Telia regulatory@telia.dk 31. august 2018 Fremsendes alene via e-mail /Silutt UDKAST Afgørelse om den maksimale pris for terminering af taleopkald samt samtrafikpunkter i Telias mobilnet for 2019 1 Indledning Telia er i markedsafgørelse af 28. oktober 2016 på engrosmarkedet for terminering af taleopkald i individuelle mobilnet (marked 2) blevet udpeget som SMP-udbyder på engrosmarkedet for terminering af taleopkald i Telias mobilnet. Telia er i den forbindelse blevet pålagt en priskontrolforpligtelse. Denne prisafgørelse udmønter priskontrolforpligtelsen for terminering af taleopkald og fastsætter den maksimale pris i Telias mobilnet for 2019. ERHVERVSSTYRELSEN Dahlerups Pakhus Langelinie Allé 17 2100 København Ø Tlf 35 29 10 00 Fax 35 46 60 01 CVR-nr. 10 15 08 17 erst@erst.dk www.erst.dk Erhvervsstyrelsen anvender i nærværende prisafgørelse principperne for beregning af WACC 1, som beskrevet i styrelsens rapport af 25. august 2017. 2 Afgørelse Erhvervsstyrelsen træffer følgende afgørelse: Prisen på terminering af taleopkald i Telias mobilnet må fra den 1. januar 2019, og indtil Erhvervsstyrelsen træffer ny prisafgørelse maksimalt udgøre 3,85 øre pr. minut. Priserne for samtrafikpunkter må maksimalt udgøre de priser, der er angivet i Tabel 2 nedenfor. Afgørelsen træffes i medfør af Erhvervsstyrelsens markedsafgørelse af 28. oktober 2016 på engrosmarkedet for terminering af taleopkald i Telias mobilnet (marked 2). Telia blev ved ovennævnte afgørelse udpeget som udbyder med SMP og blandt andet pålagt en forpligtelse om priskontrol, jf. telelovens 2 41, stk. 1, jf. 41, stk. 2, nr. 5, jf. 46. 1 https://erhvervsstyrelsen.dk/revidering-af-principperne-erhvervsstyrelsens-wacc-beregning 2 Lov om elektroniske kommunikationsnet og -tjenester, jf. lovbekendtgørelse nr. 128 af 7. februar 2014 med senere ændringer.
2/5 Afgørelsen træffes endvidere på baggrund af LRAIC-mobilmodellen, som kan findes på følgende link: http://www.erhvervsstyrelsen.dk/lraicmobil 3 Begrundelse Principperne for fastsættelsen af den maksimale pris for terminering af taleopkald i individuelle mobilnet fremgår af Europa-Kommissionens termineringshenstilling (herefter benævnt henstillingen) 3. Henstillingen tilsiger, at Erhvervsstyrelsen skal fastsætte maksimalpriserne på mobilterminering uden bidrag til dækning af fællesomkostninger, også kaldet pure LRIC. Ved pure LRIC skal mobiltermineringsprisen alene dække de inkrementelle omkostninger ved at udbyde dette produkt, givet alle andre tjenester allerede produceres. Principperne for fastlæggelse af maksimalpriser for samtrafikpunkter følger principperne fra LRAIC-fastnetmodellen. Det vil sige, der anvendes ikke pure LRIC, men i stedet LRAIC+. De priser, der fastsættes i nærværende afgørelse, og som er gældende fra 1. januar 2019, er baseret på omkostningerne hos en generisk effektiv udbyder. Maksimalpriserne beregnes i styrelsens LRAIC-mobilmodel. I arbejdet med opdateringen af modellen har Erhvervsstyrelsen indhentet data hos de regulerede mobilnetselskaber (MNO er). Disse data danner grundlag for nærværende afgørelse. 3.1 Revision af modellens parametre 3.1.1 Netdeling og markedsandele Telia og Telenor har indgået et netdelingssamarbejde 4 den 29. februar 2012. Som følge heraf er der for radiodelens vedkommende tre særskilte mobilnet, mens der for core-nettet er fire særskilte net. For den generiske udbyder er der taget hensyn til denne forskel i markedsandele i de forskellige dele af nettet. 3.1.2 Migration fra 2G til 3G Erhvervsstyrelsen har vurderet, at det i forbindelse med prisfastsættelsen af termineringspriserne for 2019 vil være hensigtsmæssigt at fastholde modellens lineære migrationsprofil, således at fuld migration af abonnenter og trafik sker ved udgangen af 2019. Dette skyldes usikkerhed om anvendelsen af 2G-teknologien efter 2019, hvor tre af selskabernes nuværende 900 MHz tilladelser udløber. 3 Europa-Kommissionens henstilling af 7. maj 2009 om regulering af fastnet- og mobiltermineringstakster i EU (2009/396/EF). 4 Anmeldelse af netdelingssamarbejde mellem Telia og Telenor www.konkurrenceafgørelser.dk
