Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 7. marts 2017 (OR. en) 7048/17 COVEME 4 RESULTAT AF DRØFTELSERNE fra: Generalsekretariatet for Rådet dato: 7. marts 2017 til: delegationerne Tidl. dok. nr.: 6548/17 COVEME 3 Komm. dok. nr.: 5675/17 + ADD 1, 5676/17 + ADD 1 Vedr.: Rådets konklusioner om mekanismen for samarbejde og kontrol Hermed følger til delegationerne Rådets konklusioner om mekanismen for samarbejde og kontrol som vedtaget af Rådet (almindelige anliggender) den 7. marts 2016. 7048/17 sl 1
BILAG Rådets konklusioner om mekanismen for samarbejde og kontrol 1. Rådet, der bekræfter sine tidligere konklusioner, hilser rapporterne fra Kommissionen om Bulgariens og Rumæniens fremskridt inden for rammerne af mekanismen for samarbejde og kontrol velkommen. I den forbindelse værdsætter Rådet, at Bulgariens og Rumæniens samarbejde med Kommissionen og de øvrige medlemsstater inden for rammerne af mekanismen fortsat er godt. Rådet påskønner Kommissionens arbejde, som omfatter den overordnede vurdering af de fremskridt, der er gjort siden Bulgariens og Rumæniens tiltrædelse af EU i 2007, og støtter den afbalancerede og objektive analyse. 2. Rådet tilskynder Bulgarien og Rumænien til at følge de vigtige henstillinger, der indgår i Kommissionens rapporter, hvilket kan føre til midlertidig lukning af individuelle benchmarks, medmindre det står klart, at udviklingen i landene går i den forkerte retning. Forudsat at alle benchmarks bliver endegyldigt opfyldt, vil mekanismen efterfølgende blive afsluttet. Rådet minder om, at processens hastighed alene afhænger af, hvor hurtigt Bulgarien og Rumænien vil kunne opfylde benchmarkene. 3. Rådet gentager, at det er tro mod EU's værdier og principper. Effektiv gennemførelse af reformer med fokus på holdbare, overbevisende og kontrollerbare resultater er fortsat afgørende for at sikre, at alle borgere kan få fuld fordel af de muligheder, der er forbundet med medlemskab af Unionen. Under hensyntagen til disse sidste ti år med reformer i Bulgarien og Rumænien understreger Rådet behovet for, at fremskridtene er varige for på tilfredsstillende vis at opfylde de respektive benchmarks og opfylde de ultimative mål. I denne forbindelse gentager Rådet eftertrykkeligt behovet for bred og utvetydig politisk støtte til reformer og en effektiv gennemførelse af henstillingerne. 7048/17 sl 2
4. Rådet anerkender, at der er taget nogle lovende skridt for at opfylde Bulgariens seks benchmarks, men at det haster med at få forbedret de samlede fremskridt i Bulgarien. Den positive lovgivningsmæssige udvikling med hensyn til reformer af retsvæsenet er bemærkelsesværdig ligesom de store fremskridt med bekæmpelsen af organiseret kriminalitet. Det er stadig vigtigt at sikre den fortsatte gennemførelse af de vigtige omfattende reformstrategier for reformen af retsvæsenet og korruptionsbekæmpelse, opbygning af overbevisende resultatlister og overvågning af yderligere konkrete resultater. På grundlag af de allerede opnåede fremskridt opfordrer Rådet indtrængende til på afgørende vis at øge den indsats, der er nødvendig for fuldt og helt at følge op på alle Kommissionens henstillinger i rapporten. Rådet udtrykker tilfredshed med regeringens politiske tilsagn om reformer, men der er behov for en konsolidering og styrkelse af den overordnede politiske vilje for fuldt ud at følge op på alle disse henstillinger, og det ser frem til konkrete skridt og håndgribelige, varige fremskridt, inden Kommissionen forelægger sin næste rapport. 5. Som nævnt påpeges i Kommissionens vurdering de vigtigste resterende skridt, der skal sikre, at mekanismens mål nås fuldt ud. Med hensyn til reform af retsvæsenet bør der gøres en særlig indsats for at sikre et gennemsigtigt valg af det kommende øverste retsråd, for at udarbejde en resultatliste vedrørende gennemsigtige og meritbaserede udnævnelser til retlige stillinger på højt niveau, herunder den kommende udnævnelse af en ny retspræsident for den øverste forvaltningsdomstol, for at forbedre retsinspektoratets funktion, for yderligere at forbedre anklagemyndighedens aktivitet og for at styrke de retlige rammer for retsforfølgelse i forbindelse med korruption på højt plan og grov organiseret kriminalitet. Fortsat reform af retsvæsenet for at forbedre professionalismen, ansvarligheden og effektiviteten i overensstemmelse med Kommissionens henstillinger er vigtig. 7048/17 sl 3
Der skal ske en intensivering af bekæmpelsen af korruption, særlig på højt niveau, underbygget af en veldokumenteret resultatliste. Blandt de foranstaltninger, der skal vedtages, bør en ny retlig ramme for bekæmpelse af korruption, herunder oprettelse af en effektiv myndighed for korruptionsbekæmpelse, fortsat prioriteres højt. Loven om offentlig forvaltning bør ændres, især for at sikre en styrkelse af interne inspektorater. For at udarbejde en resultatliste over endelige retsafgørelser og deres håndhævelse på korruptionsbekæmpelsesområdet bør Bulgarien tackle nuværende mangler og oprette en mekanisme for offentlig rapportering om fremskridt (efterforskninger, tiltaler, domfældelser og håndhævelse) i sager på højt niveau, der allerede er offentlige. Yderligere foranstaltninger til at øge forebyggelse og tackle korruption på