A/S Dansk Shell Egeskovvej 265 7000 Fredericia Virksomheder Sag nr. MST-1272-01734 Ref. anmso/jaflo/yvkor Den 6. september 2017 Påbud om oprensning af jord- og grundvandsforurening under P- pladsen på Shell Raffinaderiet. Miljøstyrelsen giver hermed A/S Dansk Shell påbud om at foretage oprensning i forhold til forureningen med benzin og diesel under P-pladsen på Shell Raffinaderiet, Egeskovvej 265, matr. nr. 50a Fredericia Kobbeljorder. Påbuddet indebærer: At den konstaterede olieforurening (benzin og diesel) under P-pladsen til Shell Raffinaderiet fjernes, således at risikoen for fremtidig arealanvendelse og grundvand begrænses mest muligt under hensyntagen til eksportledningerne som er beliggende i området. At oprensningen skal ske ved en kombination af metoderne afgravning af forurenet jord syd for eksportledningerne på P-pladsen - gravning med anlæg og ved in-situ metoden vakuumekstraktion i umættet zone og airsparging i mættet zone med monitering af naturlig nedbrydning nedstrøms fanen løsning 2, jfr. vurderingsafsnittet side 5. At der fremsendes designprojekt for såvel opgravning af forurenet jord samt in-situ metoden (løsning 2) inden projekterne igangsættes. Detailprojektet skal blandt andet indeholde en beskrivelse af hvordan det dokumenteres, der er opnået en oprensning på de 60-80 % i umættet zone og 60-70 % i mættet zone, samt program for monitering og tidsperioder for monitering. At prøver udtaget til dokumentation for oprensningseffekten analyseres på et akkrediteret laboratorium. Efter endt genopretning skal der fremsendes rapport til Miljøstyrelsen med dokumentation for resultatet af oprensningerne efter prøvetagning og analyse. Påbuddet skal være helt og endeligt efterkommet og slutrapport være Miljøstyrelsen i hænde senest 6. maj 2022. Afgravningen af jord skal være udført og dokumentation for afgravningens gennemførelse skal være Miljøstyrelsen i hænde senest 6. maj 2019. Detailoplæg indeholdende nærmere beskrivelse af afgravningen samt in-situ anlægget (løsning 2) skal fremsendes til Miljøstyrelsens kommentering senest den 7. maj 2018. Oplægget skal indeholde, placeringer af injektions- /ekstraktionsboringer mm, en tidsplan for etablering, afslutning samt for aflevering af halvårlige statusnotater (indeholdende redegørelse for fremdrift samt
overvågningsresultater). Endvidere skal oplægget indeholde beskrivelse af, hvordan fremdriften vil sikres. Lovgrundlag Påbuddet meddeles iht. 41 jf. 39, stk. 2 i lov om forurenet jord 1. Baggrund for påbud Miljøstyrelsen meddelte den 4. december 2015 undersøgelsespåbud med krav om blandt andet kildeopsporing samt udførelse af afgrænsende undersøgelse af jordforurening ved parkeringspladsen hos A/S Dansk Shell. A/S Dansk Shell fremsendte den 8. april 2016 rapport Shell Raffinaderiets Parkeringsplads. Miljøteknisk undersøgelse. Jens Johan Andersen. Til endelig opfyldelse af påbuddet fremsendte A/S Dansk Shell den 30. september 2016 supplerende rapport Risikovurdering og oplæg til afværge. Supplerende rapport til opfyldelse af undersøgelsespåbud. COWI. Ved undersøgelserne udført af A/S Dansk Shell er der konstateret forurening med benzin og dieselolie i jordprøver fra terræn til 14,5 m u.t. Lokalt omkring cykelskuret (nordvestlige del af p-pladsen) træffes forurening lige under belægningen, udenfor denne del træffes forureningen fra ca. 2 meter under terræn. Jordforureningen har en skønnet udbredelse på 4.300 m 2. Der er i jordprøver påvist indhold af olie på op til 25.000 mg/kg TS. I grundvandsprøver er der påvist indhold