EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den 20.12.2011 K(2011) 9561 endelig Emne: Statsstøtte/Danmark Sag nr. SA.32819 (2011/N) Privat skovrejsning fra Østerildpuljen Hr. minister Europa-Kommissionen (i det følgende benævnt Kommissionen) ønsker at meddele Danmark, at den efter at have gennemgået oplysningerne fra de danske myndigheder om ovennævnte statsstøtteforanstaltning har besluttet ikke at gøre indsigelse mod den pågældende foranstaltning, da den er forenelig med traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (i det følgende benævnt TEUF). Kommissionen har truffet denne afgørelse ud fra følgende betragtninger: PROCEDURE (1) Ved elektronisk anmeldelse af 8. juli 2011, der blev registreret i Kommissionen samme dag, anmeldte Danmark ovennævnte støtteforanstaltning i overensstemmelse med artikel 108, stk. 3, i TEUF. (2) Ved brev af 12. oktober 2011 og 15. november 2011, som begge indgik hos Kommissionen samme dag, sendte de danske myndigheder yderligere oplysninger. BESKRIVELSE (3) Støtte til første skovrejsning på landbrugsjord med henblik på at kompensere for skov, der skal fældes for at etablere vindmølleparker som en del af Østerildprojektet. (4) Den anmeldte støtteordning er en enkeltstående støtteordning, som ikke er del af Danmarks eksisterende ordning for skovrejsning (N296/2007 ændret ved N295/2009), som er en del af det danske landdistriktsprogram. Benævnelse (5) Privat skovrejsning fra Østerildpuljen Udenrigsminister Villy Søvndal Asiatisk Plads 2 DK-1448 København K Commission européenne, B-1049 Bruxelles Europese Commissie, B-1049 Brussel Belgium Telephone: 32 (0) 2 299.11.11
Mål (6) Målet med støtteordningen er at fremme skovrejsning for at kompensere for de træer, der skal fældes i forbindelse med etableringen af et stort vindmølleprojekt "Østerild". Støttemodtagere (7) Private ejere af landbrugsjord. Antallet af begunstigede anslås til 11-50. Retsgrundlag (8) Lov om skove (LBK nr. 945 af 24/09/2009) Bekendtgørelse nr. 1316 af 20/11/2006 om tilskud til privat skovrejsning Det Nationale Skovprogram. Beskrivelse af ordningen Støtteform (9) Der ydes tilskud til første skovrejsning på privat ejet jord, der tidligere har været anvendt til landbrugsformål. Støtten udbetales i form af direkte tilskud på grundlag af objektive kriterier. (10) Den landbrugsjord, der anvendes til skovrejsning, skal være egnet til skovrejsning (form, terræn, jordbundsforhold osv.), og bør opføres i den nationale og regionale planlægning som et område, der er øremærket til skovrejsning eller i det mindste som et område, hvor skovrejsning er mulig. Skovrejsning må ikke ske i strid med naturfredningsloven eller museumsloven. Første skovrejsning i et Natura 2000-område udpeget i medfør af direktiv 79/409/EØF 1 og 92/43/EØF 2 skal være i overensstemmelse med forvaltningsmålsætningerne for det pågældende område. Områder, der er berettiget til medfinansieret skovrejsning i henhold til det danske landdistriktsprogram, er ikke støtteberettiget i henhold til den anmeldte foranstaltning. (11) Der ydes ikke støtte til landbrugere, der får støtte til førtidspensionering, til tilplantning med juletræer eller tilplantning af arter i kort omdrift. (12) For at være berettiget til tilskud skal skovrejsningsprojektet opfylde mindst ét af følgende fire kriterier: (a) (b) Skovrejsningsområdet skal ligge i et område, der af myndighederne er udpeget som nitratfølsomt område, eller i et område med særlige drikkevandsinteresser. Skovrejsningen skal resultere i mindst 10 ha ny sammenhængende skov. Skovrejsningsarealet skal ligge i en nationalpark eller i nær tilknytning til en nationalpark og binde naturområder sammen. Skovrejsningen skal resultere i mindst 10 ha ny sammenhængende skov. 1 EUT L 20 af 26.1.2010, s. 7. 2 EUT L 206 af 22.7.1992, s.7. 2
