Udlændingeloven - Sanktionspåstande i sager om overtrædelse af udlændingelovens 59-1 Kilde: Rigsadvokatmeddelelsen Emner: udlændinge Offentlig Tilgængelig: Ja Dato: 30.11.2006 Status: Historisk Udskrevet: 7.12.2018
RIGSADVOKATEN Meddelelse nr. 7/2006 Frederiksholms Kanal 16 Den 30. november 2006 1220 Kbh. K. J.nr. RA-2006-8000-0045 Sanktionspåstande i sager om overtrædelse af udlændingelovens 59 1. Indledning 2. Ulovlig indrejse, ophold og arbejde, jf. udlændingelovens 59, stk. 1-3 2.1. Forarbejder 2.2. Retningslinjer for bødepåstanden mv. 3. Ulovlig beskæftigelse af udlændinge 3.1. Udlændingelovens 59, stk. 4 og 5 3.1.1. Forarbejder 3.1.2. Retningslinjer for bødepåstanden mv. 3.2. Udlændingelovens 59, stk. 6: Konfiskation eller forhøjet bøde ( vindingsbøde ) 3.2.1. Forarbejder og retspraksis 3.2.2. Retningslinjer for bødefastsættelsen i tilfælde, hvor der er tilsigtet en økonomisk fordel 3.2.3. Retningslinjer for sanktioneringen i tilfælde, hvor der er opnået en økonomisk fordel 3.2.4. Særligt om sager med flere tiltalte 3.2.5. Særligt om tillægsbøde 3.3. Bevissikring af udlændingens forklaring mv. 4. Straf for manglende afhentning af opholdstilladelse, jf. udlændingelovens 59, stk. 8 4.1.1. Forarbejder 4.1.2. Retningslinjer for bødepåstanden 5. Bistand til ulovlig indrejse, ophold eller arbejde, jf. udlændingelovens 59, stk. 7, 9 og 10 5.1. Forarbejder 5.2. Retningslinjer for bødepåstanden mv. 6. Afslutning - 1 -
- 2 -
Afsnit 1. Side 1 1. Indledning I denne meddelelse fastsættes vejledende retningslinjer for bødepåstande mv. i sager om overtrædelse af udlændingelovens 59. Der er i de senere år gennemført en række ændringer af udlændingelovens 59 bl.a. med henblik på at skærpe straffene. De vejledende retningslinier for bødepåstande er løbende blevet ændret. Der henvises til RM 4/2003, RM 3/2004 og RM 8/2005, som erstattes af denne meddelelse. Der har således været betydelig interesse for sanktionsfastsættelsen i disse sager, og indsatsen mod ulovlig beskæftigelse af udlændinge er på denne baggrund et fokusområde for anklagemyndigheden. Med henblik på at sikre en hurtig opdatering af de vejledende retningslinier, vil der løbende blive foretaget revision af denne meddelelse i det omfang, ny lovgivning eller domspraksis giver anledning hertil. Meddelelsen indeholder en samlet oversigt over bødetaksterne ved overtrædelse af bestemmelser i 59 og således også bødetakster for overtrædelser på områder, hvor der ikke er sket skærpelser. Disse bødetakster der er en videreførelse af taksterne i Rigsadvokatens vejledning fra 1991 om bødetakster i bødesager (bødekataloget) blev dog ved RM 8/2005 reguleret på baggrund af den økonomiske udvikling, som har fundet sted siden 1991. Retningslinjerne gælder både for bødestørrelsen i sager, der afgøres med bødeforelæg, og for de påstande, der nedlægges i sager, som indbringes for domstolene. Meddelelsen vedrører ikke spørgsmålet om udvisning af de pågældende udlændinge, ligesom den ikke omfatter eventuelle andre overtrædelser, der måtte blive begået i forbindelse med overtrædelse af udlændingelovens 59, herunder f.eks. overtrædelse af skattelovgivningen. Opmærksomheden henledes i øvrigt på Beskæftigelsesministeriets manual om regler for ophold og arbejde i Danmark for statsborgere fra de østeuropæiske EU-lande (findes på Polnet) samt Rigsadvokaten Informerer nr. 30/2006 om ændret fortolkning af begrebet fast beskæftigelse i forbindelse med vurderingen af udstationeringsforhold i sager om ulovlig beskæftigelse af udenlandsk arbejdskraft. - 3 -
- 4 -
2. Ulovlig indrejse, ophold og arbejde, jf. udlændingelovens 59, stk. 1-3 2.1. Forarbejder RM 7/2006 Afsnit 2.1. Side 1 Ved lov nr. 324 af 18. maj 2005 blev den hidtil gældende bestemmelse i udlændingelovens 59, stk. 1, nr. 3, om udlændinges ulovlige ophold og arbejde her i landet opdelt i to bestemmelser. Ved lov nr. 301 af 19. april 2006 blev der endvidere foretaget en redaktionel ændring i 59, stk. 1, nr. 1. Udlændingelovens 59, stk. 1, som vedrører ulovlig indrejse, udrejse og ophold, har herefter følgende ordlyd: Med bøde eller fængsel indtil 6 måneder straffes den udlænding, som: 1) Indrejser eller udrejser uden om paskontrollen her i landet eller i et andet nordisk land eller uden for grænseovergangsstedets åbningstid. Bestemmelsen i 1. pkt. gælder ikke ved indrejse fra eller udrejse til et Schengenland, medmindre der undtagelsesvis sker kontrol ved en sådan grænse i medfør af Schengengrænsekodeksens artikel 20, jf. 38, stk. 2. 2) Indrejser her i landet i strid med et indrejseforbud eller et tilhold meddelt i henhold til tidligere udlændingelove. 3) Opholder sig her i landet uden fornøden tilladelse. 4) Ved bevidst urigtige oplysninger eller svigagtige fortielser skaffer sig adgang til landet gennem paskontrollen eller skaffer sig visum, pas eller anden rejselegitimation eller tilladelse til ophold eller arbejde her i landet. Udlændinges ulovlige arbejde her i landet blev ved lov nr. 324 af 18. maj 2005 udskilt til et nyt stk. 2. Samtidig blev strafferammen fordoblet fra 6 måneders fængsel til fængsel indtil 1 år. Endvidere blev der som stk. 3 indføjet en ny bestemmelse om skærpende omstændigheder. Bestemmelserne er sålydende: Stk. 2. Med bøde eller fængsel indtil 1 år straffes den udlænding, der arbejder her i landet uden fornøden tilladelse. Stk. 3. Ved straffens udmåling efter stk. 2 skal det betragtes som en skærpende omstændighed, at udlændingen ikke har ret til at opholde sig her i landet. - 5 -
