EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den 13/02/2012 C(2012) 1031 SG-Greffe (2012)2858 Erhvervsstyrelsen Dahlerups Parkhus Langelinie Allé 17 DK-2100 København Ø Danmark Att.: Jørgen Abild Andersen Direktør, Tele- og internetregulering Fax: + 45 3546 6001 Kære Jørgen Abild Andersen Vedr.: Kommissionens afgørelse i sag DK/2012/1283: Engrosmarkedet for terminering af sms i individuelle mobilnet ny operatør Indledning af fase II-undersøgelse, jf. artikel 7a i direktiv 2002/21/EF som ændret ved direktiv 2009/140/EF I. SAGSFORLØB Den 11. januar 2012 registrerede Kommissionen en kort anmeldelse fra den danske tilsynsmyndighed, Erhvervsstyrelsen, om en ny operatør på engrosmarkedet for terminering af sms i individuelle mobilnet 1. Den nationale høring 2 fandt sted i perioden fra den 3. november til den 2. januar 2012. Fristen for at fremsætte bemærkninger i forbindelse med EU-høringen i henhold til artikel 7 i rammedirektivet udløber den 13. februar 2012. Den 31. januar 2012 sendte 1 2 Dette marked er ikke opført i bilaget til Kommissionens henstilling 2007/879/EF af 17. december 2007 om relevante produkt- og tjenestemarkeder inden for den elektroniske kommunikationssektor, som er underlagt forhåndsregulering i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (herefter "henstillingen om relevante markeder"), EUT L 344 af 28.12.2007, s. 65. I overensstemmelse med artikel 6 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF af 7. marts 2002 om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og tjenester (rammedirektivet), EFT L 108 af 24.4.2002, s. 33, ændret ved direktiv 2009/140/EF, EUT L 337 af 18.12.2009, s. 37, og forordning (EF) nr. 544/2009/EF, EUT L 167 af 29.6.2009, s. 12. Europa-Kommissionen, 1049 Bruxelles/Brussel, Belgien - Tlf. +32 22 99 1111
Kommissionen Erhvervsstyrelsen en anmodning om supplerende oplysninger 3, og styrelsens svar indgik den 3. februar 2012. I henhold til artikel 7a, stk. 1, i rammedirektivet kan Kommissionen underrette den nationale tilsynsmyndighed og Sammenslutningen af Europæiske Tilsynsmyndigheder inden for Elektronisk Kommunikation (BEREC) om årsagerne til, at den mener, at udkastet til foranstaltning vil skabe hindringer for det indre marked, eller om, at den er stærkt i tvivl om foranstaltningens forenelighed med unionsretten. II. INDHOLDET AF FORANSTALTNINGSUDKASTET II.1. Tidligere anmeldelser I den første anmeldelse 4 om markedet for sms-terminering afgrænsede den danske tilsynsmyndighed (dengang IT- og Telestyrelsen) separate markeder for sms-terminering i hvert af de mobilnet, der blev drevet af de fem mobilnetoperatører, der var aktive på markedet på daværende tidspunkt. Tilsynsmyndigheden gennemførte trekriterietesten, konkluderede, at alle operatører havde en stærk markedsposition, og foreslog, at operatørerne blev pålagt forpligtelser vedrørende adgang, gennemsigtighed, ikkediskrimination, priskontrol i form af et symmetrisk prisloft og omkostningsregnskab. Imidlertid vedtog den danske tilsynsmyndighed ikke de ovenfor beskrevne foranstaltninger. I stedet genanmeldte den hele markedsanalysen i 2011 5 og foreslog lignende foranstaltninger, men indførte en begrænsning i prisreguleringens omfang. Ifølge dette foranstaltningsudkast ville kun operatører, der konkurrerer med danske mobiloperatører på detailniveau, kunne opnå de regulerede takster, fordi sms-terminering på tværs af grænserne efter de danske myndigheders opfattelse er genstand for større markedsdynamik, og det derfor ikke ville være berettiget og forholdsmæssigt at give alle operatører adgang til regulerede takster. De danske myndigheder forklarede de bedre konkurrenceforhold med, at operatørerne ikke behøver at tage hensyn til følgerne af en engrosaftale (engrospris) for detailmarkederne, hvis aftalen indgås med selskaber, som de ikke konkurrerer med på detailniveau. Hvad angår operatører, der konkurrerer med hinanden på detailniveau, konkluderede markedsundersøgelsen, at store selskaber har et klart incitament til at holde engrospriserne på et højt niveau for at bevare deres store markedsandele. Endvidere fremgik det, at mellem 80 og 95 % af aftalerne mellem danske og udenlandske virksomheder er baseret på "bill&keep"-princippet, hvilket indebærer, at selskaberne ikke afregner den sms-trafik, de udveksler med hinanden. Denne slags aftaler indgås typisk, hvor trafikmængden mellem operatørerne er lille og symmetrisk 6. Eftersom de trafikmængder, der udveksles mellem danske operatører er betydelige, har disse operatører ingen interesse i at indgå bill&keep-aftaler med hinanden. I sine bemærkninger til foranstaltningsudkastet udtrykte Kommissionen bekymring over 3 4 5 6 I henhold til rammedirektivets artikel 5, stk. 2. Sag DK/2010/1100, SG-Greffe (2010) D/12414. Sag DK/2011/1181, SG-Greffe (2011) D/3952. Som svar på Kommissionens anmodning om oplysninger forelagde de danske myndigheder oplysninger om, hvor stor en mængde sms-trafik med oprindelse i udlandet der termineres i danske mobilnet. I første halvår af 2010 terminerede operatørerne TDC, Telenor, Telia, Hi3G og Lycamobile omkring [ ]. sms'er med oprindelse i udlandet, svarende til [ ] % af alle terminerede sms'er med oprindelse uden for deres eget net. 2
prisreguleringens begrænsede omfang, der muligvis ikke er forenelig med princippet om ikke-diskrimination og sandsynligvis vil hæmme udviklingen af det indre marked. Kommissionen opfordrede derfor de danske myndigheder til at undlade at indføre den påtænkte begrænsning. Ikke desto mindre vedtog de danske myndigheder foranstaltningerne som oprindeligt foreslået den 12. maj 2011. Kommissionen reagerede ved at sende en administrativ skrivelse til de danske myndigheder den 3. januar 2012 7. Ifølge en senere anmeldelse 8 påtænkte tilsynsmyndigheden at justere de indførte prislofter som led i den årlige revisionsproces. Den ville bevare det gældende prisloft på 0,16 DKK (ca. 2.2 eurocent) pr. sms fra den 1. januar 2011 indtil den 29. februar 2012 og derefter nedsætte 9 loftet til 0,12 DKK (ca. 1,6 eurocent) pr. sms for perioden 1. marts 2011 til 31. december 2012. Endnu engang bekræftede de danske myndigheder, at kun operatører, der konkurrerer med danske operatører på detailniveau, vil kunne opnå disse regulerede takster. II.2. Det anmeldte udkast til foranstaltninger Den virtuelle mobilnetudbyder (MVNO) Lycamobile Denmark Ltd. (Lycamobile) kom ind på det danske marked i første halvår af 2010. Foranstaltningsudkastet, der er anmeldt i kort form, går ud på at udvide det eksisterende sæt foranstaltninger til at omfatte den nye markedsdeltager på detailmobilmarkedet, som har vist sig at indtage en stærk markedsposition på engrosmarkedet for sms-terminering i sit eget net. II.2.1. Afgrænsning af markedet Den danske tilsynsmyndighed opretholder den tidligere afgrænsning af markedet og fastslår, at engrosmarkedet for sms-terminering består af en række separate individuelle markeder. Markedet omfatter sms-terminering uanset sms'ernes oprindelse og type. II.2.2. Konstatering af stærk markedsposition Lycamobile er den eneste udbyder af sms-termineringstjenester på Lycamobiles mobilnet og har derfor en markedsandel på 100 %. Endvidere er markedet præget af varige hindringer for markedsadgang og manglende modstående købermagt. I sit svar på Kommissionens anmodning om oplysninger anførte den danske tilsynsmyndighed, at Lycamobile i øjeblikket opkræver samme takst som andre danske operatører for terminering af sms med oprindelse i Danmark, dvs. 