EUROPA-PARLAMENTET 2014-2019 Mødedokument 15.12.2014 B8-0000/2014 UDKAST TIL FORSLAG TIL BESLUTNING på baggrund af Kommissionens redegørelse jf. forretningsordenens artikel 123, stk. 2 om statusrapport 2014 for Montenegro (2014/2947(RSP)) Charles Tannock for Udenrigsudvalget RE\1041275.doc PE544.115v01-00 Forenet i mangfoldighed
B8-0000/2014 Europa-Parlamentets beslutning om statusrapport 2014 for Montenegro (2014/2947(RSP)) Europa-Parlamentet, der henviser til konklusionerne fra Det Europæiske Råds samling den 19.-20. juni 2003 og bilaget hertil om "Thessaloniki-dagsordenen for de vestlige Balkanlande: hen imod europæisk integration", der henviser til rapporten af 22. maj 2012 fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet om Montenegros fremskridt med gennemførelsen af reformer (COM(2012)0222) og til Rådets konklusioner af 26. juni 2012, hvori det blev besluttet at indlede tiltrædelsesforhandlinger med Montenegro den 29. juni 2012, der henviser til Kommissionens meddelelse af 8. oktober 2014 "Udvidelsesstrategi og vigtigste udfordringer 2014-2015" (COM(2014)0700) med det tilhørende arbejdsdokument (SWD(301)0411) fra Kommissionens tjenestegrene "Statusrapport 2014 for Montenegro" samt det vejledende strategidokument (2014-2020), der blev vedtaget den 19. august 2014, der henviser til erklæringen og henstillingerne fra det niende møde i det parlamentariske stabiliserings- og associeringsudvalg EU-Montenegro den 1.-2. december 2014, der henviser til sine tidligere beslutninger om Montenegro, der henviser til forretningsordenens artikel 123, stk. 2, A. der henviser til, at Montenegro i øjeblikket er det eneste land i regionen, der åbner og foreløbigt afslutter forhandlingskapitler; der henviser til, at denne ledende rolle udgør et øget ansvar også i en regional sammenhæng, og for så vidt angår udvidelsesprocessen som helhed; B. der henviser til, at yderligere fremskridt vil afhænge af, at landets reformstrategier og handlingsplaner gennemføres effektivt; C. der henviser til, at en holdbar dialog og et konstruktivt samarbejde mellem regeringen og oppositionen er en forudsætning for at opnå fremskridt i tiltrædelsesforberedelserne; D. der henviser til, at Montenegro er nødt til at kunne fremvise solide resultater vedrørende retsstatsforhold; der henviser til, at korruption og organiseret kriminalitet fortsat giver anledning til alvorlige bekymringer; E. der henviser til, at civilsamfundet spiller en vigtig rolle i processen med reformer og EU-tiltrædelse; F. der henviser til, at forekomsten af vold mod journalister og medier er forøget; PE544.115v01-00 2/6 RE\1041275.doc
1. glæder sig over, at der indtil videre er åbnet 12 kapitler, herunder kapitel 23, 24 og 31, og at to (videnskab og forskning samt uddannelse og kultur) er foreløbigt afsluttet; 2. opfordrer til en hurtig videreførelse af tiltrædelsesforhandlingerne under forudsætning af, at reformerne fortsættes og gennemføres, og at der leveres konkrete resultater, navnlig hvad angår retsstatsforhold; er af den opfattelse, at det er nødvendigt, at reformerne ledsages af reelle fremskridt i praksis, og at de ikke blot begrænses til vedtagelse af handlingsplaner og strategier; 3. glæder sig over, at forhandlingsstrukturerne er blevet styrket yderligere, bl.a. gennem oprettelse af Retsstatsrådet; opfordrer regeringen til at styrke den interinstitutionelle koordinering og udbygge høringer mellem ministerierne; 4. bemærker, at det for at opnå de nødvendige fremskridt i forhandlingerne er vigtigt at sikre, at reformprocessen er inkluderende; opfordrer indtrængende til mere aktiv parlamentarisk kontrol i denne henseende; 5. glæder sig over vedtagelsen af handlingsplanen for 2014 om styrkelse af parlamentarisk kontrol; understreger, at det er nødvendigt at styrke parlamentets kapacitet og vedtage parlamentets etiske regler; beklager, at der ikke var nogen politisk opfølgning på den tekniske rapport, parlamentet vedtog i juli 2013 om det påståede misbrug af offentlige midler til brug for politiske partier, og at den retlige opfølgning fortsat er ufuldstændig; 6. er bekymret over, at det dybt polariserede politiske klima i landet har ført til, at oppositionen har boykottet det parlamentariske arbejde, hvilket hindrer fremskridt i reformbestræbelserne; opfordrer indtrængende alle politiske kræfter, både i regeringen og oppositionen, til fortsat at fastholde fokus på landets EU-integrationsdagsorden gennem en holdbar dialog og et konstruktivt samarbejde; 7. anmoder regeringen om effektivt at gennemføre OSCE/ODIHR's henstillinger om valgregler, der er i overensstemmelse med europæiske standarder og bedste praksis, herunder om retten til at opstille som uafhængig