Afsnit 2.1. Side 2 Det fremgår af bestemmelsernes forarbejder, at hensigten med lovændringen er at skærpe det hidtidige bødeniveau for udlændinges ulovlige arbejde her i landet. Det forudsættes således i lovforslagets bemærkninger, at bødeniveauet forhøjes til 1.000 kr. for den første måned udlændingen arbejder ulovligt her i landet og derefter stigende med 500 kr. pr. måned. I sager, hvor udlændingen ikke har ret til at opholde sig her i landet, og hvor der samtidig er tale om grove overtrædelse af enten længerevarende karakter (som udgangspunkt over 1 år), tilbagevendende karakter eller organiseret karakter forudsættes det, at udlændingen idømmes frihedsstraf. Med hensyn til gentagelse anføres det, at de almindelige regler om gentagelsesvirkning i straffelovens kapitel 10 finder anvendelse. Der kan herved henvises til bemærkningerne til lovforslaget, jf. Folketingstidende 2004-2005, 2. samling, Tillæg A, sp. 1304 ff. Om bødepåstandene henvises til afsnittet nedenfor. - 6 -
Afsnit 2.2. Side 1 2.2. Retningslinjer for bødepåstanden mv. På den anførte baggrund anvendes som udgangspunkt følgende bødetakster/ sanktionspåstande i sager om udlændinges ulovlige indrejse, ophold og arbejde: 59, stk. 1, nr. 1: Indrejse eller udrejse uden om paskontrollen her i landet eller i et andet nordisk land eller uden for grænseovergangsstedets åbningstid: Bøde på 800 kr. 59, stk. 1, nr. 2: Indrejse her i landet i strid med et indrejseforbud eller et tilhold meddelt i henhold til tidligere udlændingelove: Indenretlig advarsel eller bøde på 1.400 kr. ved 1. gangs overtrædelse og derefter frihedsstraf. 59, stk. 1, nr. 3: Ophold uden fornøden tilladelse: Bøde på 600 kr. stigende med 200 kr. for hver måned ud over den første. 59, stk. 1, nr. 4: Ved bevidst urigtige oplysninger eller svigagtige fortielser at skaffe sig adgang til landet gennem paskontrollen eller skaffe sig visum, pas eller anden rejselegitimation eller tilladelse til ophold eller arbejde her i landet: samme straf som ved ulovlig indrejse eller ophold efter nr. 1-3, medmindre højere straf er forskyldt efter anden lovgivning (f.eks. straffelovens 163 eller 171). 59, stk. 2: Arbejde uden fornøden tilladelse: Bøde på 1.000 kr. stigende med 500 kr. for hver måned ud over den første. 59, stk. 3, jf. stk. 2: Ved overtrædelse af 59, stk. 2, jf. stk. 3, det vil sige i sager, hvor udlændingen ikke har ret til at opholde sig her i landet, nedlægges der påstand om en skærpet bøde. I sager, hvor udlændingen ikke har ret til at opholde sig her i landet, og hvor der samtidig er tale om grove overtrædelser af enten længerevarende, tilbagevendende eller organiseret karakter, jf. de ovenfor nævnte forarbejder, nedlægges der påstand om fængselsstraf. - 7 -
- 8 -
Afsnit 3.1. Side 1 3. Ulovlig beskæftigelse af udlændinge 3.1. Udlændingelovens 59, stk. 4 og 5 3.1.1. Forarbejder Som ovenfor nævnt er der i de senere år gennemført flere ændringer af udlændingelovens 59 med det formål at skærpe straffen i sager om ulovlig beskæftigelse af udlændinge. Ved lov nr. 425 af 31. maj 2000 blev strafmaksimum i udlændingelovens 59, stk. 2 (nu stk. 4), ændret fra 6 måneder til 1 år. Endvidere blev der som stk. 3 (nu stk. 5) indføjet en ny bestemmelse i 59 om skærpende omstændigheder. Det fremgår af forarbejderne til loven, at der tilsigtedes en væsentlig skærpelse af det hidtidige bødeniveau i sager om ulovlig beskæftigelse af udenlandsk arbejdskraft. Der kan herved i det hele henvises til Folketingstidende 1999-2000, tillæg A, side 7376-7400. Ved lov nr. 428 af 9. juni 2004 blev strafmaksimum i udlændingelovens 59, stk. 2 (nu stk. 4) fordoblet til 2 år. 59, stk. 2 og stk. 3, blev lov nr. 324 af 18. maj 2005 som følge af de øvrige ændringer i bestemmelsen til stk. 4 og stk. 5. Endvidere blev der ved lov nr. 301 af 19. april 2006 foretaget en redaktionel ændring af bestemmelsen i 59, stk. 5. Bestemmelsen i 59, stk. 4, er herefter affattet således: Stk. 4. Med bøde eller fængsel indtil 2 år straffes den, som beskæftiger en udlænding uden fornøden arbejdstilladelse eller i strid med de for en arbejdstilladelse fastsatte betingelser. Bestemmelsen i udlændingelovens 59, stk. 5, er nu sålydende: Stk. 5. Ved straffens udmåling efter stk. 4 skal det betragtes som en skærpende omstændighed, at overtrædelsen er begået forsætligt eller ved grov uagtsomhed, at der ved overtrædelsen er opnået eller tilsigtet en økonomisk fordel for den pågældende selv eller andre, eller at udlændingen ikke har ret til at opholde sig her i landet. - 9 -
