Conseil UE Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 10. marts 2017 (OR. en) Interinstitutionel sag: 2016/0406 (CNS) 7120/17 LIMITE PUBLIC FISC 62 ECOFIN 188 NOTE fra: til: Generalsekretariatet for Rådet De Faste Repræsentanters Komité/Rådet Komm. dok. nr.: 15817/16 FISC 241 IA 145 Vedr.: Forslag til Rådets direktiv om ændring af direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem for så vidt angår en midlertidig anvendelse af en generel ordning for omvendt betalingspligt ved levering af varer og tjenesteydelser over en bestemt værdi Orienterende debat I. INDLEDNING 1. På Økofinrådets samling den 17. juni 2016 fremsatte Kommissionen følgende erklæring til optagelse i protokollen: "Kommissionen giver tilsagn om inden årets udgang at forelægge et lovgivningsforslag, der tillader de enkelte medlemsstater at fravige det fælles merværdiafgiftssystem for at anvende en generel ordning for omvendt betalingspligt på indenlandske leverancer over en bestemt tærskel, og som opretholder det indre marked." 2. Den 21. december 2016 vedtog Kommissionen derfor et forslag til Rådets direktiv om ændring af direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem for så vidt angår en midlertidig anvendelse af en generel ordning for omvendt betalingspligt ved levering af varer og tjenesteydelser over en bestemt værdi (dok. 15817/16 FISC 241). 7120/17 jb/ag/kf/ikn 1
3. Dette forslag blev drøftet under det maltesiske formandskab på mødet i Fiskalgruppen den 26. januar 2017. En første kompromistekst blev udarbejdet af formandskabet og drøftet i Fiskalgruppen den 22. februar 2017. En anden kompromistekst blev fremlagt og drøftet i Fiskalgruppen den 8. marts 2017. Den blev derefter ajourført med henblik på mødet i Coreper den 15. marts 2017 og samlingen i Rådet den 21. marts 2017 (dok. 7118/17 FISC 61). II. STATUS 4. Under de indledende drøftelser støttede nogle medlemsstater princippet om en generel ordning for omvendt betalingspligt, mens andre var skeptiske, men åbne for yderligere drøftelser. En anden gruppe af medlemsstater havde generelle og/eller politiske undersøgelsesforbehold. 5. Den vigtigste anledning til bekymring, som blev anført af medlemsstater, der ikke støttede forslaget generelt, er, at med en generel ordning for omvendt betalingspligt kan momssvig overføres til andre medlemsstater. De var også betænkelige ved kontrolforanstaltningerne, de øgede omkostninger og byrden for virksomheder og eksistensen af to parallelle momssystemer. Endelig påpegede de, at medlemsstater, der anvender den generelle ordning for omvendt betalingspligt, ikke uden videre vil kunne vende tilbage til deres oprindelige system, og at den generelle ordning i fremtiden kunne blive det endelige momssystem. 6. Formandskabets kompromistekster har imødekommet visse betænkeligheder hos medlemsstater både for og imod forslaget. Den seneste kompromistekst fra formandskabet skaber retssikkerhed for dem, der foretrækker den generelle ordning for omvendt betalingspligt, primært ved at præcisere kriteriet om momsgabet, og at der skal gives oplysninger om en alvorlig risiko for overførsel af svig. 7. For at adressere bekymringerne vedrørende overførsel af svig har formandskabet foreslået, at en medlemsstat, der anvender den generelle ordning for omvendt betalingspligt, forpligtes til at give de andre medlemsstater oplysninger om personer, der har været genstand for en strafferetlig eller administrativ sag på grund af momssvig, og om personer, der afmelder moms eller undlader at indgive på hinanden følgende momsangivelser, og som potentielt kunne have til hensigt at overføre deres aktiviteter til andre medlemsstater (ny artikel 199c, stk. 7). 7120/17 jb/ag/kf/ikn 2
8. De kompromistekster, som formandskabet har fremlagt, berørte emnerne i stk. 5 til 8. Formandskabet finder imidlertid, at der er fire politiske spørgsmål, for hvilke der kræves retningslinjer for det fremtidige arbejde: 1) Direktivets anvendelsesområde 9. Visse medlemsstater sætter spørgsmålstegn ved forslagets anvendelsesområde, der ville omfatte alle tjenesteydelser og varer. Andre medlemsstater støttede anvendelsesområdet, således som det foreligger i Kommissionens forslag. 10. Formandskabet ønsker at vurdere, om medlemsstaterne kan støtte anvendelsesområdet for en generel ordning om omvendt betalingspligt, der omfatter alle varer og tjenesteydelser på over 10 000 EUR, i en midlertidig periode efter de retningslinjer, som formandskabet har foreslået. 