af total-kulbrinter på op til 26.000 g/l og benzen på op til 3.700 g/l. Derudover er der målt mindre indhold af bly og indhold af MTBE på op til 17 gange grundvandskvalitetskriteriet på 5 g/l. A/S Dansk Shell har beregnet, at der er 60-158 m 3 olie i jorden, hvis der regnes med en tørdensitet på 1,5 tons/m 3. Der er desuden påvist fri oliefase i 3 boringer med 14-65 cm fri oliefase. Desuden er der konstateret oliefilm i 4 andre boringer. A/S Dansk Shell vurderer, at der overvejende er tale om residual fri oliefase, der ikke kan pumpes op, men er bundet i jordmatricen. Den residual frie oliefase er ikke medtaget af A/S Dansk Shell i masseberegningen. A/S Dansk Shell oplyser, at der er tale om en forurening, der er foregået over flere årtier. Kilden til forureningen er fundet til at være en spildevandsledning der løber tværs over parkeringspladsen i øst-vest gående retning med flere tilløb bl.a. fra distribution/læsserampe området (DFR-området) mod nord. Kilden til forureningen er fundet ved TV-inspektion af ledningen samt ved 3D scanning af brønde på ledningsstykket. Ved TV-inspektionen blev der konstateret, at ledningerne var i generel dårlig stand. Ved undersøgelser af brøndene blev det konstateret, at de var i generelt dårlig stand og med flere brud, overfladebeskadigelser og manglende fuger. Der er desuden ved pejlinger af brøndene på parkeringspladsen konstateret forekomst af dieselolie og benzin i brøndene, hvilket indikerer, at der er foregået en forurening fra CAT II-ledningen i 2016. 1 Bekendtgørelse af lov om forurenet jord. Lovbekendtgørelse nr. 282 af 27. marts 2017. 2
Kilden til forureningen er i august 2016 blevet udbedret, idet A/S Dansk Shell har fået udført strømpeforing af kloakledningen og foretaget udbedring af brønde og ledninger. A/S Dansk Shell har ikke angivet specifikt, hvornår ledningen må antages at været blevet utæt. Udsivningen af kulbrinter er stoppet i august 2016 ved renovering af ledning og brønde. Miljøstyrelsen vurderer ud fra målinger, undersøgelser, nedbrydning samt ved at utæthederne må være blevet større med tiden, at den væsentligste del af forureningen er sket efter 1.1.2001 jf. jordforureningslovens 41 og 42. A/S Dansk Shell har udarbejdet risikovurdering overfor nuværende arealanvendelse, grundvand og overfladevand og vurderer, at forureningen ikke udgør en risiko overfor nuværende arealanvendelse og overfladevand. Det fremgår endvidere af rapporten fra september 2016, at der ved evt. fremtidig ændret anvendelse vil skulle ske en revideret risikovurdering. Med hensyn til risikovurderingen overfor grundvand vurderes i rapporten, at der ikke kan udføres en risikovurdering baseret på JAGG, da der ikke findes et regionalt magasin direkte under Shell Raffinaderiet. Det er dog vurderet, at der er en yderst teoretisk risiko for det primære magasin. Det fremføres bl.a. af A/S Dansk Shell, at benzen er 180 år om at nå det primære grundvandsmagasin, og først efter 220 år vil koncentrationen være over grundvandskvalitetskriteriet. A/S Dansk Shell har i rapport dateret september 2016 angivet 5 teknologier til genopretning. Alle teknologierne retter sig mod massefjernelse i umættet/mættet sand. Det fremgår endvidere, at en forudsætning ved vurderingerne er, at der ikke kan foregå direkte jordfjernelse under og tæt ved eksportledningerne, hvilket er begrundet i et sikkerhedshensyn. Hver enkelt teknologi er vurderet af A/S Dansk Shell ud fra 6 kriterier - gennemførlighed, mulighed for at nå afværgemål, massefjernelse, varighed afafværge, teknikkens