HOLBÆK KOMMUNE Hans Chr. B. Ahlefeldt-Laurvig Eriksholmvej 32, Avlsgården 4390 Vipperød Dato: 13-06-2016 Sagsb.: Michael Leth-Espensen Sagsnr.: 16/12126 Dir.tlf.: 72364139 E-mail: Landzoneafgørelse Du har den 1. marts 2016 søgt om jordpåfyldning og terrænregulering på ejendommen. Matr. nr.: Beliggenhed: 1A, ERIKSHOLM HGD., ÅGERUP Eriksholmvej 32, 4390 Vipperød Delvist afslag på landzonetilladelse Holbæk Kommune, Vækst og Bæredygtighed, Plan og Åben Land, meddeler hermed delvist afslag på din ansøgning om jordpåfyldning og terrænregulering. De nærmere omstændigheder for afslaget fremgår nedenfor. Ansøgningen Du har søgt om at tilkøre jord på et ca. 10.000 m² stort areal benævnt område 7.1.c - af din mark nr. 7, idet du ønsker at terrænregulere ved at fylde op fra ca. kote 20,5 til kote 21,5. Området, der er beliggende øst for Ågerupvej og nord for Eriksholmvej, er vist med rødt på vedlagte kortbilag 1. Du oplyser yderligere i ansøgningen, at vi ønsker igennem terrænreguleringen at opnå en forbedring af jordens dyrkningsmæssige værdi og landbrugsdrift. Arealet anvendes i dag til landbrugsproduktion og vil fortsat have samme formål efter en terrænregulering. Arealet har været vandlidende igennem en årrække og dræning har været forsøgt uden held. Vedlagt udtalelse fra Landbrugskonsulent Vagn Lundsteen. Du har videre oplyst, at terrænreguleringen forventes at kunne gennemføres indenfor maksimalt 6 uger. Lovgivning og planforhold Ejendommen ligger i landzone og en ændret anvendelse af arealer er derfor i udgangspunktet omfattet af planlovens landzonebestemmelser. I Holbæk Kommuneplan 2013-2025 hedder det generelt, at der ikke må ske terrænændringer, som kan forringe landskabsoplevelse. Hele kommunen er omfattet af den i kommuneplanen foretagne landskabsregistrering. Ejendommen og det ansøgte område for terrænregulering er herudover beliggende indenfor områder, der i Holbæk Kommuneplan 2013-2025 er udpeget som landskabsområde 2, kystnærhedszone, værdifuldt kulturmiljø og særligt værdifuldt landbrugsområde.
Landskabsområde Landskabsområde 2 er karakteriseret som et herregårdslandskab, som med sin store markstruktur fremstår som et åbent landskab med enkelte småplantninger. Området opleves som relativt opdelt med Eriksholm Skov mod øst, husmandsbebyggelsen Eriksholm Mark mod vest og Eriksholm Avlsgård imellem med store åbne marker. Kystnærhedszone Kystområderne skal søges friholdt for yderligere bebyggelse og anlæg, som ikke er afhængig af en kystnær placering. I kystnærhedszonen skal landzoneadministrationen varetage hensynet til både at friholde det åbne land og selve kystområderne for bebyggelse og anlæg. Værdifuldt kulturmiljø Ved udførelse af terrænændringer inden for udpegede kulturmiljøer, skal der tages særlige hensyn over for de bestående bevaringsværdier og sammenhænge. Et kulturmiljø er et geografisk afgrænset område, der ved sin fremtræden afspejler væsentlige træk af den samfundsmæssige udvikling. I kulturmiljøerne kan der indgå få elementer af samme type, eller der kan være tale om meget komplekse helheder bestående af mange forskellige elementer som f.eks. bebyggelses-, gade-, vej- eller hegnsstrukturer, grønninger og gadekær, driftspræget natur eller en karakteristisk arealtypefordeling. Bevaringstilstand, oplevelses- og fortælleværdi, videnskabelig værdi, autenticitet, sjældenhed eller egnstypiskhed spiller forskelligt ind i de enkelte udpegninger, men der er altid tale om en kombination af flere af disse udpegningskriterier. Aktuelt er hele ejendommen omfattet af det udpegede kulturmiljø Hovedgården Eriksholm. De bærende elementer i dette kulturmiljø er angivet som