2) Klare kriterier for at opnå en fravigelse 11. Drøftelserne viste, at nogle medlemsstater gerne så restriktive kriterier i direktivet, mens andre ønskede mere fleksibilitet eller slet ingen kriterier. 12. Nogle medlemsstater ønskede endvidere mere klare kriterier i det kommende direktiv for at fastlægge, om en medlemsstat opfylder betingelserne for denne fravigelse. Vedrørende artikel 199c, stk. 1, litra a), foreslog formandskabet, at det præciseres, hvordan momsgabet beregnes, men dette kompromis kunne ikke støttes af alle medlemsstater. For så vidt angår artikel 199c, stk. 1, litra b), blev omfanget af karruselsvig drøftet af gruppen, men nogle medlemsstater anfægtede 25 % som det omfang, karruselsvig skal udgøre af det samlede momsgab. 13. Formandskabet ønsker retningslinjer for, hvorvidt de kriterier, der foreslås i kompromisteksten, kan danne grundlag for anvendelsen af en generel ordning for omvendt betalingspligt. 7120/17 jb/ag/kf/ikn 3
3) Ophævelse af fravigelsen: Rådets og Kommissionens rolle 14. Kommissionens forslag fastsætter, at Kommissionen i tilfælde af en betydelig negativ indvirkning på det indre marked kan ophæve alle tidligere indrømmede fravigelser. Det vakte bekymring i visse medlemsstater, at Kommissionen fik denne mulighed. Det blev derfor drøftet, om man i stedet for Kommissionen skulle inddrage Rådet i proceduren med at ophæve fravigelsen. Et flertal af medlemsstater fandt, at beføjelserne til at vedtage og ophæve fravigelserne skulle forblive hos Rådet. 15. Hvis Rådet skulle træffe afgørelse om at ophæve fravigelsen på sædvanlig vis, i overensstemmelse med princippet om enstemmighed, skulle ophævelsen støttes af alle medlemsstater, herunder de medlemsstater, der anvender fravigelsen. Dette kunne føre til en situation, hvor det i praksis ville være meget vanskeligt at opnå samtykke fra de medlemsstater, der drager nytte af fravigelsen. 16. For at dette system kan fungere, har formandskabet foreslået en procedure med omvendt enstemmighed. Denne procedure ville betyde, at Kommissionen, hvis en række kriterier er opfyldt, vil fremsætte et forslag om ophævelse af en fravigelse, der er blevet indrømmet en medlemsstat. Dette forslag ville blive vedtaget og fravigelsen dermed ophævet medmindre Rådet enstemmigt vedtager at forkaste Kommissionens forslag om ophævelse inden for 30 dage ("omvendt enstemmighed"). 17. Der kunne ikke opnås enstemmig opbakning til dette punkt i gruppen, da de medlemsstater, der går ind for en generel ordning for omvendt betalingspligt, anførte, at ophævelsesproceduren kunne føre til en forkortelse af femårsperioden for fravigelsen. På denne baggrund kan de ikke støtte ophævelsesproceduren, navnlig ikke hvis Kommissionen får mulighed for at ophæve fravigelsen. 18. Formandskabet ønsker retningslinjer fra medlemsstaterne om, hvorvidt den løsning, som formandskabet har foreslået i sit kompromis (nemlig at der bør indføres en ophævelsesmekanisme, og at ophævelsen af fravigelsen bør underkastes omvendt enstemmighed, jf. punkt 16, bør undersøges nærmere. 7120/17 jb/ag/kf/ikn 4
4) Fravigelsesperiode på fem år 19. Forslaget fastsætter en fravigelsesperiode på fem år. Nogle medlemsstater var bekymret over, at denne periode er for begrænset på grund af de administrative ændringer, der skal indføres i de nationale lovgivninger, og den byrde, som virksomhederne pålægges for at gennemføre systemet. Andre delegationer mente, at fravigelsen på grund af sin eksperimentelle karakter bør begrænses til to eller tre år eller i det mindste ikke vare længere end fem år. 20. Det åbne spørgsmål, som der ønskes retningslinjer for, er derfor, om delegationerne som kompromis kan støtte den femårsperiode, der foreslås i formandskabets kompromis. III. VEJEN FREM 21. På denne baggrund opfordres De Faste Repræsentanters Komité til at henstille til Rådet, at det på grundlag af denne note på sin kommende samling: udveksler synspunkter om spørgsmålene i denne notes del II og udstikker retningslinjer for, om den tilgang, som formandskabet har foreslået i dok. 7118/17 FISC 61, danner et godt grundlag for det videre tekniske arbejde opfordrer Fiskalgruppen til at fortsætte det tekniske arbejde i lyset af drøftelserne på samlingen i Økofinrådet den 21. marts 2017 med henblik på at opnå politisk enighed på en kommende samling i Rådet. 7120/17 jb/ag/kf/ikn 5