modenhed, relativ omkostning. Ud af de 5 teknologier har A/S Dansk Shell vurderet, at tre af teknologierne kan anvendes til at fjerne specielt de mobile komponenter og dermed reducere spredningsrisikoen væsentligt. Løsning 1. Løsning 2. Løsning 3. Vakuumekstraktion i umættet zone og bio-sparging med eventuel bioaugmentation i mættet zone suppleret med monitering af naturlig nedbrydning i kildeområdet. Metoden vurderes at ville fjerne de mest mobile komponenter i den umættede zone og i mindre grad de tunge kulbrintefraktioner. Omkostningerne er skønnet til kr. 4,5 mio. med en oprensningstid på 5 år. Oprensningseffekten er 50-70% af mobilekomponenter i mættet zone og 60-80 % i umættet zone. Vakuumekstraktion og rensning i kulfilter i umættet zone og airsparging i mættet zone med monitering af naturlig nedbrydning i nedstrøms fanen. Omkostningerne er skønnet til kr. 5,6 mio. med en oprensningstid på 4 år. Oprensningseffekten er 60-70% af mobilekomponenter i mættet zone og 60-80 % i umættet zone. Identisk med metode 2, men for at øge oprensningseffekten i den umættede zone med fjernelse af tungere kulbrinter suppleres med moderat opvarmning af umættet zone til 50 grader. Opvarmning igangsættes ca 6 måneder efter opstart af airsparging og 3
vakuumekstraktion og vil accelerere nedbrydning og virke over lang tid. Omkostningerne er skønnet til kr. 8,1 mio. med en oprensningstid på 3 år. Oprensningseffekt 70-80% af mobilekomponenter i mættet og umættet zone samt fjernelse af tungere kulbrinter. A/S Dansk Shell anbefaler, at der arbejdes videre med afværgemetode 2, da både metode 2 og 3 vil fjerne samme mængde af de mobile komponenter og da tiden ikke vurderes at være en kritisk faktor. A/S Dansk Shell vurderer ikke, at de ekstra omkostninger der er til opvarmning, således at en større del af forureningen fjernes, står mål med miljøgevinsten. A/S Dansk Shell har ikke medtaget afgravning af jord som en afværgemetode. I rapporten fra september 2016 fremgår dog, at der under visse udvidede sikkerhedsforanstaltninger i forhold til eksportledningerne i området er muligt at grave lokalt indtil 1 meter fra ledninger og derefter grave med anlæg 1:1. Miljøstyrelsen har den 11. november 2016 derfor bedt A/S Dansk Shell fremsende scenarier hvor der afgraves så meget jord som muligt. A/S Dansk Shell har den 30. november 2016 rapport med 2 senarier: Gravning med anlæg: Opgravning med spuns: Gravning med sikkerhedsafstand til olietransportledningerne på 1 meter, anlæg 1:3 og en gravedybde på 5 meter. Der opnås hermed afgravning af ca. 750 m 3 forurenet jord (ca. 1.350 tons). Med et gennemsnitligt indhold på 1000 mg/kg afgraves 1.350 kg olie. For at fjerne forureningen skal der i alt afgraves 2.400 m 3 jord (ca. 4.300 tons) jord, hvoraf de ca. 3.000 tons vil være forholdsvis ren jord. Omkostningerne er skønnet til ca. 6-8 mio. og en oprensningstid på 10-12 måneder. Spunsning langs olierørledningerne i en sikkerhedsafstand på 1-1,5 meter fra ledningerne. Metoden vil fjerne 75 % mere i forhold til metode 1. Der skønnes således fjernet 1.100 m 3 jord (ca. 2.300 tons). Med et gennemsnitligt indhold på 1000 mg/kg giver det afgravning af 2.500 kg olie. For at fjerne forureningen skal der i alt afgraves 4.000 m 3 jord (ca. 7.200 tons) jord, hvoraf de ca. 4.900 tons vil være forholdsvis ren jord. Omkostningerne er skønnet til ca. 10-13 mio. og en oprensningstid på 12-14 måneder. Miljøstyrelsens vurdering I forhold til risikoen fra forureningen er Miljøstyrelsen ikke enig i A/S Dansk Shells vurdering af, at der alene kan udføres risikovurdering hvis der findes et regionalt grundvandsmagasin. Der henvises endvidere til Højesteretsdom U.2014.790H hvor det er slået fast, at alt grundvand er relevant i en sådan sag og ikke blot drikkevand. Der er under P-pladsen konstateret en kraftig forurening i det sekundære grundvand med totalkulbrinter og bl.a. benzen i niveauer på op til 2.888 og 3.700 4