hovedgårdsanlægget med hovedbygning og haveanlæg på næsset (den flyttede) avlsgård med hovedbygning og avlslænger oppe på morænefladen små og større funktionær- og arbejderboliger samt skolen liggende spredt ud over godsets areal alléer og diger med gamle bevoksninger mellem de store marker og hvor truslerne og sårbarheden for kulturmiljøer er angivet som nedrivning eller om-, til- og nybyggeri af og ved gårde og huse, der ikke harmonerer med den eksisterende bebyggelse, samt manglende vedligeholdelse nedlæggelse af alléer og gamle levende hegn tilplantning eller tilgroning af park og agerjord Værdifulde landbrugsområder Værdifulde landbrugsområder er arealer til jordbrugsdrift, der bør friholdes for andre aktiviteter i størst muligt omfang. Ved inddragelse af arealer til ikke-jordbrugsmæssige formål, forudsættes det, at der lægges vægt på, at forbruget af landbrugsjord ikke bliver større end højest nødvendigt, især inden for de særligt værdifulde landbrugsområder. Ved administration efter plan- og miljølovgivningen skal nabogener så vidt muligt forebygges ved ikke at tillade ny bebyggelse tæt på eksisterende landbrug. Byggeri tæt på eksisterende landbrug kan også begrænse landbrugets udviklingsmuligheder. Udpegningen i Holbæk Kommuneplan 2013-2025 er for ejendommen uændret i forhold til den tidligere kommuneplan. På ejendommens jorder er der registreret mindre, spredte naturområder i henhold til naturbeskyttelseslovens 3, men ingen af disse er direkte berørt af den ansøgte terrænregulering. 2/7
Arealet er ikke omfattet af planlovens 36, stk. 1, nr. 4, da denne bestemmelse kun finder anvendelse, hvis arealet ikke har været anvendt til landbrugsjord før. Terrænreguleringen vil kræve landzonetilladelse efter planlovens 35, stk. 1, hvis det er at sidestille med ændret anvendelse af ubebyggede arealer. Efter praksis er mindre opfyldninger på landbrugsarealer (terrænregulering) ikke ændret anvendelse, som kræver landzonetilladelse efter planlovens 35, stk. 1, hvis opfyldningens formål er at forbedre landbrugsdriften, og arbejderne ikke medfører, at arealer udtages fra omdrift i længere tid. Deponering af jord på landbrugsarealer kan efter omstændighederne være ændret anvendelse, som kræver landzonetilladelse. Det afhænger blandt andet af deponeringens omfang, af tidshorisonten og af hovedformålet. Den overordnede betingelse for om en terrænregulering kræver landzonetilladelse, er således om reguleringen går ud over, hvad der er nødvendigt for at forbedre den jordbrugsmæssige udnyttelse af arealerne. Når dette er tilfældet, kan der ud over hovedformålet - være tale om deponering af jord, som skal landzonesagsbehandles. I landzonesagsbehandlingen skal der på sædvanlig vis ske en vurdering og afvejning af en lang række forskellige hensyn. Naboorientering Ved administration efter plan- og miljølovgivningen skal nabogener så vidt muligt forebygges. Da ansøgningen ikke er imødekommet, har ansøgningen ikke været sendt til orientering hos naboerne. Partshøring Holbæk Kommune har den 26. maj 2016 sendt udkast til afgørelse til dig for dine eventuelle bemærkninger. Du har den 9. juni 2016 fremsendt dine bemærkninger til udkastet til afgørelse således: Jeg kan ikke acceptere afgørelsen, idet jeg har begrundet ansøgningen og at jordpåfyldningen er nødvendig for at opnå en forbedring af jordens dyrkningsmæssige værdi og landbrugsdrift. Desuden ligger ansøgningen indenfor de parametre som Byrådets dagsorden den 21. oktober 2015 punkt 206 bilag 3 (NMNK sagsoversigt) nævner IKKE kræver landzonetilladelse. Terrænreguleringssager afgjort i Natur - og Miljøklagenævnet i perioden 2012-2015 angiver nogle