0,16 DKK (ca. 2,2 eurocent). Hvad angår termineringstaksterne over for udenlandske operatører, er myndighederne i færd med at indsamle yderligere oplysninger. De danske myndigheder har dog forelagt oplysninger om de termineringstakster, som de operatører, der allerede er omfattet af prisreguleringen, anvender over for udenlandske operatører. Tabellen nedenfor indeholder oplysninger om antallet af bill&keep-aftaler (B&K) og interworking-/samtrafikaftaler (I/S) mellem danske operatører og samtlige udenlandske operatører og mellem danske operatører og andre EEC/EU-operatører 10. 7 8 9 10 Sendt via "EU Pilot"-systemet, sag nr. 2838/11/INSO. Sag DK/2011/1251, SG-Greffe (2011) D/16990. I overensstemmelse med den gradvise overgang til LRIC-baserede sms-takster. De danske myndigheder bemærker, at tallene skal verificeres af operatørerne. 3
Alle aftaler I/S-aftaler inden for EEC/EU Antal B&K Antal I/S Antal I/S Min.-takst (eurocent) Max.-takst (eurocent) TDC [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Hi3G [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Telenor [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Telia [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Bemærk: Oplysningerne skal verificeres af operatørerne. II.2.3. Regulerende foranstaltninger Ifølge foranstaltningsudkastet påtænkes det at indføre samme forpligtelser over for Lycamobile som over for alle andre operatører på markedet, dvs. forpligtelser vedrørende adgang, priskontrol, ikke-diskrimination og gennemsigtighed med henblik på at afhjælpe følgende konkurrenceproblemer: stærk koncentration på markedet, store hindringer for markedsadgang og flaskehalse, manglende priskonkurrence og ubetydelig modstående købermagt. Hvad angår priskontrol, vil det prisloft, der allerede er indført for andre operatører, træde i kraft over for Lycamobile samme dag, som foranstaltningsudkastet vedtages. Frem til den 29. februar 2012 er den gennemsnitlige maksimale sms-termineringstakst sat til 0,16 DKK (ca. 2,2 eurocent). For perioden fra den 1. marts 2012 til den 31. december 2012 sættes maksimumtaksten til 0,12 DKK (ca. 1,6 eurocent) 11. Disse prislofter omfatter alle omkostninger i forbindelse med terminering af trafik (herunder etablering af samtrafikpunktet og samtrafikkapacitet) og er beregnet på grundlag af den eksisterende LRAIC-model (langsigtede gennemsnitlige differensomkostninger). De danske myndigheder bekræfter i deres svar på Kommissionens anmodning om oplysninger, at den begrænsning af prisreguleringens omfang, der gælder for de tidligere foranstaltninger, også gælder for Lycamobile. Dette betyder, at de prislofter, der er indført over for Lycamobile, kun gælder for taksterne i forhold til operatører, som konkurrerer med danske mobiloperatører på detailniveau, mens andre operatører, der ikke konkurrerer på detailniveau med danske mobiloperatører, ikke vil kunne opnå de regulerede takster. III. VURDERING Kommissionen har gennemgået anmeldelserne og de yderligere oplysninger, som de danske myndigheder har fremsendt. Foranstaltningsudkastet vedrørende markedet for sms-terminering falder ind under rammedirektivets artikel 7a, stk. 1, og vil kunne påvirke handelen mellem medlemsstaterne, fordi vilkårene for adgang til ovennævnte markeder er afgørende for andre operatørers og tjenesteudbyderes (herunder fra andre medlemsstater) omkostninger og muligheder for at udbyde elektroniske kommunikationstjenester. Kommissionen mener, at det anmeldte foranstaltningsudkast falder under dens beføjelse til at sikre en ensartet anvendelse af afhjælpende foranstaltninger, da 11 Danske kroner er omregnet til euro efter ECB's referencekurser mellem euro og fremmed valuta pr. 19 januar 2012 (1 EUR = 7.4357 DKK). 4