Afsnit 3.1. Side 2 Det fremgår af forarbejderne til lov nr. 428 af 9. juni 2004, at formålet med ændringen var at opnå en yderligere skærpelse af straffene, jf. herved ændringsforslag til L 217 af 31. marts 2004 om ændring af udlændingeloven (Skærpelse af strafniveauet for ulovlig beskæftigelse af udlændinge) (Folketingstidende 2003-2004, tillæg B, sp. 2281 ff.). I lovforslagets bemærkninger anføres det, at bødeniveauet i sager om overtrædelse af 59, stk. 2 (nu stk. 4), som efter de vejledende retningslinjer i RM 4/2003 hidtil havde været 3.000 kr. pr. beskæftiget udlænding pr. påbegyndt måned, fremover som udgangspunkt bør være 10.000 kr. pr. beskæftiget udlænding pr. påbegyndt måned. Tilsvarende fremgår det, at bødeniveauet i sager om overtrædelse af 59, stk. 3 (nu stk. 5), som efter de hidtil gældende retningslinjer havde været på 10.000 kr., fremover som udgangspunkt bør være 20.000 kr. pr. beskæftiget udlænding pr. påbegyndt måned. Straffen skal ifølge forarbejderne udmåles efter 59, stk. 3 (nu stk. 5), hvis blot en af de i bestemmelsen nævnte betingelser for en skærpet bedømmelse er opfyldt. I sager, hvor der foreligger flere skærpende omstændigheder, skal dette efter lovbemærkningerne betragtes som en særlig skærpende omstændighed og medføre, at den vejledende bødetakst fraviges i skærpende retning. Det fremgår i øvrigt af forarbejderne til de nævnte lovændringer, at de angivne bødestørrelser ikke er til hinder for, at domstolene i konkrete tilfælde i overensstemmelse med almindelige strafudmålingsprincipper fraviger dette udgangspunkt i skærpende eller formildende retning. F.eks. vil der kunne være grund til en større bøde under hensyn til størrelsen af den opnåede eller tilsigtede økonomiske fordel. Domstolene vil også have mulighed for at tillægge formildende omstændigheder vægt og idømme en bøde, der er mindre end den vejledende bødestørrelse. Det anføres videre, at domstolene i sager, hvor der er begået en flerhed af lovovertrædelser, efter en samlet afvejning vil kunne fastsætte en skønsmæssig bøde uden absolut kumulation af den angivne bødestørrelse for hver enkelt lovovertrædelse. Fængselsstraf forudsættes anvendt i særlige situationer, hvor der foreligger grove eller gentagne overtrædelser, herunder i tilfælde, hvor en højere grad af tilregnelse hos arbejdsgiveren kan påvises, og hvor der er tale om en mere langvarig, organiseret eller på anden måde konsekvent udnyttelse af udenlandsk arbejdskraft. - 10 -
Afsnit 3.1. Side 3 3.1.2. Retningslinjer for bødepåstanden mv. På den ovenfor anførte baggrund anvendes som udgangspunkt følgende bødetakster/sanktionspåstande i sager om ulovlig beskæftigelse af udlændinge: Overtrædelse af udlændingelovens 59, stk. 4: Bøde på 10.000 kr. pr. beskæftiget udlænding pr. påbegyndt måned. Overtrædelse af udlændingelovens 59, stk. 4, jf. stk. 5 (dvs. i tilfælde, hvor én af de i stk. 5 nævnte betingelser for en skærpet bedømmelse er opfyldt): Bøde på 20.000 kr. pr. beskæftiget udlænding pr. påbegyndt måned. I sager, hvor der er opnået eller tilsigtet en økonomisk fordel, vil der dog skulle anvendes en forhøjet bøde, medmindre der sker konfiskation, eller der rent faktisk ikke er opnået en økonomisk fordel af nogen betydning, jf. nedenfor om udlændingelovens 59, stk. 6. Foreligger der flere skærpende omstændigheder efter 59, stk. 5, nedlægges der påstand om en skærpet bøde, jf. dog nedenfor om 59, stk. 6. Ved flere beskæftigede og ved beskæftigelse af en eller flere udlændinge i længere tid foretages der som udgangspunkt en sammenlægning af de nævnte bødestørrelser uden reduktion (absolut kumulation). Det er dog i forarbejderne anført, at domstolene i sager, hvor der er begået en flerhed af lovovertrædelser, efter en samlet afvejning vil kunne fastsætte en skønsmæssig bøde uden absolut kumulation af den nævnte bødestørrelse for hver enkelt overtrædelse, jf. Folketingstidende 1999-2000, tillæg A, side 7401. I gentagelsestilfælde og i særligt grove tilfælde, hvor der foreligger en mere langvarig, systematisk eller på anden måde konsekvent udnyttelse af udenlandsk arbejdskraft, jf. de ovenfor nævnte forarbejder, nedlægges der påstand om fængselsstraf og eventuelt tillægsbøde. - 11 -
- 12 -
Afsnit 3.2. Side 1 3.2. Udlændingelovens 59, stk. 6: Konfiskation eller forhøjet bøde ( vindingsbøde ) 3.2.1. Forarbejder og retspraksis Ved den ovenfor omtalte ændring af udlændingeloven ved lov nr. 425 af 31. maj 2000 blev der som stk. 4 indføjet en ny bestemmelse i udlændingelovens 59 om konfiskation eller forhøjet bøde. Bestemmelsen blev ved lov nr. 324 af 18. maj 2005 til stk. 6. Ved lov nr. 301 af 19. april 2006 blev der foretaget en redaktionel ændring af bestemmelsen, som herefter er sålydende: Stk. 6. Er der ved en overtrædelse af stk. 4 opnået en økonomisk fordel, kan denne konfiskeres efter reglerne i straffelovens 9. kapitel. Kan der ikke ske konfiskation, skal der ved udmåling af bøde, herunder tillægsbøde, tages særligt hensyn til størrelsen af en opnået eller tilsigtet økonomisk fordel. I bemærkningerne til lov nr. 425 af 31. maj 2000 (Folketingstidende 1999-2000, tillæg A, side 7401) er det bl.a. anført, at der i overensstemmelse med reglerne i straffelovens kapitel 9 kan ske konfiskation af en økonomisk fordel, det være i form af et udbytte eller i form af en besparelse, der måtte være opnået ved en overtrædelse af 59, stk. 2 (nu 59, stk. 4). Bestemmelsen begrænser ikke muligheden for ved siden af konfiskation at udmåle bøden, herunder en tillægsbøde, under hensyn til en opnået eller tilsigtet økonomisk fordel. For så vidt angår bestemmelsens 2. pkt. er det i lovbemærkningerne bl.a. anført, at hvis der ikke kan ske konfiskation, f.eks. på grund af bevismæssige vanskeligheder med at dokumentere størrelsen af den økonomiske fordel, skal der tages særligt hensyn dertil ved udmåling af bøden. Bøden skal være af en sådan størrelse, at den klart overstiger størrelsen af arbejdsgiverens økonomiske fordel ved ulovlig beskæftigelse af udlændinge. Fra retspraksis kan nævnes følgende afgørelser, der kan belyse spørgsmålet om anvendelse af konfiskation henholdsvis en forhøjet bøde i sager om ulovlig beskæftigelse af udenlandsk arbejdskraft: I UfR 1977.1041 Ø havde anklagemyndigheden nedlagt påstand om konfiskation af ulovligt udbytte indvundet ved underbetaling af 4 udlæn- - 13 -
