Europa-Parlamentet 2014-2019 Udviklingsudvalget 2016/0207(COD) 4.4.2017 UDKAST TIL UDTALELSE fra Udviklingsudvalget til Udenrigsudvalget om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 230/2014 af 11. marts 2014 om oprettelse af et instrument, der bidrager til stabilitet og fred (COM(2016)0447 C8-0264/2016 2016/0207(COD)) Ordfører for udtalelse: Paavo Väyrynen PA\1120991.docx PE601.264v01-00 Forenet i mangfoldighed
PA_Legam PE601.264v01-00 2/6 PA\1120991.docx
KORT BEGRUNDELSE Formålet med lovforslaget er at ændre Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 230/2014 af 11. marts 2014 om oprettelse af et instrument, der bidrager til stabilitet og fred ved at indsætte en ny artikel, der giver Unionen mulighed for at udvide sin bistand under ekstraordinære omstændigheder til også at omfatte kapacitetsopbygning hos militære aktører i partnerlande og således bidrage til bæredygtig udvikling og skabelse af fredelige og inkluderende samfund som de vigtigste erklærede mål. Ordføreren støtter den generelle linje i, men er dog bekymret over muligheden for, at udviklingsfonde kunne blive brugt til udviklingsaktiviteter, der ikke opfylder Ckriterierne. Dette forslag giver også anledning til betænkeligheder vedrørende gennemsigtighed og ansvarlighed for så vidt angår anvendelsen af midler, uanset deres oprindelse, der afsættes til kapacitetsopbygning til støtte for sikkerheds- og udviklingsinitiativet (CBSD) i lande, der er skrøbelige og disponerede for konflikter, eftersom disse lande, der som oftest er udviklingslande, vil danne den centrale scene for gennemførelsen af CBSD-aktiviteter. Ordføreren minder om, at hovedmålet med Unionens udviklingspolitik er at nedbringe og på sigt udrydde fattigdom (artikel 208, stk. 1, i TEUF). ÆNDRINGSFORSLAG Udviklingsudvalget opfordrer Udenrigsudvalget, som er korresponderende udvalg, til at tage hensyn til følgende ændringsforslag: 1 Betragtning 1 a (ny) (1a) Unionens udviklingspolitik bør som sit hovedmål have at nedbringe og på lang sigt udrydde fattigdom og bør baseres på princippet om udviklingseffektivitet; Påmindelse om, at nedbringelse af fattigdom er et hovedmål med EU s udviklingspolitik. PA\1120991.docx 3/6 PE601.264v01-00
2 Betragtning 6 a (ny) (6a) OECD's Komité for Udviklingsbistand (OECD/C) vedtog på sit møde på højt plan den 19. februar 2016 reviderede rapporteringsdirektiver om officiel udviklingsbistand (O) inden for området fred og sikkerhed. I de reviderede direktiver mindes om, at hovedformålet med O, som er fremme af økonomisk udvikling og velfærd i udviklingslande, skal tages i betragtning ved vurderingen af, hvorvidt aktiviteter inden for området fred og sikkerhed er berettigede til at modtage O. Disse direktiver bekræfter, at finansiering af militært udstyr eller militære tjenester udelukkes fra O for at undgå at kanalisere O-midler til partnerlandenes militær og dermed styrke deres militære kapabiliteter. Disse direktiver bekræfter også, at udviklingssamarbejde ikke bør benyttes som et redskab til at fremme støttegiverens sikkerhedsinteresser. Derfor, og selv om der er behov for at styrke samordningen mellem Unionens udviklingsindsats og sikkerhedsindsats, bør Unionens udviklingsmidler ikke anvendes til aktiviteter, der ikke er berettigede under C. Denne nye betragtning, hvori der henvises til de reviderede OECD/Crapporteringsdirektiver vedrørende O inden for området fred og sikkerhed, minder om, at hovedformålet med O fortsat er udvikling, og at udviklingsmidler principielt ikke skal kanaliseres over til partnerlandets militær og dermed styrke dets militære kapabiliteter. PE601.264v01-00 4/6 PA\1120991.docx
3 Artikel 1 stk. 1 nr. 1 Forordning (EU) nr. 230/2014 Artikel 1 stk. 2 afsnit 1 a Hvis Unionen yder bistand til aktører inden for sikkerhedssektoren, kan det under de ekstraordinære omstændigheder fastsat i artikel 3a omfatte militære aktører, navnlig inden for rammerne af en mere omfattende reformproces for sikkerhedssektoren og/eller kapacitetsopbygning til støtte for sikkerhed og udvikling i tredjelande, i overensstemmelse med det overordnede mål om bæredygtig udvikling. "Hvis Unionen yder bistand til aktører inden for sikkerhedssektoren, kan det under de ekstraordinære omstændigheder fastsat i artikel 3a omfatte militære aktører, navnlig inden for rammerne af en mere omfattende reformproces for sikkerhedssektoren og/eller kapacitetsopbygning til støtte for sikkerhed og udvikling i tredjelande, i overensstemmelse med det overordnede mål om bæredygtig udvikling og i overensstemmelse med de reviderede OECD/C-rapporteringsdirektiver vedrørende O inden for området fred og sikkerhed." Hvis EU-bistand ydes til militære aktører i partnerlande, skal den opfylde kravene om ikke kun de særlige omstændigheder (nævnt i artikel 3a) og målet om bæredygtig udvikling, men også de reviderede EOCD/C-direktiver. 4 Artikel 1 stk. 1 nr. 2 Forordning (EU) nr. 230/2014 Artikel 3 a stk. 2 a (nyt) 2a. Kapacitetsopbygningsforanstaltnin ger skal udformes, så de opfylder de kriterier for adgang til O, der er fastlagt af OECD/C. PA\1120991.docx 5/6 PE601.264v01-00
Det er nødvendigt at tilføje en ny bestemmelse (artikel 2a) for at sikre, at alle kapacitetsopbygningstiltag opfylder EOCD/C s kriterier. Dette svarer til ordlyden i forordningen om oprettelse af et instrument til finansiering af udviklingssamarbejde (artikel 2, stk. 3, i den forordning). 5 Artikel 1 stk. 1 nr. 5 Forordning (EU) nr. 230/2014 Artikel 10 stk. 1 1. Kommissionen sikrer, at alle foranstaltninger, der vedtages i henhold til denne forordning i forbindelse med bekæmpelsen af terrorisme og organiseret kriminalitet, såvel som foranstaltninger omfattet af artikel 3a, gennemføres i overensstemmelse med international ret, herunder den humanitære folkeret. 1. "1. Kommissionen sikrer, at alle foranstaltninger, der vedtages i henhold til denne forordning i forbindelse med bekæmpelsen af terrorisme og organiseret kriminalitet, såvel som foranstaltninger omfattet af artikel 3a, gennemføres i overensstemmelse med princippet om ikke at gøre skade såvel som international ret, herunder den humanitære folkeret og international menneskerettighedslovgivning." Der er nødt til at være en udtrykkelig henvisning til princippet om ikke at gøre skade og til menneskerettighedslovgivningen. PE601.264v01-00 6/6 PA\1120991.docx