Virksomheders adgang til genbrugspladsen Temadag om gebyrer Dansk Affaldsforening Partner, advokat (L) Jacob Brandt
2 Virksomhedernes adgang til genbrugspladsen Hvornår skal virksomhederne betale for at benytte genbrugspladsen Affaldsbek. 56, stk. 1: Kommunalbestyrelsen skal fastsætte og opkræve et gebyr hos de virksomheder, der gør brug af tilbuddet om at aflevere affald på genbrugspladser, jf. 40, stk. 1. Hvis virksomheden kommer med husholdningsaffald, er det husholdningen, der gør brug af tilbuddet Hvis virksomheden kommer med erhvervsaffald, er det virksomheden, der gør brug af tilbuddet Det bliver derfor afgørende, hvornår der er tale om husholdningsaffald!
3 Definitionen af husholdningsaffald 21) Erhvervsaffald: Affald, som er frembragt af virksomheder, herunder dagrenovationslignende affald, have-park-affald, storskrald, bygge- og anlægsaffald, produktionsaffald, industriaffald, kildesorterede affald sfraktion e r og jord. Erh ve rvsaffald kan e n te n væ re farligt e lle r ikke - fa rligt. 31) Husholdningsaffald: Affald, som er frembragt af husholdninger, herunder dagrenovation, haveaffald, storskrald, kildesorterede affaldsfraktioner og jord fra husholdninger. Husholdningsaffald kan enten væ re farligt e lle r ikke -farligt.
4 Affaldsdefinitionen og klassificering af affald Affaldsdefinitionen er afgørende for, hvorvidt en genstand, som bliver til affald, skal anses som husholdnings- eller erhvervsaffald: Ved affald forstås i denne bekendtgørelse ethvert stof eller enhver genstand, jf. bilag 2, som indehaveren skiller sig af med eller agter eller er forpligtet til at skille sig af med. Hvis genstanden ejes af en husholdning på det tidspunkt, hvor genstanden b live r til affald, e r d e r tale om h u shold n ingsaffald Benyttelsespligten indebærer, at afgørende er, hvem der er ejer på det tidspunkt, hvor ejeren første gang skille r sig af m e d ge n stan d e n
5 Erhvervsaffald vs. husholdningsaffald Bygge- og anlægsaffald frembragt hos en husholdning, vil som udgangspunkt være husholdningsaffald Affald frembragt af en husholdning, der bor til leje, vil som udgangspunkt være husholdningsaffald Tilsvarende overvejelser kan gøres ved: Andelsboligforeninger Ejerforeninger Boligfore n in ge r Udlejningsvirksomheder
6 Erhvervsaffald vs. husholdningsaffald Udgangspunktet kan fraviges på aftaleretligt grundlag Ved nedrivninger og renoveringer kan aftalerne være afgørende Ejerskab til genstanden kan styres kontraktuelt Dermed kan håndværkere og nedrivere gøres til ejere af genstandene, inden de bliver til affald, med den konsekvens, at der på husholdningens ejendom frembringes erhvervsaffald
7 Klassificering Hvem har kompetencen? Affaldsbekendtgørelsens 4: HR: Kommunalbestyrelsen afgør om et stof eller en genstand er affald (stk. 1) Klassifice rin g af affald e t (stk. 2 og 3) Om e n d -of-waste -kriterierne er opfyldt (stk. 4-6) Det reelle udgangspunkt er, at det påhviler affaldsproducenten at klassificere affaldet korrekt ved at anvende de rigtige ordninger Kommunalbestyrelsen kan (om)klassificere ved at træffe afgørelse herom
8 Klassificering Klassificering er en forvaltningsretlig afgørelse Officialp rin cip p e t: Myndigheden har ansvaret for at oplyse sagen tilstrækkeligt og korrekt Oplysningspåbud kan overvejes efter miljøbeskyttelseslovens 72 Affaldsbekendtgørelsens 39, stk. 3: Borgere og grundejere skal på anmodning fra kommunalbestyrelsen godtgøre, at affaldet er håndteret i overensstemmelse med de ordninger, der fremgår af regulativet Borgere og grundejere bør oplyses om denne forpligtelse