Afsnit 3.2. Side 2 dinge. Beløbet var opgjort til 20.902 kr. og var beregnet som differencen mellem den faktiske løn mv. og den overenskomstmæssige minimumsaflønning i medfør af den da gældende overenskomst på området. Under henvisning til, at beskæftigelse af udenlandske arbejdere i virksomheden kun ville være blevet tilladt af myndighederne på vilkår af overenskomstmæssig aflønning, blev anklagemyndighedens påstand om konfiskation taget til følge i medfør af straffelovens 75, stk. 1. Østre Landsret har i UfR 2003.1908 Ø taget stilling til spørgsmålet om anvendelse af konfiskation eller en forhøjet bøde efter ændringen ved lov nr. 425 af 31. maj 2000. I sagen var der rejst tiltale mod T1 og T2 for overtrædelse af udlændingelovens 59, stk. 2, jf. stk. 3 (nu 59, stk. 4, jf. stk. 5), ved i en periode på ca. 6 måneder i 2001 at have beskæftiget to litauiske statsborgere uden fornøden arbejdstilladelse med bygnings- og nedbrydningsarbejde på de tiltaltes ejendom. Ud over påstand om bødestraf nedlagde anklagemyndigheden påstand om konfiskation af et ulovligt udbytte på 640.000 kr. Beløbet var opgjort på grundlag af en faktisk udbetalt timeløn på 60 kr. og det timetal, som de to litauiske statsborgere havde oplyst under en indenretlig afhøring (i alt ca. 2.200 timer). Den økonomiske fordel blev herefter beregnet til underbetalingen svarende til forskellen mellem den faktisk udbetalte løn og det beløb, der skulle have været udbetalt, hvis man lagde en timeløn på 343 kr. til grund (svarende til en gennemsnitlig mestertimeløn incl. moms). Byretten fandt de tiltalte skyldige i overtrædelse af udlændingelovens 59, stk. 2, jf. stk. 3 (nu 59, stk. 4, jf. stk. 5). For så vidt angår strafudmålingen anførte byretten, at udgangspunktet for en lovovertrædelse som den foreliggende er en bøde på 120.000 kr. (2 udlændinge i 6 måneder). Straffen for de tiltalte blev under hensyn til deres respektive ejerandele og dermed deres økonomiske interesse i lovovertrædelsen fastsat til en bøde på henholdsvis 100.000 kr. for T1 s vedkommende og 20.000 kr. for T2 s vedkommende. - 14 -
Afsnit 3.2. Side 3 Med hensyn til konfiskationspåstanden fandt byretten det ikke godtgjort, hvilket arbejde de to litauiske statsborgere havde udført på ejendommen, og hvilken værdi dette arbejde havde. Byretten fandt det under disse omstændigheder ikke godtgjort, hvor stor en økonomisk fordel de tiltalte havde opnået ved lovovertrædelsen. Konfiskationspåstanden blev derfor ikke taget til følge. Dommen blev anket til landsretten af både de tiltalte og af anklagemyndigheden. Anklagemyndighedens påstand var skærpelse af bødestraffen og konfiskation af den økonomiske fordel. Som følge af for sen forkyndelse for T2 måtte påstanden vedrørende denne tiltalte imidlertid begrænses til en påstand om stadfæstelse af byrettens dom. Landsretten fandt ligesom byretten de tiltalte skyldige i overtrædelse af udlændingelovens 59, stk. 2, jf. stk. 3 (nu 59, stk. 4, jf. stk. 5). Landsretten lagde til grund, at de to litauiske statsborgere havde udført arbejde på de tiltaltes ejendom i mindst 500 timer tilsammen, og at de tiltalte derved havde tilsigtet at opnå en økonomisk fordel på mindst 140.000 kr. Landsretten tiltrådte samtidig af de af byretten anførte grunde, at der ikke var tilstrækkeligt bevismæssigt grundlag for at fastslå størrelsen af det udbytte, som de tiltalte rent faktisk havde opnået ved overtrædelsen. Landsretten fandt derfor ligesom byretten ikke grundlag for konfiskation. Med en udtrykkelig henvisning til forarbejderne til udlændingelovens 59, stk. 3 og 4 (nu stk. 5 og 6), hvorefter der ved udmåling af bøde i tilfælde, hvor der ikke kan ske konfiskation, skal tages særligt hensyn til en opnået eller tilsigtet opnået økonomisk fordel, stemte et flertal på to dommere for at forhøje bøden for T1 til 200.000 kr. Et mindretal på en dommer stemte for at forhøje bøden til 150.000 kr. Der var enighed om, at der ikke var grundlag for at nedsætte bøden på 20.000 kr. for så vidt angår T2. - 15 -
Afsnit 3.2. Side 4 Det samlede resultat blev således en bøde på 200.000 kr. til T1 og en bøde på 20.000 kr. til T2. Den samlede bøde på 220.000 kr. oversteg herved klart den tilsigtede økonomiske fordel, der blev fastlagt til (mindst) 140.000 kr. Der kan endvidere henvises til UfR 2003.777 Ø. I sagen var der rejst tiltale mod henholdsvis en bygherre og en entreprenør for overtrædelse af udlændingelovens 59, stk. 2, jf. stk. 3 (nu 59, stk. 4, jf. stk. 5), ved i ca. 2 måneder at have beskæftiget op til 4 litauiske statsborgere med håndværksarbejde på en ejendom. Byretten fandt det alene bevist, at der havde været beskæftiget to litauiske statsborgere i en periode på ca. 2 måneder. Byretten idømte de to tiltalte hver en bøde på 60.000 kr. og anførte, at der ved bødens størrelse var taget hensyn til, at den skete berigelse ikke havde kunnet fastslås præcist, således at påstanden om konfiskation var frafaldet. Landsretten lagde bevismæssigt til grund, at der i en begrænset periode havde været beskæftiget to udlændinge