lokalt plan, herunder på området offentlige udbud, er også påkrævet. For så vidt angår bekæmpelse af organiseret kriminalitet bør Bulgarien konsolidere fremskridtet for at sikre en resultatliste over endelige domfældelser og håndhævelse af domme. At sikre uafhængighed og effektive arbejdsvilkår for kompetente agenturer og myndigheder på området bør bidrage til dette mål. 6. Rådet påskønner den overordnede tendens til betydelige fremskridt, som Rumænien har vist de seneste år, hen imod at opfylde sine fire benchmarks under mekanismen. De foranstaltninger, som de centrale retlige institutioner og integritetsinstitutioner har truffet for at tackle korruption på højt niveau, er fortsat i et imponerende tempo. Professionalismen i det rumænske retssystem som helhed er fortsat med at stige. Samtidig overvåger Rådet nøje den seneste udvikling, der giver anledning til alvorlig bekymring, og gentager, at reformerne skal vise sig holdbare og varige, for at disse benchmarks er opfyldt på tilfredsstillende vis. Med hensyn til Rumænien påpeges i Kommissionens vurdering et meget begrænset antal resterende skridt, der skal sikre, at mekanismens mål er nået fuldt ud. Rådet gentager betydningen af en bred og utvetydig politisk opbakning til reformerne i alle offentlige institutioner og fra alle politiske aktørers side. Dette er især relevant for bekæmpelse af korruption på alle niveauer, respekt for retsvæsenets uafhængighed og andre integritetsproblemer, som fremhæves i rapporten. På grundlag af de store fremskridt, der allerede er opnået, opfordrer Rådet Rumænien til i sine bestræbelser at fokusere på yderligere at konsolidere de opnåede fremskridt, undgå tilbageskridt og fastholde det nuværende positive reformmomentum ved at følge op på alle henstillingerne i Kommissionens rapport. Dette kunne vise, at reformerne har varig og holdbar karakter, hvilket kan føre til midlertidig opfyldelse af individuelle benchmarks under mekanismen i den nærmeste fremtid. 7048/17 sl 4
7. Rumænien bør fortsat konsolidere fremskridtene for at sikre en solid respekt og et solidt forsvar af retsvæsenets uafhængighed. Dette omfatter indførelse af et robust og uafhængigt system til udnævnelse af topanklagere og vedtagelse af en adfærdskodeks for parlamentsmedlemmer med klare bestemmelser om gensidig respekt institutionerne imellem, hvilket vil sikre respekt for retsvæsenets uafhængighed. Der skal i reformprocessen træffes foranstaltninger til fortsat at konsolidere det øverste retsråds gennemsigtighed og ansvarlighed. Retsreformen skal afsluttes, navnlig for civil- og straffelovens vedkommende, under hensyntagen til behovet for forudsigelighed, fuld gennemsigtighed og inklusive høringer. Retsafgørelser, herunder afgørelser, som bekræfter domme om integritet, bør omgående anvendes og gennemføres af alle institutioner og instanser. Retsreglerne for integritet skal styrkes og konsolideres for at sikre langsigtet holdbarhed. Yderligere tiltag med henblik på at forebygge og tackle korruption, herunder gennem effektiv og afskrækkende bekæmpelse på alle niveauer og inden for alle institutioner, har fortsat højeste prioritet som eksempler på konsoliderede fremskridt. Den imponerende resultatliste fra det nationale direktorat for bekæmpelse af korruption og fra den øverste kassationsret skal fastholdes. Lovændringer, der fører til svækkelse eller mindskelse af omfanget af korruption som en lovovertrædelse, og som kan bringe bekæmpelsen af korruption i fare, bør undgås ligesom andre foranstaltninger, der kan skade uafhængigheden eller effektiviteten i det nationale direktorat for bekæmpelse af korruption. Vedtagelse af objektive kriterier for at træffe afgørelse om og motivere ophævelsen af immunitet for parlamentsmedlemmer eller ministre er en anden prioritet. Forebyggelse af korruption på alle niveauer skal styrkes og slås fast som en central forpligtelse for den offentlige administration, en bestræbelse, som en korrekt og rettidig gennemførelse af den nye korruptionsbekæmpelsesstrategi kunne bidrage til. Det nationale organ til forvaltning af beslaglagte aktiver skal gøres fuldt ud funktionelt og effektivt for at forbedre resultaterne i forbindelse med konfiskation og forvaltning af kriminelle aktiver. 7048/17 sl 5
8. Rådet gentager, at mekanismen for samarbejde og kontrol fortsat er afgørende for fremskridt. Den forbliver et egnet redskab til at bistå Rumænien og Bulgarien i deres respektive reformbestræbelser, så de hver især kan opnå de konkrete og varige resultater, der er nødvendige for at opfylde mekanismens mål på tilfredsstillende vis. Rådet erindrer om, at det fortsat er parat til at støtte Bulgariens og Rumæniens bestræbelser i denne henseende gennem EU-bistand og bilateral bistand. Mekanismen forbliver i kraft, indtil de resultater, der forventes fra begge medlemsstater inden for disse rammer og Rådets støtte dertil, er opnået. Indtil da opfordrer Rådet Kommissionen til at fortsætte sin rapportering og glæder sig til dens næste rapporter om Bulgarien og Rumænien, der forventes senere på året. Rådet hilser det i den forbindelse velkommen, at Kommissionen agter at vedblive med at overvåge situationen i Bulgarien og Rumænien nøje og løbende holde Rådet orienteret. 7048/17 sl 6