(c) (d) Skovrejsningsområdet skal være mindst 15 ha eller mindst 10 ha, der hænger sammen med et fredskovspligtigt skovareal på mindst 5 ha på ejers ejendom, således at den samlede skov bliver på mindst 15 ha. Det tilplantede areal, hvortil der ydes tilskud, skal være større end 10 ha. Der skal etableres parkeringsplads og stier i den nye skov. Offentligheden skal have adgang som i offentlige skove Det omfatter adgang til fods uden for stier og veje, dvs. adgang til fladefærdsel døgnet rundt. (13) Hvis skovrejsningsprojektet opfylder kriterierne i a) og b) og et af kriterierne i c) eller d), er projektet støtteberettiget. Grundlaget for denne supplerende støtte er en øget række restriktioner for placering, udformning og udstrækning af skovrejsningsområdet og/eller de omkostninger, der er forbundet med forvaltningen af, øget offentlig adgang til og udnyttelse af området. (14) Alle skove, der etableres under skovrejsningsforanstaltningen, klassificeres som fredskov. (15) Ifølge de danske myndigheder er tilskuddene til skovrejsning fastsat i overensstemmelse med eksisterende skovøkonomiske tabeller, der er udarbejdet i overensstemmelse med Skovloven og efter høring af Skovrådet. (16) Det maksimale beløb for de faste betalinger er beregnet på baggrund af standardomkostningerne for etablering og vedligeholdelse. Disse standardomkostninger er fastsat på baggrund af faktiske omkostninger til materiale og arbejdsløn. De danske myndigheder vil endvidere kontrollere hver enkelt sag med henblik på at undgå overkompensation. (17) De maksimale faste tilskud til etablering og vedligeholdelse afhænger af, hvilken type skovrejsning der er tale om, jf. tabellen: Tilskuddene til etableringsomkostningerne, inkl. tillæggene, overstiger ikke den maksimale støtteintensitet, som er fastsat i forordning (EF) nr. 1698/2005, dvs. 70 % af omkostningerne. Ifølge de danske myndigheder er disse omkostninger blevet beregnet uden hensyntagen til indkomsttab. Desuden har de danske myndigheder oplyst, at etableringsomkostningerne er begrænset til materiale- og plantningsudgifterne samt andre udgifter, der er direkte forbundet med og nødvendige for plantningen, som fx hegning. Etableringsomkostninger (DKK/ha) medmindre andet er anført Første udbetaling (inden for 2 år fra forpligtelsens indgåelse, 4 år hvis der er tale om etablering ved hjælp af frø)* Anden udbetaling (senest 8 år efter første udbetaling)** Plantning af løvtræer og skovkanter 16 000 9 000 Plantning af nåletræer 10 000 6 000 Lavintensiv plantning (naturligt hjemmehørende art) 10 000 6 000 3
Etablering ved hjælp af frø 10 000 6 000 Tillæg for at kombinere a eller b med c eller d (se punkt (10)) Indhegning Jordkvalitetsundersøgelse Lokalitetskortlægning 2 000 3 000 15 pr. meter 1 000 + 200/ha 500 + 50/ha * Første udbetaling finder sted, når planterne er plantet. ** Anden betaling finder sted, når det påkrævede antal træer har nået 1 meter i højden. (18) Minimumsantallet af levende planter skal, når de er 1 meter høje, være følgende: Løvtræer Nåletræer Lavintensiv plantning (naturligt hjemmehørende arter) eller etablering ved hjælp af frø 3500/ha 2800/ha 2000/ha (19) Der skal anlægges skovkanter som en del af den nye skov langs dens grænser. Disse kanter skal bestå af bredbladede træer og buske og have en bredde på 20 m mod vest og syd og 10 m mod nord og øst (20) Træer og buske, der er egnede til det pågældende område, må anvendes i forbindelse med alle plantninger. Projekter med naturligt hjemmehørende arter har prioritet. Monokultur er ikke tilladt. (21) De maksimale faste tilskud til vedligeholdelse afhænger af, hvilken type skovrejsning der er tale om, jf. tabellen: Tilskuddene til vedligeholdelsesomkostningerne, inkl. tillæggene, må ikke overstige den maksimale støtteintensitet, som er fastsat i forordning (EF) nr. 1698/2005, dvs. 100 % af omkostningerne. Vedligeholdelsesomkostninger (DKK/ha) medmindre andet er anført Første udbetaling* Anden udbetaling** Tredje udbetaling*** A. Etablering og vedligeholdelse uden brug af pesticider B. Anvendelse af skånsom jordbehandling 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 Kombination af A og B 3 000 3 000 3 000 4