uden arbejdstilladelse på ejendommen. Landsretten fastsatte straffen for hver af de tiltalte til en bøde på 30.000 kr. Nævnes kan også UfR 2003.1639 Ø. I denne sag blev tiltalte fundet skyldig i overtrædelse af udlændingelovens 59, stk. 2, jf. stk. 3 (nu 59, stk. 4, jf. stk. 5), ved at have ladet 3 polske statsborgere udføre brolæggerarbejde på tiltaltes ejendom i ca. 36 timer, hvorved de sammen med tiltalte lagde ca. 100 kvm. brosten. Der var ikke tilstrækkeligt bevismæssigt grundlag for konfiskation af tiltaltes økonomiske fordel. Tiltalte idømtes en bøde, der i medfør af udlændingelovens 59, stk. 4 (nu 59, stk. 6), under hensyn til, at tiltalte havde opnået en økonomisk fordel ved at benytte de 3 udlændinge til brolæggerarbejdet, blev fastsat til 15.000 kr. Dommen indeholder ikke nogen nærmere begrundelse for, at man ved bødeudmålingen har fraveget det almindelige udgangspunkt ved overtrædelse af udlændingelovens 59, stk. 2, jf. stk. 3 (nu 59, stk. 4, jf. stk. 5), på 10.000 kr. pr. beskæftiget udlænding pr. påbegyndt måned. Endvidere kan der henvises til Tfk 2004, s. 358 (Østre Landsrets dom af 15. marts 2004). I den sag var T tiltalt for overtrædelse af udlændingelovens 59, stk. 2, jf. stk. 3, og 59, stk. 5 (nu 59, stk. 4, jf. stk. 5, og 59, stk. 7) ved mod betaling at have haft en polsk håndværker A beskæf- - 16 -
Afsnit 3.2. Side 5 tiget på sin ejendom og stillet logi til rådighed for ham. I byretten nedlagde anklagemyndigheden påstand om en bøde på 100.000 kr. og om konfiskation af 150.000 kr. Byretten lagde til grund, at T havde opnået en økonomisk fordel ved at have A beskæftiget, men fandt, at der knyttede sig en række usikkerhedsmomenter til opgørelsen af T s fortjeneste, hvorfor der ikke var grundlag for konfiskation af et beløb hos T. Byretten lagde ved udmålingen af bøden til grund, at T havde handlet forsætligt og opnået eller tilsigtet en økonomisk fordel, jf. 59, stk. 3 (nu 59, stk. 5), og straffede T med en bøde på 150.000 kr., svarende til 10.000 kr. for hver af de 9 påbegyndte måneder, hvor A havde været beskæftiget, med et tillæg på 60.000 kr. for T s økonomiske fordel ved beskæftigelsen af A. Dommen blev stadfæstet af landsretten. For landsretten frafaldt anklagemyndigheden den selvstændige konfiskationspåstand. Endelig kan der henvises til UfR 2005.450 Ø, hvor T blev fundet skyldig i overtrædelse af udlændingelovens 59, stk. 2, jf. stk. 3 (nu 59, stk. 4, jf. stk. 5) ved på sit autoværksted i tidsrummet primo juni til 23. august 2003 i perioder at have beskæftiget 4 polske statsborgere uden fornøden arbejdstilladelse. Byretten fastsatte bøden til 130.000 kr. Landsretten anførte, at de 4 polske statsborgere havde udført arbejde i mindst 1.000 timer tilsammen. T havde udbetalt en samlet løn på 36.000 kr. Da den normale timeløn udgjorde mindst 178 kr., havde T tilsigtet en økonomisk fordel på mindst 130.000 kr. Bøden blev herefter fastsat ud fra en bødestørrelse på 10.000 kr. pr. beskæftiget udlænding pr. påbegyndt måned tillige med den økonomiske fordel til en samlet bøde på 200.000 kr. 3.2.2. Retningslinjer for bødefastsættelsen i tilfælde, hvor der er tilsigtet en økonomisk fordel Som det fremgår af forarbejderne, har bestemmelsen i udlændingelovens 59, stk. 6, navnlig til formål at sikre, at ulovlig beskæftigelse af udenlandsk arbejdskraft ikke kan betale sig. Det skal således sikres, at der sker en neutralisering eller inddragelse af en tilsigtet eller opnået økonomisk fordel ved overtrædelsen enten i form af konfiskation eller i form af en forhøjet bøde. - 17 -
Afsnit 3.2. Side 6 På den anførte baggrund kan der opstilles følgende retningslinjer for anvendelse af konfiskation henholdsvis en forhøjet bøde i sager om ulovlig beskæftigelse af udenlandsk arbejdskraft. Hvis tiltalte alene har tilsigtet, men ikke (beviseligt) opnået en økonomisk fordel ved overtrædelsen, sker der ikke konfiskation. I stedet anvendes en bøde, der fastsættes under hensyn til den tilsigtede økonomiske fordel. Der er en glidende overgang mellem tilfælde, hvor der ikke kan føres bevis for en økonomisk fordel, og tilfælde, hvor der er opnået en økonomisk fordel, men hvor det ikke er muligt mere præcist at opgøre størrelsen eller værdien heraf. I det følgende behandles disse situationer under ét. Den tilsigtede økonomiske fordel kan i almindelighed opgøres til underbetalingen. I den ovenfor omtalte Østre Landsrets dom i UfR 2003.1908 blev denne opgjort som forskellen mellem den faktisk udbetalte løn og det beløb, der skulle have været udbetalt, hvis man lægger en gennemsnitlig mestertimeløn incl. moms til grund. Hovedregel: Bøden bør i almindelighed klart overstige den tilsigtede økonomiske fordel. Der kan henvises til den nævnte landsretsdom, hvor bøden til den ene tiltalte blev fastsat til det dobbelte af normalbøden, således at den klart oversteg den tilsigtede økonomiske fordel. Undtagelse: Hovedreglen kan fraviges, hvis det må lægges til grund, at der rent faktisk ikke er opnået nogen økonomisk fordel eller kun er opnået en ubetydelig fordel, der ikke lader sig opgøre mere præcist. I så fald anvendes den sædvanlige bødetakst for overtrædelse af 59, stk. 4, jf. stk. 5, på 20.000 kr. pr. beskæftiget udlænding pr. måned, idet denne bødestørrelse i sig selv må antages at være udtryk for den skærpelse, som en sådan tilsigtet, men beviseligt ikke opnået økonomisk fordel kan begrunde. I tilfælde, hvor en eller flere af de øvrige betingelser i 59, stk. 5, for en skærpet bedømmelse ligeledes er til stede, nedlægges der påstand om en yderligere skærpet bøde. - 18 -