kandidat, forholdsmæssig offentlig støtte til fremme af lige konkurrencevilkår for alle kandidater samt revision af politiske partier; 8. opfordrer indtrængende regeringen til at sikre, at de lovgivningsmæssige rammer for støtte til politiske partier er helt i overensstemmelse med europæiske standarder og bedste praksis, og fremskaffe resultater med hensyn til den reelle gennemførelse heraf; beklager, at vigtige dele af den relevante lovgivning blev vedtaget uden bred politisk konsensus; 9. glæder sig over Kommissionens forstærkede fokus på reform af den offentlige forvaltning i forbindelse med tiltrædelsesprocessen; deler bekymringen vedrørende politiseringen af den offentlige forvaltning; kræver fremskridt med hensyn til at øge gennemsigtigheden, effektiviteten og ansvarligheden i den centrale og lokale offentlige forvaltning og med hensyn til at øge deres samordning og samordningen mellem lokale selvstyrer, navnlig inden for investering, projektplanlægning og -gennemførelse; finder det absolut nødvendigt, at mangler, såsom upræcise rekrutterings- og afskedigelseskriterier, manglende gennemførelse af resultatevalueringer og svage RE\1041275.doc 3/6 PE544.115v01-00
forvaltnings- og tilsynskapaciteter, tackles; 10. glæder sig over den nye strategi for reform af retsvæsenet for 2014-2018, at den dertil hørende handlingsplan overordnet set gennemføres til tiden, og valget af den nye offentlige chefanklager; glæder sig over de nye retlige foranstaltninger med henblik på at øge gennemsigtigheden med hensyn til valget af offentlige anklagere; tilskynder til en forstærket indsats for at føre tilsyn med og yderligere nedbringe puklen af ubehandlede sager og retssagernes varighed samt for at øge forfatningsdomstolens effektivitet; 11. er stadig bekymret over den utilbørlige påvirkning af domstolenes uafhængighed, navnlig for så vidt angår ansættelse af dommere og anklagere og deres karriereudvikling; opfordrer indtrængende til, at udvælgelseskriterierne for udnævnelser og forfremmelser forbedres, og til, at legalitets- og proportionalitetsprincipperne overholdes i disciplinærsager; opfordrer til yderligere centrale reformtiltag hvad angår ansættelses-, forfremmelses- og disciplinærsystemerne for dommere og advokater; 12. er bekymret over, at der ikke har været nogen seriøs indsats for at tackle straffrihed i sager om krigsforbrydelser; opfordrer indtrængende de kompetente myndigheder til effektivt at efterforske, retsforfølge og straffe krigsforbrydelser i overensstemmelse med internationale standarder og sikre, at ofrene har adgang til retfærdighed og erstatning; 13. er bekymret over, at der kun er gjort begrænsede fremskridt med bekæmpelsen af korruption, som fortsat udgør en trussel for stabiliteten i de demokratiske institutioner og retsstaten; opfordrer indtrængende til, at regeringen, alle sektorer i det offentlige liv og civilsamfundet deltager mere aktivt i og samarbejder mere effektivt om forebyggelse såvel som om styrkelse af de lovgivningsmæssige rammer og beskyttelse af whistleblowere; 14. opfordrer indtrængende myndighederne til at forbedre anklagernes, dommernes og politiets kapacitet og frembringe en solid resultatliste over efterforskninger, retsforfølgninger og domfældelser på alle niveauer, herunder i sager om korruption på højt niveau; opfordrer til mere samarbejde mellem retshåndhævelsesorganer og til, at systemet for kontrol med interessekonflikter og erklæring af aktiver forbedres; finder det vigtigt, at agenturet for bekæmpelse af korruption gøres direkte ansvarligt over for parlamentet under inddragelse af det nye parlamentariske udvalg for bekæmpelse af korruption; opfordrer indtrængende til, at lovene om lobbyvirksomhed, om den almindelige forvaltningslov og ændringerne til lovene om forebyggelse af interessekonflikter vedtages; 15. bemærker, at hyppige lovændringer kan være til hinder for effektiviteten af bekæmpelsen af organiseret kriminalitet; opfordrer til, at de kompetente myndigheders kapacitet, navnlig til at foretage komplekse efterforskninger og håndtere vanskelige sager, forbedres; glæder sig over ændringerne af straffeloven med henblik på at forhindre og overvåge radikalisering og religiøs ekstremisme; glæder sig over den nye strafferetlige bestemmelse, som kriminaliserer adfærden hos montenegrinere, der vælger at slutte sig til udenlandske jihad-organisationer; 16. understreger, at det er nødvendigt at forbedre mekanismerne for høring af civilsamfundsorganisationer (CSO'er) for at opnå større gennemsigtighed i PE544.115v01-00 4/6 RE\1041275.doc