foranstaltningsudkastet har til formål at pålægge en operatør en forpligtelse, jf. artikel 7a i rammedirektivet sammenholdt med artikel 9-13 i adgangsdirektivet 12. Udkast til foranstaltninger, der indfører forpligtelser over for virksomheder med en stærk markedsposition i Danmark, kan udøve en direkte eller indirekte, faktisk eller potentiel indflydelse på muligheden for at tilbyde elektroniske kommunikationstjenester for virksomheder, der er etableret i andre medlemsstater. De omfatter foranstaltninger, der har en væsentlig virkning for operatører eller brugere i andre medlemsstater. Følgelig kan sådanne foranstaltningsudkast have indflydelse på handelsmønsteret mellem medlemsstaterne 13. De danske myndigheder agter at indføre en prisreguleringsforanstaltning over for Lycamobile, der kun skal gælde i forhold til operatører, der konkurrerer med danske mobiloperatører på detailniveau, dvs. at operatører, der ikke konkurrerer med danske mobiloperatører på detailniveau, vil ikke kunne opnå de regulerede takster. Disse andre operatører er reelt typisk operatører, der tilbyder mobiltjenester på detailmarkederne i andre medlemsstater end Danmark. Kommissionen anbefaler ikke for nuværende de nationale tilsynsmyndigheder at afgrænse markedet for sms-terminering som et marked, der kan underlægges forhåndsregulering 14. Imidlertid understreger den, at det når en tilsynsmyndighed på grundlag af trekriterietesten i et givet tilfælde konkluderer, at der er behov for regulering af det pågældende marked principielt ikke kan retfærdiggøres at begrænse reguleringens omfang på en sådan måde, at foranstaltningen kun er til fordel for indenlandske operatører. Kommissionen har allerede to gange givet udtryk for sin alvorlige bekymring 15 over prisreguleringens begrænsede omfang, og da de nye oplysninger, som de danske myndigheder har forelagt, ikke indeholder noget, der kan retfærdiggøre begrænsningen, meddeler Kommissionen, at den er stærkt i tvivl om foranstaltningens forenelighed med unionsretten, nemlig med princippet om ikke-diskrimination, og at den mener, at udkastet til foranstaltning vil skabe hindringer for det indre marked. Kommissionens alvorlige tvivl i denne henseende har følgende hovedårsager: Alvorlig tvivl om foranstaltningsudkastets forenelighed med EU-retten Overtrædelse af ikke-diskriminationsprincippet Ikke-diskriminationsprincippet er et generelt princip i EU-retten, der foreskriver, at ensartede situationer skal behandles på samme måde. Endvidere garanterer artikel 56 i TEUF friheden til at udbyde tjenester på tværs af grænserne i EU. Hvad angår lovrammerne, forpligter artikel 8, stk. 5, litra b), i rammedirektivet de nationale tilsynsmyndigheder til at anvende, blandt andet, ikke-diskriminerende reguleringsprincipper for at sikre, at operatørerne under ensartede omstændigheder behandles lige. Det er Kommissionens opfattelse, at den påtænkte foranstaltning vil føre til 12 13 14 15 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/19/EF af 7. marts 2002 om adgang til og samtrafik mellem elektroniske kommunikationsnet og tilhørende faciliteter (adgangsdirektivet), EFT L 108 af 24.4.2002, s. 7, som ændret ved direktiv 2009/140/EF, EUT L 337 af 18.12.2009, s. 37. Se betragtning 38 i rammedirektivet. Dette marked er ikke opført i henstillingen om relevante markeder, jf. fodnote 1. Se bemærkningerne i sag DK/2011/1181, SG-Greffe (2011) D/3952 og sag DK/2011/1251, SG-Greffe (2011) D/16990. 5