Afsnit 3.2. Side 7 3.2.3. Retningslinjer for sanktionen i tilfælde, hvor der er opnået en økonomisk fordel Kan det godtgøres, at tiltalte har opnået en økonomisk fordel ved overtrædelsen, skal denne fordel inddrages gennem konfiskation eller ved fastsættelse af en forhøjet bøde. Efter den almindelige praksis for anvendelse af konfiskation nedlægges påstand herom ved siden af påstand om almindelig straf, når der kan opgøres en relativ præcis fortjeneste/besparelse, mens der nedlægges påstand om (forhøjet) bøde, når fortjenesten/besparelsen alene kan opgøres ud fra et løsere skøn. Sker der konfiskation af udbyttet, anvendes ved fastsættelsen af straffen de bødetakster, der er angivet ovenfor under pkt. 3.1.2. Sker der ikke konfiskation af udbyttet, f.eks. fordi det ikke er muligt mere præcist at opgøre størrelsen/værdien af den økonomiske fordel, der er opnået ved overtrædelsen, gælder det, der er anført ovenfor under pkt. 3.2.2. 3.2.4. Særligt om sager med flere tiltalte Det forekommer, at der er grundlag for at rejse tiltale mod flere personer samtidig eller mod både fysiske og juridiske personer i anledning af en overtrædelse af reglerne om udenlandsk arbejdskraft. Nogle af de sager, der er omtalt ovenfor, angik tilfælde, hvor der var rejst tiltale mod flere personer (UfR 2003.777Ø og UfR 2003.1908Ø). Det må bero på en konkret vurdering, om det forhold, at der er flere tiltalte, bør tillægges betydning for den bødepåstand, der nedlægges i forhold til den enkelte tiltalte. I det omfang der er opnået eller tilsigtet en økonomisk fordel, og der ikke sker konfiskation, kan der efter omstændighederne blive spørgsmål om i relation til bødeberegningen at fordele den økonomiske fordel på de enkelte tiltalte. I modsat fald vil den samlede reaktion kunne blive væsentligt strengere, end hvis fordelen blev inddraget ved konfiskation. I sådanne tilfælde kan der tages udgangspunkt i, at bøden til den enkelte tiltalte må fastsættes i forhold til den del af den tilsigtede eller opnåede økonomiske fordel, der kan henføres til denne tiltalte. - 19 -
Afsnit 3.2. Side 8 3.2.5. Særligt om tillægsbøde Som nævnt ovenfor under pkt. 3.1.2. nedlægges der i gentagelsestilfælde og i særlig grove tilfælde, hvor der foreligger en mere langvarig, systematisk eller på anden måde konsekvent udnyttelse af illegal udenlandsk arbejdskraft, påstand om frihedsstraf og eventuelt tillægsbøde. Påstand om tillægsbøde ved siden af frihedsstraf nedlægges i de tilfælde, hvor tiltalte har opnået eller tilsigtet at opnå en økonomisk fordel ved overtrædelsen, medmindre der sker konfiskation af hele den økonomiske fordel. Med hensyn til konfiskation henledes opmærksomheden afslutningsvis på, at der i perioden fra den 15. juni 2006 til den 15. juni 2007 gælder en midlertidig indberetningsordning, hvorefter politimestrene (efter den 1. januar 2007 politidirektørerne) skal foretage indberetning til Rigsadvokaten af sager om ulovlig beskæftigelse af udenlandske arbejdskraft, hvor spørgsmålet om konfiskation har været overvejet i forbindelse med anklagemyndighedens behandling af sagen. Der henvises til Rigsadvokaten Informerer nr. 15/2006. - 20 -
Afsnit 3.3. Side 1 3.3. Bevissikring af udlændingens forklaring mv. Oplysninger fra den pågældende udlænding har væsentlig bevismæssig betydning for straffesagen mod arbejdsgiveren/hvervgiveren (f.eks. en bygherre). Det er derfor vigtigt, at disse oplysninger sikres. Der må i den forbindelse sikres dokumentation for udlændingens nationalitet, således at det ligger klart, at der er tale om en udlænding, for hvem der gælder et krav om arbejdstilladelse. Der må endvidere sikres dokumentation for, om den pågældende har ret til at opholde sig her i landet, jf. udlændingelovens 59, stk. 2 og 3. Da den pågældende udlænding som hovedregel skal udvises umiddelbart efter afhøring og afgørelse af egen sag for overtrædelse af udlændingelovens 59, stk. 2, må det endvidere overvejes, hvordan den pågældendes forklaring om f.eks. arbejdets art og omfang, ansættelsesforholdets varighed og aflønningens størrelse sikres bedst muligt til brug for straffesagen mod arbejdsgiveren/hvervgiveren. Skal udlændingens forklaring anvendes som bevis i sagen mod arbejdsgiveren, er det ikke i alle tilfælde tilstrækkeligt, at den pågældende udlænding er blevet afhørt udenretligt til politirapport. Heller ikke en indenretlig forklaring vil uden videre være tilstrækkelig. På baggrund af Den europæiske Menneskerettighedsdomstols praksis, hvorefter det som hovedregel kræves, at tiltaltes forsvarer har haft lejlighed til at udspørge et vidne, for at en politirapport eller en indenretlig afhøring kan anvendes som hovedbevis i en straffesag, må det antages, at en udlændings oplysninger om f.eks. ansættelsesforholdets varighed og aflønningens størrelse ikke uden videre vil kunne lægges til grund i sagen mod arbejdsgiveren, hvis denne bestrider rigtigheden, og der ikke i sagen i øvrigt findes andre oplysninger, der sandsynliggør rigtigheden af udlændingens oplysninger. Hvis udlændingens forklaring agtes brugt som hovedbevis i sagen mod arbejdsgiveren, bør den pågældende derfor afhøres indenretligt med tilsigelse af den sigtede arbejdsgiver. Denne fremgangsmåde er dog ikke nødvendig, hvis arbejdsgiveren til politirapport har bekræftet udlændingens oplysninger. - 21 -
