Dato: 28. oktober 2016 Sammenfattende miljøredegørelse for Råstofplan 2016-2027 Indledning og baggrund Denne sammenfattende miljøredegørelse indgår som bilag ved Regionsrådets beslutning om endelig vedtagelse af Råstofplan 2016-2027. Den sammenfattende miljøredegørelse er et led i den strategiske miljøvurdering (SMV) af råstofplanen, som regionen skal udarbejde efter Lov om miljøvurdering af planer og programmer, jf. 9 i lovbekendtgørelse nr. 1533 af 10/12-2015. Samtidig med at forslag til Råstofplan 2016-2027 var i 2. offentlige høring i forsommeren 2016, offentliggjorde regionen en miljørapport udarbejdet efter miljøvurderingsloven. Brevid: Regional Udvikling Alléen 15 4180 Sorø Tlf.: 70 15 50 00 Dir.tlf. 57 87 58 03 regionaludvikling @regionsjaelland.dk ce@regionsjaelland.dk www.regionsjaelland.dk Som en del af miljørapporten er der udarbejdet en såkaldt miljøvurdering for hvert af de nye graveområder, der foreslås medtaget i råstofplanen. Miljøvurderingerne indeholder en overordnet beskrivelse og vurdering af de miljø- og planlægningsmæssige interesser i og omkring hvert område. Miljørapporten er det faglige udgangspunkt for denne sammenfattende miljøredegørelse. Ved den endelige vedtagelse af råstofplanen skal regionen blandt andet tage hensyn til miljørapporten og høringerne af offentligheden og myndigheder. Regionen skal ikke nødvendigvis følge anbefalingerne i det enkelte høringsbidrag, men regionen skal træffe beslutning på grundlag af miljørapporten for planforslaget og høringsbidragene hertil. Redegørelsen omhandler også planens miljøhensyn og de alternative udformninger af planen, der har været overvejet. Endelig redegøres for overvågningen af de væsentlige miljøpåvirkninger. For en nærmere redegørelse for alle høringsbidrag, alle lokaliteter samt de råstofmæssige, planlægningsmæssige og miljømæssige hensyn, der ligger bag udformningen af Råstofplan 2016-2027, skal der særligt henvises til forslag til Råstofplan 2016-2027, miljørapporten og hvidbøgerne for henholdsvis 1. og 2. offentlige høring. Side 1
Høringsbidragene, råstofloven og miljøvurderingsloven Regionen har ved den 2. offentlige høring efter råstofloven, hvori miljørapporten også indgik, modtaget 74 høringsbidrag. Ingen høringsbidrag i 2. offentlige høring har som sådan bemærkninger specifikt rettet mod miljørapporten. Omvendt indeholder mange af høringsbidragene omkring råstofplanlægningen bemærkninger, der omhandler de miljømæssige forhold, der behandles i miljørapporten. I behandlingen af de miljømæssige spørgsmål i hvidbøgerne skelnes der generelt set ikke direkte mellem de to lovområder råstofloven og miljøvurderingsloven. Alle de miljøforhold, der er relevante i forhold til råstofloven, er også relevante i forhold til miljøvurderingsloven. Miljøvurderingsloven har en bred definition af miljøbegrebet, der principielt kan være bredere end efter råstofloven. Alternative udformninger af råstofplanen Råstofloven medfører, at der skal laves en råstofplan, der revideres når der er behov for det. Det er derfor ikke muligt at undlade at udarbejde en råstofplan, og der findes derfor ikke et såkaldt 0-alternativ i egentlig forstand. Ved miljøvurderingen er en uændret videreførelse af Råstofplan 2012-2023 derfor anvendt som et 0-alternativ et sammenligningsgrundlag. Hensigten med miljøvurderingen har derfor været, at beskrive de miljømæssige konsekvenser af de planændringer, der er i forhold til Råstofplan 2012-2023. Der er ikke vurderet andre hovedalternativer, men en række mulige forslag til grave- og interesseområder er i planlægningsprocessen blevet vurderet og til- og fravalgt ud fra en række kriterier. Man kan sige, at det særligt er til- og fravalget af disse områder, der sammen med ændringerne af retningslinjerne, har udgjort overvejelserne om alternative udformninger af råstofplanen. De overordnede miljøhensyn i råstofplanen Det fremgår nærmere af selve miljørapporten og hvidbøgerne, hvordan miljøhensynene har spillet ind ved udformningen af Råstofplan 2016-2027. Det er regionens overordnede vurdering, at den miljømæssige påvirkning står i et