indirekte diskrimination af operatører, der er etableret i andre medlemsstater end Danmark, hvilket er i strid med ovennævnte bestemmelser i traktaten og rammedirektivet. Selv om foranstaltningen ikke udtrykkeligt diskriminerer mod ikke-danske operatører, vil den som konsekvens medføre en væsentlig forskel i behandlingen mellem danske operatører og andre EU-operatører, da det er usandsynligt, at mobiloperatører, der er etableret uden for Danmark og dermed ikke leverer detailtjenester i Danmark, vil konkurrere med operatører på det danske detailmarked. Derfor vil den påtænkte begrænsning i prisreguleringen stille EU-operatører, der er etableret uden for Danmark, mindre gunstigt ved ikke at give dem adgang til den regulerede sms-termineringstakst, men i stedet gøre disse takster til genstand for forretningsmæssige aftaler. En sådan forskelsbehandling er ensbetydende med (ulovlig) indirekte diskrimination, fordi foranstaltningen indebærer ulige behandling af et grundlæggende identiske konkurrenceproblem, der opstår i forbindelse med smsterminering uanset sms'ernes oprindelse. Efter Kommissionens opfattelse forekommer konkurrenceproblemet i disse to situationer at være det samme, eftersom andre EU-operatører ikke råder over større (modstående) markedsstyrke til at forhandle engrosprisen for sms-termineringstjenester end de operatører, der konkurrerer med mobiloperatørerne på detailmarkedet i Danmark. Derfor vil termineringen af sms'er med oprindelse i udlandet være præget af samme flaskehalsproblemer, som de danske myndigheder har konstateret for indenlandske sms-termineringstjenester. Ifølge de danske myndigheder vil en sådan flaskehalssituation kun berettige til priskontrol i de tilfælde, hvor operatørerne konkurrerer med hinanden på detailniveau 16. Kommissionen nærer alvorlig tvivl om, at den dokumentation, som den danske tilsynsmyndighed har forelagt, er tilstrækkelig til at tilbagevise den umiddelbare konklusion, at der er tale om samme flaskehalsproblemer for alle sms-termineringstjenester uanset sms'erne oprindelse. I sine tidligere anmeldelser 17 har tilsynsmyndigheden forklaret, at operatører, der ikke konkurrerer med hinanden på detailniveau, ikke driver virksomhed under samme forhold som operatører, der konkurrerer med hinanden, og at der derfor ikke er nogen retlig forpligtelse til at anvende ens vilkår og give lige adgang til regulerede priser. Tilsynsmyndigheden hævder, at forskellen i konkurrenceforholdene skyldes en mere dynamisk prispolitik over for operatører, som der ikke er konkurrence med på detailniveau, og at de danske operatører ikke kræver urimeligt høje termineringstakster over for andre EU-operatører. Den har også forklaret, at de danske operatører - i modsætning til, hvad der gælder for sms'er med oprindelse i udlandet - ikke har noget incitament til at indgå bill&keep-aftaler 18 med hinanden. På grundlag af de foreliggende oplysninger vurderer Kommissionen, at den dokumentation, som den danske tilsynsmyndighed har forelagt, ikke underbygger tilsynsmyndighedens konklusion. For det første viser de markedsdata, som tilsynsmyndigheden har indsamlet og forelagt i svaret på Kommissionens 16 17 18 Se afsnit II.1. ovenfor. Sag DK/2011/1181, SG-Greffe (2011) D/3952 og sag DK/2011/1251, SG-Greffe (2011) D/16990. Bill&keep-aftaler indebærer, at operatørerne ikke afregner sms-trafik med hinanden, fordi trafikmængden stort set er den samme i begge retninger. 6
anmodning om oplysninger, tværtimod, at der ikke er indgået nogen bill&keepaftaler mellem mobiloperatører i Danmark og andre EU-mobiloperatører. Desuden kan den maksimale pris på terminering af en udenlandsk sms i mangel af regulering være op til tre gange så høj som taksten for terminering af en national sms 19. Hvad angår terminering af sms'er med oprindelse i udlandet, underbygger de forelagte data således slet ikke de danske myndigheders påstand om, at konkurrencevilkårene er forskellige, fordi der er større sandsynlighed for, at danske operatører vil indgå bill&keep-aftaler med udenlandske