Afsnit 3.3. Side 2 Er udlændingen udsendt af landet uden en sådan indenretlig afhøring, bør den pågældendes forklaring søges tilladt dokumenteret efter retsplejelovens 877, stk. 3, såfremt oplysningerne heri ikke vil være hovedbevis i sagen. Som andre mulige beviser i sagen kan nævnes vidneforklaringer fra fagforeningsmedarbejdere, naboer og det tilkaldte politi om deres iagttagelser, oplysninger fra kommunen eller andre offentlige myndigheder mv. - 22 -
Afsnit 4.1. Side 1 4. Manglende afhentning af opholdstilladelse, jf. udlændingelovens 59, stk. 8 4.1.1. Forarbejder Ved lov nr. 532 af 8. juni 2006 blev der indført en ny bestemmelse i udlændingelovens 59, stk. 8, hvorefter udlændinge, der er statsborgere i Estland, Letland, Litauen, Polen, Slovakiet, Slovenien, Tjekkiet eller Ungarn, i særlige tilfælde kan straffes med bøde, såfremt de inden en fastsat frist ikke afhenter deres opholdstilladelse. Bestemmelsen har følgende ordlyd: Stk. 8. Med bøde straffes den udlænding, som ikke inden for den i 9 a, stk. 13, fastsatte frist på 30 dage afhenter sin opholdstilladelse. Udlændingelovens 9 a, stk. 13, der ligeledes blev indført ved lov nr. 532 af 8. juni 2006, har følgende ordlyd: Stk. 13. En udlænding, der er statsborger i Estland, Letland, Litauen, Polen, Slovakiet, Slovenien, Tjekkiet eller Ungarn, og som har indgået en aftale eller fået tilbud om ansættelse under vilkår som nævnt i stk. 5, nr. 1 eller 2, hos en arbejdsgiver godkendt efter stk. 11 eller 12, opnår ved anmeldelse til Udlændingestyrelsen ret til ophold og arbejde i tiden, indtil Udlændingestyrelsen har taget stilling til, om udlændingen kan meddeles opholdstilladelse. Opholdstilladelse skal mod forevisning af legitimation afhentes af udlændingen inden 30 dage efter, at meddelelse om, at udlændingen har opnået opholdstilladelse, er sendt til udlændingen. Det fremgår af forarbejderne, at bestemmelsen i udlændingelovens 9 a, stk. 13, 2. pkt., er indsat af ordensmæssige hensyn, ligesom reglen kan medvirke til at sikre, at de enkelte arbejdstagere ved gennemførelse af tilsyn og kontroltiltag er i besiddelse af deres opholds- og arbejdstilladelse, samt medvirke til at sikre, at der er identitet mellem den person, der har opnået opholds- og arbejdstilladelse, og den person, der udfører arbejdet. - 23 -
Afsnit 4.1. Side 2 Det fremgår i øvrigt af forarbejderne til bestemmelsen, at bødeniveauet i sager om overtrædelse af 59, stk. 8, som udgangspunktet bør være 500 kr. Fastsættelse af en bøde for overtrædelse af udlændingelovens 59, stk. 8, udelukker dog ikke, at der fastsættes en større straf i medfør af udlændingelovens andre straffebestemmelser, f.eks. i tilfælde, hvor der tillige er tale om ulovligt arbejde. Der henvises til L 235, Folketingsåret 2005-2006 (kan findes på www.folketinget.dk). 4.1.2. Retningslinjer for bødestraf På den ovenfor anførte baggrund anvendes som udgangspunkt følgende bødetakst i sager om overtrædelse af 59, stk. 8: Bøde på 500 kr. - 24 -
Afsnit 5.1. Side 1 5. Bistand til ulovlig indrejse, ophold eller arbejde, jf. udlændingelovens 59, stk. 7, 9 og 10 5.1. Forarbejder Som ovenfor nævnt blev der ved lov nr. 427 af 9. juni 2004 gennemført en ændring af udlændingelovens 59 med det formål at skærpe straffen i sager om forsætlig bistand til ulovligt ophold her i landet. Ved loven blev 59, stk. 5, ændret, ligesom der som stk. 6 blev indføjet en ny bestemmelse om særlig skærpende omstændigheder. Bestemmelsen i 59, stk. 5, der ved lov nr. 324 af 18. maj 2005 blev til 59, stk. 7, blev ved samme lov på ny ændret med det formål at gøre forsætlig bistand til ulovligt arbejde her i landet strafbart. Endvidere blev der som et nyt stk. 9 (nu stk. 10) indsat en bestemmelse om særlig skærpende omstændigheder. Endelig er der ved lov nr. 301 af 19. april 2006 foretaget redaktionelle ændringer af 59, stk. 7 og 8, ligesom 59, stk. 8 og 9 ved lov nr. 532 af 8. juni 2006 som følge af indsættelse af en ny bestemmelse i stk. 8, er blevet til stk. 9 og stk. 10. Udlændingelovens 59, stk. 7, 9 og 10, har nu følgende ordlyd: Stk. 7. Med bøde eller fængsel indtil 2 år straffes den, der 1) forsætligt bistår en udlænding med ulovligt at indrejse i eller rejse gennem landet, 2) forsætlig bistår en udlænding med ulovligt at opholde sig her i landet, 3) forsætligt bistår en udlænding med at indrejse her i landet med henblik på herfra at indrejse ulovligt i et andet land, 4) forsætligt bistår en udlænding med at indrejse ulovligt i eller rejse ulovligt gennem et andet land, 5) for vindings skyld bistår en udlænding med at opholde sig ulovligt i et andet land eller 6) ved at stille husrum eller transportmidler til rådighed for en udlænding forsætligt bistår den pågældende med at arbejde her i landet uden fornøden tilladelse. - 25 -