værdier for areal, mængde, reguleringshøjde og tidsperiode. Hvis ansøgningerne holder sig indenfor en eller flere af disse værdier, er der ifølge Naturog Miljøklagenævnets afgørelser ikke krav om landzonetilladelse. I min ansøgning holdes alle værdierne indenfor Natur- og Miljøklagenævnets afgørelser og derfor bør min ansøgning efterkommes. Dine bemærkninger er kommenteret nedenfor. Vurdering af ansøgning Det er kommunens vurdering, at den konkrete ansøgnings indhold er af et omfang, som ligger ud over, hvad der er nødvendigt for at forbedre den jordbrugsmæssige udnyttelse af arealerne, idet hverken areal, mængde eller reguleringshøjde kan betegnes som mindre. Dette uanset at du har oplyst, at jordpåfyldningen/terrænreguleringen kan fuldendes inden for 6 uger. Kommunen finder det ikke godtgjort, at jordpåfyldning på op til 1,00 m er nødvendig 3/7
for at opnå en forbedring af jordens dyrkningsværdi. Det har også indgået i vor vurdering, at der i landzonetilladelse af 23. januar 2014 er meddelt tilladelse til terrænregulering på et areal på 190.000 m² på samme ejendom, med udlæg af et op til 3 m tykt jordlag på 12 forskellige delområder. Ifølge kommunens kendskab p.t. er jordpåfyldning på 10 af disse delområder i dag afsluttet og der udestår fortsat færdigregulering med muldjord på enkelte delområder. Kommunen ser altså din nye ansøgning i sammenhæng med den terrænregulering, der tidligere er givet tilladelse til, hvilket du også selv refererer til. Din ansøgning skal derfor landzonesagsbehandles i henhold til planlovens 35, stk. 1 Holbæk Kommunes byråd har på sit møde den 21. oktober 2015 vedtaget et nyt administrationsgrundlag for behandling af ansøgninger om jordpåfyldninger og terrænreguleringer. Med det nye administrationsgrundlag kan der ikke forventes tilladelse til jordpåfyldning og terrænregulering ud over, hvad der er nødvendigt for at opnå en dyrkningsmæssig forbedring af jorden og under forudsætning af, at der samtidig ikke sker tilsidesættelse af landskabelige, naturmæssige og kulturhistoriske hensyn. Dette vil således altid bero på en konkret vurdering. Det areal af matr. nr. 1a, du ønsker at terrænregulere, har du i ansøgningen oplyst til at være ca. 10.000 m². Du har i ansøgningen ikke angivet, hvilken overkørsel fra offentlig vej, der skal benyttes. Af kommunens årlige luftfotos fremgår det, at marken hidtil har været tilsået og i landbrugsmæssig omdrift, men at tre mindre delarealer i varierende omfang har været vandlidende og i årene 2008, 2011 og 2012 har været vanskelige at dyrke. Kommunen vurderer ud fra disse oplysninger, at der kun i begrænset omfang vil være behov for at hæve terrænet ved jordpåfyldning. Inden for det ansøgte areal vurderer kommunen, at der er tre delområder, hvor der umiddelbart kan ske en regulering, der vil forbedre jordens dyrkningsmæssige værdi og som kan foretages uden landzonetilladelse områderne fremgår af det vedlagte bilag 1. Der er også foretaget en vurdering af omfanget af den mængde jord, der vil være nødvendig for at forbedre arealernes dyrkningsmæssige værdi. På kommunens luftfoto fra 2015, som vist på bilag 1, er med gult vist de delarealer, hvor der efter kommunens vurdering kan ske en mindre jordpåfyldning/terrænregulering, fordi disse arealer i perioder har været vandlidende. Der kan således være grundlag for en mindre terrænregulering for at opnå en forbedring af jordens dyrkningsværdi. Kommunen har således vurderet, at der inden for delareal 1 kan tillades en mindre jordpåfyldning/terrænregulering på et areal på ca. 400 m², som vist på vedlagte bilag 1, op til kote 20,75. Regulering er under forudsætning af, at der fortsat vil være en skålformet lavning i terrænet, som vist på principtegningen bilag 2. Kommunen anslår, at der under disse forudsætninger maksimalt vil kunne tilføres 125 m³ til delareal 1. Inden for delareal 2 har kommunen vurderet, at der kan tillades en mindre jordpåfyldning/terrænregulering på et areal på ca. 500 m², som vist på vedlagte bilag 1, op til kote 20,75 mod vest og op til kote 21,25 mod øst. Regulering er under forudsætning af, at der 4/7