udformningen af politikker og love i en inkluderende proces; anmoder de kompetente myndigheder om yderligere at udvikle bæredygtig offentlig finansiering af CSO'er såvel som passende institutionelle rammer; glæder sig over, at regeringen har nedsat et nyt råd for udvikling af ikke-statslige organisationer; opfordrer de kompetente myndigheder til at beskytte civilsamfundsaktivister mod de angreb og det had, der angiveligt udbredes i visse aviser, og opbygge et klima, som gør det muligt for dem at arbejde uden frygt eller repressalier; 17. er dybt bekymret over den forringede mediefrihed, mediefagfolkenes ringe faglige og etiske standarder og stigningen i antallet af hændelser rettet mod journalister og mediers ejendom; opfordrer indtrængende de kompetente myndigheder til hurtigt at efterforske og retsforfølge sådanne trusler og angreb; finder det afgørende for uddybelsen af de demokratiske standarder, at der findes et uafhængigt public service-medie med redaktionel uafhængighed samt stabil og holdbar finansiering; understreger, at alle politikere og mediefolk har ansvar for at udvikle et klima af tolerance over for forskellige holdninger; bifalder aftalen mellem repræsentanter for medierne om at revidere de etiske regler som et første skridt i retning af at forbedre mediernes selvregulering; 18. glæder sig over, at loven om forbud mod forskelsbehandling var næsten helt i overensstemmelse med gældende EU-ret; anmoder om, at der tages hånd om de tilbageværende mangler vedrørende racediskrimination og bestemmelserne om sanktioner; er bekymret over romastuderendes høje frafaldsrater og lave andel i det samlede antal studerende; glæder sig over de kompetente myndigheders indsats for at beskytte LGBTI-personers rettigheder i forbindelse med den anden pride-parade, som forløb uden hændelser; opfordrer indtrængende både politiske aktører og civilsamfundsaktører til at bekæmpe udbredt modvilje mod seksuel mangfoldighed, navnlig gennem en indsats for at uddanne og oplyse befolkningen med henblik på at bidrage til at ændre folks holdninger; 19. opfordrer indtrængende til, at der sættes skub i fremskridtene med hensyn til kvinders rettigheder, ligestilling mellem kønnene, kvindernes repræsentation i politik og på arbejdsmarkedet samt bekæmpelse af vold i hjemmet; opfordrer i denne henseende til større deltagelse af parlamentet, mere struktureret samarbejde med civilsamfundet og forbedring af institutionel kapacitet, herunder forbedret samarbejde mellem sociale tjenester og retshåndhævelsesmyndigheder; opfordrer indtrængende til, at ofrenes rettigheder sættes i centrum for alle foranstaltninger, og til, at der udøves behørig omhu med forebyggelse, efterforskning, afstraffelse af og tilvejebringelse af erstatning for tilfælde af vold i hjemmet; 20. opfordrer regeringen til at gennemføre holdbare økonomiske reformer med henblik på at sætte skub i konkurrenceevnen og overvinde strukturelle svagheder, tackle den store uformelle sektor og i det hele taget forbedre vilkårene for erhvervslivet; opfordrer endvidere til, at kapaciteten til formulering og koordinering af økonomisk politik styrkes; er bekymret over, at lovgivningsmæssig og retlig usikkerhed, herunder udstedelse af tilladelser eller godkendelser, skatteforvaltningsprocedurer og håndhævelse af kontrakter, kan medføre risici for økonomiske aktører; deler bekymringen over, at der ikke har været håndgribelige forbedringer af RE\1041275.doc 5/6 PE544.115v01-00
arbejdsmarkedssituationen, og over den konstant høje ungdomsarbejdsløshed (42 %) og langtidsledighed (82 %) og opfordrer derfor til aktive arbejdsmarkedsforanstaltninger; 21. er stadig alvorligt bekymret over vedtagelsen af konkursproceduren for Montenegros største industriproducent, aluminiumsværket KAP, som er i modstrid med landets forpligtelser i henhold til stabiliserings- og associeringsaftalen (SAA); opfordrer indtrængende regeringen til at overholde statsstøttereglerne i SAA; 22. bifalder Montenegros proaktive deltagelse og konstruktive rolle i regionalt og internationalt samarbejde samt i den regionale forsoningsproces; lykønsker regeringen med, at Montenegro var den eneste EU-kandidat på Vestbalkan, der i lighed med Albanien støttede fuldstændigt op om EU's holdninger og beslutninger vedrørende situationen i Ukraine; gentager sin opfordring til regeringen om hurtigt at få bilagt de udestående tvister om grænsedragning med Kroatien, Serbien og Kosovo; bifalder Montenegros observatørstatus i energichartertraktaten; anmoder relevante EUmedlemsstater om at overveje at fremskynde processen for Montenegros tiltrædelse af NATO for at øge den regionale stabilitet; 23. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, medlemsstaternes regeringer og parlamenter samt Montenegros regering og parlament. PE544.115v01-00 6/6 RE\1041275.doc