3/5 3.1.3 Opdatering af trafikmængderne Erhvervsstyrelsen har indhentet de seneste data om trafik- og abonnentudviklingen hos MNO erne samt om fordelingen af datatrafik på hhv. håndsæt og dongles. Energistyrelsen indsamler fortsat ikke fordelingen af datatrafik på hhv. håndsæt og dongles, hvorfor Erhvervsstyrelsen selv har anmodet om disse oplysninger. Denne fordeling er for nogle selskaber baseret på estimater grundet tekniske udfordringer med at måle fordelingen. Erhvervsstyrelsen har i forbindelse med opdateringen af trafikmængder vurderet de fremskrivninger, som indgår i modellen. Tale og sms De seneste data har ændret Erhvervsstyrelsens forventninger om udviklingen i tale og sms. Endemålet for taleminutter er 155 originerende minutter 95 indkommende minutter (opjusteret fra 85) pr. abonnent pr. måned i 2041. Opjusteringen af indkomne minutter skyldes, at et af selskaberne har oplyst styrelsen, at de indrapporterede indkomne minutter for 2016 var for lave. Dette er korrigeret i forbindelse med nærværende afgørelse og som følge heraf, har styrelsen opjusteret forventningen til indkomne minutter fra 85 til 95. Dette harmonerer med, at indkomne minutter konsekvent er steget år-for-år målt pr. simkort. Endemålet for sms er uændret i forhold til sidste år og er dermed samlet fortsat på 110 (sendte og modtagne) sms pr. abonnent pr. måned i 2041. Erhvervsstyrelsen forventer en gradvis (lineær) tilpasning til endemålet for både tale og sms. Datatjenester Det forventede dataforbrug for håndsæt og dongles opgøres samlet, og styrelsens fremskrivning på 4.000 MB data pr. forbruger pr. måned i 2022 fastholdes. 3.1.4 Befolkningsstørrelse og inflation Fremskrivningen af befolkningsstørrelsen er opdateret i henhold til Danmarks Statistiks seneste fremskrivning af befolkningsstørrelsen. De anvendte oplysninger i modellen om inflation beror udelukkende på tal fra Den Europæiske Centralbank (ECB). Styrelsen følger Brattle Group s anbefalinger til inflationsmål, hvor lande i Eurosamarbejdet anbefales at følge ECB s inflationsmål. Denne praksis indførte styrelsen i forbindelse med beregningen af 2018-prisen, og som følge af styrelsens reviwion af WACC-metoden.
4/5 Der forventes således et inflationsniveau på 1,5 pct. for 2018 og 1,7 pct. for 2019. Fra 2020 til 2023 forventes et inflationsniveau på 1,8 %, og fra 2024 og frem forventes et niveau på 1,9 pct. i overensstemmelse med Den Europæiske Centralbanks seneste langsigtede inflationsmålsætning 5. 3.2 Resultater fra modellen For terminering af taleopkald har Erhvervsstyrelsen modelleret den generiske udbyders markedsandel i de forskellige dele af mobilnettet i overensstemmelse med Telia og Telenors netdelingssamarbejde. Omkostningen for terminering af taleopkald baseres dermed på en vægtning, hvor den generiske operatør har en markedsandel på 33 pct. i radiodelen af nettet (Radio, LMA og BSC/RNC) og 25 pct. i core-nettet (Core og Overheads). Omkostningerne fremgår af tabel 1 nedenfor. Ved beregningen af omkostninger har Erhvervsstyrelsen anvendt en real WACC på 4,90 pct. Beregningen følger Erhvervsstyrelsens reviderede metode til beregning af WACC 6 og fremgår af bilag 1. Beregningen er foretaget d. 24. august 2018. Tabel 1. Terminering af taleopkald (øre pr. minut) 25% 33% Kombineret Radio 2,498 2,349 2,349 LMA 0,636 0,601 0,601 BSC/RNC 0,017 0,020 0,020 Core 0,418 0,473 0,418 Overheads 0,459 0,459 0,459 I alt 4,028 3,902 3,847 Omkostningen ved terminering af taleopkald er dermed 3,85 øre pr. minut pr. 1. januar 2019. Omkostningerne til opsætning og drift af samtrafikpunkt og samtrafikkapacitet fastlægges separat i henhold til Tabel 2. Tabel 2. Faste afgifter for udveksling af trafik, DKK 2019 Oprettelse Drift (pr. år) Lokalt samtrafikpunkt, inkl. samtrafikpunkter 19.398 14.986 Samtrafikkapacitet 2.256 2.177 De faste afgifter for udveksling af trafik må maksimalt udgøre de priser, som er angivet i tabel 2. 5 http://www.ecb.europa.eu/stats/prices/indic/forecast/html/table_hist_hicp.en.html 6 https://erhvervsstyrelsen.dk/revidering-af-principperne-erhvervsstyrelsens-wacc-beregning
5/5 4 Klagevejledning Erhvervsstyrelsens afgørelse kan påklages til Teleklagenævnet, Toldboden 2, 8800 Viborg, tlf.: 72 40 56 00, e-mail: tkn@naevneneshus.dk. En klage skal være Teleklagenævnet i hænde senest fire uger efter, at Erhvervsstyrelsen har truffet afgørelse i sagen. Opmærksomheden henledes på, at der i medfør af 3, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 383 af 21. april 2011 om Teleklagenævnets virksomhed skal betales et gebyr på 4.000 kr. for behandling af klager af denne type i Teleklagenævnet. Beløbet vil blive opkrævet af Teleklagenævnets sekretariat. Med venlig hilsen Silas Uttenthal Nørbjerg