fortsat vil være en skålformet lavning i terrænet, som vist på principtegningen bilag 2. Kommunen anslår, at der under disse forudsætninger maksimalt vil kunne tilføres 150 m³ til delareal 2. Inden for delareal 3 har kommunen vurderet, at der kan tillades en mindre jordpåfyldning/terrænregulering på et areal på ca. 500 m², som vist på vedlagte bilag 1, op til kote 21,00 mod vest og op til kote 21,50 mod øst. Regulering er under forudsætning af, at der fortsat vil være en skålformet lavning i terrænet, som vist på principtegningen bilag 2. Kommunen anslår, at der under disse forudsætninger maksimalt vil kunne tilføres 150 m³ til delareal 3. Med ovenstående har Plan og Åben Land vurderet, i hvilket omfang der kan jordpåfyldes/terrænreguleres, uden at der kræves landzonetilladelse, jf. planlovens 35, stk. 1. Plan og Åben Land har vurderet, at der herudover ikke kan meddeles landzonetilladelse til yderligere terrænregulering. Plan og Åben Land har i sin vurdering lagt vægt på at bevare landskabets naturlige, let bølgede terrænformer, at området ligger indenfor kystnærhedszone, at området har stor landskabelig værdi som et herregårdslandskab med kystnær beliggenhed, at terrænregulering/jordpåfyldning skal have som hovedformål at forbedre det pågældende areals dyrkningsmæssige værdi, at det ikke er godtgjort, at det er nødvendigt at fylde op til 1,00 m jord på (op til kote 21,50) for at opnå en forbedring af jordens dyrkningsværdi, at den ansøgte terrænregulering/jordpåfyldning samlet set har et omfang, som er ud over, hvad der er nødvendigt for at forbedre jordens dyrkningsværdi og dermed gøre jorden dyrkbar, at der på ejendommen er tilladt terrænregulering/jordpåfyldning som endnu ikke er færdigudnyttet, at den ansøgte terrænregulering/jordpåfyldning er i modstrid med grundlaget for kommuneplanens udpegning af området som kulturmiljø, ved at herregårdslandskabet udviskes, at en reduceret jordpåfyldning/terrænregulering inden for de tre delarealer, som omtalt ovenfor, vil kunne ske i overensstemmelse med grundlaget for kommuneplanens udpegning af området som kulturmiljø og ikke udgør nogen trussel mod dets bærende elementer, at ejendommen ligger inden for kommuneplanens udpegning af området som værdifuldt landbrugsområde og at en mindre jordpåfyldning/terrænregulering kan medvirke til at fastholde ejendommens arealer som landbrugsarealer i omdrift, at tilstanden i nærliggende naturområder, herunder ved tilstrømning og afvanding, ikke må påvirkes. at yderligere jordkørsel vil udgøre en væsentlig gene for beboere på Eriksholmvej og Ågerupvej og belaste de små veje i området unødigt meget, ligesom der er lagt vægt på afvikling af trafikken og på trafiksikkerheden. Lovgrundlag Planloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1529 af 23/11/2015. 5/7