Varighed * Et år efter første udbetaling for etablering. ** To år efter første udbetaling for etablering. *** Tre år efter første udbetaling for etablering. (22) Fra datoen for Kommissionens afgørelse indtil den 31.12.2013 Budget og støtteintensitet (23) Årsbudget 3,6 mio. DKK. Der samlede budget er på 10,9 mio. DKK. (24) Støtteintensiteten er op til 70 % af de støtteberettigede etableringsomkostninger og op til 100 % af de støtteberettigede vedligeholdelsesomkostninger. Kumulering (25) Støtten kan ikke kumuleres med anden lokal, regional, national støtte eller EU-støtte til at dække de samme støtteberettigede omkostninger. Krav om tilbagebetaling (26) De danske myndigheder forpligter sig hermed til at udskyde udbetaling af den anmeldte støtte, hvis modtageren fortsat råder over tidligere ulovlig støtte, der er erklæret uforenelig i en beslutning vedtaget af Kommissionen (over for såvel individuel støtte som en støtteordning), indtil modtageren har tilbagebetalt eller på en spærret konto har indbetalt det fulde beløb af den ulovlige støtte og de påløbne tilbagesøgningsrenter. Incitament (27) Støtten vil kun blive ydet til aktiviteter, som indledes efter Kommissionens godkendelse af støtteordningen, og efter at den kompetente myndighed har godkendt ansøgningen og truffet bindende afgørelse. VURDERING Anvendelse af artikel 107, stk. 1, i TEUF (28) Ifølge artikel 107, stk. 1, i TEUF er statsstøtte eller støtte, som ydes ved hjælp af statsmidler under enhver tænkelig form, og som fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene ved at begunstige visse virksomheder eller visse produktioner, uforenelig med fællesmarkedet i det omfang, den påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne. (29) Den pågældende foranstaltning giver modtagerne fordele. Alene det forhold at en virksomheds konkurrencemæssige position styrkes sammenlignet med andre konkurrerende virksomheder, hvis den får en økonomisk fordel, som den ellers ikke 5
ville have fået under normal afvikling af dens erhverv, ifølge Domstolens retspraksis peger i retning af en mulig konkurrencefordrejning 3. (30) Denne fordel indrømmes ved hjælp af statsmidler til gavn for landbrugsvirksomheder i Danmark. (31) Støtte til en virksomhed kan påvirke samhandelen mellem medlemsstater, når nævnte virksomhed opererer på et marked, der er åbent for samhandel inden for EU 4. Der er en væsentlig samhandel inden for EU med skovbrugsprodukter 5. Foranstaltningen kan derfor påvirke samhandelen mellem medlemsstaterne. (32) Ud fra ovenstående er betingelserne i artikel 107, stk. 1, i TEUF opfyldt. Det kan derfor konkluderes, at den foreslåede foranstaltning udgør statsstøtte i henhold til nævnte artikel. Anvendelse af artikel 107, stk. 3, litra c), i TEUF (33) Der gælder dog visse undtagelser fra statsstøtteforbuddet i artikel 107, stk. 1. (34) Ifølge artikel 107, stk. 3, litra c), i TEUF kan støtte til fremme af udviklingen af visse erhvervsgrene eller økonomiske regioner betragtes som forenelig med det indre marked, når den ikke ændrer samhandelsvilkårene på en måde, der strider mod den fælles interesse. (35) For de landbrugsprodukter under den fælles markedsordning, som støtten er rettet mod, finder EF-rammebestemmelserne for statsstøtte til landbrug og skovbrug for 2007-2013 (i det følgende