Afsnit 5.1. Side 2 Stk. 9. Ved straffens udmåling efter stk. 7, nr. 2, skal det betragtes som en særlig skærpende omstændighed, at bistanden er ydet for vindings skyld eller i gentagelsestilfælde, eller at der ved samme dom dømmes for flere forhold af forsætlig bistand til ulovligt ophold her i landet. Stk. 10. Ved straffens udmåling efter stk. 7, nr. 6, skal det betragtes som en særlig skærpende omstændighed, at bistanden er ydet for vindings skyld eller i gentagelsestilfælde, eller at der ved samme dom dømmes for flere forhold af forsætlig bistand til udlændinges ulovlige arbejde her i landet. Det fremgår af forslaget til lov nr. 427 af 9. juni 2004, at baggrunden for lovændringen var et ønske om, at strafniveauet for bistand til udlændinges ulovlige ophold her i landet skulle skærpes væsentligt, jf. herved Folketingstidende 2003-2004, tillæg A, side 6196 ff. Således anføres det, at det daværende bødeniveau for bistand til ulovligt ophold generelt bør fordobles og at bistand til ulovligt ophold i tilfælde af særligt skærpende omstændigheder dvs. hvis bistanden er ydet for vindings skyld eller i gentagelsestilfælde, eller hvis der ved samme dom dømmes for flere forhold vedrørende bistand til ulovligt ophold, jf. 59, stk. 6 (nu 59, stk. 7) som udgangspunkt bør straffes med fængsel. I betænkning over lovforslaget afgivet af Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik den 11. maj 2004 er det tilkendegivet, at bødeniveauet for overtrædelse af 59, stk. 5, nr. 2 (nu 59, stk. 7, nr. 2), bør være 2.000 kr. stigende med 500 kr. for hver måned ud over den første måned. Det fremgår videre af lovbemærkningerne, at bestemmelsen i 59, stk. 5, nr. 1 (nu 59, stk. 7, nr. 1), om bistand til ulovlig indrejse og rejse gennem landet forudsættes anvendt i overensstemmelse med gældende praksis. Ved lov nr. 324 af 18. maj 2005 er der i 59, stk. 7, nr. 6, indføjet en bestemmelse om forsætlig bistand til ulovligt arbejde her i landet. Om baggrunden for, at det er fundet nødvendigt særskilt at kriminalisere forsætlig bistand til ulovligt arbejde henvises der i forarbejderne til en dom fra Vestre Landsret af 13. januar 2003, hvor landsretten fastslog, at en udlænding, som er fritaget for krav om visum eller opholder sig her i landet i medfør af et visum, ikke kan anses for at opholde sig ulovligt her i landet, blot fordi den pågældende under opholdet arbejder uden fornøden tilladelse. Som konsekvens heraf vil der i disse situationer ikke kunne straffes for forsætlig bistand til - 26 -
Afsnit 5.1. Side 3 ulovligt ophold efter udlændingelovens 59, stk. 5, nr. 2 (nu 59, stk. 7, nr. 2), selv om den pågældende derved bistår udlændingen med at arbejde her i landet uden fornøden tilladelse og er bekendt hermed. Det anføres videre, at personer, der ved at stille husrum til rådighed for en udlænding forsætligt bistår denne med at arbejde ulovligt her i landet, bør kunne straffes på samme måde som personer, der beskæftiger en udlænding uden fornøden tilladelse. Det samme gælder den, der under samme omstændigheder stiller transportmidler til rådighed for en udlænding. Husrum omfatter ifølge forarbejderne ethvert sted anvendt til beboelse, herunder også eksempelvis skure, telte og campingvogne. Der er ikke i bemærkningerne til lovforslaget nærmere tilkendegivelser om bødeniveauet. Integrationsministeriet har imidlertid under Folketingets behandling af lovforslaget i et høringsnotat tilkendegivet, at bødeniveauet for forsætlig bistand til ulovligt arbejde efter ministeriets opfattelse bør være det samme som ved forsætlig bistand til ulovligt ophold, jf. nedenfor om 59, stk. 7, nr. 2. Det er på samme måde som ved forsætlig bistand til ulovligt ophold forudsat i forarbejderne, at bistand til ulovligt arbejde i tilfælde af særlig skærpende omstændigheder det vil sige hvis bistanden er ydet for vindings skyld eller i gentagelsestilfælde, eller hvis der ved samme dom dømmes for flere forhold vedrørende forsætlig bistand til ulovligt arbejde, jf. 59, stk. 9 (nu stk. 10) som udgangspunkt bør straffes med fængsel. - 27 -
- 28 -
Afsnit 5.2. Side 1 5.2. Retningslinjer for bødepåstanden mv. På den baggrund anvendes følgende bødetakster/sanktionspåstande i sager om overtrædelse af udlændingelovens 59, stk. 7, 9 og 10: Bistand til ulovligt ophold: Bøde på 2.000 kr. stigende med 500 kr. for hver måned ud over den første måned, maksimalt 5.000 kr. Bistand til ulovligt arbejde: Bøde på 2.000 kr. stigende med 500 kr. for hver måned ud over den første måned, maksimalt 5.000 kr. Er bistanden ydet for vindings skyld eller i gentagelsestilfælde, eller hvis der ved samme dom dømmes for flere tilfælde af bistand til ulovligt ophold, nedlægges der påstand om fængselsstraf. Bistand til ulovlig indrejse og transit: Fængselsstraf. - 29 -
- 30 -
Afsnit 6. Side 1 6. Afslutning De ved lov nr. 428 af 9. juni 2004 gennemførte ændringer af udlændingelovens 59, stk. 2 og 3 (nu 59, stk. 4 og 5), trådte i kraft den 10. juni 2004. De ved lov nr. 427 af 9. juni 2004 gennemførte ændringer af udlændingelovens 59, stk. 5 og 6 (nu 59, stk. 7 og 9), trådte i kraft den 1. juli 2004. De ved lov nr. 324 af 18. maj 2005 gennemførte ændringer trådte i kraft den 1. juli 2005. Den ved lov nr. 532 af 8. juni 2006 gennemførte ændring i udlændingelovens 59, stk. 8, trådte i kraft den 10. juni 2006. Lovændringerne finder i overensstemmelse med almindelige strafferetlige principper, jf. straffelovens 3, alene anvendelse på lovovertrædelser, der er begået efter ikrafttrædelsen. For lovovertrædelser, der er begået før ikrafttrædelsen af de nævnte lovændringer henvises til de tidligere gældende retningslinjer i RM 4/2003, RM 3/2004 og RM 8/2005. Rigsadvokatmeddelelse nr. 8/2005 ophæves. Henning Fode - 31 -