gange grundvandskvalitetskriterierne samt påvist fri oliefase. Ifølge vejledning nr. 6 fra Miljøstyrelsen 1998, vil der som udgangspunkt altid være en grundvandsrisiko ved forekomst af fri fase, og det bør som minimum altid fjernes. Miljøstyrelsen finder endvidere, at der i forhold til fremtidig evt. mere følsom arealanvendelse ikke med virksomhedens vurderinger foreligger en høj grad af sikkerhed eller dokumentation for, at denne ikke kan indebære en risiko. På den baggrund meddeles påbud om at foretage oprensning af den konstaterede olieforurening med benzin og diesel, således at risikoen overfor grundvand samt fremtidig mere følsom anvendelse af arealet minimeres mest muligt under hensyntagen til eksportledningerne. Miljøstyrelsen har foretaget en vurdering af omkostningerne af de egnede tekniske oprensningsmetoder overfor den risiko som fjernes. Der er lagt vægt på, at der er tale om en betydelig forurening rent arealmæssigt både horisontalt og vertikalt, samt at eneste teknisk mulige løsning under eksportledningerne er en in-situ metode, hvilket naturligvis vil afspejle sig i omkostningerne til afværge. Omkostningerne ved de 2 foreslåede afgravningsmetoder ligger mellem 4.000 og 6.000 kr. pr. kg olie der opgraves. Miljøstyrelsen har vurderet på in-situ metoderne løsning 3 i forhold til løsning 2, som er den metode der anbefales af A/S Dansk Shell. Meromkostningerne udgør 2,5 mio. og tidshorisonten er 1 år mindre ved løsning 3 end ved løsning 2. Det fremgår af A/S Dansk Shells rapport fra september 2016, at løsning 2 i samme grad som løsning 3 vil fjerne de mobile komponenter, men over længere tid. Derudover fjernes ved løsning 3 også tungere kulbrinter herunder under eksportledningerne, idet der sker en svag opvarmning. Miljøstyrelsen finder det dog ikke tydeligt, at der opnås større miljøeffekt i forhold til meromkostningerne ved anvendelse af løsning 3 fremfor 2. Ud fra en samlet betragtning (økonomi, tidshorisont og miljøeffekt) vurderer Miljøstyrelsen derfor, at en kombination af løsning 2 (vakuumekstraktion i umættet zone og airsparging i mættet zone) med gravning med anlæg i en del af området under parkeringspladsen, er det mest proportionale under de givne forhold, hvor bl.a. sikkerhed i forhold til eksportledninger må inddrages. Miljøstyrelsen vurderer ikke, at den samlede omkostning strider imod det forvaltningsretlige proportionalitetsprincip. Ved en kombination af metoderne fjernes dels den del af jordforureningen, som er muligt fra det terrænnære moræneler, dels fjernes en del af den forurening, der udgør den største risiko for grundvand samt for afdampning. Baseret på Shells oplysninger om økonomi vil den angivne kombination af løsningsmetoder andrage ca. 11,6-13,6 mio. kr. Med henblik på, at der fjernes så meget som muligt forurenet jord ved afgravning, skal det beregningsmæssigt vises, om det er muligt, at afgrave med stejlere anlæg end 1:3 på hele eller dele af strækningen. Denne vurdering skal foretages inden for det skraverede område vist på bilag 1. In-situ metode løsning 2 skal dække hele det forurenede område under p-pladsen samt opstrøms eksportledningerne, således at det sikres, at der fjernes mest mulig forurening. Der skal desuden udføres monitering og dokumenteres, at der sker en nedbrydning. Ligeledes skal det dokumenteres, at den opnåede oprensningseffekt nås. Såfremt den planlagte effekt på 60-80 % i umættet zone og 60-70 % i mættet 5