rammebestemmelserne) 6 anvendelse. Anvendelse af rammebestemmelserne (36) Støtte til skovbrug vurderes ud fra afsnit VII.C i rammebestemmelserne. (37) Ifølge punkt 176 i rammebestemmelserne betragter Kommissionen statsstøtte til skovrejsning på landbrugsjord som forenelig med artikel 107, stk. 3, litra c), i TEUF, hvis støtten opfylder betingelserne i artikel 43 i forordning (EF) nr. 1698/2005 7 og ikke overstiger den maksimale støtteintensitet, der er fastsat heri. (38) Ifølge artikel 43 i forordning (EF) nr. 1698/2005 må støtte til første skovrejsning på landbrugsjord kun dække et eller flere af følgende elementer: etableringsomkostninger (artikel 43, stk. 1, litra a)), en årlig præmie til dækning af omkostningerne ved vedligeholdelse i højst fem år (artikel 43, stk. 1, litra b)) og en årlig hektarpræmie for at bidrage til at dække indkomsttabet som følge af skovrejsning (artikel 43, stk. 1, litra c)). 3 Domstolens dom af 17.9.1980, sag 730/79, Phillip Morris Holland BV mod Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber, Sml. 1980, s. 2671. 4 Jf. bl.a. Domstolens dom af 13.7.1988, sag 102/87, Den Franske Republik mod Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber, Sml. 1988, s. 4067. 5 Danmarks EU-interne import og eksport af landbrugsprodukter var i 2009 på henholdsvis 5 806 mio. EUR og 8 276 mio. EUR. I 2008 eksporterede Danmark ca. 219 700 m 3 tømmer og træprodukter til og importerede ca. 368 700 m 3 fra andre EU-medlemsstater og tredjelande. 6 EUT C 319 af 27.12.2006, s. 1. 7 EUT L 277 af 21.10.2005, s. 1. 6
(39) De danske myndigheder yder tilskud til etablerings- og vedligeholdelsesomkostningerne. Derfor er det ikke nødvendigt at henvise til artikel 43, stk. 1, litra c). (40) I henhold til 43, stk. 3, ydes der ikke støtte til landbrugere, der får støtte til førtidspensionering, til tilplantning med juletræer, men kun til etableringsomkostninger tilplantning af hurtigtvoksende arter i kort omdrift. (41) I henhold til bilaget til forordning (EF) nr. 1698/2005 må støtteintensiteten i forbindelse med støtte til etableringsomkostninger i henhold til artikel 43 ikke overstige 70 % af de støtteberettigede omkostninger i normale områder. Der er ikke fastsat nogen maksimal støtteintensitet for vedligeholdelsesomkostningerne. (42) Artikel 31, stk. 1 og 2, i forordning (EF) nr. 1974/2006 8 fastsætter følgende regler for anvendelsen af artikel 43 og artikel 43, stk. 1, litra a), i forordning (EF) nr. 1698/2005: 1. Landbrugsjorder, hvortil der kan ydes støtte til første skovrejsning i henhold til artikel 43 i forordning (EF) nr. 1698/2005, fastsættes nærmere af medlemsstaterne og skal omfatte arealer, hvor der regelmæssigt drives landbrugsvirksomhed. Første skovrejsning i et Natura 2000-område udpeget i medfør af direktiv 79/409/EØF og 92/43/EØF skal være i overensstemmelse med forvaltningsmålsætningerne for det pågældende område. 2. I artikel 43, stk. 1, litra a), i forordning (EF) nr. 1698/2005 omfatter "etableringsomkostninger" omkostninger til udplantningsmateriale, omkostninger til tilplantning og omkostninger, der er direkte forbundet med og nødvendige for tilplantningen. (43) De danske myndigheder har meddelt, at støtten ydes til første skovrejsning på landbrugsjord. Myndighederne har udpeget den støtteberettigede landbrugsjord og defineret den som arealer, hvor der regelmæssigt drives landbrugsvirksomhed. Natura 2000-forpligtelserne skal overholdes. Derfor er den anmeldte foranstaltning i overensstemmelse med artikel 43 i forordning (EF) nr. 1698/2005 sammenholdt med artikel 31, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1974/2006. (44) De danske myndigheder yder ikke støtte til landbrugere, der får støtte til førtidspensionering, til tilplantning med juletræer eller