rimeligt forhold til den sikring af forsyningen med råstoffer, der er tilstræbt med planen. Overordnet om revisionen af råstofplanen Råstofindvindingen skal ske på en miljømæssig og økonomisk bæredygtig måde. Det sker ved at fastholde strategien for råstofforsyningen i Råstofplan 2012. Strategien fastholder de nuværende store regionale graveområder ved Kalundborg, Sorø og Roskilde, hvor naturgivne og andre forhold tillader det. Herudover skal der være mindre lokale graveområder for at medvirke til en lokal forsyning. En afbalanceret fordeling af graveområderne kan således både have gavnlig effekt for klimaet/energiforbrug og råstofpriserne, fordi råstofferne dermed alt andet lige skal transporteres over kortere afstand. Ved revisionen er der udlagt en række nye graveområder. Udvælgelsen af nye graveområder bygger på fire principper vedtaget af Regionsrådet den 28. april 2016: Side 2
1. Råstofforekomsten er dokumenteret og efterspurgt. 2. Nye graveområder udlægges først og fremmest i tilknytning til eksisterende områder, så der hurtigere kan ske en endelig færdiggravning og efterbehandling i områder med eksisterende gravning. 3. Lokaliseringen af graveområdet medvirker til at mindske transportafstande. 4. Hensyn til landskab, miljø og byudvikling tilgodeses bedst muligt. Miljøvurderingen for hvert nyt graveområde indeholder en overordnet beskrivelse og vurdering af de miljø- og planlægningsmæssige interesser i og omkring området. En række graveområder tages samtidig ud af råstofplanen fordi indvindingen er afsluttet, eller fordi råstofkortlægning har vist, at der ikke findes væsentlige sand- og grusforekomster. Enkelte interesseområder er taget ud fordi regionens kortlægningsarbejde har vist, at der ikke er en tilstrækkelig forekomst. Retningslinjerne for indvinding er blevet revideret og udbygget, blandt andet som følge af at regionen i 2014 blev myndighed for meddelelse af gravetilladelser. Der er derfor blandt andet medtaget nye retningslinjer for rækkefølgen af råstofindvindingen og efterbehandlingen af graveområder efter endt indvinding. Anden planlægning Råstofplanen vurderes ikke at være i strid med statslige vand- og naturplaner, statslige beslutninger efter planlovens 3 (landsplandirektiver) eller bekendtgørelse om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder mv (habitatbekendtgørelsen). Samtidig er forholdet til gældende kommuneplanlægning vurderet ved udarbejdelsen af planen. Særligt om forholdet til internationale naturbeskyttelsesområder Regionen skal ved udlæg af nye grave- og interesseområder tage hensyn til beliggenheden af Natura 2000-områder (internationale naturbeskyttelsesområder), og regionen udlægger ikke nye områder inden for Natura 2000-områder. Reglerne for disse områder er nærmere beskrevet i habitatbekendtgørelsen, bekendtgørelse nr. 926 af 22/6-16. Regionen har vurderet om forslagene til mulige nye graveområder i sig selv, eller sammen med andre planer og projekter, vil kunne påvirke naturbeskyttelsesområder væsentligt, jf. 6, stk. 1. Ved Stenrand i Kalundborg Kommune har regionen foretaget en nærmere konsekvensvurdering, jf. 6, stk. 2, der viser, at graveområdet hverken i sig selv, eller sammen med andre planer og projekter, vil skade naturbeskyttelsesområdet. Derfor har også dette område kunnet medtages som graveområde i råstofplanen. Bekendtgørelsen om internationale naturområder medfører samtidig, at der forud for en råstoftilladelse, uanset planstatus i råstofplanen, skal laves en forudgående vurdering af om tilladelsen kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt. Vurderingerne i forhold til habitatbekendtgørelsen kan ses i miljøvurderingerne for de enkelte nye graveområder. Ændrede retningslinjer Retningslinjerne for indvinding er blevet revideret og udbygget, blandt andet som følge af at regionen er blevet myndighed for meddelelse af gravetilladelser. Den miljømæssige indvirkning af de ændrede retningslinjer vurderes at være af mindre, men dog mærkbart omfang. De Side 3