operatører end med andre danske operatører. Under alle omstændigheder er antallet af bill&keep-aftaler ikke relevant for spørgsmålet om, hvorvidt manglende regulering af termineringen af sms'er med oprindelse i udlandet fører til indirekte diskrimination, da dette tal ikke hjælper os til at vurdere virkningerne af den påtænkte foranstaltning. For at vurdere, om foranstaltningen har en diskriminerende virkning, er det nødvendigt at sammenligne mængden af indgående sms'er, der termineres i henhold til bill&keep-aftaler, med mængden af indgående sms'er, der termineres efter en takst, der er næsten tre gange højere end den regulerede takst. Følgelig er Kommissionen ikke overbevist af de danske myndigheders påstand om, at konkurrencevilkårene for terminering af sms'er med oprindelse i en anden medlemsstat er anderledes end for sms'er med oprindelse i Danmark, navnlig ikke i betragtning af, at de priser for sms-terminering, som danske operatører, der er omfattet af reguleringen, forlanger over for andre EUoperatører, generelt er højere end de priser, de kræver over for danske mobiloperatører. På baggrund af de danske myndigheders konklusion om hindringer for markedsadgang, flaskehalse og manglende modstående købermagt på markederne for sms-terminering i individuelle mobilnet har Kommissionen ingen grund til at tro, at Lycamobile savner incitament til - eller vil være forhindret i - at forlange urimeligt høje sms-termineringstakster over for udenlandske operatører, da denne praksis ses hos andre mobiloperatører i Danmark, der er omfattet af reguleringen. Derfor nærer Kommissionen alvorlig tvivl om, at det konkurrenceproblem, der er konstateret vedrørende terminering af sms'er med oprindelse i Danmark, ikke også er til stede i forbindelse med terminering af sms'er med oprindelse i udlandet. På nuværende tidspunkt vurderer Kommissionen på grundlag af de oplysninger, som den har modtaget fra den danske tilsynsmyndighed, at det anmeldte foranstaltningsudkast kan indebære en overtrædelse af princippet om ikkediskrimination, idet det begrænser prisreguleringsforanstaltningens omfang og udelukkende gælder for operatører, der konkurrerer med danske operatører på detailniveau. Overtrædelse af artikel 8, stk. 4, i adgangsdirektivet. Kommissionen påpeger, at forpligtelser, der pålægges i henhold til artikel 16 i rammedirektivet sammenholdt med artikel 8, stk. 4, i adgangsdirektivet, skal tage udgangspunkt i det konkrete problem og være forholdsmæssige og berettigede i lyset af de målsætninger, der er fastlagt i artikel 8 i rammedirektivet. Alle markeder for sms-terminering vil sandsynligvis være præget af ensartede 19 Den gennemsnitlige maksimale termineringstakst, som de fire operatører, der er omfattet af reguleringen, opkræver over for andre EU-operatører er [ ] eurocent, mens prisloftet for operatører, der konkurrerer med danske operatører på detailniveau, i øjeblikket er sat til 2,2 eurocent. 7
konkurrenceproblemer. Som nævnt nærer Kommissionen på nuværende tidspunkt alvorlig tvivl om, at en mobiloperatør ikke vil forlange højere takster for smsterminering over for udenlandske operatører, og den betvivler derfor, at der ikke foreligger et konkurrenceproblem, der bør løses ved hjælp af en passende foranstaltning som f.eks. priskontrol. Overtrædelse af artikel 8, stk. 5, litra c), i rammedirektivet Ifølge artikel 8, stk. 5, litra c), i rammedirektivet skal de nationale tilsynsmyndigheder sikre konkurrencen til forbrugernes fordel. Som forklaret ovenfor mener Kommissionen, at en mobiloperatør i mangel af prisregulering ikke vil være forhindret i at forlange urimeligt høje priser over for udenlandske operatører. Sådanne priser vil skade slutbrugerne både i Danmark og i andre medlemsstater, da