("LCOE") er højere for vindenergi fra havmøller end LCOE for elektricitet fra vindmøller på landjorden og fra kraftværker baseret på fossile brændstoffer og også højere end engrosprisen på elektricitet i Danmark, der anslås til 0,20 DKK pr. kwh. Som angivet i betragtning 9 blev støtten ydet via en udbudsprocedure. Det vindende tilbud var på 0,372 DKK pr. kwh, hvilket indikerer, at projektet ikke ville være levedygtigt uden støtten. Støtten er følgelig nødvendig for at fremme investeringer i produktion af vindenergi fra havmøller og giver et incitament til at foretage sådanne investeringer. (30) Kommissionen finder derfor, at støtten til det anmeldte projekt er et hensigtsmæssigt middel, der er nødvendigt for, og som har en tilskyndelsesvirkning med hensyn til at nå målet af fælles interesse. 3.3.3. Proportionalitet (31) I henhold til punkt 69 i EEAG betragtes miljøstøtte som proportional, hvis støttebeløbet pr. modtager begrænses til det minimum, der er nødvendigt for at nå det tilsigtede miljømæssige mål. (32) Det anerkendes i punkt 126 i EEAG, at proportionaliteten af støtten kan sikres, ved at støtten tildeles via en konkurrencepræget udbudsprocedure. Det antages, at støtten er proportional fra 2017, hvis udbudsproceduren er åben for alle producenter, der producerer elektricitet fra vedvarende energikilder; udbudsproceduren kan dog begrænses til bestemte teknologier, hvis en procedure, der er åben for alle producenter, ville føre til et suboptimalt resultat. (33) Da udbudsproceduren blev tilrettelagt og afsluttet i 2016, har Kommissionen vurderet, hvorvidt udbudsproceduren var i overensstemmelse med definitionen i punkt 19(43) i EEAG, og hvorvidt der er tilstrækkelig sikkerhed for, at der ikke bliver tale om overkompensering. (34) Udbudsproceduren har givet tilbudsgiverne mulighed for at konkurrere og fastsætte den laveste støtte, der er påkrævet for at fremme de nødvendige investeringer. Støtten vil blive udbetalt til den, der tilbyder den laveste pris. Ved at vælge den, der tilbyder den laveste gennemsnitspris efter en konkurrencepræget udbudsprocedure, sikres det, at foranstaltningen er proportional. (35) I henhold til punkt 129 i EEAG ydes der kun støtte, indtil anlægget er fuldt afskrevet i overensstemmelse med de almindelige regnskabsregler, og tidligere modtaget investeringsstøtte skal fratrækkes. Danmark har forklaret, at havmølleparken ikke vil være fuldt afskrevet i henhold til danske regnskabsregler, før udbetalingen af støtte er ophørt. 6
(36) Støtten er begrænset til de første 30 TWh af elproduktion (50 000 fuldlasttimers produktion i havmølleparken), hvilket forventes at svare til omkring 12 års drift ved typiske lastfaktorer for danske havmøller. Afskrivningsperioden for havmølleparkerne er på omkring 25 år, og de danske myndigheder har bekræftet, at den ikke vil blive kortere end den maksimale periode for udbetalingen af støtte (20 år). Der vil desuden ikke blive ydet andre former for støtte til projektet. Foranstaltningen opfylder derfor dette krav. (37) På grundlag af de fremlagte oplysninger kan udbudsproceduren betragtes som konkurrencepræget. Kommissionen betragter derfor den ydede støtte til de anmeldte projekter som proportional. 3.3.4. Kumulation og gennemsigtighed (38) Det pristillæg, der fastsættes under den konkurrenceprægede udbudsproces, er den eneste offentlige støtte, støttemodtageren vil modtage, og der bliver derfor ingen kumulation af støtte. (39) Danmark har givet tilsagn om at opfylde gennemsigtighedskravene i punkt 104-106 i EEAG. 3.3.5. Konkurrencefordrejning og afvejningstest (40) Som anført i punkt 90 i EEAG finder Kommissionen, at selv om støtte til miljøformål typisk vil favorisere miljøvenlige teknologier på bekostning af andre og mere forurenende produktionsformer, bør denne effekt af støtten principielt ikke betragtes som en uberettiget fordrejning af konkurrencen, da den er naturligt forbundet med selve formålet med støtten, nemlig at gøre økonomien grønnere. Kommissionen må tage højde for foranstaltningens samlede miljøvirkning i forhold til dens negative virkning for ikkestøttede virksomheders markedsposition og indtjening. (41) Ifølge punkt 116 i EEAG vil Kommissionen for at gøre det muligt for medlemsstaterne at nå deres mål i overensstemmelse med EU's 2020- målsætningerne antage, at støttens konkurrencefordrejende virkninger er begrænsede, forudsat at alle øvrige betingelser er opfyldt (42) Under henvisning til punkt 101-103 i EEAG, der vedrører individuelt anmeldelsespligtig støtte, bemærker Kommissionen desuden, at udvælgelsesproceduren er blevet gennemført på ikke-diskriminerende, gennemsigtig og åben vis. I denne sammenhæng bør udvælgelsesproceduren føre til udvælgelse af støttemodtagere, der kan arbejde hen imod miljø- eller energimålene ved hjælp af det laveste støttebeløb eller på den mest omkostningseffektive måde, således at fordrejningen af konkurrencen og handelen holdes på et minimum. (43) Den elektricitet, der vil blive produceret i Kriegers Flak Havmøllepark (anslået til 2,5 TWh pr. år), vil udgøre en lille del af den samlede produktion i Danmark (anslået af Eurostat til 32,18 TWh i 2014). Desuden vil støttemodtageren med en markedsandel på under 15 % ikke få en dominerende position på det danske elmarked. 7
(44) Støtten ydes til konstruktion af en havmøllepark på et bestemt sted udvalgt af Danmark, men sigter ikke mod, at havmølleparker flytter til området. Danmark yder generelt støtte til fordel for flere former for vedvarende energi. Som det fremgår af betragtning 38, vil der ikke blive nogen kumulation af støtte til projektet. (45) Danmark har forklaret, at foranstaltningen vil gavne miljøet ved at flytte elproduktionen væk fra kulfyrede værker og dermed nedbringe CO 2 - udledningerne. (46) Kommissionen finder derfor, at foranstaltningen ikke vil få uberettigede konkurrence- og handelsfordrejende virkninger, og at det overordnede resultat efter en afvejning derfor er positivt. 4. KONKLUSION (47) Kommissionen har følgelig besluttet ikke at modsætte sig støtten, da den er forenelig med det indre marked efter artikel 107, stk. 3, litra c), i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. Hvis dette brev indeholder fortrolige oplysninger, som ikke må videregives til tredjemand, bedes De senest 15 arbejdsdage efter modtagelsen underrette Kommissionen herom. Har Kommissionen ikke inden udløbet af denne frist modtaget en begrundet anmodning om fortrolig behandling, vil den gå ud fra, at De er indforstået i, at disse oplysninger videregives til tredjemand, og at brevets fulde ordlyd offentliggøres på det autentiske sprog på: http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/index.cfm. Anmodning om fortrolig behandling sendes til: European Commission Directorate-General Competition State Aid Greffe B-1049 Brussels Stateaidgreffe@ec.europa.eu Med venlig hilsen På Kommissionens vegne Margrethe Vestager Medlem af Kommissionen 8