9 Affaldsgebyrer Affaldsbekendtgørelsens kap. 8 Genbrugspladsgebyr for virksomheder ( 57-59) Betaling pr. besøg ( 58, stk. 1): Væ gt e lle r p r. tu r (klip, sm s m v.) Evt. læ s af forske llige større lse r Mindst to fraktioner (farligt affald og andet) Årligt abonnement ( 58, stk. 2) Udgangspunkt: Sammenhæng imellem virksomhedens betaling og faktisk afleverede mængder Kommunen vælger modellen indenfor rammen
10 Affaldsgebyrer Affaldsbekendtgørelsens kap. 8 Kommunen skal anvende oplysninger om afleverede mængder fra brugerundersøgelse ved abonnementsordning Såfremt kommunalbestyrelsen tilrettelægger ordningen som betaling af et abonnement, jf. 58, stk. 2, skal kommunalbestyrelsen sikre, at der årligt senest 1. oktober er gennemført brugerundersøgelser på de genbrugspladser, som kommunens borgere og virksomheder anvender. Brugerundersøgelserne skal danne grundlag for fordelingen af omkostningerne mellem husholdninger og virksomheder og indeholde opgørelser af de mængder af affald, som forskellige kategorier af virksomheder faktisk afleverer på genbrugspladsen.
11 Virksomhedernes adgang til genbrugspladsen med husholdningsaffald Hvad kan kommunen kræve af dokumentation? Eje rskab e t til affald e t? Fuldmagt? Tro - og love -e rklæ rin g? Kontraktgrundlag med kunden? Re gistre rin g i affald sre giste re t? Affaldsregisterbekendtgørelsens 6, stk. 1: Affaldstransportører skal lade sig registrere i Affaldsregistret, jf. dog stk. 2. Virksomheden må først påbegyndes, når registreringen er gennemført. Affaldsregisterbekendtgørelsens 27: Energistyrelsen fører tilsyn med, at bestemmelserne i denne bekendtgørelse overholdes.
12 Virksomhedernes adgang til genbrugspladsen med husholdningsaffald MAD 2013.2783: En kommune stillede krav om, at grundejere, der lod deres haveaffald transportere til en genbrugsstation af en vognmand, skulle betale for, at vognmanden afleverede affaldet, selv om de pågældende grundejere i forvejen betalte for at kunne benytte genbrugsstationen. Kommunen oplyste, at den ved ændring af reglerne for erhvervsvirksomheders brug af genbrugsstationer havde vedtaget, at alle virksomheder skulle betale for adgang til genbrugsstationer i kommunen.
13 Virksomhedernes adgang til genbrugspladsen med husholdningsaffald MAD 2013.2783: Såfremt husholdningen eller håndværkeren ønsker at lade en 3. mand aflevere affaldet på genbrugspladsen på deres vegne, vil denne skulle have status af transportør og være registreret i Affaldsregistret (ret til at transportere gods for fremmed regning). Transportøren kan i denne situation ikke overtage dispositionsretten og ansvaret for affaldet. Transportøren skal således kunne dokumentere, for hvem transporten gennemføres. Såfremt en erhvervsvirksomhed kan dokumentere, at den alene transporterer affald på vegne af en husholdning, og transportøren således ikke har rådighed over affaldet, skal transporteren ifølge ovenstående ikke betale erhvervsfaldsgebyr ved aflevering af affaldet på genbrugsstationen.
14 Kontakt Jacob Brandt Partner, advokat (L) København Offentlig virksomhed T +45 72 27 33 63 M +45 25 26 33 63 E jab@bechbruun.com København Danm ark Aarhus Danm ark Shanghai Kina T +45 72 27 00 00 www.bechbruun.com