operatørerne højst sandsynligt vil overvælte de øgede omkostninger på slutbrugerne, der kommer til at betale en højere detailpris for at sende sms'er på tværs af grænserne. På denne baggrund mener Kommissionen, at foranstaltningsudkastet ikke er foreneligt med EU-retten. Udkastet til foranstaltning vil skabe hindringer for det indre marked Ifølge artikel 56 i TEUF må der ikke indføres nationale reguleringsforanstaltninger, der kan gøre det vanskeligere at udbyde tjenester på tværs af medlemsstaterne end inden for en medlemsstats grænser. Hvad angår lovrammerne, forpligter artikel 8, stk. 5, litra b), i rammedirektivet de nationale tilsynsmyndigheder til at anvende ikke-diskriminerende reguleringsprincipper for at sikre, at operatørerne under ensartede omstændigheder behandles lige. Desuden kræver artikel 8, stk. 3, i rammedirektivet, at de nationale tilsynsmyndigheder bidrager til udviklingen af det indre marked. Ifølge det påtænkte foranstaltningsudkast vil kun danske operatører nyde godt af den regulerede takst, mens der sandsynligvis vil blive opkrævet en højere (forretningsmæssigt bestemt) takst over for udenlandske operatører. Kommissionen mener, at en sådan foranstaltning kan påvirke handelsmønsteret mellem medlemsstaterne på en sådan måde, at det skaber hindringer for det indre marked. I så fald vil den påtænkte foranstaltning få væsentlige konsekvenser for brugerne i andre medlemsstater, da den sandsynligvis vil medføre højere detailpriser for at sende sms'er på tværs af grænserne. Desuden vil den påtænkte foranstaltning få væsentlige følger for operatørerne i andre medlemsstater. Kommissionen mener, at den påtænkte delvise regulering af markedet for sms-terminering på en mobiloperatørs net kan øge omkostningerne og forringe muligheden for at udbyde elektroniske kommunikationstjenester i Danmark for operatører og tjenesteudbydere, der er etableret i andre medlemsstater end Danmark. Derfor er Kommissionen af den opfattelse, at den pågældende foranstaltning udgør en restriktion for den frie udveksling af tjenesteydelser og dermed en hindring for det indre marked. I lyset af ovenstående mener Kommissionen på nuværende tidspunkt, at det anmeldte foranstaltningsudkast vil skabe hindringer for det indre marked. Ovenstående vurdering er et udtryk for Kommissionens foreløbige stillingtagen til den aktuelle anmeldelse. Kommissionen har ikke dermed taget stilling til andre foranstaltningsudkast, der anmeldes. 8
Kommissionen gør opmærksom på, at foranstaltningsudkastet om udvidelse af de eksisterende foranstaltninger på markedet for sms-terminering til at omfatte den nye markedsdeltager, Lycamobile, ikke må vedtages, før der er gået yderligere tre måneder, jf. rammedirektivets artikel 7a. I henhold til punkt 17 i henstilling 2008/850/EF 20 vil Kommissionen offentliggøre dette dokument på sit websted sammen med en opfordring til andre interesserede parter om at indsende bemærkninger til dokumentet inden for en frist på 10 hverdage. Kommissionen anser ikke oplysningerne heri for fortrolige. Hvis De på baggrund af EU's og de nationale regler om forretningshemmeligheder mener, at dette dokument indeholder fortrolige oplysninger, som De ønsker slettet inden offentliggørelsen, bedes De meddele det til Kommissionen 21 senest tre hverdage efter at have modtaget dokumentet. En sådan anmodning bør ledsages af en begrundelse. Med venlig hilsen På Kommissionens vegne Neelie Kroes Næstformand for Kommissionen 20 21 Kommissionens henstilling 2008/850/EF af 15. oktober 2008 om anmeldelser, tidsfrister og høringer i henhold til artikel 7 i direktiv 2002/21/EF, EUT L 301 af 12.11.2008, s. 23. Anmodningen bedes sendt enten pr. mail: INFSO-COMP-ARTICLE7@ec.europa.eu eller pr. fax: +32.2.298.87.82. 9