ændrede retningslinjer vurderes grundlæggende at have en positiv indvirkning på miljøet. Nedenfor nævnes nogle af de væsentligste ændringer. Der er for fire graveområder opstillet forudsætninger, eller hensyn, der skal tilgodeses ved meddelelsen af gravetilladelse. Forudsætningerne skal eksempelvis tilgodese miljømæssige hensyn i form af periodebestemt indvinding eller bestemte adgangsforhold. Retningslinjerne for efterbehandling er udarbejdet på baggrund af, at regionen er blevet myndighed for gravetilladelser. Vilkårene for efterbehandling fastlægges dog først endeligt i gravetilladelsens efterbehandlingsplan efter en konkret vurdering af sagen og de faktuelle forhold. Det er samtidig et udgangspunkt, at efterbehandlingsplanen udarbejdes under inddragelse af lodsejer, indvinder og kommune, og at efterbehandlingen så vidt muligt skal understøtte kommunal planlægning for arealanvendelsen efter endt råstofindvinding. Retningslinjerne tilsigter herudover, at der af hensyn til miljøet søges efterbehandlet til naturformål, rekreative formål eller ekstensiv landbrugs- og skovdrift uden brug af pesticider eller gødningsstoffer. Hensigten er at fremme en større artsrigdom i plante- og dyrelivet og at bevare geologisk interessante profiler. De nye retningslinjer for rækkefølgeplanlægning har især til formål at nedsætte varigheden af indvindingen i det enkelte graveområde til gavn for særligt naboer (støj, støv, trafik mm) og mulighederne for kommunal planlægning. Der lægges både op til generelle retningslinjer, men også til lokale retningslinjer i Roskildeområdet. Udlæg af graveområder Råstofplan 2016-2027 bygger videre på det hidtidige udlæg af graveområder i Råstofplan 2012-2023, men der er medtaget en række nye områder, og samtidig udtaget en række andre områder, normalt fordi de er færdiggravede. I regionens forslag til Råstofplan 2016-2027er der udlagt ca. 315 ha nye graveområder for sand, grus og sten og ca.12 ha nye graveområder for kalk og kridt. Samtidig er der udtaget ca. 1.430 ha færdiggravet graveområde eller graveområder hvor undersøgelser har vist, at der ikke er en rentabel ressource. Dette medfører en reduktion af det samlede udlæg af graveområde med ca. 1.103 ha. Forslag til Råstofplan 2016-2027 indeholder således i alt 4.389 ha graveområde, hvilket er en reduktion på ca. 20 % set i forhold til Råstofplan 2012-2023. Det er regionens overordnede vurdering, at den miljømæssige indvirkning står i et rimeligt forhold til den sikring af forsyningen med råstoffer, der er tilstræbt med planforslaget. De nye områders forhold til øvrige planlægnings- og miljømæssige interesser fremgår nærmere af miljøvurderingen for hvert enkelt graveområde. Som beskrevet ovenfor i afsnittet om energiforbrug og klima skal de nye udlæg og områdernes geografiske fordeling medvirke til at mindske de miljømæssige indvirkninger af råstofindvindingen. På baggrund af høringen og nye oplysninger er der mulighed for at følgende 7 graveområder ændres i forbindelse med vedtagelsen af råstofplanen: Faxe Graveområde (Faxe Kommune): 0,25 ha. af en foreslået udvidelse med en skønnet forekomst på ca. 0,1 mio. m 3 råstoffer (kalk/kridt) medtages ikke som nyt graveområde. Baggrunden for dette er hensynet til en planlagt vej. Side 4
Mogenstrup Graveområde (Holbæk Kommune): En foreslået udvidelse på 5,1 ha. med en skønnet forekomst på omkring 1,2 mio. m 3 råstoffer medtages ikke som nyt graveområde. Ud fra en samlet afvejning vurderes det, at behovet for råstofressourcen ikke står mål med de gener en indvinding vil have for lokalområde og landskab. Birket Graveområde (Lolland Kommune): Et eksisterende graveområde på 8,2 ha., syd for Lindet, med en skønnet forekomst på omkring 0,25 mio. m 3 råstoffer udgår som graveområde. Baggrunden for dette er Fredningsnævnets nye fredning i området. Myrup Graveområde (Næstved Kommune): Af hensyn til en skolevej indarbejdes en forudsætning om, at råstofindvinding i graveområdet er forudsat af etablering af en ny bro, hvor Myrupvej krydser jernbanen. Højby Graveområde (Odsherred Kommune): Et eksisterende graveområde på 9,7 ha., som var foreslået udtaget, fastholdes som graveområde. Baggrunden herfor er oplysninger om, at