tilplantning af arter i kort omdrift. Foranstaltningen opfylder derfor alle betingelser i artikel 43, stk. 3, i forordning (EF) nr. 1698/2005. (45) De skovrejsningsforanstaltninger, som de danske myndigheder yder tilskud til, vedrører etablering og vedligeholdelse. Tillægget for jordanalyse, opmåling og kortlægning ser ud til at sikre, at plantematerialet er tilpasset jordbunden, og at skovrejsningsarealet afgrænses korrekt. Tilskuddet for at opfylde tillægskriterierne skyldes en øget række restriktioner for placering, udformning og udstrækning af skovrejsningsområdet og/eller de omkostninger, der er forbundet med forvaltningen af og øget offentlig adgang til og udnyttelse af området. Derfor er udgifterne til disse foranstaltninger umiddelbart forbundet med tilplantningen og kan accepteres som en del af etableringsomkostningerne. 8 EUT L 368 af 23.12.2006, s. 15. 7
(46) De danske myndigheder har oplyst, at de etableringsomkostninger, der er støtteberettiget i henhold til den anmeldte ordning, omfatter materiale- og plantningsudgifter samt andre udgifter, der er direkte forbundet med og nødvendige for plantningen. Derfor er de anmeldte etableringsomkostninger i overensstemmelse med artikel 43 i forordning (EF) nr. 1698/2005 sammenholdt med artikel 31, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1974/2006. (47) De danske myndigheder har oplyst, at tilskuddet til etableringsomkostningerne vil blive udbetalt som faste beløb, der tilsammen på intet tidspunkt vil overstige 70 % af de samlede etableringsomkostninger. Omkostningerne omfatter ikke indkomsttab. Derfor er den anmeldte støtte i overensstemmelse med den maksimale støtteintensitet, der er fastsat i bilag til forordning (EF) nr. 1698/2005. (48) De danske myndigheder udbetaler tre fast årlige præmier pr. hektar til dækning af vedligeholdelsesomkostningerne i skovrejsningsområderne. Da det ifølge artikel 43 kræves, at vedligeholdelsesomkostningerne vedrører skovrejsning, og at støtten er begrænset til højst fem årlige præmier, opfylder de anmeldte vedligeholdelsesomkostninger de fastsatte krav. De danske myndigheder har også bekræftet, at tilskuddet til vedligeholdelsesomkostningerne vil blive begrænset til 100 % af de faktiske omkostninger, og at der ikke bliver tale om overkompensation. (49) De faste støttesatser for etablerings- og vedligeholdelsesomkostninger er blevet beregnet i forhold til de standardomkostninger, der er fastsat på basis af de faktiske priser. De danske myndigheder vil endvidere foretage individuelle kontroller for at udelukke overkompensation. Derfor finder Kommissionen, at støtteordningen gennem anvendelsen af faste udbetalinger ikke synes at føre til overkompensation. (50) Kommissionen konkluderer derfor, at betingelserne i punkt 176 i rammebestemmelserne opfyldes. KONKLUSION (51) På grundlag af de ovenstående betragtninger har Kommissionen derfor besluttet at betragte støtten som forenelig med artikel 107, stk. 3, litra c), i TEUF. (52) Hvis dette brev indeholder fortrolige oplysninger, som ikke bør offentliggøres, bedes De informere Kommissionen herom senest femten arbejdsdage fra modtagelsen af brevet. Hvis Kommissionen ikke modtager en begrundet anmodning om fortrolig behandling inden for denne frist, vil den gå ud fra, at De er indforstået med, at hele brevet offentliggøres på det autentiske sprog på følgende websted: http://ec.europa.eu/eu_law/state_aids/state_aids_texts_da.htm 8
(53) Anmodningen sendes anbefalet eller med fax til: Europa-Kommissionen Generaldirektoratet for Landbrug og Udvikling af Landdistrikter Direktoratet for Landbrugslovgivning Kontor: Rue de la Loi 130 5/98A B-1049 Bruxelles Faxnummer: 0032 2 2967672 Med venlig hilsen På Kommissionens vegne Dacian CIOLOŞ Medlem af Kommissionen 9