Afgørelsen er truffet iht. 35, stk. 1, hvorefter der i landzone kun med kommunens tilladelse må foretages udstykning, opføres ny bebyggelse eller ske ændring i anvendelsen af bestående bebyggelse og ubebyggede arealer. Offentliggørelse Afgørelsen offentliggøres på kommunens planportal http://planer.holbaek.dk/dk/planportal/planportal.htm 13. juni 2016 og 4 uger frem. Tilladelser mv. fra andre myndigheder. Afgørelsen vedrører kun forholdet til landzonebestemmelserne. Forud for påbegyndelse af arbejder inden for afgørelsens rammer, skal nødvendige tilladelser søges hos relevante myndigheder. Der skal hos Vejmyndigheden særskilt ansøges om etablering af ny overkørsel til offentlig vej, Eriksholmvej eller Ågerupvej. Hvis der sker arkæologiske fund i forbindelse med udnyttelse af afgørelsen, skal du straks henvende dig til Museum Vestsjælland, Klosterstræde 18, 4300 Holbæk, tlf. 59 43 23 53. Museet er orienteret om tilladelsen ved kopi af dette brev. Hvis der under bygge- eller jordarbejder konstateres en forurening af jorden, skal du straks underrette Holbæk Kommune, Miljømyndigheden. Der er ikke taget stilling til, om projektet overholder eventuelle servitutter, der hviler på ejendommen. Klagevejledning Denne afgørelse kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet af enhver med retlig interesse i sagens udfald. Det kan bl.a. være dig, som adressat for afgørelsen, samt klageberettigede myndigheder, organisationer og naboer. Hvis du ønsker at klage over denne afgørelse, skal klagen være indgivet til Natur- og Miljøklagenævnet senest 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen offentliggjort, regnes klagefristen dog altid fra datoen for offentliggørelsen. Du skal klage via Klageportalen, ved at logge på med din NEM-ID på www.borger.dk eller www.virk.dk Der er direkte links til disse steder via forsiden af Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside www.nmkn.dk, hvor du også finder information om, hvordan man klager via Klageportalen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen. Når du klager, skal du betale et gebyr på kr. 500. Du betaler gebyret med betalingskort i Klageportalen. Natur- og Miljøklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis du ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal du sende en begrundet anmodning til Holbæk Kommune. Kommunen sender derefter din anmodning til Natur- og Miljøklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt din anmodning kan imødekommes. En klage har opsættende virkning. Det vil sige, at afgørelsen ikke må udnyttes, mens klagen behandles medmindre Natur- og Miljøklagenævnet meddeler andet. 6/7
Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse kan ikke påklages. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse kan indbringes for domstolene. En sådan retssag skal være anlagt inden 6 måneder efter Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse. Du er velkommen til at kontakte Vækst og Bæredygtighed og få oplyst, om der er kommet en klage. Med venlig hilsen Lotte Højgaard afdelingsleder Michael Leth-Espensen landinspektør Kopi af afgørelsen er sendt som brev eller mail til: Danmarks Naturfredningsforening, Masnedøgade 20, 2100 København Ø, dnholbaek-sager@dn.dk Museum Vestsjælland, Klosterstræde 18, 4300 Holbæk, plan@vestmuseum.dk Friluftsrådet, Scandiagade 13, 2450 København SV, fr@friluftsraadet.dk 7/7
0 Afdeling: Besøgsadr.: Sag:Eriksholmvej 32, 4390 Vipperød Tlf.: www: Mail: Postadr.: Emne:Ansøgning om terrænregulering Sags nr.:16/12126, bilag 1, side 1 af 2 Dato:07.04.2016 Ini:milee Mål:1:4.000 100 Holbæk Kommune Kanalstræde 2 4300 Holbæk 7236 3636 www.holbaek.dk post@holb.dk Holbæk Kommune 0899 Kommuneservice 200 300
0 Afdeling: Besøgsadr.: Sag:Eriksholmvej 32, 4390 Vipperød Tlf.: www: Mail: Postadr.: Emne:Ansøgning om terrænregulering Sags nr.:16/12126, bilag 1, side 2 af 2 Dato:07.04.2016 Ini:milee Mål:1:1.000 20 40 Holbæk Kommune Kanalstræde 2 4300 Holbæk 7236 3636 www.holbaek.dk post@holb.dk Holbæk Kommune 0899 Kommuneservice 60m