der formentlig fortsat kan indvindes sand, grus og sten i området. Kamstrup Delområde (Roskilde Kommune): Et eksisterende graveområde på 17 ha. udgår som graveområde. Baggrunden for dette er oplysninger om, at området er færdiggravet. Stevns Graveområde (Stevns Kommune): Ca. 1,o ha. af en foreslået udvidelse medtages ikke som nyt graveområde. Baggrunden for dette er, at området justeres af hensyn til strandbeskyttelseslinjen, Stevns Naturcenter og fremtidig vejadgang. Justeringen af afgrænsningen medfører ingen reduktion i den skønnede udnyttelige råstofressource på arealet, idet opgørelsen oprindeligt er vurderet i forhold til strandbeskyttelseslinjen. Regionen vurderer, at der er tale om mindre ændringer i forhold til forslag til råstofplan, og at råstofplanen fortsat er tilstrækkelig robust til at sikre forsyningen med råstoffer. Ændringerne i graveområderne vil samlet set mindske de miljømæssige gener, bl.a. fordi der udtages væsentligt mere graveområde end der udlægges. Det vil mindske den samlede påvirkning i forhold til blandt andet naboer, landskab og natur, også fordi det alt andet lige vil medføre en hurtigere færdiggravning af øvrige områder. Der er dog kun tale om minimale ændringer i råstofplanens samlede miljøpåvirkning. Udlæg af interesseområder I forslag til Råstofplan 2016 2027 er der medtaget i alt 14.088 ha interesseområder. I forhold til Råstofplan 2012 er interesseområderne reduceret med 842 ha eller ca. 5 %. Interesseområderne er især reduceret i Lolland, Ringsted, Roskilde og Slagelse kommuner, hvor råstofundersøgelser har vist, at der ikke er en rentabel forekomst. Der er ikke udlagt nye interesseområder i Råstofplan 2016-2027. Den miljømæssige indvirkning af de ændrede udlæg til interesseområder vurderes at være uvæsentlig. Det skyldes både ændringernes ringe omfang, og at der ikke var en rentabel forekomst. I forbindelse med den endelige vedtagelse af råstofplanen er der lagt op til, at der udgår yderligere 196,7 ha interesseområde ved Birket i Lolland Kommune som følge af Fredningsnævnets nye fredning i området. Side 5
Ændringen vurderes kun at medføre en minimal ændring i råstofplanens potentielle miljøpåvirkning som beskrevet i miljørapporten. Afværgeforanstaltninger De foranstaltninger, der iværksættes for at undgå eller begrænse de negative miljømæssige påvirkninger af miljøet, fastlægges i høj grad gennem fastlæggelsen af vilkår for indvindingen i gravetilladelser og eventuelle andre nødvendige kommunale eller statslige tilladelser efter anden lovgivning. I forbindelse med selve råstofplanlægningen er der især tale om, at væsentlige påvirkninger søges imødegået gennem udvælgelsen af, hvilke arealer der udlægges til råstofindvinding i råstofplanlægningen, men også gennem råstofplanens retningslinjer for indvinding, rækkefølgeplanlægning og efterbehandling. Overvågning og fremtidig planlægning De konkrete miljøforhold vurderes endeligt i forbindelse med regionens meddelelse af gravetilladelser og eventuelle andre nødvendige kommunale eller statslige tilladelser efter anden lovgivning. Der opstilles vilkår for driften og efterbehandlingen i gravetilladelsen og andre nødvendige tilladelser. Det er regionens vurdering, at tilsyn med overholdelsen af tilladelser og godkendelser udgør det væsentligste element i overvågningen af råstofplanens endelige miljøkonsekvenser. Der etableres ikke en selvstændig regional overvågning som følge af den strategiske miljøvurdering. Arbejdet med gravetilladelserne, herunder tilsyn, giver dog mulighed for løbende at følge udviklingen. Herudover vil der ved fremtidige revisioner af råstofplanen, og ved eventuel udarbejdelse af tillæg til råstofplanen, ske en vurdering af udviklingen siden sidste revision. Overordnet konklusion på miljøvurderingen Det er regionens overordnede vurdering, at den miljømæssige påvirkning står i et rimeligt forhold til den sikring af forsyningen med råstoffer, der er tilstræbt med planen. Det fremgår nærmere af selve miljørapporten og hvidbøgerne, hvordan miljøhensynene har spillet ind ved udformningen af Råstofplan 2016-2027. Side 6