zone ikke opnås indenfor 4 år, vil Miljøstyrelsen vurdere, om der skal iværksættes andre foranstaltninger, der fjerner forureningen. Bemærkninger til varsel om påbud Miljøstyrelsen varslede den 10. juni 2017 påbud om oprensning af forurening under Shell Raffinaderiets parkeringsplads. Der er ikke fremsendt bemærkninger fra Fredericia Kommune. Region Syddanmark har ingen bemærkninger til udkast til Påbud om oprensning af jord- og grundvandsforurening under P-pladsen på Shell raffinaderiet. A/S Dansk Shell har fremsendt nedenstående bemærkninger. Miljøstyrelsens bemærkninger hertil er anført i nedenstående skema. Bemærkninger fra A/S Dansk Shell Side 1: Under afsnittet Påbuddet indebærer: At den konstaterede olieforurening (benzin og diesel) under P-pladsen til Shell Raffinaderiet fjernes, således.. Ændres til At den konstaterede olieforurening (benzin og diesel) under P-pladsen til Shell Raffinaderiet fjernes i det omfang det er teknisk muligt, j.f. de beskrevne oprensningsmetoder, således. Miljøstyrelsens bemærkninger Rettes ikke, da målet med påbuddet er af fjerne risiko. Såfremt de påbudte metoder foreslået af A/S Dansk Shell som egnede, ikke har den vurderede effekt, vil Miljøstyrelsen vurdere, om der skal iværksættes andre foranstaltninger der fjerner forureningen. Side 5, 6. afsnit: Ud fra en samlet betragtning (økonomi, tidshorisont og miljøeffekt) vurderer Miljøstyrelsen derfor, at en kombination af løsning 2 (vakuumekstraktion i umættet zone og biosparging i mættet zone) med gravning med anlæg Miljøstyrelsen har rettet dette i teksten. Rettes til: Ud fra en samlet betragtning (økonomi, tidshorisont og miljøeffekt) vurderer Miljøstyrelsen derfor, at en kombination af løsning 2 (vakuumekstraktion i umættet zone og airsparging i mættet zone) med gravning med anlæg. Shell vil gerne anmode om at fristen for aflevering af Detailoplæg indeholdende nærmere beskrivelse af afgravningen samt in-situ anlægget (løsning 2) forlænges til 9 måneder (+ 6 måneder). Dette med Miljøstyrelsen har forståelse for, at det vil kræve længere tid at udarbejde oplæg såfremt der skal udføres supplerende boringer og at turn around vil forsinke processen 6
udgangspunkt i, at der grundet den forestående TA er meget begrænsede resurser til rådighed i efteråret og at der som en del af detailoplægget sandsynligvis skal udføres supplerende boreundersøgelser (muligvis af flere omgange) for optimal opbygning- og dimensionering af afværgeløsningerne. Styrelsen anmodes således om at Detailoplægget afleveres senest 9 måneder efter at påbuddet er meddelt. Her ud over anmoder Shell om, at de to øvrige angivne tidsfrister justeres i forhold til forlænget tid til udarbejdelse af oplæg (6 måneder j.f. ovenstående), samt tidspunktet for endelig meddelelse af påbuddet, således at: Afgravningen af jord skal være udført og dokumentation for afgravningens gennemførelse skal være Miljøstyrelsen i hænde senest: Påbudstidspunkt + 21 måneder Påbuddet skal være helt og endeligt efterkommet og slutrapport være Miljøstyrelsen i hænde senest: Påbudstidspunkt + 56 måneder for Shell s medarbejdere. Der er i varslet sat en frist på 2 måneder for aflevering af detailoplæg. Miljøstyrelsen kan acceptere, at fristen for aflevering af detailoplæg forlænges med yderligere 6 måneder. Fristen for aflevering af detailoplæg fastsættes herefter til 7. maj 2018. Frist for aflevering af rapport for afgravning af jord ændres tilsvarende med 6 måneder og sættes således til 6. maj 2019. Der er ikke med ønsket om at ændre fristen til påbudsfrist +21 måneder angivet en nærmere begrundelse ud over forlængelse af fristen med 6 måneder. Miljøstyrelsen vurder i øvrigt, at 12 måneder til afgravning og rapportering ligger indenfor den tidsperiode A/S Dansk Shell har beskrevet i notat af 30. november 2016. Slutrapport for hel og endelig at efterkomme påbuddet ændres som foreslået af Shell til 6. maj 2022. Datoerne er ændret i teksten på side 1. Tinglysning Påbud efter 41 skal tinglyses på ejendommen i henhold til reglerne i 46, stk. 1 i jordforureningsloven. Tinglysningen sker på virksomhedens regning. Miljøstyrelsen lader tinglysningen af påbuddet aflyse, når påbuddet er efterkommet. Øvrige oplysninger Miljøstyrelsen har, jf. 68 i Jordforureningsloven, mulighed for at lade de påbudte foranstaltninger udføre på A/S Dansk Shells regning, hvis dette skønnes nødvendigt, og hvis påbuddet ikke efterkommes. En sådan afgørelse kan ikke påklages til anden myndighed jf. 68 stk. 3 i Jordforureningsloven. Det skal oplyses, at A/S Dansk Shell har ret til aktindsigt. 7
Påbuddet fritager ikke A/S Dansk Shell for at indhente godkendelser efter anden lovgivning. Klagevejledning Påbuddet kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet af Virksomheden Enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald Kommunalbestyrelsen Regionsrådet Styrelsen for Patientsikkerhed Landsdækkende foreninger og organisationer, i det omfang de har klageret over den konkrete afgørelse, jf. jordforureningslovens 83. Hvis du ønsker at klage over denne afgørelse, kan du klage til Miljø- og Fødevareklagenævnet. Du klager via Klageportalen, som du finder et link til på forsiden af www.nmkn.dk. Klageportalen ligger også på www.borger.dk og www.virk.dk. Du logger på www.borger.dk eller www.virk.dk, ligesom du plejer, typisk med NEM-ID. Klagen sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen. Når du klager, skal du betale et gebyr, som er på 900 kr. for private og 1800 kr. for virksomheder og organisationer. Du betaler gebyret med betalingskort i Klageportalen. Du kan læse mere om gebyrordningen og klage på Miljø- og Fødevareklagenævnets hjemmeside (http://nmkn.dk/klage/). Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis du ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal du sende en begrundet anmodning til den myndighed, der har truffet afgørelse i sagen. Myndigheden videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt din anmodning kan imødekommes. Klagen skal være modtaget senest den 4. oktober 2017. En klage har opsættende virkning, med mindre Miljø- og Fødevareklagenævnet bestemmer andet. Et eventuelt søgsmål skal anlægges ved domstolene inden 12 måneder efter, at påbuddet er meddelt. Et eventuelt søgsmål skal anlægges ved domstolene inden 12 måneder efter, at påbuddet er meddelt. 8
Hvis der er spørgsmål i sagen eller ønske om nærmere drøftelser, er De velkommen til at kontakte Miljøstyrelsen v/ Yvonne Korup eller Anna Marie Sørensen. Med venlig hilsen Anna Marie Sørensen Bilag: Bilag 1, vurderet udbredelse, afgravning Kopi til: Fredericia Kommune Region Syddanmark Styrelsen for patientsikkerhed, stps@stps.dk Miljøstyrelsen, Haraldsgade 53, 2100 København Ø Tlf. 72 54 40 00 CVR 25798376 EAN (drift)5798000863002 (tilskud)5798000863019 www.mst.dk 9
Bilag 1